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土地利用總體規劃的原則范文1
論文摘要:隨著我國國民經濟的飛速發展與城市化進程的日益加快,各項建設項目的土地需求量日益增加,土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。必須以可持續發展的眼光來正確看待兩者的關系,在具體實施中要做到對兩者有效的協調與銜接。本文通過對土地利用總體規劃與城鎮規劃差異的對比,提出了兩者銜接的方式。
引言
改革開放以來,隨著我國國民經濟的飛速發展和我國經濟體制由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,各項建設項目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面積的迅速減少,使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經濟形勢下我國土地利用總體規劃進行科學、可行的修編,土地管理部門在全國范圍內先后部署并開展了兩輪總體規劃編制工作,特別是加強對土地利用總體規劃與城鎮規劃的銜接。土地利用總體規劃與城鎮土地規劃在用地分類、編制體系及審批權限幾方面都存在著很大差別,兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設用地規模兩方面的銜接。如果建設用地與基本農田的布局不能做到充分的銜接,則規劃實施中必然要對兩個規劃進行頻繁調整?？梢?土地利用總體規劃與城鎮規劃有著很高的關聯度,必須以可持續發展的眼光來正確看待兩者的關系,在具體實施中要做到對兩者有效的協調與銜接,為兩個規劃各自的順利實施打下堅實的基礎。
土地利用總體規劃與城鎮規劃的差異
1、指導思想的差異
自1986年至今,我國先后開展了兩輪關于土地利用的總體規劃編制。土地利用總體規劃是以土地資源供給為出發點,依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制,按計劃進行的土地規劃編制,其指導思想是制約供給和引導需求,重點在于對土地利用的控制上。城鎮規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析,并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃,其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點,重在發展。
規劃目標的差異
土地利用總體規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發,整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下,對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。
規劃部門的差異
土地利用總體規劃與城鎮規劃分別由國家土地資源管理部門和土地規劃建設部門來編制實施。隨著計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變,我國的土地資源也從過去的無償使用發展為有償使用,這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。
規劃時間、層次及人口統計口徑差異造成的矛盾
土地利用規劃有一個重要原則,即“一保吃飯、二保建設、三保環境”,而事實上很多城鎮卻是先有城市規劃后有土地利用總體規劃,這種現象導致總體規劃反而服從城鎮規劃的結果。城鎮人口的統計途徑和統計范圍方面也存在著差異,有些按行政區域進行統計,有些則按非農業人口數量確定人口規模。這種“以地定人”的城鎮規劃和“以人圈地”的土地利用總體規劃也是導致不同矛盾的根源。
土地利用總體規劃和城鎮規劃銜接的原則
土地利用總體規劃與城鎮規劃的銜接應遵從以下原則:第一,從全局出發的整體性原則,要求以提高土地的總體利用效益為基礎,對不同區域、用地部門及產業之間用地的需求進行全面考慮,協調好各區域、部門及產業間的用地矛盾。第二,保護與保障并行原則,在加強對基本農田保護的基礎上,推進耕地保護從重數量向數量、質量及生態建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度,控制建設用地占地規模,建立保護耕地的激勵機制,才能使耕地保護與經濟建設和諧發展。第三,可持續的土地利用原則,在規劃建設中要將土地的開發、整理、利用及保護結合起來,重視環境的保護與改善,對區域生態建設和環境保護用地進行合理安排,使土地利用和生態環境統一協調,實現對土地的可持續利用。
土地利用總體規劃和城鎮規劃的銜接方式
1、強化土地管理部門和建設規劃部門間的協作
土地管理部門和城市建設規劃部門都要對城市用地進行統一的管理,嚴格土地審批制度,切實做到土地規劃、征地、開發、建設的統一管理。同時要強化實施兩個規劃后的監督檢查工作,對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規劃與城鎮規劃銜接的重點是城鎮建設用地的范圍和界限,而建設用地區的土地利用則按照城鎮建設規劃進行。
城鎮規劃要以土地利用總體規劃為依據
城鎮規劃制定的發展用地的規模及控制范圍不可超過土地利用總體規劃規定的控制指標。同時,城鎮建設用地要嚴格符合耕地總量的動態平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的質量。對于不合理的建設用地,要按照土地利用總體規劃與城鎮規劃的具體要求進行局部調整,做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規劃與城鎮建設規劃的要求。
走集約型的城鎮建設道路
城鎮建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鎮可利用空間的集約型建設方式。城鎮規劃要樹立建設用地緊張的觀念,對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃,對城鎮空間充分利用,適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮建筑的密度與容積率都比較低,有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造,提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式,壓縮農村的居民點及村鎮企業用地,以達到節約用地的目標。
參考文獻:
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土地利用總體規劃的原則范文2
關鍵詞：土地；規劃；協調；研究
Abstract: China's large population, relative shortage of per capita resources, reserve resources are very scarce, the contradiction between people and land prominent. Current and future a period, is the key to building a well-off society in China, and also an important period of the industrialization and urbanization accelerate the development of the future urban development, the occupation of cultivated land is inevitable, the contradiction between land supply and demand will become increasingly acute. Contradiction of city scale increase and cultivated land decrease, is a practical problem that at present our country urgently needs to solve.
