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土地利用總體規劃實施評估范文1
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0036-01
土地利用總體規劃是國家各級政府在一定歷史階段內，對所管轄范圍的土地利用進行宏觀調控、組織開發和監督保護的政府行為，其目的是對有限的土地資源，根據土地資源利用狀況、開發潛力和各業用地需求，對城鄉土地利用所作的統籌安排和綜合部署，以獲取最佳的經濟、生態和社會效益，以及保證“人民吃飯”和“國家建設”之間的協調發展，為實施社會經濟可持續發展規劃提供用地保障。在土地利用總體規劃管理的各個環節（編制、評價、審批、實施和監督檢查）中，規劃的實施評價是監督檢查中極其重要的一環。因此，探討土地利用總體規劃的評價方法十分必要。下面運用多因素綜合評估方法，對縣級土地利用總體規劃實施情況進行評價。
一、規劃實施評價中存在的問題
所謂土地利用總體規劃實施評價，是指根據一定的標準，利用一定的方法，對土地利用總體規劃執行的效果進行分析、比較與綜合后，所作出的一種價值判斷。土地利用總體規劃實施評價的目的是為了了解土地利用總體規劃執行結果的基本情況，以便為現行土地利用總體規劃的廢、改、立提供指導。當前土地利用總體規劃實施評價中，主要存在三個方面的不足和問題：1、多定性評價，缺乏完善評價標準。在土地利用總體規劃實施評價時，多是作一些文字評述，難以進行量化評價。2、評價體系不完善。對土地利用總體規劃實施的效果、執行的力度，沒有科學的評價體系，也缺乏完整的評價機制。由于規劃評價缺乏完善的評價體系，對評價主體、客體、內容的界定往往不夠明確，重點不突出，使得評價缺乏規范性。3、評價方法的可操作性差。定性評價帶有較大的主觀性和人為因素。
二、評價指標確定的原則
指標選取遵循以下原則：
1、科學性。指標體系能較客觀全面地反映系統發展的內涵、各子系統和指標間的相互聯系，并能較好地度量土地利用總體規劃實施的程度。
2、系統性。土地利用總體規劃評估指標體系應當涉及經濟、社會、生態三個方面并將它們有機聯系起來。
3、層次性。土地利用總體規劃評估指標體系的構架，可以采用“評估因素――評估因子――評估指標”多層次的框架結構。
4、可比性。土地利用總體規劃評估指標體系的設計要求單項指標采用原規劃指標的名稱、概念和計算方法，以體現運用上與原總體規劃的銜接。
5、可操作性。指標選擇要考慮數據取得的難易程度、可靠性和成本，特別是指標體系應該注意簡單與復雜的協調統一。指標太少或過于簡單不能放映規劃實施評估的內涵，對評估結果的精度產生影響。指標過多或過于復雜則不利用于評估工作的開展。
從所在縣區實際情況出發，綜合考慮選取指標的科學性、系統性、層次性、評價的可比性以及工作的可操作性等各方面的因素，確定評價工作涉及到的評估因素。
三、規劃實施評價體系建立
土地利用總體規劃評價和土地利用總體規劃實施評價既相互區別又相互聯系。前者是對土地利用規劃制定的科學性、合理性等進行評價，后者是假定土地利用整體上科學管理的前提下，對土地利用總體規劃的執行情況進行評價。土地利用總體規劃實施評價主要是尋找規劃目標和實施措施之間的因果關系，找出土地利用總體規劃目標和實施措施方面存在的問題，目的是為進一步加強規劃執行或規劃修編提供指導。對土地利用規劃實施情況的評價，可以四方面進行：①規劃目標的執行情況評價。它包括對土地利用的結構、規模、布局和時序的評價；②土地利用總體規劃實施的效益評價，包括經濟、生態和社會效益的評價。③實施措施評價。④規劃的社會影響評價。
四、規劃實施評價步驟與方法
1、影響規劃實施評價的因素
影響規劃實施評價的因素包括對土地利用的結構、規模、布局和時序、效益、實施措施、社會影響評價。
2、影響因子的確定
將四類因素進一步細化，分為7各方面，即7個評價因子
（1）規模：是指農用地規模、建設用地規模和土地開發整理規模。
（2）布局：按照土地適宜性和區域的差異性安排各類用地布局的合理程度；建設用地不占或少占耕地或盡量不占優質農田。
（3）機構：農用地結構和建設用地結構
