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海洋生態治理范文1
一、部分縣（市）糞污處理的基本情況
（一）幾種主要畜禽年產生糞污的數量。吉林省是個農業大省，也是畜禽養殖大省，截止到2011年末，據不完全統計，幾種主要畜禽存欄數量為：豬的存欄數量為989.3萬頭，豬產糞量為1136萬噸/年；牛的存欄數量為442萬頭，牛產糞量為3315萬噸/年；雞、鴨、鵝存欄數為1.5億只，禽類糞量為630萬噸/年；羊的存欄數為390.6萬只，羊產糞量為52.7萬噸/年。2012年這四種畜禽糞的數量還在繼續增長，年產糞量還在很大程度上在升高。這樣高的畜禽年產糞量如不能很好地處理，將對環境和人類健康產生很大的影響及危害。
（二）部分縣（市）對畜禽糞污處理情況。從調查部分縣（市）情況看，全省畜禽糞污處理情況的發展勢頭較好 ，各縣（市）對畜禽糞便的污染情況都有了很高的認識，對本縣（市）糞污無害化處理情況都作了詳細的規劃，例如：通榆縣維多利農牧業有限公司肥牛示范場在總體設計的同時，設計建設化糞池6個，3000立方米、投資300萬元，年產有機肥8.64萬噸；公主嶺市能源局在毛城子三門宋村投資100多萬元，建立了500立方米的發酵罐，年處理糞污500噸?，F已建成投產的蛟河市三個糞污處理廠，年處理糞便12.2萬噸；伊通建立了四家糞污處理場，年處理糞污1100噸。還有樺甸、磐石、東豐、東遼、洮南、扶余也都建成了2―3個小型處理場。正在修建當中的永吉縣金豐牧業總公司的糞污處理場是一個年存欄3萬頭豬的大型養殖場和糞污處理場，建成后可年處理糞污4.05萬噸。雖然部分縣（市）建成和建設當中的糞污處理場很多，但是按照國家標準化養殖還差得很遠，現在大部分糞污處理形式主要有以下幾種：直接晾曬模式、烘干糞便模式、生物發酵模式、直接堆腐模式、自然沉淀滲透沼氣發酵模式生產肥料等等。我省規?；B殖場糞污處理和利用還處于一個簡單粗放型狀態，受思想認識和資金技術等因素的影響，合格率只能達到10%―15%。
（三）畜禽糞便危害的分析。
1.對土壤的危害。高密度的畜禽糞便流入土地可導致土壤鹽漬化。土壤中鹽含量高能減少生物的活性，限制或危害作物的生長，特別是在干燥氣候下危害更明顯。若污染物排放量超過了土壤本身的自凈能力，便會出現降解不完全和厭氧腐解，產生惡臭物質和亞硝酸鹽等有害物質，引起土壤本身的組織和性狀發生改變，破壞其原有的基本功能；導致土壤空隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降以及板結，嚴重影響土壤質量。畜禽糞便也含有大量的細菌，細菌隨畜禽糞便進入土壤后，則土壤中棲居的小動物、昆蟲、真菌、防線菌、細菌等大量繁殖，易發生病蟲害。土壤雖對各種病原微生物也有一定的自凈能力，但進程較慢，而且有些微生物還可生成芽孢，增加了凈化難度，故也常造成生物污染和疾病傳播。
2.對地表水和水源的危害。當排入水體的糞便總量超過水體自凈能力時，就會改變水體的物理、化學和生物性質，使水體原有功能受到影響，給人體和動物的健康帶來威脅。畜禽糞便污染水體的類型比較復雜，歸結起來主要有：富營養化、有機物污染和生物病菌污染等三類。富營養化是一種氮、磷等植物營養物質含量過多所引起的水質污染現象。水體富營養化導致水中藻類物質大量繁殖生長，破壞了水體的生態平衡，釀成一系列綜合性危害。畜禽糞便中有機物含量過高，高濃度的有機物進入水體，大量消耗水中的溶解氧，使水體變黑發臭，嚴重威脅水生物的生存。畜禽糞便攜帶的細菌寄生蟲等病原微生物嚴重污染地表水和地下水，影響人們的飲用水的安全。
3.對人畜傳染病的危害。畜禽糞便含有大量的病原微生物、寄生蟲卵及滋生的蚊蠅，使環境中病源種類增多、菌量增大，出現病原菌和寄生蟲的大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延。據世界衛生組織報道，全世界共有人畜共患疾病約250多種，中國約有120種，其中由豬傳染的約有25種，由禽類傳染的約有24種，由牛傳染的約有26種，這些人畜共患病的載體主要是畜禽糞尿排泄物。
4.氣味對人畜的危害。集約化畜禽高密度飼養，畜禽舍內潮濕，糞尿及呼出的二氧化碳等激發出惡臭，其臭味成分多達168種，這些有害氣體不但對畜禽的生長發育造成危害，而且排放到大氣中會危害人類的健康，加劇空氣污染以至與地球溫室效應都有密切關系。
二、對主要幾種畜禽類污染無害化處理的基本設想
（一）對幾種主要畜禽糞污處理。
1.近期目標。對歷史遺留問題，首先要解決地下水和地表水的污染問題，對已建立在村屯旁的養殖場要動員和幫助其搬遷，在批給荒山和荒地上給予優先考慮；在資金費用上地方政府要給予一定的補助；在新農村建設中的自來水改造上，要給予優先考慮。對于遠離村屯的養殖場一時沒有能力解決的環境問題，必須上水泥防滲池，杜絕將廢水直接排放河流，以解決廣大群眾近期的吃水問題和環境的污染問題。
2.遠期目標及設想。在新建養殖場規劃中，要嚴格執行“三同時”的原則，沒有治污設備不能進行審批、興建和驗收。對幾種主要畜禽的遠期目標中，主要參照國內、國外的處理方法和立足我省的實際情況有以下幾種設想。
（二）對雞糞的防污處理。
1.用于飼料再生法。主要是將雞糞脫水干燥處理，在雞糞中按比例加入化學物質殺滅雞糞中的病原體，混合墊草直接喂養育肥牛和奶牛，其結果與飼養喂豆餅加草的飼料效果等同，現在美國將這一做法，在20個州都有推廣。
2.用來做有機肥。就是將雞糞收集后，將雞糞中的水分用干濕分離機分離后，將滅菌藥按比例加入其中，高溫發酵進行除臭，制成顆粒狀裝袋后為有機肥料，鑒于農戶用有機肥料見效慢，不愛用的特點，可在有機肥中添加適量的化肥，如硝酸銨等制成復合肥，成本低、質量好，對農作物的生長有著特別的效果。
（三）對豬糞的防污處理。