Keywords: land planning; coordination; research;
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土地利用總體規劃和城市總體規劃的兩規協調是解決這一棘手問題的重要途徑之一。兩規在規劃目標、編制思路、技術方法與相關數據采用等方面存在一些分歧，導致了當前兩規在指導區域城鄉土地的開發利用上的諸多矛盾，帶給城鄉土地管理極大的不便。因此，盡快協調兩規的關系對于改善我國人地關系，構建資源節約型、環境友好型的發展模式具有十分重要的意義。
一、兩規的相互關系
（一）兩規的區別
1、對象和范圍
土地是城市規劃和土地利用總體規劃的共同規劃對象，但各自側重點不同，從范圍來看，城市總體規劃是土地利用總體規劃的組成部分。城市規劃是在城市土地使用組合基礎上進行城市空間形態布局，主要是對城市用地進行規劃；土地利用總體規劃則是全域覆蓋，包括農用地、建設用地及其它土地，通過調節土地布局和各行業土地規模，合理規劃利用土地。由此可以將城市總體規劃和土地利用總體規劃的關系理解為點與面、部分與整體的關系，互為依據、相互銜接。
2、目標及任務
城市規劃為了促進區域經濟社會的發展，其任務則是合理確定區域城市的性質、規模、功能和發展定位等。土地利用總體規劃則是開發利用、整治和保護全域的土地，通過分析土地利用結構現狀，根據國家經濟發展對土地的需求，結合區域的土地供給能力、人口承載力以及開發利用戰略，確定規劃目標年的土地控制指標。
3、規劃內容
城市總體規劃包括區域重大基礎設施的建設，根據區域定位、人口、經濟、社會等實際情況合理確定區域的發展規模及方向、城市綠化和配套農產品基地建設等，對城市的各項建設活動作出規劃。
土地利用總體規劃是依據區域土地自然條件和經濟社會發展需要，在研究分析土地利用現狀的基礎上，結合土地利用結構調整，考慮各項經濟社會建設的用地，以保證整個轄區經濟社會的發展需求，是以土地利用為中心，優化土地利用結構為主要內容的規劃。
城市總體規劃和土地利用總體規劃是規劃與建設，土地供給與土地需求的關系。
（二）兩規的一致性
1、根本原則一致性
城市總體規劃和土地利用總體規劃都是以實現可持續發展為根本原則。
城市總體規劃是區域性和綜合性的規劃，基本出發點和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統一部署安排各項經濟社會活動。
兩項規劃的側重點各有不同，但都以土地作為主要規劃對象，以國民經濟和社會發展計劃以及相關各部門的發展規劃為參照進行規劃編制，核心內容都是圍繞土地資源的合理開發利用和保護，共同的目標都是為了實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展。
2、要求一致性
兩規具有共同的編制要求，即實現土地利用的集約節約化，兩規應當在集約節約利用土地的過程中發揮至關重要的控制性作用。
3、任務一致性
城市總體規劃和土地利用總體規劃的任務都是統籌安排各類用地：土地利用總體規劃作為全局性規劃，其規劃的是規劃行政區域內全覆蓋的各類用地；城市總體規劃的側重點是統籌安排規劃區，集中體現在規劃建成區內的各項建設用地。
在土地利用中，兩者互相聯系、互相作用、互相指導。城市規劃要依據土地利用規劃，依據土地供給趨勢進行城市規劃編制；土地利用規劃要充分結合城市、城鎮和大型設施的發展布局情況，做到與城市總體規劃及城鎮相關規劃體系相一致，否則土地利用總體規劃也難于編制和實施。因此，兩項規劃在土地利用上應當彼此互相協調、有機銜接、彼此制約和互為補充。
4、法律地位的一致性
城市總體規劃和土地利用總體規劃都各自有與之配套的相關法律法規。
二、兩規不協調的根本原因
上一輪土地利用總體規劃的核心是實現耕地總量動態平衡，土地利用總體規劃兩個基本點為切實保護耕地、嚴格控制非農業建設用地。規劃的基本指導思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標控制，指標下達的方法。非農業建設占用耕地量不能突破上級規劃分解下達的控制指標，補充耕地量不得低于上級規劃分解下達的控制指標。
城市總體規劃的基本指導思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設用地是通過經濟社會現狀，然后預測規劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設用地等標準；各類用地、功能分區是根據對土地的實際需要，經綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴格的控制指標。
由于指導思想與方法的明顯不同，土地利用總體規劃與城市總體規劃的結果自然會有不同。
三、兩規協調建議
1、制定合理的社會經濟發展目標。充分考慮區域社會經濟發展條件，以及自然環境承載力狀況，制定符合地區發展實際，社會、經濟與環境相協調的發展目標，形成對地區發展的統一指導。
