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反恐資金保障制度范文1
一、一季度經濟運行情況分析
（一）農業生產穩定，農民增收形勢比較嚴峻
2008年，糧食總產量達到52850萬噸，比上年增產2690萬噸，增長5.4%。糧食總產和單產雙雙創歷史最高水平，為宏觀經濟乃至整個社會的穩定提供了基本保障。預計2009年糧食產量保持穩定的可能性較大。
近幾年農民增收的一個主要來源是農民外出打工收入的增長。春節之前，外出務工勞動力回流問題已經顯現。根據農業部最近幾次的調研，返鄉農民工的數量約占外出農民工總數的10%左右。在當前形勢下，農民外出打工收入增長可能會大打折扣，甚至出現下降。這有可能導致2009年農民增收的速率降低，甚至停滯。
（二）工業生產有所復蘇，企業利潤大幅下降
2009年1―2月規模以上工業增加值同比增長3.8%，按可比天數計算增長5.2%；2月份當月同比增長11.0%，自去年10月以來增速首次高于10%，工業生產有所恢復。
1―2月，我國國有企業實現利潤為1217.7億元，同比下降了43.7%，這一降幅比去年同期增加了43.3個百分點。其中，中央企業累計實現利潤為1059.6億元，同比下降了33.3%；地方國有企業累計實現利潤為158.2億元，同比下降幅度高達72.5%。其中，電力、交通、鋼鐵、有色行業在今年1―2月都出現虧損，而石油和汽車等行業的利潤也都延續了去年大幅下降的趨勢。煤炭企業的利潤雖然保持增長，但增速已經明顯放緩。
（三）消費品市場狀況良好，消費增長平穩
今年1―2月份，全國的社會消費品零售總額20080.4億元，同比增長15.2%，比去年同期回落了5個百分點?？紤]到1―2月份居民消費價格指數同比下降0.3個百分點，漲幅比去年同期回落8.2個百分點。如果剔除價格的因素，社會消費品零售實際增長率仍高于2008年各月的實際增長水平，表明消費品市場狀況仍比較良好。中國人民銀行2009年第一季度全國城鎮儲戶問卷調查結果顯示，一季度城鎮居民一度高漲的儲蓄意愿明顯回落，消費和投資意愿回升。
消費需求增長的穩步提速，不僅對于防止經濟過快下滑起到了重要緩沖作用，而且進一步縮小了消費與投資增長速度的差距，有助于經濟發展方式逐步由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。
（四）固定資產投資仍保持快速增長,房地產投資增幅下滑
1―2月，城鎮固定資產投資10276億元，同比增長26.5%。其中，國有及國有控股完成投資4486億元，增長35.6%，固定資產投資仍保持快速增長。通過擴大投資拉動內需是當前宏觀調控不可或缺的一個重要方面，對當前保持經濟穩定增長十分重要。
2008年，我國房地產市場步入新的調整期。今年1―2月，房地產開發完成投資2398億元，增長1.0%，增長幅度較低，相對上年同期降低了31.9個百分點。由于房地產產業鏈較長，而且是此輪經濟擴張的支柱產業，它的周期性調整，對固定資產投資增長速度以及GDP增速帶來較大負面影響。近期，中央和地方政府相繼出臺了大批關于促進經濟增長、穩定房地產市場的政策措施，這些政策的累積效應將逐步顯現。預計2009年房地產市場繼續向下的空間有限。
（五）出口貿易增速降幅巨大，外貿形勢日趨嚴峻
據海關統計，今年1―2月我國外貿進出口總值2667.7億美元，比去年同期（下同）下降27.2%。其中出口1553.3億美元，下降21.1%；進口1114.4億美元，下降34.2%。貿易順差438.9億美元，增加59.6%。2月份當月我國外貿進出口總值為1249.5億美元，比去年同期下降24.9%，略好于上月的同比下降29%。其中，出口649億美元，下降25.7%，較上月的同比下降17.5%有較大程度惡化；進口600.5億美元，下降24.1%，低于上月的同比下降43.1%。
