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摘要：新農村發展理念指導下，農村產業化水平日趨提高，農民群眾對經濟產業調控認知更深。為了更好地開展農村產業建設，必須消除農村土地“零散”、基礎設施薄弱等制約問題，為農業經濟發展提供有利條件，實現農民增收、農業增效、農村增綠。本文從當前我國農村發展和農業產業化內涵出發，詳細分析了農村土地整治在助推農業產業化發展方面的存在問題，以此提出科學的農村土地整治工作對策與建議。
關鍵詞：產業化；土地整治；效益；對策
近年來，黨和國家高度重視“三農”問題，提出了“統籌城鄉發展、建設美麗中國”等一系列農村發展戰略，農民能否增收、農業能否增效、農村能否發展，也關系著新農村政策實施與改革成效。“土地”是農村經濟建設的核心要素，對農村現有土地資源進行合理的整治，深入挖掘土地資源的潛力，為農村發展做好基礎條件，促進農業產業化發展水平的綜合提升。因此，以農業產業化發展為視角，如何使農村土地整治服務于農業產業和農村發展，既是積極響應國家政策要求，也是當前土地整治工作發展方向。
1農業產業化內涵與趨勢
我國是一個農業大國，人口較多的基本國情，形成了人地關系矛盾較為突出的特點；同時隨著改革開放的發展，當前農村面臨著土地資源浪費、耕地細碎度嚴重、利用效益不高等現實問題，要切實解決當前農村的面臨農民、農業、農村發展的“三農問題”，走農業現代化是促進農村發展的必由之路，而農業的產業化發展是推進農村現代化的重要內容和途徑，如何實現農業產業化發展也成為我國解決“三農”問題的關鍵所在。農業產業化作為農村發展的經濟基礎，越來越多的省市都積極開展了農業現代化嘗試，也為我國從傳統農業向現代農業轉變積累了先進的發展理念，這也成為下一步推進我國農業產業化和現代化發展的基礎。農業產業化要求，在鞏固家庭聯產承包責任制的基礎上，以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，創新農業發展體制，積極變革農業生產經營方式，把“小生產”變為“大生產”、把“傳統農業”變為“特色農業”，逐步實現農業發展的規模化、集約化、效率化和企業化的現代農業，最終實現農業增產、農民增收和農村增綠。
2農村土地整治在農業產業化的作用
農村土地整治適應新時期經濟社會發展需要，是保護我國土地資源、建設高標準農田和現代農業的重要手段，通過工程和生物等措施，有效降低土地細碎度、增加耕地面積、提高耕地質量、改善農村生產和生活條件，是當前解決農業生產、農民生活和農村生態等“三生”問題的重要內容和手段。
2．1通過田塊歸并，促進了農業規?；ㄔO
我國實行家庭聯產承包責任制以來，為了兼顧公平，采用了按人口均分和優劣搭配的方式分配了土地，一定程度造成了農村土地“地塊多且面積小、土地分散且零亂”的細碎度較高的局面，十分不利用農業規?；蜋C械化生產。土地整治權屬調整是土整治工作的重要內容，并通過工程措施將土地進行田塊歸并和歸整，形成適度集中和連片的耕地，不但優化了農村土地結構，也促進了規?；洜I、機械化生產和集約化，為農業產業化奠定基礎。
2．2通過工程整治，完善了農業基礎設施配套
土地整治包括“田、水、路、林、村、湖”等多方面的系統整治，與國家大力建設“旱能灌、澇能排”高標準農田要求是高度契合。通過系統、統一的村域土地整治規劃，土地平整、農田排灌、田間道路、防護林和居民點整治等工程建設的實施，優化了土地利用結構、完善了農田水利排灌系統、改善了農業生產道路條件、改變了村容村貌、構建了農村生態系統，為農村農業產業化發展奠定了基礎設施條件，加快農村現代化和美麗中國建設的步伐。
3當前農村土地整治工作存在問題
3．1土地整治權屬調整難度較大
土地權屬調整是破解當前農村發展“小農困境”的重要手段，但部分農民群眾對土地整治和農業發展發現認識不足，對農村土地整治權屬調整后帶來的耕地集中連片、農業生產便利，促進農業產業化和現代化發展認識有限，往往缺乏大局、整體和長遠意識，從個人利益出發，認為耕種生產已經能夠滿足自身需要，甚至寧愿土地閑置，也不愿意進行土地置換和調整，對土地整治工程布局、占地等進行阻工，導致土地整治權屬調整和工程落地困難。
3．2基層政府對土地整治重視程度不夠