（4）時序：①與國民經濟和社會發展規劃（計劃）、國土整治規劃等協調情況。②年度計劃執行情況，耕地占補平衡情況；③土地開發整理規模的合理程度、速度。
（5）規劃實施效益：是指經濟效益、生態效益、社會效益
（6）規劃實施政策措施：①規劃的實施措施與規劃目標的對性關系；②規劃的政策措施的可行性實施效果；③規劃實施機制與市場經濟發展的一致性
（7）規劃的社會影響：①公眾對規劃的認知度②公眾對規劃實施的滿意度③公眾對規劃實施的參與度
通過上述幾項指標的評估，可以看出現行土地利用總體規劃對已經發生的重大社會經濟背景變化的預計情況，以及規劃指標和規劃布局對社會經濟發展需求的適應性情況，從而相應對現行規劃進行調整，對規劃下達的新增建設用地占用耕地、城鄉建設用地規模等指標進行調整、追加，對規劃布局進行優化，以保證土地供應與未來經濟社會發展相適應，為轄區提供用地保障，促進當地社會經濟的持續快速健康發展。
五、規劃實施評價結果與分析
由于各評估指標反映不同的評估內容，有不同的評估標準和量綱，相互之間不能直接比較，因此需要通過標準化將其轉化為可比量綱。標準化的各指標影響分值在0～100之間。指標分值作為評估結果與指標實施效果呈正相關，即指標分值越大，表示該評估指標的規劃實施效果越佳。
1、優秀（綜合分值在90～100）：各項規劃目標預期可以完成，規劃執行綜合效果很好，社會、經濟、生態效益明顯，土地利用程度和效益不斷提高。
2、良好（綜合分值在75～90）：個性指標任務滿足要求或與預期基本一致，規劃執行效果較好，土地效益和土地利用程度有所提高。
3、一般（綜合分值在60～75）：規劃執行效果不顯著，各項指標任務基本滿足要求或預期可以完成，社會、經濟、生態效益未發生明顯變化，土地利用程度和效益略有提高。
4、較差（綜合分值在50～60）：規劃執行效果較差，規劃指標任務預期較難完成，社會、經濟、生態效益不明顯，土地利用程度和效益未有改善。
土地利用總體規劃實施評估范文2
關鍵詞：土地 規劃 GIS評估 修改
中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0009-02
土地利用總體規劃作為統籌土地管理和城鄉各類、各業用地的綱領性文件，是調控經濟社會發展的重要手段，是實施土地用途管制的重要依據。就規劃屬性而言，土地利用總體規劃是一項復雜性、綜合性強的決策，其實施也有一個較長的時間過程。為使土地規劃適應宏觀經濟形勢變化，充分發揮土地規劃的統籌管理作用，在土地規劃定期評估的基礎上進行滾動修改，把靜態的土地規劃編制與動態的實施管理相結合，保持規劃的現勢性與合理性。
1 土地利用總體規劃評估修改的主要任務
土地作為經濟社會發展的基礎物質載體和最重要的生產要素，是國家寶貴而又必須宏觀調控的資源。近年來成都市經濟發展持續保持強勁態勢，特別是隨著西部大開發進一步深入推進，《成渝經濟區區域規劃》實施、天府新區啟動建設，一批事關全局的重點項目加快建設，對土地資源的需求日益增加。而土地利用總體規劃在編制時具有各種不確定因素，在規劃實施過程中同樣會遇到各種不確定情況。開展土地總體規劃定期評估和適時修改工作，能更好地統籌土地利用與經濟社會發展的關系，合理調控各類用地數量和時序、結構和布局，為經濟社會發展提供強有力的用地保障。
土地利用總體規劃評估修改的主要任務是。
（1）全面摸清家底，包括各類用地的數量、質量和分布。（2）在規劃實施過程中，通過對規劃目標、效益、空間布局、實施措施等情況進行客觀評估，對規劃的適宜性進行科學判斷。（3）根據評估結論，對不需修改的規劃，提出繼續實施好規劃的建議和措施；對需修改的規劃，開展規劃的局部修改工作。對于規劃的評估重點有三方面：一是通過空間識別，理解和分析判斷規劃的戰略意圖；二是從整體上分析建設用地擴展和耕地保護的協調問題；三是在區域分析上分析城鎮和重點地區的建設用地擴展、耕地的增減空間變化和規劃執行情況。
2 新技術在規劃評估修改工作中的應用