1.沼氣發酵模式。是把產生的豬糞用水沖的方法放到儲糞池中（防滲漏）再把糞便送入發酵罐中加熱，產生沼氣用來發電和作為燃料，沼氣渣可施入大田。因為我省冬天時間比較長，發酵罐冬天必須加熱才能產生沼氣。永吉縣金牧有限公司從臺灣引進的設備，每年可直接處理4萬多噸的豬糞。
2.固液分離方式。把清出的豬的糞便直接沖入到大的防滲漏的發酵池中，豬的糞便經發酵后分離出固體和液體，固體可直接加工成顆粒狀的肥料，液體可直接送入大田作為肥料。
3.微生態養豬技術。就是按照規定建好豬舍后在圈舍內挖50公分的坑，四邊圍有寬24厘米的水泥墻，坑內填滿鋸末、稻殼、秸稈，每平方米加入微生物菌一百克，每1.2平方米可飼養育肥豬一頭，3平方米可飼養繁殖母豬一頭，每平方米可飼養仔豬3―4頭，利用微生物制劑進行發酵形成有益菌繁殖的小環境，實現了糞污零排放、無臭味、無污染，可節省飼料10%―20%，可節?。ò?00頭育肥豬計算）人工費用9萬元。但是這種微生態養豬技術還沒有得到中國畜牧總站的認可，小型養豬場養殖規模在200頭以下的可以嘗試，大型養豬場還不能推廣。
（四）對牛糞的防污處理。
1.可用于大棚中的肥料。牛糞是一種極有價值的資源，內含粗蛋白質、粗脂肪、無氮浸出物、粗纖維和微量元素等，特別適合菇類產品的生長。據山東壽光蔬菜基地介紹，牛糞在種植蘑菇類中是最好的肥料，可使蘑菇類品種的質量達到國家一類產品，高于用其他肥料種植的蘑菇產量的0.5倍，營養價值的0.75倍。
2.可作為無污染的燃料。如蛟河市黑牦牛業燃料加工場，用牛糞加工塊狀燃料，燃燒熱量可達到3300大卡，相當于普通的煤的燃燒值，既清潔又衛生。
3.可作為生態循環養殖。如四平市達龍養殖有限公司在牛糞上大作生態循環養殖經濟，利用牛糞養殖蚯蚓，可喂養30畝林下林蛙120萬只；用剩余的蚯蚓養殖了1萬只野山雞；用發酵過的牛糞殘液利用自然坡度流入養魚池，5公頃的魚塘年產魚15萬斤；還利用1萬平方米無滲漏牛糞晾曬場生產干牛糞用來冬天的牛舍的保溫。這樣的循環利用牛糞的可持續性的經濟模式，是我省主要推廣的目標之一。
三、現行糞便處理中存在的問題
（一）法律法規不健全，執法力度不大?，F在畜禽養殖管理的主要依據是國家環境總局施行的《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》和《畜禽養殖業污染物排放標準》，主要管理對象是有一定規模存欄數量達到一定程度的養殖場。而對較小規模的其他養殖場無相關的管理辦法。從我省的畜牧業發展水平等方面看，對畜禽養殖業環境污染的執法與管理有待提高。
（二）生產布局和承載不合理，超出環境承受力。目前能夠進行糞污無害化處理和資源化利用的標準化規模養殖場不到20%，部分養殖場距離居民區、水源較近的養殖場不僅得不到國家和省政府的獎補資金，政府缺乏對畜牧產業科學的布局和規劃。有的養殖場因歷史原因仍建在居民引用水源地附近尚未搬遷。許多養殖場過于集中在某個區域內，造成畜禽糞便和污水高度集中。由于單位面積土地上消納的有機肥和水體凈化能力有限，導致區域內單位面積土壤或水體過度承載。有些大規模集約化養殖場原是建在城市遠郊，但隨著城市規模擴大使得養殖場幾乎與城市相接，不僅造成水體污染，其產生的氣味也嚴重影響周邊居民生活。
（三）資金投入嚴重不足，治污技術落后。養殖場治污是一項復雜的系統工程，至今尚未有一種單一的處理方法就能達到的理想效果，治污工藝與技術不夠合理、成熟，運行費用較高，畜禽糞便無害化處理方法有多種，且各有優缺點，把糞便和污水分開實現達標排放，但設施投入過大，運轉費用過高。
（四）缺乏技術培訓和專業服務隊伍。目前，畜牧生產服務工作主要由畜牧獸醫行業管理部門和事業單位承擔。缺乏直接面向養殖企業和養殖戶開展社會化的服務。現有的糞污處理技術相對落后，從事畜牧生產人員多為農民，總體科學文化水平不高，開展糞污無害化處理技術培訓相對困難。基層單位缺乏專業技術人員和民間專業技術服務隊伍，缺乏培訓經費，各級相關部門很少開展相關糞污處理方面的培訓，使得養殖業污染處理普遍存在“只建不管”現象，許多養殖場沼氣池、化糞池因缺乏管理，導致設備形同虛設或難以發揮最佳處理能力。
四、對無害化糞污治理的幾點建議
（一）加大治理宣傳力度，切實加強對治污工作的領導。對治理污染工作要加大宣傳報道，有關部門要制定治污工作同考核村黨支部書記和村長的崗位責任掛起鉤來，各（市）縣每年都在開展財政支農培訓，要安排時間對治污工作進行專門培訓，將治污工作目標落到實處。
（二）完善法律法規建設，依法進行管理。依照《中華人民共和國環境保護法》、《水污染防治法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖污染綜合治理辦法或實施細則》，畜牧主管部門按照《中華人民共和國畜牧法》要求，領導本地區畜禽養殖污染防治工作，對本地區畜禽養殖布局要進行合理的規劃，定期向環保部門通報布點和選址以及業主治理污染的情況；環保部門對本地區畜禽養殖污染防治工作實行統一監管，加大打擊和查處環境違法行為的力度，經限期治理仍不能達標的企業報經政府批準實施搬遷或關閉；國土部門在辦理用地手續時，需征得畜牧、環保部門的選址意見后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續。
（三）科學規劃布局，實現合理承載。從生態農業角度發展畜禽業，把畜禽業和種植業有機地結合發展，在整個區域內統籌實施種養區域平衡模式，在養畜、污水處理、糞便收集、加工有機肥料、種植業使用有機肥料等方面形成專業的力量，并加以綜合鏈接，實現區域的種養平衡。
（四）提高準入制度，嚴把污染源頭。嚴格規范新建畜禽養殖場的建設，畜禽養殖場的建設要按照農牧結合、綜合利用優先的原則合理規劃。做到產前嚴格規劃、嚴格布局、嚴格環境影響標準評價，產中嚴格管理，產后嚴格控制畜禽養殖場污染物排放總量，污水達標才能排放。在發展畜牧業的同時，必須堅持環境保護優先，不再以犧牲生態環境的代價來換取暫時的經濟效益，徹底扭轉一些地區邊污染邊治理的被動局面。
