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土地資源規劃范文1
1.1、城市規劃與土地利用規劃的編都以國民經濟和社會發展為根本發展依據。都以土地為主要的規劃對象,土地資源的合理開發、利用、保護是其核心內容,兩者在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展上是目標一致的。土地利用總體規劃是在我國目前的規劃體制下,根據國家經濟可持續發展的要求來對土地的開發、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規劃的專業性較強,其主要目的是合理有效地安排當前的土地資源,保證土地資源能夠被永續利用;城市規劃是對城市發展的計劃和各種建設進行的綜合部署,也是城市工程建設與管理的主要依據。城市規劃依據社會發展目標,來確定城市的性質屬性、發展規模以及未來的發展方向。城市總體規劃是一種綜合性規劃,其根本目的是發展城市建設和城市經濟。
1.2、城市規劃與土地利用也是整體與局部的關系。二者相互聯系、相互制約又相互指導。城市規劃如果脫離了土地利用,就不能詳細了解土地的供給情況,導致城市規劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規劃這一大前提下進行,土地利用必須與城市總體規劃相結合,了解城區的設施、發展以及布局,離開了這些,土地利用規劃也不能進行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規劃法》都堆城市規劃與土地利用做了相關的解釋,所以在處理兩者關系上,都應當相互補充、相互銜接,達到協調發展。
2、我國城市規劃中土地資源利用和管理現狀
2.1、土地規劃和管理的基礎工作較為薄弱
當前我國土地規劃相關部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規劃部門相關工作人員對于土地資源數據的統計工作不夠負責,并且對于收集到的數據信息缺少必要的核實,導致收集到的很多數據信息都無法體現當前的土地開發利用真實情況,對土地規劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關部門在對土地的規劃和一些項目的審批等工作上不夠科學;另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現在只有國家政府部門作為服務性部門在進行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數據信息不夠科學合理的一個重要原因。
2.2、土地利用結構不合理
我國雖然對土地資源進行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結構不盡合理,如征用大量各類土地用作建設用地,而建設用地較為分散,且呈現雜亂無章的局面,嚴重影響其他土地的使用功能,而且農村卻存在很多閑置土地,種種原因導致大量的土地資源沒有發揮其應有的作用,同時由于農業種植的經濟效益不夠可觀,導致很多基本農田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結構持續破壞也嚴重威脅生態環境。
2.3、對土地資源缺乏科學的管理
隨著城市化以及城鄉一體化建設步伐的逐漸加快,政府相關部門為了政績和地方經濟的快速發展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設項目經常不經過嚴格的實際核查,導致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發揮其應有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規劃。
3、城市規劃與土地資源的合理利用
3.1、 做好土地管理的基礎工作
為確保土地資源信息的準確性,可充分運用先進的技術手段,如 GPS 技術、GIS 技術、遙感技術等,將土地的實時信息傳輸到土地規劃相關部門,使之掌握實時的土地利用動態信息,比現場調查等收集到的靜態數據更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發生,因此更具有參考價值,有利于決策。
3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發
在土地資源管理及后備資源的開發上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發工作。第一,要合理限定當前的城市建設規模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升;第二,按照土地利用規劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調整農村的用地結構。
3.3、建立法律機制方面必須做好互相協調工作
