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土地整治規劃的概念范文1
土地整治指的就是改造在土地利用中存在的不利于生態環境條件所采取的綜合舉措。土地整治系盤活存量土地、加強集約用地、適度補充耕地以及提高土地產能之重要措施。我國把土地整治同新農村建設工作相融合，是保證發展、維護耕地、統籌城鄉土地安排的一項重大戰略。所以，土地整治對于推動農業現代化，加速新農村建設有著極其重要的現實意義。
一、土地整治的含義及任務
（一）土地整治的含義
土地整治指的是借助上級安排下放的專項資金，結合土地利用規劃抑或城市規劃所確立的目標與用途，實施行政、經濟、法律、工程技術等方面的措施，對土地利用當前情況實施調整、改造、綜合治理，提升土地利用率與產出率，改觀生產、生活條件以及生態環境之進程。土地整治主要包含土地整理、土地復墾以及土地開發等方面。土地整治，即以土地整與城鄉建設利用土地增減掛鉤作為平臺，對田、水、路、林、房等綜合方面的整治。
（二）土地整治的任務
土地整治的任務主要包括如下幾個方面的內容：1、開展對農田的整治。即對耕地、宅基地以及集體建設用地實施整治復墾，在新拓展耕地的之際，建設集高效、節水、循環以及集約化等農業方面于一體的高水準農田，為規模經營與發展現代農業營造基礎；2、推動鄉村整治。針對農民老房改建、建新房、農村基礎設施與公共服務配置設施一同規劃、建設、更新，建設現代社會主義新農村；3、發展非農業產業。在農村集體建設用地方面，遵循法規發展非農業產業，鼓勵農民參與經營與開發；4、促成城鄉之間的互為補充。借助城鄉建設使用土地增減掛鉤，讓農村一些閑置的建設利用土地指標協調到城鎮運用，所取得的土地增值效益反哺給農村，從而促使農村生產生活條件發生變化。
二、新農村建設的概念及任務
（一）新農村的概念
我國所建設的社會主義新農村包含“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等內容的新農村。生產發展即建設現代農業，發展一些產業，使農村構成全面的產業體系；生活寬裕即農民的各項收入不斷提升，生活條件大幅度改善；鄉風文明即農村精神面貌發生巨變，村民遵守法律法規和睦守信；村容整潔即農村規劃建設科學井然，衛生環境整潔；管理民主即農村政治民主，村民均可表現自己的意愿，且可統一集中。
（二）新農村建設的任務
新農村建設，不僅是認真執行國家珍惜、合理使用土地與保護耕地的策略，而且也是踐行科學發展觀的實際體現。其任務主要包括如下方面內容：統籌城鎮與鄉村經濟的發展，建構以工業促農業的城鎮帶動鄉村的長效機制；推動現代農業建設發展，加強新農村建設之產業支撐；不斷促進農民效益持續增長，夯實新農村建設之經濟基礎；強化農村基本設施建設，不斷改觀新農村建設之物質條件；快速發展農村社會事業，培育推動新農村建設之新型農民；全面深入農村改革，完善新農村建設之體制保證；強化農村民主政治建設，健全建設新農村的鄉村整治機制；切實強化領導，號召全黨全社會關心、支持以及參與新農村建設。
三、土地整治在新農村建設中的作用
經過對農村零散、荒廢以及閑置的建設用地實行整治復墾，集中建設村民住宅點，配設相應的公共服務設施，有效推進了農村土地節約集約利用，從而大幅度改善了農民生產生活條件，改觀了村容村貌，惠及了農村廣大農民。
（一）推動農業生產發展
土地整治同農村基礎設施建立相結合，提升了農業生產成效。經過對農村住宅點的整治、對耕地及其田間道路、水渠、林網、溝坎、墓地、零散建設用地與閑置用地等的整治，有效增加了實際耕地面積，為規模經營與發展現代農業奠定了基礎。
（二）提高農民生活水平
土地整治同農村基礎設施建立相結合，增添了農村經濟的增長點。增多了實際耕地面積，建立高水準農田，推進農業規模化與產業化經營，不僅提高了農業生產的效益，而且也提升了農民在農業方面的收入；借助土地整治資金的投入，能夠聚合牽動農田水利、村村道路通、農村合作醫療等方面的涉農資金之投入，農民也能夠在整治階段中投入務工，由另一側面提升收入。
（三）促進鄉風文明建設
土地整治同老村改造相結合，改觀了農村居住環境。土地整治安置區的建立秉持從當地實際出發的原則，不但整治田間，農宅，并且配套建立完善農村教育、農村醫療、商業以及文體活動場所等方面的公共設施，且留足園、林、菜地等，以方便當地農民生活，促使農村衛生院、群眾文化活動站等公共設施有了極大的改變，致使公共服務在新農村涌現，而借助公共服務體系，能夠不斷延伸農民的知識與見識，提升農民整體素質與文明程度；而借助土地整治，能夠讓地塊合并和調整權屬以及耕地質量提升，從而有效處理以往因權屬糾紛、地塊方位及耕地質量不平衡等原因導致的發生的各類農村矛盾。
（四）美化村容村貌
土地整治遵循適量超前、注重可持續發展之原則，對農村的綠化工作和農村污染的凈化工作以及農村面貌的美化工作實施科學的安排。借助土地整治對農民老房改造、建設新的住宅區、農村基礎設施以及公共服務配置設施一同規劃、建設、更新，建成現代新農村，保證了村莊有序整潔；對耕地實施整治，還能夠從造就村莊之外的優美景觀環境。此外，在改造老村、建立新宅期間，有效發揮農村特色，保存具有傳統意味的農耕文化與民風民俗中好的積淀，建立與城鎮一樣便利而風貌獨特的現代新農村。
四、搞好農村土地整治工作的幾點建議
近年來，我國開展農村土地整治工作已經納入到國家層次的戰略部署當中，我們要大力推動農村土地整治工作，科學架構新農村建設同城鄉統籌發展有效平臺，不斷助推新農村的建設發展。現結合工作時間談幾點建議如下：
（一）應當強化宣傳力度。土地整治工作的長期發展，需求宣傳工作走在最前面。統一思想，深入調查，讓群眾親身感受通過土地整治給農村帶來的變遷，為土地整治贏取民意打下基礎。同時要搞好土地整治項目開展前的論證，借助組織群眾座談與實際勘察相結合的形式，摸清土地整治項目的基本情況，特別要理解農民意愿及希望化解的問題，爾后實施土地整治內容之申報設計。
（二）強化土地整治理論與實踐相結合的調研，建構健全的土地整治之指標體系。完善土地整治工作制度，重點處理好職能部門的分工與整合利用等諸多方面的問題。同時應不斷強化國家資金支持力度。
（三）解決好事關民眾利益的問題，提升農民參與整治的積極性。維護農民的財產收益與處置權。充分發揮農民的主力軍作用，積極探究農民參與土地整治的有效路徑和措施；應當建構激勵制度，提升農民及社會力量參與土地整治工作的積極性。
（四） 借助構架新的土地利用總體規劃作為契機，編匯出土地整治之專項規劃，并慎重選擇地點實施試點。在經過土地整治增添耕地數量之際，應著重耕地質量，維護耕地保護，強化中低產田的整造力度。
結語
總之，隨著近年來我國各地普遍開展土地整治工作，有效地維護了耕地的保護，對統籌城鄉發展起到了積極作用。土地整治和新農村建設是時展的必然；是建構和諧社會以及全面構建小康社會的基礎，更是農村現代化發展的必然需求，因而我們要強化土地整治力度，努力為新農村建設創造必需的土地后備資源準備，為我國新農村建設和經濟發展作出應盡的貢獻。
參考文獻：
[1] 杜云生：充分發揮土地整治在新農村建設中的作用.《學習月刊》 2010年14期.