數據是規劃評估修改工作的核心和基礎，在工作過程中，我們期望的是隨時可以調閱各類相關數據，包括土地規劃數據、土地利用現狀數據、土地開發整理數據等的支持；另一方面依賴先進的網絡技術和信息化技術支持規劃評估修改。有了數據，還需將其按照一定的標準和規范有序地組織起來，便于對其進行調閱和查詢。同時，如何從龐大的數據中獲取感興趣的信息也非常關鍵，因而數據的統計、輸出，甚至進行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關心的規劃實施的情況，就需要我們將現狀數據和規劃數據進行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在市和各區縣之間建立專網連接，保證信息傳遞通常，同時也確保數據保密和安全；其次，要使用大型關系數據庫對規劃修編必須的各類空間數據進行存儲和管理，數據統一存放在市局的數據庫服務器上，市和區（縣）兩個層次都在同一套規劃數據上開展規劃評估和修改工作，使用同一套現狀數據進行對比分析，以保證數據的一致性；借助GIS軟件平臺實現空間數據的可視化，對其進行操作、處理，實現數據的修改、保存提取和輸出等。
3 土地利用總體規劃評估修改管理系統的設計
土地利用總體規劃評估修改管理系統的設計思路是以Internet/Intranet為基礎，Oracle+ArcGIS為基礎數據庫和空間數據管理工具的軟件平臺，從而設計實現具有較強實用性的土地利用規劃評估修改管理系統。
3.1 體系結構建設
系統采用C/S（客戶端/服務器）的三層體系結構，包括數據層、中間層和應用層。其中：數據層采用大型關系數據庫管理系統實現對整個系統數據的管理。系統數據庫在邏輯上分成空間數據庫和屬性數據庫，前者存儲地理空間數據，實現不同行政區域數據的無縫拼接，由中間層的空間數據引擎協同管理；后者存儲屬性和管理數據。二者之間通過地理定位編碼相互關聯；中間層采用空間數據引擎協同管理空間數據庫；應用層為用戶直接接觸的部分，根據不同的用戶需要，將應用層分成兩個部分：系統用戶端和部門用戶端。
3.2 主要功能設計
系統按模塊化結構設計，劃分為基礎數據處理模塊、規劃輔助編制模塊、規劃成果管理模塊、規劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統維護模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立；另一方面，各模塊又通過數據共享、功能調用、界面集成而緊密相聯，如圖1。
（1）基礎數據處理功能。
實現基本的數據處理功能，包括基本圖形操作、數據輸入、數據編輯、數據輸出、數據交換、對上級系統的數據上報和更新、專題圖制作、業務統計報表制作等。
（2）規劃修編功能。
實現規劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規劃輔助編制功能。
（3）規劃成果管理功能。
包括規劃基期土地利用現狀圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖的存檔；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按項目、土地用途等的查閱、統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按任意區域、任意比例尺輸出；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖基于圖層的調整、修改等。
（4）規劃實施管理功能。
主要包括：土地利用年度計劃管理，輔助編制供上報審批的土地利用年度計劃建議、土地利用年度計劃實施方案、核算管理計劃使用情況并自動生成相關臺帳。
規劃實施期間，一方面要對建設項目用地預審進行管理，確保新項目符合規劃；另一方面要對土地開發整理項目進行管理，將項目相關信息錄入系統，綜合管理。
（5）專題分析功能。
主要包括提供計劃執行情況分析、規劃實施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數據支撐。
（6）系統維護功能。
本系統具有用戶管理、角色管理、系統設置、數據維護和日志管理等功能。
3.3 數據庫設計
（1）數據庫框架設計。
數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。