對于城市建設的規劃與土地資源規劃利用之間的關系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規劃進行相應辦法的制定,建立規章制度與其相配套。另外,在具體的規劃實施過程中必須加強規劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規現象。
3.4、加緊保護耕地資源
農業是關乎我國國計民生的基礎行業,而耕地資源是農業的生命線,因此保護耕地資源不被破壞和占用是當務之急,也是科學發展觀的重要體現。實際工作中,首先要建立健全保護耕地資源的相關法律法規,加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農業生產力水平,加大對農業種植的扶植力度,提倡科學種植,提高農業種植經濟效益,使農民得以主動投入到農業種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農田被基礎設施建設所占用,當二者出現矛盾時,有關部門應當對保護農用地有所側重。 3.5、土地資源利用集約化
為緩解土地利用緊張的局面,應當提高土地利用效率,促進集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農用地來說,應當加大土地整治力度,發展更為先進的開墾和種植技術,縱向挖掘土地利用率。
3.6、充分考慮城市現有景觀資源,最大限度地對其進行保護和利用
在編制規劃時,要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研,掌握基本情況,并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護,特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外,還應學習一些優秀城市的規劃理念,聽取一些城市建設、土
地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。 3.7、加強城市規劃人員素質培養
城市規劃歸根結底,最重要的是進行城市規劃的人才的培養,因為在城市規劃過程中,出現城市規劃隨意性大、文化遺產及生態環境保護意識差、規劃工作前瞻性不足等現象的主要原因在于城市規劃隊伍人員素質較低造成的。所以,提高城市規劃隊伍的整體素質至關重要。首先,政府在人才選拔上,應綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業院校檔次、學歷等。其次,對在職的城市規劃工作人員進行系統的、定期的培訓,不斷的提高工作人員的現代城市規劃理念,提高其工作素養。
土地資源規劃范文2
[關鍵詞]土地資源 合理利用 持續發展 對策
中圖分類號：TU894 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0173-01
一、土地資源概述
土地是人類寶貴的資源和國家最大的資產。土地資源能否得到切實的保護和合理的開發利用，是關系到民族生存和社會發展的大事。土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料，是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態D經濟綜合體，具有自然、經濟和社會屬性。合理的開發利用土地資源，對于我市經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用。
二、合理利用是土地資源主導核心
土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要另一方面是指改善生態環境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的，開發是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰略。
在人口、資源、環境和發展的關系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現出來：生態系統生產功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發和利用就是對這些功能的開發和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創造財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善環境，以滿足人類生存的需要。
土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態；利用是指土地開發后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。
三、河北省承德市土地資源現狀