[2] 韓育強：新農村建設中的土地整治策略分析.《企業研究》2012年08期.
土地整治規劃的概念范文2
關鍵詞： GPS；CORS；RTK；土地綜合整治
Abstract: in this paper, the principle and the orientation of CORS system technical superiority foundation, introduced the WZCORS (wenzhou run continuously satellite positioning comprehensive service system) basic situation, with comprehensive land surveying and mapping project yueqing city as an example, the WZCORS system based on the GPS-RTK technology in the comprehensive improvement of the land surveying and mapping project the application to try and discussed, and based on the WZCORS system that the GPS-RTK technology can be applied to a completely comprehensive land surveying and mapping project.
Keywords: GPS; CORS; RTK; Comprehensive land
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
農村土地綜合整治項目是指以土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合各類涉農資金，按照“宜墾則墾、宜整則整、宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，對農村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治。近年以來，為節約集約利用土地，優化城鄉建設用地結構布局，加快推進城鄉統籌發展，各地加大了農村土地綜合整治力度。而土地綜合整治前期測繪工程是進行土地綜合整治項目可研、規劃設計以及施工驗收的重要基礎，其基礎性作用十分突出。但由于農村土地綜合整治項目往往處于山丘等復雜地貌，測量控制點等已有資料少，且難以方便利用，加上測區權屬關系復雜、用地種類繁多、宗地數目多、權屬界址點數量大。使用常規的測量方法往往存在通視困難、引點不易、效率不高、測量誤差大等問題，基于CORS系統的網絡RTK技術的出現，以其高效率、高精度、高可靠性和低成本的特點在土地綜合整治項目測量中逐步得到廣泛的應用。本文結合生產實踐經驗介紹了基于WZCORS系統的網絡RTK技術在土地綜合整治項目測量中的應用。
1、CORS系統的定位原理和技術優勢
1.1 CORS系統的定位原理
CORS是在一個較大的區域內均勻的布設多個永久性的連續運行GPS參考站，構成一個基準站網，并以這些基準站中的一個或多個為基準，計算并改正信息，對該地區內的流動站進行實時改正定位。這種改正定位的工作原理也是借鑒了廣域差分GPS和具有多個基準站的局域差分GPS的原理，網絡RTK是通過內插法或線性組合法求得改正數，對載波相位進行改正，這種利用載波相位進行的差分定位精度較高，用戶只需要一臺移動GPS接收機，便可實時或事后得到高精度的可靠的定位結果。所以網絡RTK與單基準站RTK相比，主要優點為覆蓋面廣、定位精度高、可靠性高，可實時提供厘米級定位精度。
1.2CORS系統的技術優勢
CORS系統的出現將使一個地區的所有測繪工作成為一個有機的整體，結束了以前GPS作業單打獨斗的局面。與傳統RTK測量作業方式特別是常規單基站相比，其主要優勢體現在：1）覆蓋范圍廣泛，適用于大范圍的測量和導航。2)精度高，單基站一般隨距離增大造成影響較大，而網絡RTK利用擬合技術達到大幅度提高精度；在VRS定位中，1PPM的概念已經不存在了，在VRS網絡覆蓋范圍內，精度始終在1～2cm；3）可靠性高，網絡RTK利用幾個基站的差分數據進行結果處理，可獲得高可靠性的定位結果；4）穩定性好，單基站在超出15KM后一般很難有固定解，而網絡RTK則利用網絡通訊技術使差分數據隨處可以接收到；5）功能更中大，總代價相對較低，現在全國各省區都在建自己的網絡RTK，為公共服務的能力更強；6）攜帶方便，作業時只須帶接收機與對準備腳架或對準桿。
2、WZCORS（溫州連續運行衛星定位綜合服務系統）簡介
溫州市連續運行衛星定位綜合服務系統是浙江省連續運行衛星定位綜合服務系統的子系統，并可在轄區內獨立運行。它是溫州市基礎測繪“十一•五”規劃重點項目，能在全市范圍內向社會提供多種精度、多種模式的導航和定位服務。該系統由溫州市規劃局組織，溫州市勘察測繪研究院實施，武漢大學衛星導航定位技術研究中心作技術支持，數據處理中心設在溫州市勘察測繪研究院。該系統于2009年12月開始立項和設備采購，2011年9月通過專家驗收并開始試運行。
目前整個系統由1個數據服務中心、9個市級基準站（含后期加密的霞關站）和接入的5個周邊縣市省級基準站組成。該系統有效地覆蓋了整個溫州市域（包括海島縣洞頭）和近海區域，通過網絡互聯在全市范圍內建立了一個高精度、高時空分辨率、高效率、高覆蓋的GNSS綜合信息服務網。
3、土地綜合整治項目測繪的主要工作內容