2、協調統一建設用地規模、人均城市建設用地指標、人口規模預測值、用地分類指標和城市建設用地范圍等。城市規模的確定是兩規協調、銜接的重點，也是兩規爭議集中所在。
3、從宏微觀兩個層面協調兩規的用地布局，且在規劃實施上要一致有效。在兩規的協調過程中，城市總體規劃應以土地利用總體規劃為指導，土地利用總體規劃在用地布局上起到的宏觀調控作用，城市總體規劃則詳細的布置城市建設范圍內各類用地的布局。
土地利用總體規劃的原則范文3
土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的基礎，是落實土地用途管制制度的重要依據，也是實行最嚴格的土地管理制度的基本手段。隨著我市城市化、工業化的強勢推進，現行土地利用總體規劃已不能適應經濟社會發展的要求，必須重新編制。根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于做好市縣級土地利用總體規劃編制工作的意見》（浙政辦發[*]42號）精神，現就做好鄉鎮、街道新一輪土地利用總體規劃修編工作提出如下意見：
一、規劃修編的指導思想
以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規為依據，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實科學發展觀和“五個統籌”，深入實施“工業立市、開放興市、合力建市、生態靚市”的發展戰略，緊密結合各鄉鎮、街道社會經濟發展的實際情況，堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平，推進經濟、社會、環境的協調發展。
二、規劃修編的基本原則
鄉鎮、街道土地利用總體規劃編制具體應遵循以下原則：
1、用途管制原則。統籌安排各類重點建設用地，明確各土地利用區塊的用途，特別要嚴格保護基本農田，引導與控制非農建設占用農用地。
2、耕地占補平衡原則。加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備資源，確保耕地占補平衡。
3、集約節約用地原則。規劃圈外的建設用地要逐步向圈內置換，著力挖潛盤活存量閑置、空閑土地和已建設的粗放低效土地，強化“雙控”指標體系，切實提高土地利用率。
4、可持續利用原則。重視保護與改善生態環境，充分考慮環境容量和生態承載力，保障土地資源的可持續利用。
5、因地制宜原則。各類建設用地須充分考慮土地的自然、環境、區位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區的非耕地，盡量避免占用耕地。
6、與上一級規劃協調一致原則。根據市級規劃下達的規劃控制指標進行土地用途布局和規模結構調整。
7、公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協調政府與公眾需求，推行“陽光規劃”。
三、規劃修編的期限
本次鄉鎮、街道規劃修編基期年為*年，規劃期限為*—2020年（其中近期為*—2010年，中遠期為2011—2020年）。規劃修編要突出保障*-2010年建設用地。
四、規劃修編的主要內容
1、土地利用現狀分析和土地供需趨勢分析；
2、明確規劃目標、期限、范圍和任務；
3、土地利用布局和結構調整方案；
4、進行土地用途分區，制定用途管制規則；
5、落實各項規劃用地位置；
6、重點建設項目用地規模和布局方案；
7、突出解決好農村居民點的布點及規?？s并調整問題；
8、落實土地開發整理項目；
9、實施土地利用總體規劃的措施。
五、規劃修編的前期工作任務
由于鄉鎮、街道土地利用總體規劃受市土地利用總體規劃指標控制，在上級政府對市級規劃指標安排尚未明確前，鄉鎮、街道土地利用總體規劃編制的前期工作重點是：
（一）規劃準備（*年8月15日前）
1、成立組織。成立以鄉鎮、街道主要領導為組長的土地利用總體規劃修編領導小組，明確分管領導，落實精干工作班子，積極有序地開展工作。
2、制定計劃。根據規劃修編的程序步驟，制定具體的工作計劃，明確每一步驟的工作任務、工作內容、完成日期和責任人，積極推進規劃修編工作有序開展。
3、籌措經費。由于土地利用總體規劃修編工作量大、涉及內容多，成果資料復雜，報批要求高，各個鄉鎮、街道都要安排落實好規劃修編專項資金，做到專款專用，保證規劃工作順利進行。
（二）收集資料和前期調查（*年8月15日-9月15日）
1、收集鄉鎮、街道的自然、社會經濟基礎資料，包括1997-*年人口資料、經濟發展資料、統計手冊，工業功能區塊情況、產業發展情況，*年度黨委、政府工作報告等。
2、收集土地利用的現狀和規劃資料，包括上一輪土地利用總體規劃資料（文本、說明、圖件）、土地開發整理專項調查與規劃、基本農田保護區規劃、地質災害防治規劃等。
3、收集各種相關規劃資料，包括鄉鎮、街道國民經濟和社會發展“十一五”規劃、城鎮總體規劃和*-2010年等近期發展計劃、交通規劃、水利規劃、旅游規劃、生態鎮規劃、農業區劃和綜合開發規劃，規劃期間重點建設項目、基礎設施和社會事業項目及中心村、行政村建設布點等情況。