商務部最新的一份企業調查報告顯示：2009年一季度的出口形勢十分嚴峻。一是大多數企業預計今年一季度出口將持平或下降。二是2008年第四季度企業在手訂單急轉直下，有63%的被調查企業的在手訂單同比有所下降，降幅為20%。三是企業成本上升的趨勢有所放緩，利潤下降更為明顯。
鑒于金融危機向全球實體經濟的沖擊仍在加深，2009年我國外貿形勢依然嚴峻，預計全年進口和出口將出現負增長。
（六）物價持續走低，凸顯通貨緊縮壓力
2009年2月份，CPI同比下降1.6%，6年來首度出現負增長；PPI下降4.5%，降幅比上月擴大1.2個百分點。未來一段時間內，需要密切關注物價走勢，在防止通縮的同時又要注意刺激經濟增長措施可能產生的通脹因素。
（七）貨幣供應量持續充裕，貸款大量增加
2009年2月末，M2余額為50.71萬億元，同比增長20.48%，比上月末高1.69個百分點；M1余額為16.65萬億元，同比增長10.87%，比上月末高4.19個百分點；M0余額為3.51萬億元，同比增長8.28%。
2月份金融機構人民幣各項貸款余額33.06萬億元，同比增長24.17%，增幅比上年末高5.44個百分點，比上月末高2.85個百分點。在發達國家銀行體系大規模去杠桿化和收縮信貸的形勢下，我國銀行體系能夠保證信貸規模具有一定幅度增長，緩解企業在不利條件下的財務困難，體現了我國銀行體系長期穩健經營和國家宏觀調控的實際效果。
（八）財政收入延續下滑趨勢，財政收支壓力繼續增大
2009年1―2月，全國財政收入10239.84億元，比去年同期減少1315.55億元，下降11.4%。其中，中央本級收入5168.41億元，下降20.2%；地方本級收入5071.43億元，下降0.1%。財政收入延續了去年4季度以來的下滑趨勢。2009年，在積極財政政策的大背景下，政府投資力度可能繼續加大，財政收支壓力進一步增大。
二、國際形勢分析及其對我國經濟的影響
（一）2007年美國次貸危機引發的全球金融危機是大蕭條以來最嚴重的金融危機
首先，此次金融危機是首次在經濟全球化、金融全球化背景下爆發的金融危機，影響波及范圍超出了1950年代以來任何一次危機。其次，此次金融危機是全球經濟失衡長期累積的產物。上世紀90年代以來全球化進程加快，一方面，發展中國家以出口為導向的制造業競相發展，投資與產能過剩問題嚴重、價格下跌，同時一些發展中國家，如東歐、印度為了實現快速增長，嚴重依賴政府赤字；另一方面，發達國家制造業紛紛向低成本國家轉移，為了維持國內消費增長、支持反恐戰爭，美國的國際收支和財政收支狀況長期惡化，由此形成了全球經濟的結構性失衡。再次，此次危機所造成的損失大大超出預期，據亞洲開發銀行估算，金融危機爆發以來，全球金融資產價值的下降已逾50萬億美元，相當于一年的全球經濟總產出。
（二）2009年全球經濟增長繼續下行
世界銀行和國際貨幣基金組織等國際機構最新預測數據顯示，2009年世界經濟將下降0.5―1%，出現60年來的首次負增長。其中，發達國家經濟將下降3%至3.5%；而新興和發展中經濟體的情況略好，今年將增長1.5―2.5%。全球貿易量將大幅度減少。各主要貿易國的出口增速已急劇下滑，甚至出現大幅萎縮。根據世界貿易組織（WTO）預測，2008年世界貿易增長率約為4%，比2007年下降1.5個百分點；2009年世界貿易將出現負增長。此外，全球面臨著巨大風險。金融危機影響范圍日益擴大，加速向新興市場蔓延。虛擬經濟對實體經濟影響加深，使全球商品活動減弱，威脅國際貿易與資本流動。大幅振蕩的國際油價等都威脅著未來幾年國際經濟增長的可持續性。