承德市國土總面積3.95萬平方公里，截至2015年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%。這些未利用地分布零散，無法組織實施大規模的土地整治項目。新增加耕地速度遠遠滿足不了承德市建設用地增加的需要。為了解決占補平衡的矛盾，保證耕地總量動態平衡，土地整治迫在眉睫。
四、承德市土地資源利用中存在的問題。
1、耕地數量日漸減少，肥力下降，利用條件逐漸變差。耕地面積減少趨勢目前仍未得到控制。近年來，農藥、化肥、農膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業投入品，造成土地肥力下降，土壤質量退化，部分地方農業環境污染問題突出，農產品質量不安全因素增加。
2、土地利用結構與布局不合理，粗放型土地利用方式普遍存在。目前，全市城鎮建設用地粗放利用方式依然存在，具體表現形式是：城鎮用地規模外延擴展，占用了大量耕地；另一方面大部分城市舊城普遍存在，建筑陳舊改造艱難，產業率低等問題；二是城鎮體系比較單一，各級政府以行政手段使各級城鎮的自我服務功能比較完善，而不是從市場經濟的角度使各級城鎮間相互依存，從而形成了大批“大而全，小而全”的城鎮，重復建設現象嚴重，土地利用效益低下；三是城市內部土地利用結構布局不合理，各類用地混雜，用地結構比例失調等現象。
五、土地資源可持續利用的措施
土地資源是最主要的自然資源，為了有利于土地資源的不斷更新和永續利用，需要在開發、利用土地資源的同時，充分考慮到對土地資源可持續利用的有效措施。
1、加強土地生態建設，大力發展環保產業，提高土地質量。首先，應做好土地生態建設的科學規劃。為實現總體利益最大化、長遠化，土地生態建設的布局和規劃必須建立在對眾多因素進行綜合評價基礎上；其次，依靠科技進步提升改造傳統產業，控制工業發展對土地的污染。通過努力改造傳統的技術工藝和設備及技術創新等解決農業環保重要技術難題，減少“三廢”排放，并建立一批資源節約型高新技術產業，把經濟發展所帶來的污染降低到最低水平。同時對不符合國家產業技術政策、技術工業藝術水平低、資源能源消耗大、污染嚴重的企業堅決取締；三是加快生態農業建設，大力支持發展生態農業、有機農業和節水農業，生產開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，以防止農業利用中對土地的污染。
2、加大土地流轉，提高土地產出效益 鼓勵把那些耕作力不從心的荒廢的土地流轉到有能力的機械水平高的農戶手中。有些農戶因老、弱、病、殘，無能力耕種承包田，也可以承包給有能力耕種或機械化水平高的農戶手中，農戶剩余出來的勞動力可以外出打工，也可以在家從事二三產業，多數土地流轉后實現產業化、機械化、規?；洜I，生產的產品可以通過創品牌、網絡等方式進行銷售，比起自己剩余產品賣不出去或賣不上價要好得多。因此，在保證不改變土地集體所有性質，不改變用途，不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉。
3.、加強植樹造林，完善保護管理機制 林業資源可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是筆不小的財富，而不少地方對植樹護林不夠重視，對森林進行掠奪式采伐，參天大樹所剩無幾，所剩部分樹林被許多村為了公益事業而被賣砍伐掉。近年來，許多地方實行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機制，被野火燒了一遍又一遍，出現了“年年還林不退林”。因此，提高森林覆蓋面積是許多地方當務之急，而且為提高森林的覆蓋面積必須植樹與護林相結合。在加大植樹造林力度時，同時也必須加大護林管理機制，提高植樹造林成活率。林業部門要嚴格審批制度，堅決杜絕批少多砍、批次砍好及毀林開荒等現象的出現。
4、加強建設用地管理，城市建設離不開規劃，城市規劃主要內容是土地使用，承德市建設用地不足，城市建設需要占用大量耕地，所以建設用地的管理同樣離不開規劃。一是要加強全市建設用地管理。在城市規劃內進行建設的需要申請用地的必須經土地部門和相關部門的審批批準后方可施工。
5、加強完善土地監察機制。土地制度是人地關系的綜合表現，不同的土地法規和政策影響著人們向土地投資的力度，也影響著土地利用的方式和利用程度，從而進一步影響著對土地質量維持和保護的程度。因此，我們應嚴格執行相關法規制度，根據實際出現的違法占地問題，利用強有力的執法監察手段解決。針對目前存在的執法手段軟、力度不足、阻力大的問題，制定切合實際的可操作性的地方性行政法規以彌補現行法規的不完善。同時要把自下而上的群眾公開監督機制與自上而下的監督機制給合起來，使土地監督工作公開化、制度化。
結語：實施土地資源的可持續利用是緩解我市國土資源壓力的有效途徑。它能夠改善我市土地資源可持續利用狀態不佳造成的資源浪費和缺乏，而且土地資源和可持續利用之間的協調一致，也是我市農業向前發展的必然選擇。實踐證明，土地資源可持續利用是社會經濟可持續發民的物質基礎，土地資源可持續利用將成為推動我市經濟社會發展的物質動力。
土地資源規劃范文3
關鍵詞：城鄉規劃；土地資源利用；貴州省