土地綜合整治測繪是開展土地綜合整治項目的前期行為，是獲取和表達土地綜合整治項目區位置、形狀、數量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地綜合整治現狀圖和土地綜合整治規劃設計底圖的專題地籍測繪；是以滿足土地綜合整治可行性研究、項目規劃設計、工程量概算、施工放樣和土地綜合整治規劃設計的實施以及土地開發對土地利用現狀、地形狀況等空間基礎地理信息的需要而進行的一項技術性較強的基礎性測繪工程。
根據上述要求，土地綜合整治項目測量的主要內容有：
（1）控制測量：對測區進行控制測量，包括平面控制測量和高程控制測量。
（2）地形測量：以自然村(行政村)為基本單位，對測區進行野外地形測繪；
（3）地類統計：按照國土資源管理部門指定圖件的地類統計，對測區進行土地分類統計，包括現狀土地利用分類和土地利用總體規劃用途分類等。
（4）坐標轉換：以當地坐標系進行外業測繪，形成為國土資源管理服務的報批圖件資料；此外還需按1980西安坐標系形成土地上報報批服務的土地勘測定界成果資料，可采用坐標轉換的方法實現。
4、WZCORS技術在土地綜合整治項目測量中的應用實例
土地整治規劃的概念范文3
關鍵詞：土地整治；國內外；研究進展；經驗借鑒
土地整治最早出現在中世紀的歐洲，其中以德國的土地整治歷史最悠久，不同國家和地區對土地整治有著不同的稱謂，其中，德國、荷蘭、俄羅斯等國稱之為土地整理，日本則稱之為土地整治或整備，又稱之為耕地整理， 澳大利亞稱之為土地復墾整治，哈薩克斯坦稱之為土地整理，埃及稱之為土地綜合整治發展概況，印度稱之為土地綜合治理與保護，匈牙利稱之為土地綜合整理，我國臺灣地區則稱之為土地重劃[1-3]。由于各國對土地整理內容有著不同的理解，世界各國的學者對土地整理概念也有許多不同的定義。經過300 多年的發展，世界各國在土地整理的理論、法制建設、項目管理和經費等方面積累了十分豐富的經驗，而我國的土地整治工作尚處于起步階段，充分學習和借鑒發達國家土地整治方面的先進經驗，對于推動我國國情的土地整治模式具有十分重要的意義。
1 典型國家和地區土地整治發展概況
國外的土地整理起源于16 世紀中葉的德國，之后，歐洲的荷蘭、俄羅斯等國通過多年實踐，積累了豐富的經驗。綜觀歷史，大致經歷了3 個發展階段，如下表所示。
1.1 德國土地整理發展概況
1.1.1 德國土地整理的內容。土地整理的內容包括合并土地、村鎮改造、開辟建設用地、公共建設用地、景觀的塑造和保護、森林土地整理、特種經濟作區的土地整理、地籍更新測量八個方面的內容。
1.1.2 德國土地整理的機構建設。德國土地整理是在土地整理局的監督指導下而進行的一種經濟活動，它的職責是制定相關規章制度和規則，監督土地整理過程，并承擔執行有關法律規定。在各基層地區設有土地整理機構，其中，州土地整理機構為最高權力機構，基層土地整理機構只需要負責本區域內的工作[4]，另外，參加者聯合會為土地整理的具體執行單位。
1.1.3 德國土地整理的法律保障。德國土地整理的法律依據包括德國聯邦土地整理法和各州制訂的實施細則與條例。德國聯邦的土地整理法于是1953 年頒布的，并在1976 年和1982 年進行了修改，德國聯邦土地整理法中具有完善的制度，明確規定了土地整理的目的、方法、機構設置、成果驗收、權屬調整等，此外，還規定最高行政法院需負責審議、處理訴訟案件[5]。在州一級內部設立獨立的仲裁機構，負責解決有關爭議問題。
1.1.4 德國土地整理的權屬管理。德國十分重視權屬管理，并積累了十分豐富的經驗。在項目立項前，需要明確整理區內的權屬現狀問題；在權屬調整開始進行之前，需制定詳細的調整方案；在形成新的土地產權關系后，需及時進行變更登記 [6]。
1.1.5 德國土地整理的特點。德國在土地整理過程中十分注重公眾的參與，認為公眾的參與和支持是實現土地整理目標的關鍵；國家根據具體內容資助土地整理費，具有一定的導向作用；土地估價在土地整理中發揮重要的作用[7-8]。進行土地估價，有利于實現地產交換價值平衡；現階段，德國十分重視景觀和生態環境的保護，在規劃設計中需明確生態的可行性；同時，德國也非常注重信息技術在土地整理中的應用，已在軟、硬件和一些技術標準方面獲得了一定的發展[9-10]。
1.2 荷蘭土地整理發展概況
1.2.1 荷蘭土地整理的類型及內容。荷蘭土地整理主要包括以非農業為目的的土地整理、以農業為目的的土地整理、土地的調整、基于協議的土地整理四種類型。在土地整理的開始時期，荷蘭十分強調增加農田的平均場地尺寸及農業經濟性指標，而近年來荷蘭土地整理工作的重心已有所轉移，開始以保護生態環境、美化土地及建設戶外設施等多重利用方面。
1.2.2 荷蘭土地整理的機構建設。荷蘭土地整理的管理機構是在是不斷發展變化著的。大體說來，在20世紀，土地整理項目是由中央土地整理委員會及項目執行單位來共同管理的，最近十幾年，土地整理項目的管理權下放到了區或省一級政府，省一級政府還接管了項目實施的部分權利[11]?，F在，土地整理項目實施部門為DLG，主要負責土地整理和農村開發整理項目實施過程中的管理。
1.2.3 荷蘭土地整理的法律保障。荷蘭土地整理的發展也帶動了相關法律制度的逐步建立。1924 年第一部法案的出臺，在法律層面上明確了土地整理；1935 年，荷蘭建立了土地整理服務局；1938 年出臺的第二部土地整理法案，簡化了土地整理項目的審批程序；1954 年新的土地整理法案的出臺，使土地整理項目和空間規劃間的關系變得越來越敏感；1965年頒布的空間規劃法案，規定了省級項目須與地區空間規劃保持一致；1985 年，國家新的土地整理法律的頒布提供了多種可選實施方案，還保留了1954 年法案中的投票表決制度。