4、收集建設項目用地規模、集約用地以及其他與土地利用有關資料。
5、完善鄉鎮、街道的集鎮規劃，按照鄉鎮人口、經濟狀況核定集鎮用地面積；將工業功能區塊納入集鎮用地范疇，工業用地要與上一輪規劃銜接，應進入鄉鎮工業功能區塊，原則上不再單獨選址；應充分利用荒地、荒坡地安排建設用地，盡量少占用耕地，集鎮用地面積的擴大應與農村村莊用地面積的減少相掛鉤。
6、做好村莊布點規劃。根據鄉鎮、街道行政村規模調整的實際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地擴大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它其它村的定點規劃。
（三）調查研究（*年9月16日—10月30日）
1、評價上一輪規劃。各鄉鎮、街道要對上一輪土地利用總體規劃實施情況進行認真評價，梳理上一輪規劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結規劃實施取得的成績、經驗和存在問題，為新一輪規劃修編提供借鑒。以土地更新調查成果為基礎，完善土地利用現狀圖，形成規劃工作底圖。
2、調查內容。包括土地利用現狀更新調查資料的核實，人口調查，基本農田及標準農田調查，建設項目與用地需求量調查，土地整理、建設用地復墾開發潛力調查，土地生態環境現狀及建設調查等。
3、研究內容。依據調查結果，對鄉鎮、街道土地利用現狀、潛力及存在問題進行分析、評價、研究。預測規劃期間常住人口總規模、各業用地需求，分析規劃期間土地供需狀況，為規劃修編提供依據。
（四）確定規劃初步目標（*年11月1日—15日）
根據鄉鎮、街道調查研究的結果和鄉鎮、街道經濟社會規劃等相關規劃，確定好規劃初步目標。初步目標應突出規劃期內土地利用的主要任務，一般包括保護耕地、統籌安排各業用地、保護和改善生態環境、保障經濟社會可持續發展等方面的目標。要按近期和中遠期確定規劃目標及任務。
（五）編制規劃草案（*年11月16日-*年1月15日）
1、根據鄉鎮、街道經濟社會發展情況，將上一輪規劃剩余的建設用地、待置換用地控制指標進行適度調整，制定切實可行的土地用途布局和規模結構的調整方案。
2、按照初步擬定的規劃方案，依次在規劃工作底圖上落實基本農田、重點建設項目、土地整理開發、建設用地復墾、生態建設等規劃控制指標。根據土地使用條件確定每一地塊的規劃用途。
3、編制規劃草案，初步形成規劃文本（初稿）。
六、有關要求
（一）統一思想，提高認識
新一輪鄉鎮級土地利用總體規劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[*]28號）、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的客觀需要，是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，是落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的必然要求。各鄉鎮、街道要提高認識，不斷總結經驗，高度重視規劃修編工作。
（二）加強領導，科學規劃
鄉鎮、街道土地利用總體規劃是未來鄉鎮、街道區域內各業、各類土地利用的綜合協調和統籌安排，必須在當地黨委、政府（辦事處）主要領導的領導下，動員各方面力量共同參與。
規劃修編應當貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規劃的科學性和可行性。
土地利用總體規劃的原則范文4
一、工作任務
總結評價上一輪規劃的實施情況，開展經濟建設、社會發展與生態保護中土地利用的重大戰略問題研究，分析全縣土地利用現狀和土地開發利用潛力，核定土地利用現狀數據，開展土地利用專項規劃編制工作，提出規劃期間土地利用的目標和原則，按照上級下達的規劃控制指標，確定全縣土地利用結構，科學劃分土地利用區域，合理安排土地利用的產業空間布局；確定重點工程建設項目用地；提出保障規劃實施的政策措施；建立和完善規劃管理信息系統。
規劃修編以年為規劃基期年，2010年為近期目標年，2020年為規劃目標年。規劃范圍為本縣行政管轄范圍內的全部土地。
二、資料收集
收集具有真實性、現實性和權威性的資料，是做好規劃編制工作的前提條件。
(一)基本要求
1．資料應采用政府統計部門和主管部門核準的資料，以確保資料的可靠性。
2．資料數據統一采用國際標準單位，小數點后保留2位小數。
3．收集從年至今能滿足近10年有關分析評價所需資料。
(二)主要內容
1．經濟社會基礎資料
在縣發改局、統計局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、林業局、農業局、規劃局、計生委、旅游局等相關部門收集經濟社會發展資料。
2．現狀資料
收集各有關部門行業土地利用、區域劃分、產業空間布局的現狀資料及現狀圖。
3．規劃及專項調查資料