在城鄉的發展建設過程中，各級政府可以通過城鄉建設規劃來合理安排城鄉的建設布局，合理有效地利用土地資源。土地資源與城市的發展有著密切的聯系，是一種重要的自然資源，做好土地資源規劃是城鄉規劃中的重中之重。對于貴州省來說，應當協調好城市發展所需的各種用地，對土地的利用目標和方針進行統籌規劃，嚴格遵循土地資源利用的原則。要根據不同的區域確定不同的控制方向和控制指標，有效實現各項控制指標的動態平衡，合理布局城鄉發展中的農田和城市建設布局，并提出合理的實施規劃。
一、貴州土地資源的利用現狀及存在的問題
（一）貴州土地資源的利用現狀
隨著我國社會經濟的快速發展，我國城鄉的建設步伐也在不斷加快，我國整體的經濟發展情況良好。為了進一步促進城鄉經濟的快速發展，必須做好城鄉建設規劃，合理利用土地資源，必須將合理利用土地資源作為一項重要工作來抓。貴州省位于我國的西南部，共有17.62平方公里的土地，地處云貴高原向丘陵地區過渡的中間地帶，很多土地都是斜坡地形，高原山區占大部分，并具有強烈巖溶化的特點。根據貴州省的土地資源利用現狀來看，山地占絕大部分，約為60%，丘陵約為30%，另外還有7.5%左右的山間平壩。與其他省份相比，貴州在土地資源方面缺乏平原支撐。貴州省的耕地資源不足，存在著嚴重的人多地少的矛盾，但在城鄉規劃中卻存在著過多占用農村土地的問題。隨著城市化部分的逐步加快，貴州省的農民也逐步走出鄉村，開始走入城鎮中尋找工作機會，使城市和鄉村逐步走向了一體化的發展道路，城市帶動了周邊農村地區的發展。另外，很多農村的土地資源類型也日益多樣化，這也吸納了很多的農村勞動力資源。在房地產開發方面，土地資源的使用權限通常都是通過拍賣的方式得來，這也符合市場經濟發展的需要。通過拍賣得來的資金也可以用于城市的發展規劃，這也在很大程度上提高了土地資源的使用效率，促進了貴州省的進一步發展。
（二）貴州省土地資源利用中存在的主要問題
具體說來，貴州省的土地資源在利用中主要存在以下幾個方面的問題：第一，土地征用不合理。目前，很多地方的土地利用權限都是通過強制性的手段來獲得，土地補償費低于土地出讓的價格，使土地收益分配混亂，不但損害了人民利益，也帶來了土地流轉等方面的問題，導致土地資源濫用和土地浪費等問題；第二，利用競拍的方式取得土地資源的使用權，這也導致房地產商競拍得來的土地價格較高，開發商為了賺取利潤，會通過降低房屋質量、提高房屋價格等方法來取得利潤。這些原因都導致房價的過快增長，房屋價格居高不下但房屋質量較差，這些都不利于城鄉規劃目標的實現，容易形成房產開發中的泡沫現象，損害了人民群眾的切身利益，不利于提高居民的生活水平；第三，土地資源規劃協調困難。在土地資源的規劃過程中，必須要以城市的經濟發展水平和城鄉發展規劃為依據，綜合考慮城市的發展需求和土地資源的利用狀況，促進城市的可持續發展。但是在土地資源的規劃中，規劃部門的著眼點和土地部門的著眼點有著明顯的差異，規劃部門為了充分發揮城鎮的功能，要求土地資源利用要具有一定的彈性，而土地資源部門則依照切實保護土地資源的方針，強調珍惜和合理利用土地資源。另外，在編制標準和編制技術方面，土地資源部門和規劃部門也存在著較大的差異，在人均用地指標和土地分類等方面存在著測算不一致的問題。最后，在土地用途管制方面，二者也存在著較大的差異，對小城鎮用地方面的管制存在著很大的差異。
二、城鄉規劃中土地資源的合理化建議
為了合理利用土地資源，做好城鄉土地資源利用規劃，必須要結合貴州省的實際情況，以貴州本省的土地資源利用現狀為基礎，提高土地資源的利用效率，更加合理、科學、規范地利用土地資源。具體說來，城鄉規劃中土地資源的利用策略包括以下幾個方面：
（一）規范土地征用標準
在征用土地的過程中，政府應當依據土地資源的市場價值和經濟效益決定補償的額度，合理區分不同用途的土地資源。要根據土地資源的利用現狀和發展前途來劃分土地資源的優劣，合理提高優質地塊的補償費用。另外，要逐步從“征地”走向“購地”，在土地征用中引入市場機制，建立健全土地資源征用和管理機制，促進土地資源的市場化。在具體的費用上，耕地補償費應接近于土地出讓金，不得低于同等類型的耕地造地成本，避免出現征地補償費用較低的問題。
（二）加強對土地資源利用的管制
對于土地資源的出讓、招標和拍賣等活動，我國應當制定出明確的管理制度和法律法規，并要加強對土地拍賣過程的監督和管理，確保土地征用過程的公平、公正與公開，維護好土地市場的正常秩序，避免出現暗箱操作等問題。土地資源的征用要充分引入市場機制，將土地資源作為一種特殊的商品來看待。為了充分體現土地資源的價值，規范土地招標和競拍的過程，政府相關部門應當制定土地資源的基準計價，更加規范地對土地資源的產權進行管理。另外，要根據土地產權的不同，并結合土地的用途、位置和使用年限等相關因素，綜合衡量土地資源的價值，合理制定土地資源的基準地價，更加規范地對土地招投標、拍賣和掛牌等過程的管理，形成土地資源利用的一系列的制度體系。
（三）合理規劃并協調土地資源的利用