1.2.4 荷蘭土地整理的特點?？v觀荷蘭土地整理項目發展趨勢，荷蘭土地整理的工作重心已經從單純的調整農業本身發展為實現農村地區土地的多重利用，從演變的軌跡中可以發現，決定土地整理項目的啟動、規劃及實施的最為重要的力量是與利益分配緊密相關的個人和團體[12]。隨著農村地區的綜合發展，未來的土地整理項目牽涉到的利益群體將會越來越多，但是項目必須得到多數人的同意這一原則將不會改變。
1.3 日本土地整理發展概況
1.3.1 日本耕地整理的內容。日本耕地整理通過各種改造手段來增進土地在農業上的應用，整理的內容包括土地交換、分割合并、土地開墾、種類轉換及有關內容的變更、造田；道路、溝渠、蓄水池等的變更及對上述設施的改造或新建等[13]。
1.3.2 日本耕地整理的特點。日本耕地整理的特點主要包括完善耕地整理程序、完善監督機制；有法可依；共同監督四個方面。耕地整理的實施主要包括耕地整理實施的認可、開工、完成、換地處分、地租分配、登記及土地整理事業的終了幾部分。
1.4 俄羅斯土地整理發展概況
1.4.1 俄羅斯土地整理的內容。俄羅斯土地整理的技術具有明顯的延續性，現已具有完整、系統的體系[5]。其主要任務是調整土地關系、組織管理土地資源的合理利用，形成科學、最佳的土地利用結構，保障實現土地的再分配，綜合改善農用地質量，維護已有自然生態景觀，并為合理進行生產創造條件。
1.4.2 俄羅斯土地整理的發展歷程。俄羅斯的土地整理開始于17 世紀初的沙皇俄國時期。1789 年，沙皇俄國土地整理大學的建立適應了當地土地整理的需求，為俄國培養了大批專門人才。在前蘇聯時期，土地整理是提高和保護耕地生產力的重要手段，并緊緊圍繞經濟發展來進行[4]。前蘇聯的土地整理工作帶來了很大經濟效益，在自然資源調查、選擇區域進行開發、對廢棄地進行復墾等方面都可以借鑒。前蘇聯解體后，俄羅斯政府頒布了《土地基本法》，對土地整理的概念、任務、目的、內容等都做了明確的規定。
1.5 我國臺灣地區土地重劃發展概況
在我國臺灣地區，土地整理稱之為土地重劃。臺灣地區的土地重劃包括兩個方面的內容，分別為市地重劃和農地重劃。
1.5.1 臺灣地區農地重劃發展概況。（1）臺灣地區農地重劃的內容。農地重劃的主要工作內容包括： 規劃整理農地重新，建立標準田塊，通過土地交換分合來集中農戶的土地； 規劃配置完善的道路，使每一田塊都能直接通路、排水、灌溉，方便運輸，減少鄰里糾紛； 配臺農地重劃實施，做好排水設施，修筑堤防，興建道路，徹底改善農業生產生存環境，發揮農地整體效益，從而提高經營效率。（2）臺灣地區農地重劃的機構建設。臺灣管理土地重劃的機構是內政部土地重劃工程局，地政處是“ 省”主管機關，負責業務的規劃、推動、督導工作；農地重劃委員會的職責是負責實際過程中的執行工作；農地重劃協進會的職責主要是負責協助行政管理部門推動業務的順利進行。（3）臺灣地區農地重劃的經費情況。臺灣農地重劃所需經費分為四項，主要設計行政業務、相關改善工程、規劃及農水路工程等方面[14]。在這四項費用中，行政業務費由省承擔；相關改善工程費、規劃費由中央和省各承擔一半；農水路工程費由農民自己負擔4 萬元新臺幣，其余由政府輔助。（4）臺灣地區農地重劃取得的成效。1958--2004 年期間，臺灣地區共完成農地重劃788區，重劃面積超過39×104公頃，超過臺灣面積的11%，增加了生產用地面積、農場規模，改善了農業結構、農業生產條件，提高了農地生產力，增加了農民收入，為臺灣地區的發展作出了很大的貢獻[15]。
1.5.2 臺灣地區市地重劃發展概況。在我國臺灣地區城市土地整理稱為市地重劃，也叫舊城改造。其實質是在城市區域內，按照土地利用目標及用途，采取各種技術手段，對土地利用現狀進行綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。
臺灣地區出臺的相關法律法規保障了市地重劃工作正常有序地進行，目前與市地重劃相關的法令主要有《平均地權條例》、《平均地權條例施行細則》、《市地重劃實施辦法》等，另外，還有一些與這些法令相配套的法規。
推動臺灣地區市地重劃的方式分為由政府征求地主同意辦理；由政府強制辦理；由地主申請辦理；由地主自行辦理四種[14]。市地重劃的實施程序分為10個階段，包括選定重劃地區、擬訂重劃計劃、通知的核定和公告；測量；地價查估；土地拆遷補償及工程施工；計算負擔；分配設計；清理權利；整理地籍；交換與清償；財務的結算。
2 典型國家和地區土地整治經驗對我國的啟示
目前，我國土地整治研究領域較為全面，成果頗豐，但我國土地整治開展較晚，還沒有形成自己的完整的理論體系，努力學習和借鑒世界各國和地區在土地整理方面的經驗，對全面提高我國土地整治的整體水平，構建適合我國國情的土地整治新模式將大有裨益。現提出以下幾點建議：
2.1 建立健全土地整治法律政策
土地整理涉及多方面利益，而這些利益需要健全的法規政策體系來調整。從1988 年《土地復墾規定》的出臺到1998年新的《土地管理法》掀起了新一輪熱潮，再到2003年《土地開發整理若干意見》的頒布，都為我國土地整治的立法工作奠定了良好的基礎。但我國完善的法律法規還沒有形成，我們應該充分借鑒國外典型國家和地區的經驗，立足現實，著眼未來，盡快制定適合國情的土地整理法律及法規，使各項工作都有章可循 [2]。因此，國家或地方政府在制定政策法規時，應包括以下幾方面內容：土地整理原則、工作程序、土地整理的規劃與編制、主管部門、成果認定、資金籌措、考慮農民意愿、體現農村經濟發展政策等。
2.2 進一步完善土地整治的組織機構，保證機制順利運行
1998年之后，我國各級土地管理機構都相應成立了土地整理中心，但由于土地整理是一項綜合過程，涉及范圍比較廣，工作時間較長，所以，在具體的實施過程中，很多時候涉及到與當地很多部門的協調工作。因此，進一步完善組織機構，明確各機構的職權與工作程序，才能保證各部門之間的有效協調，防止推諉扯皮，提高土地整理機制的運行的效率。
2.3 推動土地整治由單一目標逐漸向多目標綜合型過渡