（五）設立基本建設和專項資金，建立生態補償機制。各級政府和相關單位要將畜禽糞便無害化處理工程列入政府日程，加大扶持力度。一是對畜禽養殖小區畜禽排泄物、廢棄物和病死的無害化處理達標的生豬、牛、家禽達到一定規模的，建議省財政給每個小區補助一定的資金，每年每個市縣建設3―4個，經3―5年努力，逐步形成布局合理、各具特色的環保型畜禽養殖小區；二是對畜禽糞便實施財政專項補助。除建造沼氣設施外，對購置建設防滲漏沉淀池、有機肥加工設備等所需資金給予補助。三是對以獎代補增加發改委部門標準化項目資金標準化養殖場在無害化處理方面的專項投入。四是省財政、省環保、省畜牧局設立畜禽糞便無害化處理專項獎補資金。通過養殖場向畜牧局申報，省財政、省環保、省畜牧局檢查驗收，合格后發給獎補資金。
（六）建立污染處理示范點。在地區范圍內篩選畜禽糞污處理方法得當，設施齊全且運轉正常，實現糞污資源化利用或達到相關排放標準的畜禽養殖場，采取獎勵示范的方式，督導建設完善糞污無害化處理設施。
（七）加大對畜牧業扶持力度，扭轉污染被動局面。畜牧業一直被認為是微利行業，目前畜牧業污染治理工作中最大的困難在于資金短缺。一般中小規模養殖場由于資金和認識問題，無力建設糞污處理設施，國家應加大對他們的政策扶持，引導中小規模養殖場糞污處理設施。對已有使用沼氣技術、有機燃料塊和糞肥深加工企業給予相應的政策傾斜和政策性補貼。
總 指 導：周仁杰
指 導：吉林省農村財政研究會、省財政廳農業處、吉林市農村財政研究會
海洋生態治理范文2
關鍵詞 生態資本；海洋生態環境；補償機制
中圖分類號 F3 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2011)122-0202-01
近年來人類越來越注重海洋的開發，海洋經濟在國民經濟中的地位也越來越重要。2010年我國海洋生產總值達38439億元，占了國內生產總值的9.7%。但是人類在長期的海洋開發中忽視海洋環境保護，大肆向海洋排污，引發了嚴重的生態問題，由此帶來的海洋災害造成了巨大的經濟損失，如2010年我國共發生赤潮69次，直接經濟損失達2.06億，海洋生態問題成為制約海洋經濟可持續發展的重要因素。將海洋生態資源看做資本進行保護、投資、補償，對改善海洋生態環境及海洋經濟的可持續發展都有重要的意義。
1 生態資本
生態資本是指能夠給人類帶來經濟、社會和環境效益的生態資源和生態環境。生態資本體現了生態環境的資源價值和生態功能；生態資本包括自然的生態資本存量和對生態環境的投資，自然存量影響投資的效率，生態投資可以維持甚至增加生態存量；對生態環境投資要求有收益，這種收益可以是私人的利潤和公眾的生態收益，生態環境被當作獲得利潤的資本時就需要通過市場化運作來完成。
2 海洋生態資本
2.1 海洋生態資本概念及價值
海洋生態資本是指能夠直接或間接作用于人類社會經濟生產、為人類帶來收益的海洋生態資源，包括海洋生物及其生境（海水、表層海底）以及它們組成的海洋生態系統整體。海洋生態資本能夠為人類帶來收益，是有價值的，其價值包括海洋生態資本的存量價值及其產生的收益流價值。存量價值包括海洋生物資源和海洋生境資源存量價值，收益流價值體現在海洋生態系統為人類提供的供給服務、調節服務、文化服務、支持服務四種服務價值上。
2.2 海洋生態資本的特殊屬性決定必須進行海洋生態補償
公共物品性和外部性：海洋生態資源屬于公共物品范疇，在使用中容易造成“公地悲劇”，造成海洋生態資本的過度使用，使得海洋生態資本遭到破壞。閾值性：海洋生態資本對人類生存與發展的承載超過閾值會導致海洋生態資源存量減少和質量下降，一旦海洋生態資本存量過小，海洋生態資本的某些生態服務功能就會減弱甚至消失。這就需要及時對生態資本進行補償，確保海洋生態資本維持在最小閾值之上。
3 海洋生態補償機制的構建
海洋生態補償機制就是通過海洋資源管理體制的創新來實現海洋生態資源開發利用的外部成本的內部化，讓海洋生態保護的受益者和生態破壞者支付相應的費用，使提高海洋生態服務功能的投資得到合理回報。建立海洋生態補償機制需要明確海洋生態環境補償的主客體、補償的標準、補償的方式手段等。
3.1 海洋生態補償的主體、客體
海洋生態補償的主體包括給付主體和受償主體。海洋生態環境具有公共物品屬性,所有人都是其生態功能的受益者，因此，他們的代表――國家及各級政府應是重要的給付主體，另外海洋生態資源開發者及海洋環境破壞者也是補償給付主體。受償主體包括海洋開發活動和海洋污染治理的直接受害者以及生態建設過程中直接創造社會效益和生態效益者。海洋生態補償的客體包括作為資產狀態的自然資源以及作為有機狀態背景而存在的生態環境系統，也就是海洋生態資本。
3.2 海洋生態環境補償的標準
補償標準的確定是海洋生態補償體制的核心問題，關系著補償者的承受力及補償的效果，制定補償標準就是要通過一定的方法找出能被主體和對象共同認可的依據。
成本核算法：就是把海洋生態保護和建設的直接投入、海洋生態資源的發展機會成本、海洋生態破壞所造成的損失都看作生態成本進行價值核算，所得價值量作為確定海洋生態補償標準的基本依據。
博弈一協商法：在核算結果的基礎上，通過補償主體和對象雙方的博弈過程而達成一致的標準。不僅要考慮海洋生態功能價值的變化，還要考慮社會經濟發展水平以及補償標準的可操作性，使得制訂的補償標準具有社會、經濟和技術的合理性。
政府導向定價法：由于某些海洋生態服務的價值很難進行市場化定價，這就需要作為主要補償主體的政府來主導定價。如海洋的氣候調節功能就很難核算其價值，可以組織專家商討制定一個基準價，再由利益相關方協商確定各方認同的補償價。
3.3 海洋生態環境補償方式