在城市的經濟發展過程中，土地資源的合理利用是重要的保障，也是城鄉建設和發展的基礎。為此，要充分認識到城鄉土地資源規劃的重要意義，從以下幾個方面做好土地資源的規劃和利用，使城鄉規劃更加的規范與合理。首先，應當建立健全土地資源利用方面的法律法規。要逐步完善《城鄉規劃法》和《土地管理法》等法律法規，并做好“兩規”之間的協調與銜接，明確二者之間的約束關系，并對兩者之間的協調和銜接作出具體的規定，并制定土地資源利用的配套管理辦法，更加有效地約束和引導土地資源的利用過程。其次，要在技術層面做好“兩規”之間的互通，建立土地資源管理部門和規劃部門的溝通與協調機制，加強兩者在技術層面和標準規范上的互通與協調。最后，要堅持保護耕地的指導思想，并貫徹和落實合理用地的基本理念，盡量少地占用耕地資源，使土地資源利用規劃和貴州省的人口、經濟等方面相適應，不斷優化貴州的土地資源利用結構，提高土地資源的利用效率。
結語：
在城鄉建設和發展的過程中，應當充分認識到土地資源的價值，用發展性的眼光做好土地資源規劃，充分發揮土地資源的價值與作用。為了促進城鄉的可持續性發展，必須制定出城鄉土地資源的規劃政策，并建立健全土地資源方面的法律法規，規范土地資源的招投標、競拍和使用過程，合理利用土地資源，有效解決貴州省存在的土地資源不合理利用、房屋價格上漲過快和各部門協調困難等問題，根據貴州的土地資源利用現狀，科學規劃貴州省的土地資源，促進貴州的持續發展。
參考文獻
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土地資源規劃范文4
對城市建設土地進行有效分析,根據相應的需求完成結構上的優化調整。
1、城市土地資源總體性規劃工作所面臨的各項問題分析
1. 1 各職能部門間無法形成良好的協作關系,管理不順暢
當前,我國在城市土地總體性規劃與利用上主要通過兩個重要部門實現全盤管理。其中,國土資源相關管理部門主要負責土地資源的總體規劃利用及土地編制; 而城市建設與規劃相關部門主要負責總體規劃編制。盡管國務院已經對以上兩個部門做出了職責上的明確劃分,但在具體工作過程中,因為各方面相關因素紛繁復雜,無法完全協調好,各部門將精力都主要集中于自己的本職工作上,許多地方不容回避,因為在工作任務上兩個部門已經得到了上級不同的分配范圍,因而在各自工作當中都相對缺乏信任與支持,尤其是在土地的節約與集約方面,一旦原則出現變化,都將本方的意見貫徹到具體的實際運用過程當中,在土地的規劃及編制工作上也容易產生兩張皮的問題,這將對城市土地規劃利用工作產生極大的不利影響。
1. 2 因變遷土地制度而形成的巨大影響
隨著改革開放的不斷深化,我國土地制度也有了顯著的變化,盡管土地仍是國有的,但其商品性特征愈發明顯。以城鎮土地利用制度變革為例,原有土地利用制度具有無償、無流動、無期等特點,現在逐步轉變為有償、有流動、有期。這一重大變革,使得各級政府對使用土地具有轉讓和出讓的權利,通過土地轉讓或出讓所獲資金,進一步擴充財政收入,為城市建筑注入所需資金,促進城市的進一步發展。
但我們必須認識到事物都是有兩面性的,有好的一方面自然也會暴露出一些弊端。由于政府部門在有償雙軌、劃撥土地使用制度、法律制度等方面尚不健全,因此受利益驅使,部門地區將土地轉讓或出讓演變成開發區和炒地皮的熱潮,不僅是城鎮甚至是農村也出現了土地隨意、違法買賣的現象,土地利用規劃和城市建設執行管理上出現了很大問題,影響到了城市建設的良性發展。
原有的土地無期限、無流動、無償的使用制度,很大程度上制約了城市總體規劃的發展,對城市發展機制缺乏整體、動態的認識與考察。
在城市建設過程中,更多是從建筑及城市人口密度出發,以確定城市土地建筑容積率和密度,而極少從節約土地及實際國情出發,因此對城市土地利用的控制較弱。隨著城市規模的不斷擴展,我國城市人均占地面積大幅提升,甚至超出部分發達國家。改革開放以后,為貫徹和落實“珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”的基本國策,對土地利用進行了總體規劃,在政策法規中對其作用與地位也做了明確規定。
由于當前土地利用制度制定時間較短,加之政策及經濟體制的限制,城市土地控制性規劃及詳細規劃上仍相對滯后,不少城市務工農民,一方面占用城市土地,另一方面也不放棄農村土地,這樣一來就造成城市占用土地越來越多,而農村土地承包及建設現象有增不減,城市土地上進行的用地活動及交易行為難以通過土地規劃來進行有效調節和合理控制。
1. 3 體系的規劃與運作在整體上不夠健全
在實際的操作中,各種規劃之間的關系相互交錯。在城市土地利用的總體規劃中,它們是聯系和交叉的類型不相同的規劃,使城市土地的總體利用和規劃之間的關系進一步復雜了,對相關部門加強對土地管理工作增加了難度。在城市土地規劃中,城市交接處是一個相對特殊、矛盾較為集中的區域,與其他區域相比,城鄉結合區域的用地情況缺少一定的規劃。在實際生活中,城市規劃的重點往往側重于經濟、政治、文化都相對集中的市區,對其進行發展方向、規模、性質方面的規劃和論證,對于近郊的地區起到的作用并不大。所以,如果在整體上不進行合理科學地部署,就會使城區或者縣城的發展受到阻礙,產生比較滯后的結果,對于推動農村地域的發展也是非常不利的。
2、土地資源的規劃與利用工作中解決問題的主要措施探討
2.1 需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發