現階段，我國應充分學習德國土地整理的經驗，著眼于未來，追求綜合效益的最大化，注重與農村經濟發展相適應，重視生態環境的保護，使之具有持久的生命力，實現農用地數量、質量與生態環境三者之間的的協調統一 [4]。學習中德兩國合作的南張樓村項目的成功經驗，對于我國建設新鄉村、調整產業結構、轉移農村剩余勞動力、實現小康和農村現代化，都具有重要的參考價值，并對我國農村經濟的發展產生深遠的影響。
2.4 重視土地整治的權屬調整
土地整理過程中會涉及權屬調整問題，而權屬調整對促進土地整理事業的健康穩定的發展，保持農村社會穩定，維護廣大農民權益具有重要的意義。而完整的、明晰的產權是實現資源優化配置的前提條件，要使土地整理中原有產權者的權益得到保障，就必須充分實現產權的明晰，避免產權共有[9]?；诖?，我國應充分認識權屬調整的重要性，并從以下幾方面來進行權屬調整，包括完善土地規模經營、提高農業規模效益、提高農業競爭力、維護農民合法經營權等方面。
2.5 拓寬土地整治融資渠道
土地整理涉及方面寬泛，工作量很大，一定的資金投入可為保證土地整理項目的順利進行提供物質保障。借鑒國外土地整理的成功經驗，只有加大政府投入資金，才能使土地整理按照全局利益的要求實施，符合長遠規劃，然而，考慮到我國的國情，很多地區經濟發展水平還比較低，資金相對缺乏，因此，資金問題成為當前制約我國土地整理事業發展的最大障礙和關鍵因素，在今后的發展中，我們應加強政府投入的引導作用，同時考慮其他有效的籌資渠道，如開發、信貸等專項資金，建立資金保障機制，從而，建立起以國家和地方投資為主，農戶積極參與的投資模式，為加快我國土地整理的產業化建設奠定基礎[7]。
2.6 構建土地整治科技支撐體系
土地整理系統復雜，涉及方面廣泛，客觀上需要多種理論與高新技術的大力支撐。當前，我們應主要加強以下幾方面的研究：一是農用地分等定級與估價。農用地分等定級與估價就是以土地的等級和價格作為對土地重新分配的依據，該項工作的開展，可為土地權屬調整提供新的思路和方法；二是“3S”技術應用研究。將“3S”技術應用于項目中信息的采集、分析和處理，可以規范項目編制工作，提高項目申報質量和效率；三是激光技術應用研究[16]。激光平地技術作為高新技術，其顯著優點是灌溉比較均勻、平地精度比較高，在實施項目中引進該項高新技術，將有利于提高土地平整工程的質量。
2.7 重視土地整治中的生態環境保護
土地整治過程十分復雜，涉及對土地資源的再組織和再優化，由于土地整理項目實施過程中難免會用到一系列生物工程措施，這就不可避免地會對項目區生態環境造成直接或間接的影響，目前，社會各界已意識到土地整治給生態環境帶來的一系列影響力和沖擊力，如轉變土地利用方式、轉變景觀布局等，充分認識到這些影響，將有助于我們更加科學、合理地進行工作[7]。因此，在開展土地整理工作時，應作好生態評估工作，重視農田水利建設、中低產田改造過程中的生態環境保護問題，大力營造防護林，從而實現真正意義上的綜合效益最大化，實現土地資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。
2.8 積極推動土地整理公眾參與
土地整治是一項 “民心工程”，最終目的是在為農民自己辦好事，因此農民的積極參與，是推動土地整理工作向前發展的一種有利方式。公眾參與土地整理追求的是有限的政府權力和有效的公眾責任，體現的是項目決策的合理性，無論從政治、經濟的角度，還是從社會角度來看，公眾參與項目決策都是不可或缺的，可通過公眾提出的寶貴意見來彌補技術研究的不足，完善相關可行性研究，使項目設計更具有科學性、合理性[17-18]。只有建立在堅實的群眾基礎之上的土地整理項目，才可以使土地整治項目順利實施，少走彎路，節省投資，達到應有的預期成果。■
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土地整治規劃的概念范文4
中黃村又名重午古苗寨，地處吉首市矮寨鎮，距離吉首市區19公里，坐落在海拔800多米的馬頸山、馬糧山、觀音山環抱的峽谷中。中黃村始建于清末，已有200多年歷史，古民居現存68棟，200多間，約13000平方米。大部分民居為懸山頂穿斗式結構，以五柱八瓜、五柱九瓜最多，其布局緊湊合理、功能齊全，是吉首、保靖、花垣三縣市交界處罕見的古村落。中黃村依山傍水，通往中黃村有石橋一座名補沙連心橋，橋下河水清澈，長有水草，倒影清晰可見。2009年榮膺“湖南省少數民族特色村寨”。
中黃古村落公共空間現狀研究
雖然中黃村文化豐富，但由于群眾保護意識不強，多數具有歷史價值的古建筑等都被人為破壞了，使古村落不在有原來的完整性。全村現有各類建筑近68座，其中有明清古建筑10多處，而且主要集中在村中心，如紀念性樓堂、書院、戲臺等，還有店鋪、水井、橋梁、古墓、繡花樓、曬樓以及至今保存完好的早期歐式建筑。其中，保存完好的木質苗族民居“籽蹬屋”，很具有代表性。2013年被評為第一批國家級傳統村落、第二批湖南省旅游特色名村。
中黃村規劃緊湊戶戶相連，以峒河分成兩部分，峒河以南村落依山而建，錯落有致，峒河以北平地較大，村口為峒河石拱橋旁，村中無明顯軸線布置，村落功能齊全。大部分房屋為懸山頂穿斗式結構，古村民居均采用五柱八掛木房的形式，屋前均有朝門，屋基、石階材料采用整塊青石長條。村落保存較完好的古建筑群共有六棟房屋相連，縱向總長超過50米。其中山墻和重檐翹角具有地方建筑特色，木雕石刻、柱礎、窗花、彩繪等構件體現了苗族工匠豐富的想象力和思維能力，藝術價值較高。村中心集中性建筑，如紀念性樓堂、書院、戲臺、店鋪、水井、橋梁、古墓、繡花樓、曬樓。整體環境比較分散，缺乏空間聯系，不適合現代人群居住與商業開發。