收集人口發展預測、經濟社會發展規劃年年各部門中長期規劃及行業用地、區域劃分、空間布局的規劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區域的規劃資料和相關的規劃圖件。
三、分析與預測
(一)資料整理
對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現實性和權威性，對主要的綜合性數據，要形成電子版本，便于參與專項規劃編制的各單位互通信息、數據共享。
(二)用地現狀分析評價
1．分析評價自年以來土地利用的總規模、結構布局、重點項目建設與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關系，年均用地增加量等。
2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節約集約利用水平和土地利用單位面積產量、產能、產值與稅收效益，以及各類型用地單位產值占地面積，并與國內外進行橫向對比分析，對建國以來的歷史數據進行縱向對比分析。
3．從土地利用現狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態環境建設等方面存在的主要問題及產生問題的原因。
(三)指標預測
1．分析趨勢
根據規劃區域內的社會、經濟發展和土地利用狀況，預測規劃期內用地的規模及遠景發展趨勢。
2．預測依據
指標預測的依據包括縣國民經濟與社會發展第十一個五年規劃、上級相關規劃目標、相關行業“十一五”規劃、各部門專業性建設項目用地定額標準等。
3．預測原則
規劃指標的預測要依據定額標準進行。采用標準要充分考慮節約和集約利用土地，在同一取值范圍內盡可能取下限值。
行業用地指標預測應充分與其他相關部門行業規劃相協調，避免重復建設項目用地。對多部門共同利用、可能產生重復統計的面積，要提出協調的意見和建議。
4．預測方法
(1)人口預測。人口規模的預測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮人口預測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。
(2)用地預測。城鄉居民點建設用地預測主要有總體平衡法、人均定額指標控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預測主要有用地定額法；交通、水利用地預測根據其行業標準，采用用地定額指標法；建設用地需求量預測要根據《湖南省國土資源廳關于修訂〈建設用地定額〉指標(試行)的通知》(湘國土資發〔〕26號)的相關規定和行業標準進行。
(3)其他預測方法。指標預測還應進行縱向和橫向對比分析?？v向為對本行業用地的歷史數據進行分析，找出用地變化趨勢規律，測算規劃期間的用地需求；橫向與國內相似縣份進行比較，分析在同等經濟水平下的用地需求量。
5．預測結果可行性分析
要對規劃指標預測結果進行可行性分析，從資金保障、區位條件、資源容量、生態保護等方面進行可行性分析。
四、專題研究與專項規劃
(一)專題研究
1．專題設置
根據工作方案要求，本次總體規劃共設置4個重大問題專題研究：
(1)縣土地利用總體規劃(—2010)實施評價；
(2)縣耕地和基本農田保護研究；
(3)縣城鄉建設用地規模和布局研究；
(4)縣土地利用與生態建設協調發展研究。
以上專題均由湖南師范大學資源與環境科學學院承擔。
2．專題研究內容
專題研究內容根據省國土資源廳和市國土資源局有關文件要求確定。
3．專題研究成果
專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。
(二)專項規劃
1．專項規劃及承擔單位
根據縣實際情況，共設置12個專項規劃：
(1)縣開發園區用地規劃，由縣發改局、工業園負責；
(2)縣城鎮建設用地規劃，由縣規劃局負責；
(3)縣城鄉居民點建設用地規劃，由縣規劃局、新村辦負責；
(4)縣交通用地規劃，由縣交通局、公路局負責；
(5)縣水利設施用地規劃，由縣水利局負責；
(6)縣電力行業用地規劃，由水電責任公司和郴電國際分公司負責；
(7)縣耕地及基本農田保護規劃，由縣國土資源局負責；
(8)縣土地開發整理規劃，由縣國土資源局負責；
(9)縣農業用地規劃，由縣農業局、畜牧局負責；
(10)縣林地保護利用規劃，由縣林業局負責；
(11)縣自然保護區規劃，由縣林業局負責；
(12)縣旅游用地規劃，由縣旅游局負責。
2．專項規劃的內容要求
(1)基本要求
各專項規劃主要內容：①明確規劃指導思想、戰略目標和規劃原則；②對用地數量和結構在全縣各鄉鎮進行分解；③結合部門“十一五”規劃的相關內容，確定土地利用區域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業節約集約利用土地目標和提高土地產出效率措施；⑤明確本行業用地生態保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數量、各項目的用地面積、結構和空間布局；⑦提出規劃實施的保障措施。