三、2009年第二季度及上半年主要宏觀經濟指標預測
2009年一季度是我國經濟最困難的時期，經濟增長仍將持續回落的狀態，但回落的幅度不大。預計GDP增長6.2%，第二季度GDP增速開始回升，上半年GDP增長將達到7.0%。（主要預測結果見表1）
四、當前需要重視的幾個問題
（一）充分估計困難，做好中長期應對準備
第一，此次金融危機的嚴重性決定了其調整可能需要一個較長的時間，各國將把主要精力用于調整本國經濟，貿易保護主義會重新抬頭，這些因素可能造成全球化進程的停滯。
第二，美國金融危機對其國內消費增長影響巨大，而其恢復有待于資產價格的穩定和形成新的經濟增長點。從目前情況看，這兩方面條件的形成可能需要較長時間，因此此次危機的恢復需要較長時間。
第三，改革開放30年來，我國經濟取得了年均9.8%的長期快速增長。但與此同時也積累了不少問題，特別是長期形成的粗放型經濟增長方式和結構性矛盾尚未根本改變。對經濟發展中這些長期積累問題的調整與我國本輪經濟周期連續多年上升后的周期性調整，都要求適當放緩經濟增長速度。
（二）正確認識外需問題
這次國際金融危機對我國外需下降的影響，要比亞洲金融危機沖擊時大得多,但并不是說完全喪失外需。近年來,中國出口商品的競爭力被削弱了,由此導致我國在主要出口市場上的份額受到影響。日本貿易振興機構（JETRO, 2008）的調查數據顯示，2008年一季度，日本進口增長了22.7%, 其中，從美國和歐盟進口分別增長了10.2%和10.3%； 從東亞14個經濟體進口增長了12.9%（ 從東盟10國進口增長25.6%），但從中國進口只增長了9.7%。數據顯示：2008年1―8月份，美國進口增長速度還保持在12%，但來自中國的進口增長卻只有6%。相反來自巴西的進口增長20%、來自俄羅斯進口增長50%、來自印度的增長10%。日本市場也是如此，進口增速為28.6%, 從中國進口只增長了13%，而印度則是23.1%, 來自巴西和俄羅斯的進口總額也在上升之中。同時，中國企業在美國市場的份額，2007年是16.9%，而2008年1―10月份已經下降到10%?？梢姴⒎峭庑柘陆担俏覈隹谏唐犯偁幜ο陆?，但是競爭力下降卻被誤判為外需下降。
從理論上說，只要有競爭力，即便市場需求下降，不僅不影響增長速度，甚至還可以擴張市場份額。最明顯的例子是服務外包。2008年受金融危機影響，美國有43%的公司計劃削減IT方面的開支，金融行業49%的信息技術部門都計劃削減預算，許多企業不愿上新的外包項目，歐美和新興市場國家的金融服務外包的發展將在一定時期內不同程度減速或下滑。2008年1―2月，金融業價值2000萬美元以上的大型外包合同數量從130份減少到大約100份，而合同總金額也從180億美元下降到110億美元。然而，這并沒有影響到中國服務外包的快速增長的趨勢。根據統計，中國2008年1―8月份，服務外包出口合同執行額超過48億美元，比上年全年的20.94億美元增長了91%以上。這說明，外需下降并不絕對導致出口速度減緩，關鍵是出口產品是否有競爭力。
（三）重視地方和社會投資配套機制問題
我們模擬了在一些基本假定條件下，外需受到不同程度沖擊下實現經濟增長保八的投資方案（見表2）。
結果表明：2009年要應對在外需困難情況下通過投資增長實現“保八”目標，全社會固定資產投資額大體應在21―23萬億元之間，名義增長率大體在24―32%之間的范圍內，實際增長率大體在22―26%的范圍內。這樣的投資增長力度應該是很大的。2008年我國全社會固定資產投資的名義增長率為25.5%，但實際投資增長率僅為15.3%。以實際增長率為準，這意味著在消費增長與去年持平，外需增長為零甚至為負的情況下，2009年的全社會固定資產投資增長應比2008年至少要高出6個百分點以上，才能確保2009年“保八”目標實現。而如果消費增長也同時降低的情況下，則要求2009年的全社會固定資產投資增長應比2008年可能要提高10個百分點。由此可見，僅靠政府4萬億擴大內需的投資來帶動總體投資增長，難度是很大的，在當前形勢下，必須進一步努力增加投資。