公共空間一般指人們可以自由進出并進行溝通交流的場所。古村落公共空間為古村落中人們在空間時間聚集最多、活動最多的場所，是古村公共生活的物質載體，也是古村落社會、經濟、文化、自然等各種因素的承載物，人們可以自由進出并進行各種活動，可以是開敞的空間，也可以是封閉或半封閉的空間，可以是祠堂、寺廟，也可以是街巷、村口、廣場、綠地、河流、碼頭、古樹下、小橋邊。中黃古村落公共空間的布局形態與古村落整體形態相關聯，都受到自然山水格局的限制，與“天人合一”的理念有很大關系。整體不懼嚴謹，峒河呈半圓形弧線環抱古村，后靠來龍山，左右有左輔右弼山，古村前即案山，軸線方向坐北朝南，暗指中國風水術中“左青龍，右白虎，前朱雀，后玄武”的理想格局 。
中黃古村落公共空間整治規劃引導
中黃古村落公共空間整治規劃是一個系統性問題，需要從不同方面進行考慮。在功能上，中黃村的公共空間是村民生活、娛樂、交往、商業、健身等多種功能的公共場所，是村民進行信息交流、文化傳承的主要場地。旅游開發是中黃村良好發展的重要途徑之一，這使古村落的公共空間還必須滿足游客的觀光、交往、休閑、住宿等各種需求。而古村落公共空間應該盡可能的滿足所有村民和游客的行為活動及心理感受，結合村民實際生活和產業發展需要、保護環境和節約用地，實現空間的功能意義。
形式上講，街巷、牌樓、書樓、宗祠四種類型的公共空間決定了中黃村公共空間形式和景觀形態的多變性。村民在這些空間中可得到舒服、愉悅的感受，滿足精神和心理的需要。中黃村公共空間正是以此形式向人們表達和展現其內在特點。因此，中黃村公共空間要實現以其形式上的和諧、節奏和充實來調節活動者的心理感受，達到“物我合一”的交融境界，這些形式的變化也進一步促進了中黃村公共空間序列的演變。
另外中黃村公共空間除了具有其功能、形式外還具有一定的意義。古村落公共空間是村民進行公共活動的場所，體現著村民共同的價值觀和審美情趣。當我們的理解與中黃村公共空間環境的涵義達到共鳴時，才能真正理解該空間所表達的意義及古村落文化。中黃村公共空間整治規劃時，深刻挖掘村落的歷史文化內涵，通過多種藝術設計手段，使空間在滿足功能和形式的基礎上，傳遞精神上最高層次的愉悅和美感，讓環境所表達的涵義在人們心靈深處產生共鳴，進一步地震憾人們。
中黃古村落公共空間整治規劃設計構思
中黃古村落公共空間，需要進行功能提升的有入口廣場、西面村口、石拱橋，需要進行功能轉換的是土地廟。土地廟原址為村后空地，現址是在幾年前由外鄉人捐款改建而成，其形象與村落的文化不相符合，其建筑制式不正規，破壞了村民和游客對古村的總體印象。根據村民需求，將土地廟現址改為旅游接待中心，成為村落中最活躍的公共場所，主要公共空間核心區，并成為空間序列中的面狀空間。恢復土地廟原址效果，并建設休閑道路及綠地。為了滿足老年人的健身需求及兒童、青少年的運動需求，在入口廣場中增設健身器材，西面村口修建兒童活動廣場。使這些公共空間不僅為村民提供服務，還可以成為游客游玩的場所。石拱橋在歷史上是中黃古村落最具有人氣的公共空間，但是在旅游開發中沒有能夠合理的利用起來。因此，在這次整治規劃中將石拱橋進行功能提升，結合峒河開展濱水娛樂活動。
中黃古村落的公共空間也是村落的旅游景點，因此，其景觀效果的好壞直接影響公共空間的旅游吸引力。目前，需要進行景觀再造的公共空間有村中的節點廣場、繡樓、保寨樓。有繡樓、望樓的古宅位于村落中央，直接的景觀打造方式容易破壞村落的景觀美感，因此，將古宅前后廣場修整，然后再將拋繡球和深閨繡花的故事結合精心打造，成為古村落中另一文化旅游景點。在繡樓和保寨樓旁可以改民居為茶樓，設計節點廣場，增設亭等小品設施，增加活躍氣氛。中黃古村落是個具有時間跨度的苗寨，其旅游開發也是依托該村的特色文化，因此，古村落中公共空間更應該體現文脈的繼承。古村落中土地廟是想以民俗傳統作為特點進行景點打造，但是不在原址打造的方法首先就削弱了文化的吸引力。再者，與土地廟在一起的廣場中的景點還有旗桿、保寨樓，這兩者文化特點的東西與土地廟所體現的文化有所沖突。這破壞了文脈的延續性，所以必須進行整治。
中黃古村落中最具特色的公共空間，在旅游的影響下成為一個個景點空間，并由村落主要的街巷進行連接。入口廣場是中黃古村落最具有標志性的公共中心，這是村民精神上的寄托，是讓村民具有領域感和歸屬感的公共空間，古寨樓牌的存在讓村民意識到自己與家園一種精神心態的相依關系。而石拱橋曾經也是古村落的公共中心，是商業及交通中心，可以作為古村落的另一個公共中心進行打造。因此中黃古村落的公共空間序列整治規劃分為兩個部分，即濱水序列和棋盤序列。以石拱橋為中心的濱水廣場和帶狀分布的農家風情街作為主要的面狀公共空間，由過境道路產生的濱水軸線進行連接，形成景觀優良的濱水公共空間序列。而中黃村棋盤式的街巷將所有公共空間串聯起來，其中入口和廣場、繡樓和接待中心、茶樓和保寨樓分別組成三個面狀公共空間，構成中黃古村落最主要的棋盤式公共空間序列。
中黃古村落公共空間整治的實施及管理
古村落公共空間整治規劃的管理實施工作是一項復雜而系統的社會工程，可分為以下幾點。
1.針對中黃村，應該建立起健全的政策法規，并且法規與政策不孤立存在，與現行一系列法規和技術標準銜接，明確之間的關系，這樣才能更具有現實性和可操作性。2.健全管理機構，汲取國外規劃管理的經驗并考慮中國國情。以政府行政管理機構為主導，建立中黃村公共空間整治規劃審批、規劃管理與規劃監督的分別管理機制。由專門的部門去協調各個部門之間的利益，最后形成一個綜合的政策，然后再具體實施。通過這種分別管理的網絡式結構，可形成層次分明、職責明確、高效的規劃管理組織體系。3.加強村民宣傳教育，中黃村中大多數村民對公共空間缺乏概念，不清楚這是與中黃村的社會、經濟、生態及他們生活等息息相關的問題。讓村民可以獲得古村落公共空間的相關知識，使他們認識到公共空間整治規劃不僅是改善他們的居住環境和保護生態環境，更重要的是與他們自身的經濟利益相關。4.注重公共空間維護，若出現不好的現象，如村民自行拆建、亂搭建等都是管理力度不夠造成的。成立民間保護組織及修繕隊伍，對古村落公共空間進行管理、維護。5.實施分期建設，中黃村公共空間整治規劃的實施管理都需要分期實施，在不同的時期制定不同的管理實施方法，保證古村落公共空間整治規劃工作的正常運作。