在土地資源管理及后備資源的開發上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發工作。第一,要合理限定當前的城市建設規模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升; 第二,按照土地利用規劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題; 第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調整農村的用地結構。
2.2 可持續發展戰略必須堅持,確保土地資源利用規劃銜接工作的正常進行
可持續發展戰略要持續堅持下去,必須對資源的合理開發與利用、生態環境保護、人口增長以及社會經濟有序發展的關系做出合理的協調,為土地資源規劃銜接工作提供堅實的基礎,一旦出現嚴重的分歧,則進一步的溝通與處理工作不能松懈,必須努力找尋到土地集約利用、有利于經濟發展且符合實際需求的合理道路。
2.3 建立法律機制方面必須做好互相協調工作
對于城市建設的規劃與土地資源規劃利用之間的關系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規劃進行相應辦法的制定,建立規章制度與其相配套。另外,在具體的規劃實施過程中必須加強規劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規現象。
結束語
土地資源規劃范文5
關鍵詞:城市規劃土地資源合理使用
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
隨著我們國家經濟的快速發展，城市人口的不斷增長，城市的土地資源不斷的開發利用。但是城市的擴張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時間內的不可逆性，很多的建筑或設施一旦建成，就無法進行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學合理的運用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點浪費和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規劃。
一、我國土地資源利用存在的問題和隱患
1、盲目與短視
有學者指出，如果一個國家城市化已經達到30%，那么這個國家的城市化進程已經接近加速階段。我國現階段的城市化早已超過這個比例，但在城市化的縱深推進過程中，存在著大量急功近利的短視現象。比如開發商搶占自然景觀生態資源，在水質優良的河流湖泊資源旁開發高級別墅區;部分地方照搬發達城市的發展模式，脫離本城實際，侵占良好的耕地資源，盲目擴大建設規模;以及為吸引開發項目，隨意調整城市規劃等等。這種規劃倉促、論證不足就開始投入建設，缺乏對城市總體發展的把控，破壞生態環境等現象，會造成城市建設的反復性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠發展來看，最終往往得不償失。在城市的規劃與建設中，應當提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發揮自身優勢與特色，減少土地資源開發利用與保護之間的矛盾。例如云南省的山區、半山區占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉建設用地需求不斷增加和土地資源保護之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮上山”理論，揚長避短，既巧妙地利用了特有的優美山區景觀，又保護了稀缺的耕地資源。
2、資源利用不協調
目前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處。
（1）城市規劃與土地利用規劃內容不相協調
城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定。如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。
（2）城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致
土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規劃管理工作造成了被動，使規劃管理部門不能及時準確掌握土地利用的情況，在一定程度上導致了規劃管理的失控。
3、浪費與低效
土地資源的浪費突出體現在城市建設的無序蔓延等問題中，以各種開發區為名的圈地運動此起彼伏，新城建設脫離實際發展需求。土地資源的浪費與低效還體現在未將可相互協作的職能單位形成集群。比如醫院、學校和社區管理等公共服務設施過于分散，既浪費了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負擔。應根據城市人口的分布情況適度集中布局，部分設施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務設施規模過大，占用了較多土地資源，應堅持實用主義觀念，不搞面子工程。