補償方式是指補償主體對補償受體進行生態補償所運用的方法、手段和過程。按照實施主體和運作機制的差異,生態補償可以分為政府補償、市場補償和社會補償。
政府補償機制：通過政府財政轉移、政策支持等方式實施的補償，是目前生態補償的主要形式。運用補貼或獎勵的形式，對保護生態環境的公益行為給予不完全報酬，對因保護海洋生態環境利益受損者給予不完全補償。對海洋生境進行補償，如海洋污染治理，人工漁礁建設。如河北省投資8 000萬用于北戴河海灘治理，通過人工養灘、人工岬頭等手段，恢復治理沙灘0.318 km2，重建了長達5.4 km的海岸線。市場補償機制：依托市場法則來規范市場行為，將生態服務功能或環境保護效益打包推入市場，通過市場交易的方式降低生態保護的成本，實現生態保護的價值。社會補償機制：不負有海洋生態補償義務的組織或個人出于生態道德覺悟而對受損害的生態環境的補償或對因環境破壞導致的利益受損方進行的捐助。
建立海洋生態補償機制，可促使海洋開發的相關利益主體將生態成本內部化，使海洋生態資源的消費者承擔相應的經濟代價，協調各利益方的生態經濟利益關系，從而制約資源浪費和環境損害行為，保護和改善海洋生態環境。為確保海洋生態補償機制的實施，還必須從樹立全民的生態資本觀念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生態補償機制的保障體系等多方面努力。
參考文獻
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海洋生態治理范文3
關鍵詞：海洋污染；環境監測；治理
引言
海洋總面積約為33600萬km2，約占地球總面積的70.9%。海洋對于地球具有極其重要的價值，被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環境資源的開發與利用過程中，人類活動不可避免的對海洋環境帶來了污染與破壞[1]。隨著人們生態文明意識的提高，海洋污染問題越來越被人們所重視[2]。目前，海洋污染問題逐漸成為世界性問題。我國海洋污染問題也日益突出，海洋污染問題的不斷惡化也已成為影響我國生態文明建設的重大阻力，對我國生態環境可持續發展提出了嚴峻的挑戰。因此，當面臨環境問題時，如何通過合理有效的環境監測手段和治理方法解決這一危機，逐漸成為當前環境學者們研究的重大課題。有學者認為，預防主要分為兩方面：環境損害預防和環境風險預防[3，4]。目前，我國的環境保護一直采取的就是“預防為主、防治結合”的方針政策。這也是我國海洋污染治理的指導思想。
1 海洋污染環境監測的主要任務
對海洋污染環境監測首先應該著手于對污染現狀、污染分布和污染程度進行監測。人類的進步、社會的發展必會帶來污染。如果不及時對污染進行處理就會造成更加嚴重的環境問題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況，才能快速的采取有效的手段進行治理。其次海洋污染環境監測要對海洋中污染物的變化趨勢進行監測，通過對比變化數據，分析污染的變化趨勢，交于有關部門，以便及時采取措施。最后海洋污染環境監測要對突發污染情況進行監測，在人類活動中，不可避免的會造成突發污染，應該及早的監測出污染狀況，并把突發狀況匯報應急處理部門進行處理，減少突發污染造成嚴重的環境污染問題。
2 海洋污染環境監測中存在的一些問題
經過多年的努力，我國海洋污染環境監測工作取得了很大的進步，在資源開發利用與保護和抵御突然海洋污染災害方面取得的顯著成效[5]。但在實際工作中，在體制制度上、技術措施上還存在許多問題，限制了海洋污染環境監測工作質量的提高。具體存在以下問題有待解決。
2.1 海洋污染環境監測管理體制有待完善
海洋污染環境監測工作是一項綜合性學科。由于海洋污染監測涉獵因素較多，運用資源巨大，因此海洋污染環境監測工作的順利開展，離不開完善健全的管理體制和運行機制[6]。目前為止，我國海洋污染環境監測管理體制尚未完善，在污染監測工作過程中還存在很大的缺陷和不足。對有效開展海洋監測工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制，是我國海洋污染監測工作目前要解決的首要問題，對于海洋污染監測工作的健康有效地的進行有著十分重要的影響意義。海洋污染監測管理體系的建立，需要有相關的制度作為其強有力的保障。目前，我國海洋污染環境監測在工作職能、監測體系建設、海洋突發災害及海洋污染事故損害評估等方面相關制度有待于完善和規范。
2.2 海洋污染環境監測技術手段有待加強
海洋污染環境監測屬于應用型學科，各種污染監視、探測工作都依賴于科學有效的技術方法和先進的監測設備才能得以順利進行。而且目前我國海洋污染監測機構工作經費與研發經費缺乏，對我國海洋監測技術的發展造成了嚴重的影響[7]。許多海洋污染環境監測技術尚不成熟，短時間內不能正視投入使用，難以發揮應有的效用。隨著我國海洋污染環境監測建設工作的深入推進海洋污染監測的需求日益增加，但污染監測網絡體系建設工作卻停滯不前，甚至出現海洋污染監測網絡的整體發展水平呈下降趨勢的現象。這嚴重影響了我國海洋污染環境監測事業的發展。
3 海洋污染環境監測工作的發展對策
充分發揮海洋環境監測管理部門的管理職能，建立完善的海洋環境監測工作管理體制和運行機制，通過法律制度等手段為海洋環境監測工作的順利開展提供制度保障。各地區的海洋污染環境監測機構和管理部門要積極配合，協調運作，以提高各地海洋污染環境監測工作高效運行，避免造成資源浪費或監測缺位現象的出現，建設完善的海洋環境監測秩序。不斷對海洋污染環境監測工作中的細節進行完善，形成科學高效的海洋污染環境監測制度體系。
根據監測工作的具體需求，開展相關培訓工作。同時，引進高素質的專業技術人才，形成梯隊建設，推動我國海洋污染環境監測工作的技術水平。
4 海洋治理中需要明確的一些問題