結論
古村落公共空間類型多樣，并且都具備各自的特征。本文提出中黃古村落的公共空間整治規劃引導必須遵循系統規劃、空間連續、以人為本、因地制宜、公眾參與、和諧永續等原則，力求整治后的公共空間在空間功能、形式和意義方面有所提升。
中黃古村古建筑多為木質材料，年久失修，部分建筑構件老舊破損，個別建筑為磚混結構，雖制式為吊腳樓，但顏色不一，空間秩序混亂，嚴重影響古村落文化特色?，F有空間規劃是其歷史自然發展的結果，空間尺寸較小，不適合群體活動，不符合人機工程學。針對木質古建筑進行加固設計，不改變原有外觀的情況下可以改變結構，以新換舊，并刷桐油防銹防蟲漆。近期磚混結構建筑，需要進行外觀改造，恢復木材表面?？臻g規劃盡量還原道路系統，以適應群體活動需要。
民居改建商業空間會影響古聚落建筑群外觀，公共空間再規劃會影響原有古村落空間安排，過度開發和商業化會導致中黃村失去自身特色。民居改建商業空間盡量在規劃上安排于同一條街，制式與形式一致，建筑體側面考慮添加地方特色建筑構件，街區進出口設立木結構樓牌坊，增加建筑群外觀的相似感。公共空間再規劃盡量安排原有的空地空間，利用步行道路與綠化設計連接景觀節點。
最后，中黃古村落公共空間整治規劃的管理實施是整治工作正常運行的保障，應該建立健全的政策法規、健全合理的管理機構、注重公共空間的維護、建立專項基金，并根據實際需要實施分期
建設。
（作者單位：湖南工業大學 東華理工大學）
土地整治規劃的概念范文5
一、農村宅基地整治中存在的問題
1、舊村改造特別是"空心村"改造難度較大
由于歷史原因，過去農村規劃滯后，村莊布局雜亂，出現了許多"空心村"，造成大量土地浪費。要改變這一狀況，就要進行舊村改造， 對"空心村" 進行整治。但要徹底整治"空心村"，卻存在一定的難度。
一是"空心村"的形成時間較長。隨著我國農村經濟迅速發展，農民收入顯著增加，村鎮建設發展很快，農民的居住條件也得到了明顯改善。但一座座新樓房并未衍生一個個新農村。原因是多方面的，如法律規范的滯后，導致了"空心村"的形成；執法管理的不嚴，加大了"空心村"的規模；傳統觀念的影響，穩固了"空心村"的地位。
二是"空心村"改造不能一蹴而就。 "空心村"現象是伴隨著新房子數量的漸增而形成的，新房子的增加又是伴隨著經濟發展、生活改善而來。改造"空心村"，從加強國土資源管理的要求出發，是提高土地利用率的需要；從實現全面建設小康社會的目標出發，是建設社會主義新農村的需要，是新的歷史性進步。從"空心村"的出現到"空心村"的改造，這是一個經濟發展、社會進步的發展階段，必須循序漸進、逐步實施。
三是"空心村"改造要與建設社會主義新農村目標相聯系。從全面建設社會主義新農村的目標高度來認識，改造"空心村"僅僅是一個手段，建設社會主義新農村是目的。我們不僅要敢于改造"空心村"，而且還要善于建設新農村，要把改造"空心村"與建設新農村結合起來，堅持科學規劃、典型引路、分步實施、逐步推進，使農村宅基地整治工作更好地融入到社會主義新農村建設中。
2、中心村布局建設操作難度較大
改革開放以來，隨著城鎮化進程不斷加快，大批農村人口進城務工經商，并在城里購房置業，造成農村人口不斷減少，農村房屋和土地大量閑置，浪費了大量的土地資源。要解決這一問題，最有效的辦法就是撤并行政村，建設中心村，真正統籌城鄉協調發展。無論從改變農村現狀、統籌城鄉發展、建設全面小康的遠大目標出發，還是從加強國土資源管理、切實減輕農民負擔的現實要求出發，在宅基地整治過程中，中心村的布局規劃必須提上各級政府的重要議事日程。但目前中心村的布局和建設，還存在著許多問題：
一是布局規劃問題。近年來在制定宅基地整治專項規劃時，對中心村的布局，雖早在設想，但始終沒有確定。到底哪些村為中心村，哪些為一般村，哪些為撤并村，中心村如何規劃發展等問題始終沒有確定的方案。
二是工作重心問題。市一級工作的重點在市區，鄉鎮工作則側重于中心鎮建設，各級政府的精力都還難以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由現在的行政村來考慮實施。
三是資金扶持問題。在撤并行政村、建設中心村進程中，農民和政府雙方的資金困難仍是突出問題。市鄉兩級財政不可能有更多的資金用于扶持中心村建設。
四是思想觀念問題。最現實的問題是承包土地的置換和調整，直接影響到安置用地的落實，安置用地落實難主要是利益關系難處理。一方面接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給對當地經濟發展貢獻不大的外來村民；另一方面移民也有故土情結，在不能接受過高安置地價的同時，還有就業出路和子女上學等一系列問題。
3、示范村建設任重道遠
示范村建設對于宅基地整治和新農村建設具有非常重要的意義。要真正發揮示范村的示范導向作用，操作起來卻十分繁雜，也會遇到很多困難，遠非想象的那樣簡單。一是規劃導向作用。宅基地整治、示范村建設，都要投入相當的財力。從示范效應的要求出發，示范村應是統一布局的中心村，這就提出了規劃必須先行的問題。在中心村布局規劃未確定之前，示范村選點務必慎重。規劃的起點要高，從實用性與前瞻性相統一的要求出發，結合退宅還耕，統一規劃中心村，做好中心村的村莊規劃。二是布局導向作用。中心村、示范村的布局導向，要貫穿現代文明的生態理念，在適當兼顧市域范圍均衡性的同時，著重反映區域特色，努力體現文化內涵，始終堅持人與環境的和諧。三是政策導向作用。示范村不應該是人為地塑造，而是經濟發展和人的素質全面提高的綜合反映，是社會前進的必然。在示范村建設中，要防止可能出現示范村建設資金靠政府的誤導，要積極探索和建立與市場體制相適應，以集體、農民自籌為主體，政府補助為輔，社會各界支持的多渠道雉建設資金的有效機制。四是質量導向作用。示范村必須嚴格按標準建設，不能人為地降低標準，在驗收時不能硬件不硬、軟件更軟。要堅持寧少不濫的質量導向，真正發揮示范村的示范作用。 轉貼于