擴大內需措施和產業振興的規劃實施能否有效地實現短期保增長、長期擴內需和調結構的預期政策目標，關鍵在于落實中央擴大內需的投資激勵措施。目前我國的投融資體制決定了中央政府的投資規劃基本可以迅速貫徹和實施。這樣，擴大內需措施和產業振興規劃實施能否有效地實現預期政策目標的關鍵就在于落實地方和社會投資配套機制。但是，目前中國的地方和社會缺乏有效的市場化配套投融資機制?，F行《預算法》等法律限制地方政府實行赤字融資、發行債券、市場借貸，因此地方政府只能依靠規費、土地批租收入、國有企業產權轉讓收入和稅收返還等預算外資金以及國債和地方政府專項基金等方式配套投資。企業和社會融資渠道相對簡單而且缺乏市場化利率指導投資收益。如果沒有配套政策和措施來引導和確保地方政府和社會投資到位，那么，中央投資一方面可能不足以引導實現保增長、擴內需等預期政策目標；另一方面可能還會威脅中央政府的財政收支平衡和可持續性，以及在長期內抑制居民消費能力。
此外，還特別需要高度重視的是，不能為了短期內刺激經濟增長的需要，就又回到粗放的、低效率的投資模式上去，絕對不能為了盡快上項目就亂投資。理論與實踐經驗都表明了，經濟增長與投資有緊密的聯系，經濟增長的模式與效率同投資的模式及效率存在著高度的相關性。因此，如何有效地發揮投資對經濟增長的積極作用，特別有效提高投資對經濟增長潛力的作用，對轉變中國經濟增長方式乃至經濟發展方式都是至關重要的問題。
（四）密切關注產能過?？赡苤匦绿ь^
在2003―2007年的經濟高增長周期中，我國經濟整體呈現產銷兩旺的態勢，企業賺錢很容易，只要產品生產出來了就不愁沒有市場，生產資料特別是原材料價格上漲很快，產能過剩問題不那么突出。
在這一輪經濟上升周期，我國GDP的增長速度均保持在10%以上，然而全社會固定資產投資的增長速度卻保持在20%以上（23.9%到27.7%之間），是GDP增幅的兩倍多，而同期最終消費支出即使按照當年價格計算，其增長速度也僅在10%上下，最高的2007年也不過16%。固定資產投資的增長意味著新的產能不斷投放到市場中去，而固定資產投資增速與GDP增速以及最終消費之間10%以上的缺口，意味著釋放的產能大量的被出口消化掉了。隨著出口需求增長的急劇下降，很多產業的產能過剩將重新出現。為了擴大內需，國家提出4萬億的投資計劃，其中有一些過去不能批或者緩批的項目匆忙上馬，這4萬億投資如果不能合理引導，很有可能進一步加劇某些行業的產能過剩。
五、政策建議
（一）力爭實現“保八”增長目標，注重經濟增長的協調性和長期可持續性
“保八”是我國經濟增長階段的要求。我國正處于工業化快速發展時期，產業結構升級是這一時期增長的主要內容，這也是我國現階段經濟增長長期高于發達國家的原因所在。發達國家是在產業結構未發生大幅度變化基礎上的增長，其增長主要來源于各個產業整體生產率的提高，這種增長的深層基礎是生產要素微觀效率的改進。而對于通過結構轉變實現增長的我國來說，增長來源大部分是生產要素從低生產率產業向高生產率產業轉移的結果。這種增長從產業整體角度看，既不會表現為產業工資總體水平的提高，也不會帶來產業總體利潤率的提高，而只是表現為轉移出的那部分生產要素的生產率的改變。因此，我國8%的增長率很可能只相當于發達國家1―2%的增長率，為了從微觀層面保證各產業的運行,我們必須保持比發達國家更高的增長率。“保八”是保證就業增長的需要。保增長才能保就業，保就業才能保民生。我國目前每年城鄉有上千萬的新增就業人口。保GDP增長之所以重要，說到底，是因為它能夠創造更多的就業崗位。而解決就業問題不僅是一個涉及面廣泛的民生問題，而且關系到社會穩定?！氨０恕笔秦斦鍪盏男枰?。財政支出的增長具有剛性，為了保持財政收支的基本平衡，財政收入必須有相應增長。