系統數據庫內容包括基礎地理信息、土地利用規劃基期信息、土地利用規劃信息、土地規劃實施信息以及管理數據。其中基礎地理信息庫反映了城市地理環境（自然環境和人工環境）的現狀，是本系統各模塊共同需要的基礎數據；土地利用規劃基期信息庫包括土地利用現狀（基期）圖、土地用途分類圖和環境要素圖等；土地利用規劃信息庫包括土地利用規劃指標、土地利用總體規劃圖、土地用途分區圖、基本農田保護區圖、土地整理開發規劃圖等；土地規劃實施信息庫包括土地利用年度計劃、實施方案和計劃臺帳等。管理數據包括一些圖片、圖像、聲音和影像數據，要理解、利用和查詢、統計、分析這些數據，就必須對其進行描述和解釋。這種對數據進行描述和解釋的數據就是關于數據的數據被稱為元數據，它描述了有關數據的結構、內容、碼、索引等內容。
（2）數據存儲設計。
土地利用總體規劃修編管理信息系統數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。在所有數據庫中，還有一個非常重要的數據庫是元數據庫，元數據主要采用XML來描述。
3.4 系統安全性設計
管理信息系統必須將準確、可靠和安全放在第一位。為了保護數據，本系統從硬件環境、軟件環境、程序設計和組織管理制度四個方面綜合考慮其安全保密性。
對于硬件系統和軟件系統，已經有非常成熟的商業產品，這里不再贅述。僅討論在程序設計中如何提高系統的安全性。（1）系統的數據庫操作需要充分利用數據庫的事務提交和回滾機制，確保業務處理的完整性和一致性。（2）系統的數據結構應充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數據冗余提高整個系統的數據安全性。（3）系統中存貯的用戶口令、備份口令、數據庫連接信息等重要數據，必需經過安全加密。不同用戶和職能部門設置不同權限級別，同時對用戶口令采用高強度的加密算法保護。（4）另外設置個人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統提供多條審計線索，確保每一個文檔操作都有據可查，保證數據操作的合法性和安全性、可追蹤性。
3.5 接口設計
系統各功能模塊之間的數據傳遞原則上通過數據庫作為緩沖和存儲區。個別需要的采用全局數據區結構。系統支持各種標準硬件設備，支持多種數據格式的轉換（如可以進行MapInfo及AutoCAD數據格式到Arc/Info數據格式的轉換?？梢詫⑾到y數據導出為標準的數據格式，可以將標準的數據格式導入為系統數據等），支持各種標準硬件設備。
4 結語
試行規劃的定期評估和適時修編，統籌安排城鎮與鄉村發展相協調的各類用地規模和布局，保證規劃的動態性使之與經濟社會發展相適應。通過城鄉建設用地和基本農田布局優化和局部調整，實現以城帶鄉、以工促農，加快城鄉協調發展。隨著該項工作的深入，相關的數據不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數據庫的建成和投入使用，會給土地利用規劃修編、管理和實施等帶來更方便更實用的現代化工具。
參考文獻
[1] 成都市國土資源和房屋管理局[J].成都市、區、縣級市土地利用總體規劃匯編，2001（8）.
土地利用總體規劃實施評估范文3
關鍵詞：3S技術；新一輪土地利用總體規劃；應用
土地資源是我們賴以生存的基礎，它是農業發展和延續的重要支持之源，同時相關城市建設過程中的發展問題都要以土地為基礎進行一定程度的劃分，因此土地對于我們來說，對于整個城市建設來說，對于各行各業的發展來說都具有十分重要的意義，因此，必須對土地資源問題給予高度的重視，而為了更進一步地深入了解土地的具體情況，光靠人力是遠遠不夠的，還需要借助3S這一類現代化信息技術才能實現，因此，我們就必須對3S技術在土地勘探事業以及土地建設規劃體系中的具體應用情況有一個全面的了解。
1 3S技術及其具體應用范圍
1.1 遙感相關技術
遙感技術是從遠距離感知目標反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線目標進行探測和識別的技術。在民用方面，遙感技術廣泛用于地球資源普查、植被分類、土地利用規劃、農作物病蟲害和作物產量調查、環境污染監測、海洋研制、地震監測等方面。