(2)其他要求
①縣城鎮建設用地規劃應分析全縣城鎮體系發展歷史、布局和區域基礎，剖析全縣城鎮用地現狀及存在問題；按照走新型城鎮化道路的要求，確定全縣城鎮體系的等級規模結構和空間分布，預測確定縣城及其他建制鎮和重點集鎮建設用地控制規模，提出城鎮建設用地節約集約利用的主要途徑，制定規劃的實施保障措施。②城鄉居民點建設用地規劃應把握全縣城鎮體系規劃要點，明確城鎮村各級用地總規模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮和重點集鎮建設用地控制規模和空間布局，提出建設新農村用地調整的原則、方針、步驟和優化村莊布局方案。③水利設施用地規劃應對全縣水土流失現狀和演變的趨勢進行分析，對預防整治水土流失的任務做出安排，明確水土保持監管和保護的地區和項目。④土地開發整理規劃應對上輪規劃實施以來土地開發整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發整理潛力進行分析；對各地區實現耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規劃應提出全縣在規劃期內的生態退耕目標與地區分布，劃分林業用地功能區，提出林業用地各功能區的管制規則；⑥農業用地規劃應提出規劃期內畜牧、水產、園地的用地總規模與地區分布，提出園地、養殖水面、牧草地的重點建設項目用地及區域布局，制定規劃實施的保障措施。
3．專項規劃成果要求
專項規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據集。
專項規劃文本一般采用章節格式，要求語言精練，表述清楚，依據充分，分析透徹，重點突出，資料準確，數據齊全，方案可行；各專項規劃的基本內容應當有準確的現狀分析，明確的指導思想，合理的規劃目標和指標，有切實可行的結構調整方案、用地布局方案及切實的保障措施。
專項規劃說明一般采用章節格式，內容包括規劃編制的工作過程、規劃采用基礎數據的來源、規劃中重大問題的解決辦法、規劃用地指標的預測方法和依據、規劃目標確定的依據、上級規劃落實情況、土地用途管制規則確定的原則與依據和與其他規劃協調的情況等內容。
規劃圖件一般應包括行業土地利用現狀圖件和行業土地利用規劃圖，必要時可補充相關專題圖件。規劃圖件編制應達到行業技術規范標準并符合土地利用專項規劃圖件的要求。
規劃數據集主要由行業發展現狀數據、相關基礎數據、規劃成果數據等構成。
五、總體規劃大綱編制
(一)編制要求
1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結論進行匯總和綜合，作為編制規劃大綱的基礎和依據，在此基礎上結合縣經濟社會發展的趨勢，形成全縣土地利用戰略的總體思路。
2．匯總專項規劃的初步成果。主要是對各行業、各部門的用地需求進行協調平衡，形成土地利用規劃初步方案。
3．初步落實上級土地利用總體規劃的控制指標。根據郴州市規劃要求，對分配到我縣的各項指標進行分解并具體落實。
4．落實全縣經濟社會發展主要目標，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預期性目標。
5．初步劃分土地利用的功能和用途區域。以各專項規劃的要求為基礎，以保障全縣經濟社會發展規劃目標為原則，開展區域劃分工作。
規劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經濟社會發展目標要求進行取舍。
鄉鎮規劃大綱在縣級規劃大綱和控制指標指導下，結合各鄉鎮具體情況，參照以上方法編制。
(二)大綱文本內容
規劃大綱格式要求為篇章式結構。要求用詞精煉，重點突出，文字規范，措辭準確，有理有據。內容應包括：1．引言，主要介紹規劃大綱的內容；2．總則，主要包括規劃指導思想、規劃原則、規劃依據、規劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規劃的實施評價結論；4．土地利用現狀及潛力分析；5．土地利用戰略；6．規劃方針、主要目標、主要控制指標和本輪規劃與上輪規劃的銜接等；7．土地利用結構與布局，重點簡述規劃對土地利用結構的調整和對土地利用布局的安排；8．規劃分區和空間管制；9．規劃方案的可行性、效益和環境影響評價；10．規劃實施的保障措施和機制創新。
(三)大綱說明編制要求
規劃大綱說明應明確規劃編制的指導思想、目標、原則及重點；總結規劃大綱編制的流程；說明規劃大綱編制的技術路線；對基礎數據的采用進行說明；列出主要規劃指標的預測方法和依據；說明規劃分區的方法和依據；分析規劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規劃大綱編制階段完成的主要規劃成果。
(四)規劃大綱成果
包括規劃大綱文本、說明、圖件三部分。規劃大綱圖件中要有專題研究與專項規劃的現狀圖、分析預測圖，專項規劃的規劃設想及示意圖，總體規劃圖。
六、規劃協調與平衡
(一)協調的原則