發揮政府在海洋環境治理和消除污染工作中的重要責任，克服“誰污染誰治理”原則的局限性。實踐中，關于政府的這一責任，主要是指政府及時進行采取治理措施，以減少海洋污染的持續發生，對人們生活健康造成的影響。由政府承擔海洋污染治理責任是同政府作為社會資源管理者的職能相對應的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時間的不同而發生適當的轉變。在污染范圍較小時，由相關政府部門監督污染責任方自行清污。如果污染范圍對海洋環境重大損害時，污染責任方自身力量無法解決的，政府的作用和地位就大不相同了，這時就需要政府各部門之間的相互協作才能完成。政府應該建立完善的治理程序體系，對海洋污染事故的發生，采取及時有效的處理措施，以防止污染的持續擴散，從最大程度上減少污染事故所造成的損失。
5 海洋治理中采取的一些具體措施
5.1 建立完善海洋污染治理立法體系
建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環境管理的基礎，隨著人類對海洋開發利用的加劇，立法工作變得更為重要。建設完善的海洋治污法律體系，首先，應該填補海洋污染治理立法的空白。目前，我國關于海洋污染治理領域的立法較少。建議在創制《海洋資源開發利用保護法》、《海岸帶管理法》等法規時，明確設立對海洋污染治理的相關法規。使海洋污染治理更加專業化，形成科學合理的海洋污染治理法律體系，有效保護海洋生態環境。
5.2 明確法律責任，保障海洋污染治理工作有效開展
明確法律責任需要從源頭解決海洋污染治理部門內部及其與治理主體之間關系，明確政府是海洋污染治理責任的主體，使污染治理執法堅強有力。首先，要建立環境行政的統一高效管理。每個部門責任者應親自抓治理工作，確立第一責任人，對不履行海洋環境保護、治理工作的責任人承擔行政責任，甚至刑事責任。其次，把海洋污染治理的具體責任交于污染治理的具體責任者，建立健全責任追究制度。對不遵守污染治理法規者，嚴肅追究其法律責任，加大懲處力度，保障海洋污染治理工作的順利進行。
參考文獻
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海洋生態治理范文4
接近傍晚，漁民王春洋（化名）拉起早晨放入海中的籠狀捕魚網。輕飄飄的感覺再次讓他失望：15米長的“地籠”只捕到2斤左右的光子魚和米蝦。
“這片海就這些玩意兒?！彼麑⑿◆~小蝦胡亂抓進一個破臉盆，“污染嚴重的時候，連這個也難捕到?！?/p>
小清河是山東省內的一條大型河流，也是2010年《中國海洋環境質量公報》之中，全國范圍內重點監測的20余條入海河流之一。50歲的羊口鎮近海漁民協會會長孫效寶說，光子魚和米蝦原本是很低等的水產，過去人們都不怎么吃，但它們耐污染，還少量存活在小清河入?？?。
這天是8月28日，距離蓬萊19-3油田溢油事故已近三個月。對于生活在渤海沿岸的很多漁民和水產養殖戶而言，溢油事故無疑讓他們擔心。
孫效寶說，去年同期一艘240匹馬力的漁船在一個航時（約五天）內的捕獲產量為十七八萬斤，而今年僅有七八萬斤。漁船虧損已成事實，悲觀情緒正在漁民中蔓延。
但從事渤海保護的人士知道，更嚴重的其實是來自陸地的污染。渤海是中國惟一的內海，黃河、遼河、海河三大水系40多河流，攜帶著GDP洶涌增長伴生的高污染，在過去30多年里不停注入渤海。渤海已成為一個垃圾桶，五分之一以上海水均被污染。
渤海面積僅7.7萬平方公里，平均水深18米，在浩瀚大洋之中只是一只“小海盆”。水體交換緩慢，污染易，治理難。此次海洋溢油，不過是在渤海病軀之上增加了一根稻草。
19世紀著名科幻小說《海底兩萬里》將海洋視為“人類生存的最后一條退路”。渤?？胺Q中國北方的生命之海，而這條“退路”正被輾出千溝萬壑；倘若再有不慎，生命之?；蛟鉁珥斨疄摹?/p>
海納百污
2005年，渤海約有14％的海水被污染。到了2010年，這一比例上升至22％。9000多年來一直秀美動人的渤海，變為如今污穢不堪的模樣，僅僅用了30多年
9000多年來一直秀美動人的渤海，變為如今污穢不堪的模樣，僅用了30多年。
翻開《2008年渤海海洋環境質量公報》，春、夏、秋三幅污染海域分布示意圖讓人心情壓抑――整個渤海近岸，除了河北秦皇島南、北戴河和大連附近少量海岸線，其余海岸線完全被污染線圈住。
2005年，渤海約有14％的海水被污染。到了2010年，這一比例上升至22％。經過近年來的治理，渤海劣四類海水面積從2007年的峰值6120平方公里開始下降，但2010年再次抬升至3220平方公里。其中，天津市海域95％以上為劣四類海水――劣四類水是指被嚴重污染的海水，其特征為“有一般令人厭惡和感到不快的色、臭、味”。
山東省海洋與漁業廳原副廳長、巡視員王詩成指出，渤海絕大部分污染區域為近岸區，即包括漁業區、旅游區和自然保護區在內的海洋重要功能區。
污染還容易導致富營養化，惡果之一是赤潮頻發。在河北昌黎縣，今年5月下旬發生了大面積“微微鞭毛藻”赤潮，直至7月上旬才消退。這是該縣海域連續三年出現赤潮，當地的扇貝苗也因此出現生長停滯和高死亡率的情況。
到底是什么污染了渤海？中國環境科學研究院研究員、《渤海環境保護總體規劃》編制組組長夏青在接受采訪時直指，污染80％源于陸地。
在中國現代工業發展進程中，渤海發揮了“海納百污”的作用。小清河的故事或許就是沉重的注釋。
8月28日，財新《新世紀》記者乘漁船從羊口鎮出發，沿小清河順流而下10余公里，抵達入?？谔?。小清河和渤?？诔事曰鞚岬狞S色，在太陽下波光粼粼，肉眼看不到明顯的污染。
但開船的本地漁民王春洋說：“別被小清河現在這個樣子騙了，河和?？瓷先ゲ慌K，是因為2006年、2007年治理過一輪，建了許多污水處理廠。1995年至2006年，你坐船經過的這段小清河以及入海口河水，是全黑的。”