二、推進宅基地整治的對策建議
1、科學制定宅基地整治專項規劃
要以科學發展觀為指導，根據行政村撤并和中心村布局方案，認真編制本轄區宅基地整治專項整治規劃。專項規劃必須圍繞土地利用總體規劃和新農村建設規劃，確保宅基地整治按規劃有序推進。要劃定只拆不建的控制區和建新規劃區，解決無序建房的問題，未編制村鎮建設規劃的區域應暫停農民建房的審批。新村選址要盡量利用原宅基地和近年新建房屋及基礎設施，減少房屋拆遷和復墾投資；村民建房要有序安排在拆舊建新規劃區，避免出現新的"空心村"。由于整治宅基地建設新農村是一項破百年舊習、享現代文明的系統工程，涉及到方方面面，在規劃制訂時既要體現強烈的責任感和緊迫感，又不能違背主客觀條件而急于求成。要運用近遠期結合的工作方法，循序漸進地改造"空心村"，有序推進新農村建設。
2、抓緊研究中心村布局模式
中心村布局模式的探討研究比"空心村"改造更為繁雜，實施的工程量更大，需花費的精力和財力都非常大。
行政村撤并滯后，影響到宅基地整治和新農村建設的快速推進。在擬撤村拆舊建新，必然會出現低層次重復建設的浪費現象，因此，行政村撤并必須盡早擺上重要議事日程，抓緊與中心村布局、新農村建設規劃一起研究。中心村布局模式的定位，可考慮三種類型。一是功能輻射型。如集鎮功能、中心市場、產地市場、商貿集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群體、古樹名木地、山水勝景等。三是產業發展型。如農業產業帶、特色經濟作物區、名優農產品基地、加工業區塊和各種特色村。在確定上述類型中心村的基礎上，再以方便生產、生活為原則，合理布局一定量的行政村。首批中心村建設可考慮四種對象：一是城鎮規劃區的新村建設。選址盡量向城鎮靠擾，主動接受城鎮功能輻射。建設檔次適度超前，實行集中化、多層化，隨著城市擴容，使中心村自然融入城鄉一體化。二是行政區劃調整后的原鄉鎮政府所在地。這些地方基礎設施較好，人口集中，建設中心村只需稍加改造，投資少、見效快。三是已經確定的新農村建設示范村。具有優越的區位條件，較強的經濟實力，完善的組織體系，較好的群眾基礎和較完備的基礎設施，建設中心村條件比較充分。四是建設具有濃厚地方特色的農民新村，通過市場化運作為中心村建設籌措資金。
土地整治規劃的概念范文6
關鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產建筑破環和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現或者是超過項目利益有關的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發展，而且這項制度標準無法對各地區的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發展，過去的評估指標已經無法滿足現在的需求，無法適應現在的發展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規范，會使部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對于規劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規范性的管理，導致數量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現。2.3土地整治項目專業技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業務不熟練綜合素質低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業、農業、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規范性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現象時有發生。2.5標段劃分不合理，影響施工協調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執行。對于土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續和流程的規范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現在還沒有專業資質的要求，導致從業的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規范性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監理、施工等單位的招投標評分制度及標準規范進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現承攬以后轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由于很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
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