1.2 全球定位系統相關技術
全球衛星定位系統是一種結合衛星及通訊發展的技術，GPS用于各類信息的空間定位，利用導航衛星進行測時和測距。它具有全天候、全覆蓋、高效率等特點，且不受任何天氣的影響，應用廣泛，可移動定位，現在已經廣泛應用于農業勘測、車輛調度等。
1.3 地理信息系統相關技術
地理信息系統是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。GIS是對遙感信息進行解譯和分析處理，利用衛星遙感對生態環境進行動態監測是目前最經濟、最快速、最客觀的方法之一。
2 3S技術在新一輪土地利用總體規劃過程中的應用
2.1 GPS技術的具體應用
對土地利用的總體規劃實際上是針對土地的二次劃分，這一劃分有利于對土地資源的合理分配，有利于對閑置土地資源的進一步整合，同時還有利于我國對土地資源的更合理利用。因此這一規劃就充分透露出可實施性，并且這一規劃的具體實施對我國的農田水利設施以及部分土地的空間規劃極具時代特色，有一定的時代意義，能夠反映當今我國在新時代下的全新土地格局。
而我國過去的土地規劃體系并不能很好地將土地的實際地域與空間分布情況明晰、立體地展現出來，這在一定程度上并不利于我國的土地重點建設項目的具體安派，為我國的相關土地規劃活動造成了一定的阻礙，進而使過去的土地規劃和分配事業缺乏一定的肅穆性和說服力。而當今的GPS技術能夠彌補空間感的缺失和規劃性的不足，能夠將土地的布局細化成空間分布圖的形式展現給相關部門的地質工作者，進而使得土地利用總體規劃體系的執行更具權威性和可實施性。
2.2 RS技術的具體應用
RS技術作為3S技術中的一種，在新一輪土地利用總體規劃中的體現要比GPS技術更為明顯，這一技術主要被應用于土地調查活動中的詳細查詢土地概況環節，具有集中性以及體系性等精密屬性，這些屬性能夠為土地的詳細調查活動提供更為便利的技術支持，利用遙感影像模式對土地進行全息影像圖的構建，進而使政府相關調查人員對農田、水利等土地形態的布局有一個全方位的空間性了解。
由于遙感影像的應用，規劃精度的提高極大地節約了建設用地指標，做到了建設用地指標利用的最大化。規劃實施評價是指土地規劃批準后，在規劃實施期間，以規劃目標為依據，對規劃實施情況進行評估。規劃實施評價要求準確反映近期土地利用現狀和動態變化情況。在規劃實施評價中應用遙感影像可以準確反映規劃區域的土地利用狀況，提高規劃實施評價的科學性和準確性。
2.3 GIS技術的具體應用
GIS技術主要能夠為新一輪土地利用總體規劃體系提供較為有利的軟件信息支持，這一技術在3S技術領域中的具象化最為明顯，因此，屬于3S技術之中最為使用的技術，它所提供的軟件支持貫穿于調查研究、規劃編制配備、土地全息圖制作以及土地大數據庫上傳、制作的整體過程的每一個細節性環節之中。因此新一輪土地利用總體規劃的數據收集、整理、規劃、布局、安置、儲存、保管、處理以及換算等數據性環節都需要借助GIS技術來實現，與此同時，相關產品的二次開發以及程序編制、維護等體系也都與GIS技術有著密不可分的關系。
多數的GIS軟件均有完善的圖件制作功能，可以高效地完成土地利用總體規劃圖件編制工作。GIS軟件數據庫構建功能解決了土地利用總體規劃中海量數據的存儲和管理問題。GIS軟件的二次開發和編程功能多被用于土地利用總體規劃管理系統構建，極大地促進了土地利用總體規劃的信息化和數字化程度。
結束語
總而言之，3S技術作為當今這個信息化、數字化的時代的主要技術產物，在各個領域都具有一定的應用價值以及與之相關的研制、開發體系的支持，因此這一技術體系得以被廣泛應用，并且在新一輪土地利用總體規劃的實踐環節展現了其具體的應用價值，在土地領域的3S技術應用，有利于實現土地的合理規劃，有利于使人們的得到充分的維護，同時還有利于提升我國的實際土地利用效率，進而推動我國以土地為主的經濟體制大變革，在此基礎上，完善相應的機制建設，推動我國土地事業的全面發展與進步。
參考文獻
[1]李寬，劉志勇.3S技術在新一輪土地利用總體規劃中的應用[J].內蒙古科技與經濟，2014.
[2]劉魯軍，黃道偉，任啟萍.“3S”技術在土地利用總體規劃中的應用[J].河北農業科學，2008.