“那個黑色絕對像醬油，老抽比不上，但肯定有五毛錢一袋的那種普通醬油那么黑！”他作了一個掩鼻的動作，“水又臭，又腥，開船有時會頭疼?！?/p>
王詩成提供的材料顯示，2003年小清河水質監測結果中，僅河流源頭的睦里莊斷面是三類水，其余馬鞍山、五柳閘、羊口等15個斷面均為劣五類水。
根據國家海洋局相關公報，這條發源于濟南郊區、全長237公里、流域總人口1000余萬的河流，2010年帶入渤海的污染物中，共有11.3萬噸COD（化學需氧量，是衡量水體有機污染程度的一項重要指標――編者注）、252噸氨氮、128噸總磷、500噸石油類污染物、655噸重金屬和5噸砷。
這個數據與2006年小清河帶入渤海的污染物總量基本相當。當地知情人士說，雖然新建的污水處理廠削減了不少污染物，但不少企業擴大了生產規模。
山東省環保局負責人曾對當地媒體透露，小清河難治，主要原因是排污大戶均為省內“響當當的大企業”，不少還是上市公司。無論主流還是支流，造紙和化工等行業的大企業星羅棋布。
像小清河這樣的中大型入渤海河流，約有45條。它們分處海河、黃河、遼河三大流域，每一條都是程度不同的小清河。此外，渤海沿岸擁有成千上萬的排污口。山東、天津、河北、遼寧三省一市均在環渤海海岸上建立眾多工業區，入駐企業多為高污染企業。
面對中國快速經濟發展帶來的環境負外部性即污染，渤海被迫照單收納。
海洋荒漠
在萊州灣，接近三分之二的海洋生物品種滅絕；而那些尚未滅絕的品種，種群數量也呈幾何級銳減
王詩成告訴財新《新世紀》記者，因為年復一年的超標排污，小清河入海口處相當面積的渤海區域日漸荒漠化，2002年前后已成死海。
回憶起從前的小清河口生態，羊口鎮近海漁民協會會長孫效寶百感交集。上世紀80年代前，小清河還是清澈的，羊口人喝水就用桶在小清河里提。小清河入海口方圓二三十海里是渤海的一個重要魚類產卵場，漁民只需開一匹18馬力的小漁船，花上一個航時，用最普通的拖網，就能捕到五六萬斤水產。一年不分淡旺季，船船都能滿載而歸。
“這些水產，當然不是破光子魚，一船水產至少有十幾個品種，有時二十多個品種。捕得最多的是個頭二兩大的渤海大對蝦，半斤左右重的梭子蟹，煙卷那么長的黃河口面魚，還有昌魚……只捕貴重的魚，那時什么毛蛤，根本沒人捕，也沒人吃?！?/p>
講述這些往事時，他感覺像是一場夢?！澳菚r，有七八個別村的村支書上船來打工。北京、天津、上海等國內城市收購商，甚至日本、韓國客商都等在港口邊搶海貨……”
之后20多年間，羊口人的美夢被上游的污染吞噬。他們的自來水水源地一再向陸地深處推移。能捕到的小清河海貨也日漸變少。水黑了，魚少了，客商走了，羊口沒落了。
到了2002年前后，小清河口幾乎無魚可捕，漁民被迫變賣小馬力船，購入大馬力船駛離河口捕魚。一個航時下來只能捕到幾箱魚，魚蝦的個頭也變小了。目前，該鎮擁有200多艘遠海捕魚船，但漁民們悲哀地發現，整個渤海也沒有多少魚了。
包括王詩成在內的多位海洋專家認為，渤海正在日漸荒漠化――所謂海洋荒漠化，是指海洋生態環境被基本破壞，大部分生物消失甚至沒有生物，相當于死海。
上世紀80年代，渤海三灣――山東的萊州灣、天津的渤海灣以及遼寧的遼東灣，尚是中國的黃金海洋漁場，有魚盆、蝦盆及聚寶盆之稱，海產品產量占全中國海產的40％強。此外，渤海充當了黃海、東海相當品種水生動物的產卵場，但近年來魚蝦難覓。
王詩成說，在萊州灣，接近三分之二的海洋生物品種滅絕；那些尚未滅絕的品種，種群數量也呈幾何級銳減。
他舉例說，上世紀70年代整個渤海年產野生對蝦4萬噸，僅萊州灣就1.6萬噸。但從1993年開始，渤海對蝦就形不成蝦汛了，最少的時候野生對蝦年產僅800噸。近幾年，渤海對蝦年產回升至幾千噸，主要是沿海各省人工培育放流的對蝦。
在劫難逃
黃河是渤海最重要的入海河流，由于用水量一再增長，入海徑流量銳減，導致渤海鹽度升高，嚴重破壞魚類產卵場和海洋生物生存環境
現有的中國經濟模式下，未來一段時期入渤污染物還將繼續增加。
實際上，渤海雖經多年治理，陸源排污依然超標嚴重。2008年，海洋部門共監測陸源入渤海排污口96個，結果超標排放率為82％，其中山東省超標率高達96％。
而且，即使成千上萬個排污口全部達標，仍然可能導致渤海嚴重污染。
王詩成說，環保部門對污水入海提出要達標排放，但他們所用的標準是陸地標準。如鋼鐵、印刷、造紙等行業各有其排放標準。海洋部門考慮的則是海水水質，按一、二、三、四類水劃分海水標準。因此，排放入海的污水即便按陸地標準達標，水質也只能達到是海水二類（較清潔）和三類（輕度污染）。
“要讓渤海干凈，只以陸地標準來要求是不行的。這樣的結果是，環保部門認為污水排放情形越來越好，海洋部門卻發現海水越來越差?！?/p>
專家們的另一個擔憂，是渤海入海徑流量銳減。夏青說，此現象導致渤海鹽度升高，海洋生態環境嚴重惡化。
黃河是渤海最重要的入海河流，入渤徑流量占全渤海淡水來量的四分之三。但其入渤徑流量已由1959年的500余億立方米，銳減至2008年的200多億立方米，減少了一半以上。根本原因，在于北方人口和經濟在過去幾十年間快速增長，用水量一再增加。
在這種背景下，渤海底部的大部分低鹽區變成了高鹽區。而低鹽區面積的消失，會嚴重破壞魚類產卵場和海洋生物生存環境。
此外，渤海海水的氮磷比嚴重失調。2008年，渤海海水的氮磷比為67，而渤海灣底部、萊州灣底部、遼寧近岸的氮磷比甚至高達200以上。一般認為，氮磷比超過50，會造成生態惡化。
更多的壞消息是，渤海沿岸城市近年來在海邊新建眾多工業區和港口，渤海海岸線和近海濕地被肆意破壞。
碧海行動告吹
“渤海碧海行動計劃”實行五年，高調開場，最后不了了之
中國政府部門關注渤海問題久矣。最近十余年，最著名的治理方案當屬原國家環?？偩种鲗У摹安澈１毯Ｐ袆佑媱潯?。
2001年9月，國務院批復“渤海碧海行動計劃”，這也是中國在國家層面上首次推出全面治理渤海污染的計劃。此前，環渤海的三省一市僅對渤海污染有零星治理。