4、環境污染與生態破壞
環境污染和生態破壞是城市規劃中又一個需要考慮的嚴峻問題。城市規劃與建設過程中，人們往往過度重視土地的經濟價值，而忽視了土地資源的生態價值。如新城開發大量侵吞農林用地和生態敏感地區，工業園區占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴重大氣污染等問題，已經嚴重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發展中對生態環境重視不足的苦果。科學長遠的城市建設，應當是變鹽堿地為滋生財富的地方，而不是將優美的自然環境變為寸草不生之地。
5、土地市場的不規范
我國現如今的城市土地市場并不健全，其管理與監督體制尚需進一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。
二、城市規劃與土地資源的合理利用
1、加強管理
針對以上問題，我國必須規范土地市場，加強立法、加強監管，加強對城市土地資源利用的監督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設立投訴體制，接受公眾的監督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設侵占土地資源等現象。
2、加強各部門的協調配合
城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的“規劃實施難”和“土地效益低”的問題。
3、保護自然生態
應當以維持自然生態為土地開發的第一條準則。新區的規劃建設不能以侵占基本農田、植被良好的山林地為代價。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅持對耕地尤其是基本農田的保護政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應以建設生態城市為目標，在保持城市生態的基礎上，進行交通、居住、公共服務、景觀、市政工程等方面的系統合理規劃。城市規劃不僅要考慮城市范圍內的環境衛生，還要考慮在更大的空間范圍內的生物多樣性保護，科學劃分和嚴格控制禁建區與限建區，減少人類活動對自然環境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預留空間。
4、科學規劃
可持續發展是我國城市規劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設施的承載者，更是人類賴以生存的根本?？茖W的城市規劃，可以使城市在縱深發展過程中不斷得到優化，避免因倉促規劃和短視在盲目建設后又不斷拆除重建，避免勞民傷財，保障城市健康有序發展?？沙掷m發展的城市規劃，應該是本著人文主義的關懷，對建設生態文明、物質文明和精神文明理想的身體力行。循環的城市土地資源使用模式已經成為我國當下以及未來的選擇。要做好科學的規劃工作，需要從以下幾個方面著手。
（1）加強地塊建設強度控制
進一步加強規劃用地的開發強度論證與控制:一是充分發揮中心城區土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長遠規劃，為城市未來發展預留備用土地，從根本上杜絕浪費;二是做好城鄉統籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時保持其優良的自然生態性，使山林水體等優良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補。
（2）提倡可持續開發政策
加強對舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進行梳理整合，通過城市更新達到土地的循環使用。加快扭轉城市建設中的急功近利的短視觀念，穩步推進發展。城市的核心服務對象是人，城市土地資源的開發和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規劃與建設。
結束語
綜上所述，在城市規劃建設的過程中對于土地資源的利用，是決定著一個城市在未來的發展建設中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個城市在未來發展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設的日益完善，就需要城市規劃建設的管理者以及城市的建設者們努力的起到積極的推動作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規劃建設，才能真正的把城市的土地資源進行合理的開發利用，并且可以發揮最大效能。
參考文獻
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土地資源規劃范文6
一、國內土地資源管理現狀
（一）缺少科學合理的管理規劃