土地利用總體規劃實施評估范文4
一、土地規劃現狀
目前，我區土地規劃體系主要包括土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三大類，其中土地利用總體規劃體系又分為自治區、盟市、縣、鄉四級。自治區共編制三輪土地利用總體規劃，其在引導全區保護和合理利用土地資源、加強土地宏觀調控、嚴格保護耕地等方面起到了重要作用；土地利用詳細規劃編制工作在內蒙古地區尚屬薄弱環節，至今未編制完成相關類似規劃；全區土地利用專項規劃主要包括土地整治規劃、未利用地開發利用保護規劃、耕地保護規劃等。各類規劃間形成了土地規劃體系，總體規劃與專項規劃分工明確、層次分明，各類規劃之間基本銜接。土地規劃情況見表1。
二、土地規劃與相關規劃的矛盾
（一）土地規劃體系協調性分析
就土地利用總體規劃本身而言，省級與盟市級層面規劃基本銜接，規劃內容一致性較高；盟市級與旗縣（市區）級規劃之間協調性較弱，二者在規劃編制時銜接性較好；旗縣（市區）級與鄉鎮（蘇木）級規劃基本上同步編制，規劃內容一致性較高。土地利用總體規劃與土地各專項規劃之間協調性較好，各類專項規劃均在土地利用總體規劃的框架下，以總規為前提條件和依據，開展編制工作。規劃編制的數據基礎、分類標準、統計口徑等基本一致，只是在規劃編制基期、規劃期限及側重點方面有所不同。
（二）土地規劃與其他規劃之間矛盾問題分析
主要表現為：一是法律依據不統一，缺乏主導性規劃加以協調；二是規劃編制基礎缺乏協調和統一，各部門有著各自的國家標準和行業規范，出現用地分類標準不統一、規劃編制所依據的基礎資料不一致、規劃編制的基礎統計口徑不一致、空間管制分區的規定不銜接等問題；三是規劃編制的技術方法和路線不一致，規劃的目標和結果也存在較大差異；四是相關規劃之間管理體制不順，規劃協調不暢，不同規劃在不同部門主管下自成體系，每一體系又有諸多不同層級、不同深度的具體規劃類型。
三、空間規劃體系重構建議
綜合考慮各項規劃特征，統一的空間規劃理想模式應為――主體功能區規劃定“政策”，城鎮體系規劃“定需求”，土地利用總體規劃“定供給”，生態功能區規劃“供底圖”。在相關目標的引導下，需綜合平衡國土空間需求和供給，并通過相關政策引導將有限資源配置到“底圖”上。
（一）空間規劃體系
對現有規劃類型進行改造和功能定位，形成以保護、管控規劃為基礎，綜合規劃為引領的空間規劃體系。主體功能區規劃不再作為規劃而是以主體功能區劃形式同生態功能區劃、自然區劃、農業區劃等一同作為規劃編制的理論依據；分解整合土地利用總體規劃職能，作為空間規劃體系基礎與骨干的土地利用總體規劃和作為國土部門主要職責范圍的耕地和基本農田保護專項規劃；城鎮體系規劃仍定位為城鄉建設規劃體系的最高層次規劃類型，但同時也是空間總體規劃的專項規劃；城鎮體系規劃、基礎設施規劃、農地保護利用規劃、林地保護利用規劃、礦產資源規劃、水資源規劃、生態環境保護規劃等均作為綜合性專項規劃進行編制實施。各專項規劃、次區域規劃可根據需要進一步編制行業性專項規劃、詳細規劃、年度計劃等。由此形成空間規劃橫向體系，統籌協調生產、生活、生態等用地需求和農業、國土、水利、財政等部門關于土地利用的各種政策。
（二）空間規劃層次
合理的空間規劃體系，不僅需要考慮橫向規劃層面，即整合現有各類規劃，形成有機統一橫向空間規劃體系，從而達到對國土資源的統籌安排。還需考慮科學構建規劃層次，即縱向規劃體系，從省、市、縣、鄉不同層級政府的行政、立法、司法權力的差異及不同層級行政區域空間尺度的差異出發，采取不同路徑形成各有側重的空間規劃成果：省級空間規劃屬宏觀層面，應突出戰略性、政策性和指導性，統籌落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略；市、縣級空間規劃屬中觀層面，應推進以土地利用總體規劃為基礎的“多規合一”，強化管控性和綜合性；鄉鎮空間規劃屬微觀層面，應重點強化地區內土地利用詳細規劃的編制與實施，有機整合各類橫向空間規劃，著重體現可操作性。
（三）空間規劃指標體系
考慮構建合理的指標體系，在分析梳理各類空間規劃的規劃目標、核心內容及調控對象等基礎上，研究形成統一的空間規劃指標體系。設定約束性指標與預期性指標，約束性指標主要涉及耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模、主要污染物排放總量，等等；預期性指標涉及單位GDP能源、水資源、建設用地消耗、城鎮化水平、生態用地面積，等等。在構建完整指標體系的基礎上，科學設定各指標的規劃目標值。
（四）合理確定省級空間規劃期限
統籌考慮目前各類規劃的特點及相關法律法規的要求，探索確定統一協調的規劃中期年限與目標年限。目前，國民經濟和社會發展規劃、生態環保規劃屬于中短期規劃類型，規劃年限通常為5年；而土地利用規劃與城鄉規劃的規劃時間相對較長，一般在10年以上。省級空間規劃屬于長期規劃類型，其著眼于未來10到15年的長遠可持續發展，規劃期限應設為15-20年?？紤]空間規劃的合理性與現實性，可適時開展空間規劃評估調整工作。綜合考慮上述情況，建議將空間規劃期限設定為15-20年，每5年開展一次評估調整工作。
（五）空間規劃開發、利用、保護格局
按照“一套規劃、一張藍圖”的總體要求，形成統一的空間開發與保護格局?？茖W劃分城鎮建設、農業生產和生態保護三大功能空間，劃定生態控制線與建設用地增長邊界控制線，并實現二者之間的無縫對接。在兩類控制線內部，進一步劃定詳細的用地控制線，生態控制線范圍內按照管理主體及用地類別進一步劃定基本農田控制線、林地控制線、水域控制線及風景名勝控制線等各類用地控制線，形成生態保護體系。建設用地增長控制線內進一步劃定城鎮建設用地擴展邊界，同時明確產業布局與重大基A設施布局。
土地利用總體規劃實施評估范文5
關鍵詞：土地利用；規劃；環境影響；評價研究
中圖分類號：P285文獻標識碼： A
一、土地利用規劃中進行環境影響評價的必要性
1、是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路
我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。