根據該計劃，至2005年初步控制渤海污染，緩減生態破壞；至2010年，渤海環境初步改善，生態破壞得到有效控制；至2015年，渤海環境好轉，生態系統改善。
碧海計劃的核心，是關停環渤海區域的不達標排放企業，采取建污水處理廠等環保設施，大力削減陸源污染物排放入海。從2001年至2005年，原國家環保總局聯合三省一市，投資各種項目近300個，資耗300多億元。在此期間，環保系統高層屢屢對媒體釋放利好，稱渤海污染初步控制，對計劃抱有信心。
然而，在國家海洋局的海洋環境公報中，渤海污染仍在加劇，生態仍在惡化。
2006年8月，由國務院召集的渤海環境保護工作會議坦承，渤海污染物入?？偭烤痈卟幌?，污染面積擴大，赤潮頻繁出現，重大污染事故時有發生。
此次會議，事實上宣布了碧海行動計劃的失敗。“以后沒人喊停，也沒人說繼續實施，這個計劃反正就是不了了之了?！币晃恢榈臉I內人士說。
多位專家分析說，環保部門當初過多考慮陸地，忽視了海洋，而陸地上達標排放的水實際上仍是污水。此外，即便按照陸地排放標準，2001年至今沿海排污口和入海河流的超標排放率也始終居高不下，多在70％以上。
當然，一位業內專家認為，不應否定碧海行動積極的一面。放到今天，陸源污染仍是渤海問題的“牛耳”，環保部門當年的思路并沒有錯。但問題是，在中國現行體制下，控制陸源污染事實上非環保部門一己之力可為。
渤海管理體制有“九龍鬧水”之說，牽涉九個部委。例如，除了企業在向渤海排污，還有建設部旗下的市政排污和污水處理廠建設，農業部范圍內的農業面源污染，水利部管轄的陸上河流污染、灘涂治理等。部門之間彼此推諉等情形并不少見。
夏青表示，中國政府部門在渤海治理上經歷了一個認識過程，如今的共識是渤海環境問題是一個立體式的問題，從山頂到河流，從陸地到海洋的一攬子環境問題應予系統看待。解決渤海治污問題一定需要九部委合力，不能只靠環?；蚝Ｑ蟛块T。
渤海十字路口
一邊是渤海污染治理，一邊是污染和生態破壞。治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度還很難說
碧海行動黯然出局，取而代之的是《渤海環境保護總體規劃》（下稱總體規劃）。2006年8月那次國務院會議之后，由國家發改委牽頭，聯合海洋、環保、水利、農業、財政等九部委，以及沿渤海三省一市共同編制總體規劃。
2008年初，這一規劃頒布?？傮w規劃編制組組長、中國環境科學研究院研究員夏青說，總體規劃的思路是陸海統籌，合力治污?！斑@種做法已被稱為渤海經驗，中國近岸四海的‘十二五規劃’都是類似思路?！碑斎?，渤海治污的決定性前提仍是陸上流域治理，“陸上水清之日，才是渤海變清之時”。
與碧海行動相比，總體規劃更加務實。它沒有設定治污時間表，也沒有設定具體目標?！耙欢ㄒ⒁?，總體規劃沒有設立明確的目標，沒說到某年就達到多么美好的目標?！毕那嘟忉?，一是必須承認陸上污染源確實需要一段時間才能治理好；二是各部委的數據對不上；三是對氮、磷等污染源治理還沒有找到明確有效的辦法。
對于總體規劃，各方專家多認為其質量較高，但普遍懷疑各部門之間爭利避事，難以真正合作，“九龍鬧水”局面再現并非不可能。
“你可以想像，一邊是污染和生態破壞將繼續，另一邊是渤海污染治理。但治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度，還很難說。”一位海洋專家如此表達他的悲觀。
事實上，僅從技術角度看，幾乎所有人都相信渤海能夠恢復昔日海碧水清、魚蝦成群的情形。日本和北歐國家都曾經歷工業高污染時期，前者的瀨戶內海和后者的北海均受到過嚴重污染，差不多到了魚蝦滅絕的境地，經過治理后均恢復了良好的生態。
當然，王詩成認為，渤海治理比瀨戶內海要難，后者面積約為渤海三分之一，并且海水比渤海深，與外海交換能力比渤海好；此外，日本國土狹小，陸源污染沒有渤海這么復雜。
在西方國家的環境治理范例中，幾乎都離不開恰當的環境法規和嚴格的執法。正因為此，近年來不少學者呼吁為渤海立法。
夏青則認為，為渤海立法是好的想法，卻并非渤海治理的關鍵。在法治觀念不強的背景下，一部法律不可能解決全部問題。
多位學者指出，行動也好，規劃也罷，抑或立法，對渤海治污都不是最重要的。真正的關鍵在于，當政者是否痛下決心改變經濟發展方式，犧牲一些經濟速度來保護環境。否則只會淪為庸醫抓藥，一服沒用再換一服。
海洋生態治理范文5
1、事業單位分類的不同
環保局：事業機構，由于行政部門個數受地方經濟社會發展水平和人口數量等因素的影響，不能與部委、省市保持一一對應關系，因此，許多縣區的環保局被設置為事業機構，使用事業編制。
生態環境局：生態環境局都會設置為政府行政部門，承擔行使行政職能。
2、職能的不同
環保局：整合了國土、農業、水利、海洋等部門的污染治理和生態環境保護職能。
生態環境局：承擔環境保護和自然資源、農業、水利、海洋等部門相關污染治理和生態保護執法職責。
3、管轄范圍的不同
環保局：環保局在市級單位設置，并且管轄也是該市的環保相關工作。
海洋生態治理范文6
（一）生態工業與清潔生產
按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。
（二）生態農業建設
按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。
根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。
（一）生態工業與清潔生產
按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。
（二）生態農業建設
按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。