1．以保障全面建設小康社會目標與經濟社會發展目標的用地需求為準則；
2．落實上級土地利用總體規劃中分配給我縣的約束性指標；
3．堅持《土地管理法》規定的土地利用總體規劃編制原則。
(二)協調的內容
1．土地利用現狀數據。統一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結構等標準。
2．人口與經濟發展主要指標。現狀數據應采用統計部門的法定數據，規劃數據應主要采用發改委確定的各項指標，其他有關數據應采用專業部門的權威數據。
3．專項規劃用地指標。專項用地規劃指標的協調以上級土地利用總體規劃下達給我縣的約束性指標及有關用地定額標準為基礎進行協調。
4．空間布局的協調。依據我縣國民經濟發展規劃和有關發展戰略，對全縣范圍的用地空間布局進行協調。
(三)綜合平衡
以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規劃指標為依據，以確保我縣社會經濟健康快速發展為準則進行綜合平衡。
各項規劃指標應分解落實到鄉鎮，并作為編制鄉鎮土地利用總體規劃的基本依據。
(四)協調平衡的方法
主要是召開專家、領導、部門和鄉鎮負責人參加的咨詢會議，協調部門之間和鄉鎮之間規劃出現的問題，形成處理意見和建議報縣規劃領導小組審定。
七、用地布局與重點項目
(一)產業用地布局與用地分區相結合。各專項規劃根據本行業用地分區的要求，凡涉及“分區”和“區域保護”等方面內容的，應編制分區規劃圖，并在規劃中對不同區域用地提出相應的管制規則和用地措施。
(二)用地空間布局與相關規劃相協調。各專項規劃進行產業用地分區時，應考慮相關規劃的分區，避免造成沖突。如在基本農田保護規劃中劃入基本農田保護區的地域不能再設置為建設用地區。
(三)應突出重點項目和重點工程。各專項規劃應以重點項目表的形式進行匯總，表中應體現重點項目的投資額度、用地規模(特別是占用農用地和耕地的數量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農田的補劃等內容。
重點項目安排應符合“十一五”規劃，符合產業發展規劃，投資應達到一定的額度要求，符合國家產業政策；項目選址應符合相關限制性規劃的要求，要與土地利用總體規劃相銜接；凡是在城鎮規劃圈內的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮規劃用地相沖突，造成用地的重復計算?？傮w規劃應根據我縣經濟社會發展的趨勢篩選各專項規劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。
八、總體規劃成果
(一)總體規劃成果組成
縣級總體規劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規劃文本、總體規劃編制說明、數據集和規劃圖件；附件包括專項規劃、專題研究報告及其他相關成果。
鄉級規劃成果由總體規劃文本、總體規劃說明、規劃圖件構成。
(二)總體規劃文本
總體規劃文本應采用條文格式，做到內容全面、重點突出、思路正確、結構嚴謹、語言精煉、措辭規范。文本內容應達到以下要求：
1．最大限度的滿足經濟社會發展對土地的需求。在指標控制下，確保建設用地布局合理。對不同條件下各鄉鎮的土地利用指標進行分類控制，提出與之相應的用地要求。
2．促進土地資源的節約集約利用。明確土地集約節約利用的現狀指標和規劃指標，明確規劃期內土地節約集約利用潛力和規劃目標。
3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農田的保護，合理確定耕地保有量和基本農田的保護面積，并把耕地和基本農田保護指標分解到各鄉鎮，制定合理的耕地和基本農田保護措施。
4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規劃政策。實行用地區域性重點控制，建制鎮建設用地規模逐個控制，集鎮和村莊建設用地規模總量控制，對基本農田、各類園區、各類保護區等要按區域進行用地規劃控制。
5．實行用地指標控制。耕地占補平衡、新增建設用地、耕地開發、土地復墾、土地整理等指標要分解落實到鄉鎮。
6．落實用地項目。確定重點建設項目布局、用地規模及耕地占補平衡方案。
(三)總體規劃文本說明
“說明”是針對總體規劃文本的說明，一般采用章節式結構。在對上一輪規劃實施情況及存在問題、規劃修編的必要性、規劃的指導思想和原則、編制規劃的工作過程、基礎資料的來源、指標分析、方案的形成、規劃方案論證修改、協調與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應著重對規劃主要內容的說明。
規劃主要內容的說明，一般包括：土地利用現狀；人口分析預測；規劃期間土地供需狀況；規劃目標確定的依據和指標落實的情況、反饋協調情況；各類用地結構與布局調整指標確定的方法和依據；土地用途分區及其管制規則、管制用途確定的方法和依據；土地整理、復墾、開發安排的依據；生態建設和環境保護用地安排的依據；規劃供選方案的論證和評價；與其它相關規劃的協調情況；擬定規劃實施措施的依據。