農村土地整治是改善農村生產、生活條件，夯實農業產業化和現代化發展基礎，促進城鄉統籌發展的一項重要制度和措施。部分鄉鎮領導對農業發展趨勢把握、土地整治工作認識不足，并未從“三農”問題的角度和農業產業發展等經濟方面去謀劃農村土地整治工作，認為農村土地整治是可有可無的，未能形成謀劃和實施農村土地整治氛圍，從項目選址、規劃設計、組織實施都是態度敷衍，直接影響農業產業化發展，延緩了農業現代化的步伐。
3．3農村土地整治規劃有待加強
土地整治規劃和工程優化布局直接關系著農村土地整治工作的成效和利用程度，直接影響了農業產業化的發展和效益。由于土地整治規劃設計單位能力良莠不齊、責任感也不一樣，導致部分規劃缺乏前期實地調研、征求村民意見不夠、產業帶動效應不強等現象，土地整治設計未能跟上新時期農業產業化發展需要，改造中低產田能力、基礎設施系統完善程度等差異，從一定程度上嚴重制約了農業產業化發展。
4農業產業化視角下土地整治對策
4．1加大土地整治宣傳，積極營造實施氛圍
加強土地整治政策宣傳，解放基層政府領導和基層農村群眾思想、開闊視野，使其從被動敷衍向主動積極轉變，是順利開展農村土地整治工作的關鍵。一方面應采取電視廣播、傳單等多種形式宣傳土地整治政策和成果效益，另一方面要開辦政策培班，對基層政府領導和農民群眾進行全方位培訓，營造良好的土地整治實施氛圍。
4．2摸清土地資源家底，完善農村產權確權
土地整治權屬調整之所以難度較大，主要還是農民群眾對屬于個人的土地資源分布、數量等不清不明。幫助農村集體經濟組織和農民群眾摸清自身的土地資源家底，做好農村土地資源的量化確權，落實好集體土地所有權、農民宅基地使用權、院壩與林盤使用權、土地承包經營權、林地承包經營權等五權。不僅關系到農民群眾切身利益，最大限度保護農民利益，也是土地綜合整理的權屬基礎。另外，通過對土地資源的確權頒證，也促進農民資源變資本，為下一步資源作價入股，開展“企業＋合作組織＋農戶”農業產業發展模式奠定基礎。
4．3整合涉農惠農項目，綜合整治農村土地
農村土地整治涉及農村、農業和農民發展的方方面面，單靠某個部門單打獨斗是萬萬不行的，要最大發揮土地整治在農民致富、農業產業和農村發展的效益。應根據“政府統籌、國土搭臺、部門共建、整體推進”的工作要求，按照“渠道不變、統籌協調、統一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，整合各個部門涉農惠農項目，從土地整理入手，啟動社區重建與鄉村革新，發展特色效益農業，搞好生態環境保護，形成良好的生態環境、農業景觀、人文氛圍、配套功能等，最終實現包含“田、水、路、林、村、湖”在內的土地綜合整治。
5農村土地整治效益分析
5．1經濟效益
通過土地整理，帶動了當地農村產業和鄉村旅游發展，實現了農民增收、農業增效、農村增綠的目標。一是通過表土剝離、土地提質改造，增加有效耕地面積、提高了耕地質量，降低了成本，提高了土地投入與產出比。二是增加當地就業機會，土地整理就近使用閑置勞動力、采購當地原材料等，增加了村民收入和促進經濟發展。三是配套完善農田基礎設施，為農村規?；?、集約化、機械化生產以及生產經營方式提供一個良好的平臺，促進了農業經濟發展。
5．2生態效益
土地整治對農村“田、水、路、林、村、湖”等進行系統的統一規劃、統籌布局，一定程度上形成了“設施配套、村容整潔”的農村生產、生活生態系統；一是優化了土地利用結構，合理利用自然資源；二是落實“不挖山、不填塘、不砍樹”的生態土地整治的理念，保護了自然資源，形成了良好的生態環境；三是按照“記得住鄉愁、不大拆大建、修就如舊”等思路實施農村建設用地整治，改變了農村“臟亂差”，改善了人居環境和村容村貌。
6結論
基于農業產業化視角下的農村土地整治，直接關系到農民能否增收、農業能否增效、農村能否增綠，也關系著我國新農村政策實施與改革成效。西方國家發展經驗證明，土地整治與農村產業發展是相輔相成、相互促進的關系，需要各級政府和社會各界更多地關注和重視農村土地整治與改革工作，將農村土地整治立足到解決“三農問題”高度，統籌規劃，部門協作，培育產業，發揚民主，保護生態，把土地整治工作做到實處，切實為我國農村社會經濟發展提供可靠、持續的發展動力。
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作者:楊軍 單位:重慶市長壽區國土資源和房屋管理局