（三）生態林建設
大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。
（四）萬里清水河道建設
對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。
（五）生態環境治理
搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。
（六）生態城鎮建設
圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。
（七）農村環境綜合整治
實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。
（八）碧海生態建設
以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。
（九）下山脫貧與幫扶致富
以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。
（十）科教支持與管理決策
加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。
根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。
（一）生態工業與清潔生產
按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。
（二）生態農業建設
按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。
（三）生態林建設
大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。
（四）萬里清水河道建設
對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。
（五）生態環境治理
搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。
（六）生態城鎮建設
圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。
（七）農村環境綜合整治
實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。
（八）碧海生態建設
以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。
（九）下山脫貧與幫扶致富
以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。
（十）科教支持與管理決策
加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。
根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。
（一）生態工業與清潔生產
按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。
（二）生態農業建設
按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。
（三）生態林建設
大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。
（四）萬里清水河道建設
對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。
（五）生態環境治理
搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。
（六）生態城鎮建設
圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。
（七）農村環境綜合整治
實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。
（八）碧海生態建設
以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。
（九）下山脫貧與幫扶致富
以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。
（十）科教支持與管理決策
加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。
（三）生態林建設
大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。
（四）萬里清水河道建設
對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。
（五）生態環境治理
搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。
（六）生態城鎮建設
圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。
（七）農村環境綜合整治
實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。
（八）碧海生態建設
以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。
（九）下山脫貧與幫扶致富
以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。