目前，我國政府對土地的管理權限放置在各級政府的土地資源管理部門中，其使用的是國務院統一制定的管理制度，并沒有依據各地區實際的發展情況和具體需求來制定具有針對性的管理體系，對土地的利用也過于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部門對土地資源進行統一的宏觀調控。并且，土地資源管理人員沒有結合土地的類型和相關情況對土地進行合理的分配和規劃，導致我國普遍存在土地資源利用不合理的現象，并不能實現我國土地資源的優化配置。同時，也造成了土地資源和資金的浪費。還有就是，總體規劃動態性不足，缺乏明確的規劃目標，一些土地規劃還沒有完全適應市場的發展體制，從而使得土地規劃與市場經濟發展出現嚴重的背離現象，嚴重影響土地資源的應有價值，缺乏科學的管理規劃，阻礙著土地資源的可持續性發展。
（二）土地資源管理體系有待更新
隨著城市化進程的不斷推進，各地建設項目數量不斷增多，各地政府的土地管理體系卻仍用上世紀計劃經濟的管理模式，導致土地資源管理與日益增長的市場需求之間存在供需矛盾。特別是土地管理體系的落后使得建設項目的規劃和管理的發展受到了制約，進而影響了我國城市發展的速度。另外，管理體制中的制約體系依舊不完善，而土地資源管理涉及到各行各業，其牽扯的部門也比較的廣泛，使得土地資源利用的相關辦法無法得以有效的實施。致使土地資源管理缺乏相應的約束機制，更缺少土地資源的管理體系。土地規劃無法貫徹落實到位，土地管理中的違法行為頻頻發生，改變土地用途、性質、規劃現象也經常出現，這些現狀嚴重阻礙著土地資源利用的發展。
（三）土地資源管理水平落后
目前，我國很多城市仍沿用傳統的土地管理技術，特別是經濟發展較為落后的地區，計算機普及程度仍不高，很多測繪和管理應用方面的工作仍使用傳統的人工方式，存在很多管理上的漏洞。實際上，土地管理工作是一項地域廣、涉及面廣的較為復雜的管理工作，單純依靠人工方式必然不能滿足土地管理的龐大工作，不僅耗費大量人力、物力、財力資源，且土地資源管理效率較低，不具備實際的參考價值。而目前國內主要是通過引進新的技術來滿足國內的需求，但其成本相對較高，效率卻很低，價值效益明顯下跌，導致了土地資源的浪費與貶值。
二、提升土地資源管理水平的對策
（一）科學進行土地資源管理規劃
土地資源規劃是土地資源管理過程中的重要組成部分，所以要科學合理地進行土地資源的管理規劃。比如：要加大土地規劃宣傳力度，使得土地資源規劃的基本宗旨貫徹落實于經濟建設中。要向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策、預期目標以及相關措施，尤其是要讓各級領導了解規劃方案的具體實質和基本內涵，進而樹立起土地資源管理規劃意識，明確耕地保護的重要性及進行土地資源管理規劃的必要性，以此來提高相關部門在土地資源管理規劃執行方面的覺悟。與此同時，相關管理人員要結合土地的實際情況對土地進行統一的規劃和實時管理，根據土地特征對土地的用途進行細致劃分，實際了解其適合農業用地還是林業用地以及工業用地和城鎮建設用地等，然后對其進行合理的規劃和分配。更重要的是，我國要針對土地資源管理規劃建立一個專門的法律體系，在法律中詳細規定各種土地資源規劃管理的細節內容，加強對土地資源規劃管理監督機制的約束，使得土地資源規劃管理工作能夠順利進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效地利用。不斷進行科學、合理的整改，使得我國土地資源得以充分利用，土地管理規劃不斷得以完善。
（二）完善土地資源管理體系
土地管理制度一直都是我國土地資源管理中缺失的部分，因此，政府部門應加強對土地資源的管理，加強相關方面的制度建設。對未經開發的土地資源予以保護，合理控制城市的開發速度，基于生態平衡的基礎來確定土地開發的具體面積，而已經過度開發的地區應基于改善土地生態系統的目的來進行土地資源管理的規劃。施展土地資源管理規劃，通過有計劃、有步驟的土地開發計劃對土地進行長效的保護，保障城市的可持續發展。同時，政府部門也應加強對土地監察制度的建設力度和貫徹落實程度。保障土地項目的開發審批效率，簡化土地的審批程序，以此提高土地資源管理工作效率。還應積極推動綜合開發利用的管理方式，構建起基層土地管理執法監察長效機制，對重點的土地資源予以強化保護，提高政府對土地資源的監控力度，完善土地資源管理體系，使得土地資源得以最大化利用，也推動了人們的生產生活。
（三）提升土地資源管理水平
有關部門在強化土地資源管理、提高土地資源利用水平的過程中，要積極借鑒國外的成功經驗，對土地資源管理制度和相關的監察制度予以完善，或者是引進國外現代的管理方式，依據我國經濟社會發展進程與現狀進行相應的調整，積極探索出一條符合我國國情的土地資源管理模式。還有就是，充分利用高科技手段與技術，如遙感技術、地理信息系統技術、全球定位技術等。通過這些新的測繪技術，能夠做出大量準確的信息與數據，然后對所搜集的所有有價值的數據進行綜合整理與歸納、記錄，能夠為土地資源管理提供精準的數據支持，使其能夠全面、準確地掌握土地資源的質量和性質，實現精確的劃分。可以說，新的測繪技術直接關系到土地資源與管理的實際水平。在土地資源管理中應用測繪新技術，使得計算更精準，土地的利用效率達到最大化，也確保了土地資源管理與經濟建設的協調和可持續發展。