2、適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求
當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。
3、有利于促進土地恢復，改善生態環境
很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。
二、規劃環境影響評價的意義
1、有利于克服項目環評的不足，成為實施可持續發展的有力手段
規劃環評使得在決策的“上游”就能充分考慮到規劃的實施可能對環境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項目實施階段或實施之后去彌補出現的問題；規劃環評還能考慮到項目環評無法考慮的多個項目的累積環境影響，能對一些大型、累積的環境問題作出預測?？梢哉f，規劃環評把可持續發展的理念從抽象、宏觀的戰略落實到了可操作的具體項目上，因此規劃環評是實施可持續發展的有力手段。
2、推進土地利用總體規劃的科學性、綜合性和戰略性
土地利用總體規劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國人多地少的國 情，在實施土地利用規劃時注重對土地的保護顯得尤為重要。在規劃實施過程中， 隨著宏觀環境的變化、社會經濟發展規劃的調整及執行過程中可能出現重大的問 題，我們需要對戰略目標和戰略方案進行及時調整，不斷收集、分析戰略實施過 程中反饋的各種信息，科學的遇見和把握發展動態，以提高規劃的科學性和戰略性 ，達到規避風險的目的。同時實施戰略環評，注重經濟、社會和環境的協調發展，綜合考察規劃實施所帶來的經濟效益、社會效益和生態效益的高度統一， 使土地利用的效益發揮到最大值。
3、有利于促進土地利用的可持續發展
可持續發展關注土地利用的經濟、社會和環境效益三者的綜合發展，是一條綜合的可持續發展的道路。隨著中國人口數量的不斷攀升，城市發展及工業用地的規模不斷擴大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來愈大，亟需對土地資源的使用進行科學的有利于建立環境與發展的綜合決策機制。
三、土地利用規劃環境影響評價的理論基礎
目前,規劃環境影響評價最重要的理論基礎是可持續發展理論與規劃環境評價。土地可持續利用的思想與可持續土地利用理論,由印度農業研究會(ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續利用系統研討會、美國農業部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環境承載力與人類生活質量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導是可持續土地利用理論為土地利用規劃環境評價方式?？沙掷m發展理論是核心，重要手段依托規劃環境影響評價是實現可持續發展的基石,可持續性是從環境角度衡量規劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續發展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環境依據是實施土地利用規劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規劃中體現。
四、對我國土地利用規劃中環境影響評價的重要指標體系分析
在這個具體的指標評價體系中，我們主要應該遵循幾個不同的原則，首先是科學性的原則，也就是說我國土地的利用規劃的環境方面的具體影響都應該具有比較明確的科學內涵，比較好的度量性，只有這樣才能更好地在各個地區之間進行綜合的比較。其次是綜合性以及主要的成分性，也就是我們土地的利用規劃方面的影響都應該與規劃包括相應的項目相聯系，并且積極做好各個方面的綜合分析以及考慮。第三個方面是可操作性，這主要是土地利用與規劃方面的具體影響從國民經濟的統計數據或者是相關的部門資料之間進行篩選考慮。第四個方面是動態性，這一點主要是因為我國的土地利用的規劃環境影響評價的復雜性或者是公眾參與的反饋信息不斷進行補充來達到最終完善的程度。
在對這些都有比較切實的了解之后，我們就要積極構建評價的指標體系之間的聯合框架了，常用的方式主要是進行加權的比較方法、可持續發展能力方面的評價方法、環境的承載能力方面的評價方法以及最后的對比分析方法。
五、土地利用環境影響評價所存在的問題
1、我國現行土地規劃環境影響評價只限于小區域范圍
目前土地利用規劃對環境影響的探究著重于小區域尺度范圍上，考慮較多的則是土地用地性質變化或土地利用對土壤、水質和地質酸堿度等的影響。只能在一個很狹窄的空間去評價土地利用規劃對當地環境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結果很難進行大范圍區域影響的研究。
2、缺乏相關預防或減輕負面影響的措施。
預測、評估結果，對于不同的土地利用規劃的情況，所提出得預防或者減輕環境負面影響的措施，這是環境保護評價規定中的重要內容之一。但是很多戰略性的環境影響評價，只是在評價結果中提出相關內容，而具體用什么策略來解決這方面相關難題缺少專門的研究。其實土地利用規劃環境影響評價所面臨的問題異常雜，需要我們科學探究土地利用規劃環境影響評價方法，探究土地利用規劃對環境質量所帶來的各方面影響，在探究進程中要善于利用環境科學、可持續理論、地質環境學、生態學等相關學科所得出的理論成果，進行全面的探究與綜合分析。
3、我國土地規劃利用環境影響評價體系缺乏系統性
到目前為止，土地規劃利用環境影響評價體系還沒有形成統一、普遍的共識，所以人們迫切需要對土地規劃利用環境影響評價進行更深入的研究、進而建立科學合理地評價體系。然而，我們需根據不同層次、不同類型的土地利用進行規劃，采取不同的評價標準，這是我們在進行土地規劃利用環境影響評價探究中所應注意的問題。以后的評價體系標準更應涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析，這樣才能更科學更合理地對土地規劃利用環境影響進行評價。