在保增長、擴內需、扭下滑的同時，還要加快經濟發展方式轉變、推進經濟結構戰略性調整、提高經濟增長質量和效益。這兩方有矛盾的一面，但又有相互促進、相互交叉的一面。轉方式、調結構、提質量和增效益有利于提高經濟增長的協調性和長期可持續性；而保增長、擴內需、扭下滑，可以為轉方式、調結構、提質量和增效益提供必要的市場需求基礎和物資、資金的供給支持。兩方要有機結合起來，既可應對當前國際金融危機的沖擊，又可解決我國經濟增長中長期存在的問題，提升國民經濟整體素質和國家整體競爭力。
（二）要在優化投資結構的基礎上適時加大投資力度
落實科學發展觀、轉變經濟發展方式，重點在于改善投資方式，調整投資結構，提高投資效率，要在優化投資結構的基礎上實現投資適度地快速增長。一方面，要引導、鼓勵增加民間投資，建立有利于中小企業信貸的金融政策環境。另一方面，要加大政府財政性的公共投資，并充分利用好財政的公共投資，完善社會保障制度，提高財政在民生方面的支出比例，促進國民收入分配結構合理調整。政府積極加強民生工程建設，才能改變居民收入與支出預期，釋放居民消費潛能，擴大居民消費能力，從而改變拉動內需單純依靠增加投資的方式，實現投資消費雙拉動，并從根本上解決投資偏高消費偏低這一結構失衡的深層次矛盾。
（三）采取各種政策措施，挖掘消費增長潛力
消費水平的高低，最終取決于收入水平和對未來預期。首先，必須擴大就業，就業才能創造新價值，才能增加總體收入。因此，國家要繼續實行再就業工程，進一步制定相關優惠政策，營造良好的創業環境；積極鼓勵居民創業，鼓勵發展個體、私營經濟，尤其是鼓勵發展第三產業，以擴大就業。其次，通過稅收與轉移支付這兩個手段，建立起財富的二次分配體制，調節過高收入，保障最低收入，縮小居民收入差距。再次，擴大“家電下鄉”的服務范圍，增加對農民的購物補貼。最后，增加公共教育衛生服務，擴大覆蓋面，加快城市保障性住房建設，提高基本生活保障水平。
（四）采取更強有力的措施促進出口，穩定外需
正確使用出口退稅的政策杠桿。刺激出口增長的路徑依賴是上調出口退稅率和放松出口退稅政策，但是這種慣性選擇要考慮財政合理負擔和出口退稅政策的準確定位，不可濫用，否則也會導致不良后果。對出口貿易的救助，要特別考慮調整人民幣匯率，這既是減輕財政壓力的有效辦法，也是保持出口貿易合理增長的需要。此外，進一步改善對外貿易環境，在進出口管理、通關便利化、進出口稅收、外匯管理等方面，采取必要措施，支持優勢企業和產品出口，鼓勵金融機構增加對中小出口企業貸款，拓寬外向型中小企業直接融資渠道，制定適當的財稅金融政策，激勵企業開展自主創新，培育一大批具有自主知識產權、自主品牌和國際競爭力的拳頭產品，促進出口產品結構優化和質量效益改善。
（五）積極主動利用經濟增速減緩時期價格漲幅同時減緩的條件，調整經濟結構，轉變經濟發展方式
第一，抓住機遇，大力推動經濟發展方式轉變。經濟危機在對經濟體造成損害的同時，也是經濟體被迫進行強制調整的過程，也是孕育產生新機遇的過程。改革開放的歷史經驗表明，每一次大的外部沖擊都是中國經濟調動資源、促進體制改革、培育新增長點，從而推動中國經濟邁上新臺階的重大機遇。
第二，抓住機遇，加快推進資源要素價格改革。利用國內農產品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落的有利時機，適時出臺價格和稅收調整政策，解決定價機制中的扭曲現象。