六、做好土地利用規劃環境影響評價的幾點措施建議
1、提升土地利用規劃環評公眾參與度
土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。
2、加快土地利用規劃環評技術規程編制
制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價，將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中，考慮環境影響因素因子，將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中，實現“同步決策”；在規劃編制后，進行土地利用規劃環境影響做預測分析，為環境影響評價的實施提供保障。
3、出臺土地利用規劃環評行業標準
實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。
結束語
土地利用總體規劃環境影響評價工作面對的問題非常復雜，涉及面非常廣泛，產生的影響非常的深刻，隨著環境與生態問題的加重，國家對環評工作尤其是土地利用總體規劃的環評工作越來越重視。而目前土地利用總體規劃環境影響評價的理論還很不成熟，還需要更多的理論創新與實例研究分析，逐步完善土地利用總體規劃環境影響評價方法體系及指標體系。
參考文獻
[1].吳克寧.關于土地利用總體規劃環境影響評價的思考[J].資源?產業,2012,7(1):39-43.
土地利用總體規劃實施評估范文6
Abstract: Land use and ecological environment protection and construction be closely bound up, this paper expounds the environmental impact assessment of land use in view of the importance of land use in China, analyzes the problems existing in evaluation of environmental influences. And the land use index system of environmental impact assessment of land use plan and setting principles are discussed in this paper, the environmental effect assessment of land use is important to the study of.
Key words: land use; environmental evaluation; land use plan
中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A
1.土地利用環境影響評價的重要性我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強。土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善?，F行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。 (3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少?！案鶕A測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化?；谶@樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3.土地利用的環境影響評價指標體系設置的原則
評價過程中除遵循科學性、實用性、針對性原則外，針對土地規劃的特點，還應遵循以下原則。①目的性原則。區域環境有其特定的結構和功能，特定的功能要求其有特定環境目標，因此進行任何形式的環境影響評價都必須有明確的目的性，并根據其目的性確定環境影響評價的任務和內容。②跟蹤評價原則。由于城市規劃是一個動態發展的過程，具有很大的不確定性，應跟蹤評價，及時修正規劃實施過程中產生的偏差。③可操作性原則。土地規劃涉及眾多因素，其評價過程較為復雜，在能說明問題的前提下，充分考慮數據的取得和指標量化的難易程度，力求內容簡單明了，具有較強的可操作性。④區域生態系統的演化始處于可持續性的原則，區域生態經濟系統是可持續發展的，必須滿足正遞增、協調和穩定發展的判據。⑤區域環境總效益（社會、經濟和環境）的最優性原則。
4.根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案
根據評價結果，得出環境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施 用以消除擬議土地利用的環境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規模、強度或范圍使環境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環境，通過重建的方式替代原有的環境。
但是到目前為止，土地利用環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識，缺乏系統性，因此，對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環境影響評價體系時，我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規劃環評時，更應注意研究的問題。
參考文獻：
[1]陳光建.土地利用規劃環境影響評價指標體系研究.[D]中國科學院成都生物研究所，2006.
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