(四)總體規劃圖件
包括縣及各鄉鎮土地利用現狀圖()、縣及各鄉鎮土地利用總體規劃圖(2006—2020)、縣重點建設項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉鎮土地利用分區圖(2006—2020)。
1．土地利用現狀圖
現狀圖應準確反映土地利用現狀的分類、面積和分布范圍，其它內容應適當綜合，各地類的現狀面積應為經過核定的年10月31日止的數據。成圖制作中，按比例尺調整的技術要求進行各要素的綜合處理。
2．土地利用總體規劃圖
規劃類圖件包括土地利用總體規劃圖、重點建設項目布局圖、土地利用分區圖等。應主要反映各類土地利用區，重點項目，城鎮、集鎮、交通、水域、水利工程等用地規劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規劃期內不同時段的土地利用信息。要以核定后的現狀圖為工作底圖，將土地利用分區、基本農田保護區、重點建設項目、重點土地開發整理項目的位置和范圍等主要規劃內容準確地標示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標準詳細的文字注記。
(五)總體規劃成果的公示
總體規劃成果形成后應組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規劃指標的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術單位根據公示期間收集的意見，經過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。
九、規劃數據庫建設
規劃數據庫建設是信息化建設的重要工程之一，是實現規劃信息化管理的基礎，是土地利用總體規劃重要成果內容。本輪規劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規劃數據庫。
(一)成果內容
1．圖件成果：土地利用總體規劃圖(縣、鄉圖及國際標準分幅圖)、城鎮規?？刂茍D、基本農田保護圖及其它專題圖件。
2．數據成果：含數據庫體、標準分幅數據、指標數據。
3．表格成果：各類指標表及通過數據庫輸出的成果表格。
4．文字成果：技術設計書、技術報告、工作報告、自檢報告。
5．部分建庫中間成果：作業情況記錄等。
(二)數據庫建設成果要求
數據成果：文件命名、屬性結構符合國家和省相關標準規范要求；關鍵字段值不為空且字段數據正確、內容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現象；要素分層正確；圖形拓樸關系正確；數據庫運行正常，查詢、統計、分析結果正確；圖形、屬性不重不漏，數量齊全。
圖件成果：符合國家及省里相關標準規范要求，圖內要素描述正確，圖外整飾規范。
表格成果：表格種類齊全，格式規范，內容正確。
土地利用總體規劃的原則范文5
關鍵詞 土地利用總體規劃；公眾參與
中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）64-0064-02
0引言
公眾參與土地利用總體規劃是土地利用總體規劃的重要基本原則，公眾參與不僅可以平衡公眾利益與土地產權主體權益之間的關系，同時為土地利用總體規劃的具體實施奠定了良好的基礎。土地利用總體規劃公眾參與從西方傳入中國，在中國的發展遇到了各種困難，同時社會的發展促使民眾參與的增多，也導致了新的變化?？偠灾?，公眾參與土地利用總體規劃機制的逐步完善必將會給公眾帶來更大的利益，對社會的發展起到重要的促進作用。
1 土地利用總體規劃與公眾參與的概念
對土地利用總體規劃概念[1]的界定，不同的學者有不同的敘述，但是總體而言，土地利用總體規劃指的是在一定行政區域內通過各級政府組織對土地進行宏觀調控、綜合利用、戰略安排的一種綜合性規劃。
公眾參與概念的界定同樣沒有統一的結論，但是其兩個基本要素包括：1）公眾參與的主體是普通社會公眾或者組織，而不是國家的權力機構或者土地利用總體規劃方面的專家；2）公眾參與的目的是影響政府公共決策，促進其做出正確合理的判斷。因此，簡單而言，公眾參與是指作為參與主體的社會組織、單位或者個人，在權利和義務范圍內有針對性和目的性地參與政府公共決策并且能夠產生一定影響的社會活動。
2土地利用總體規劃中公眾參與的必要性
目前我國用地緊張，建設用地規模要壓縮，但東部要率先實現現代化、中部要崛起、西部大開發、東北要振興，基礎設施要跟上、新農村建設推進，幾乎所有地區都有加快發展用地的“正當理由”。但是在土地利用總體規劃過程中，由于目前還沒有完備的公眾參與機制，導致規劃的結果不能很好的滿足公眾的需求和利益，這樣就會導致公眾的不滿和怨言，不利于經濟的健康發展和社會的和諧穩定。因此，土地利用總體規劃中公眾的參與是非常必要和重要的，主要體現在一下3個方面[2]：1）公眾參與是土地利用總體規劃的內在要求，一個好的土地利用總體規劃，不僅能夠造福社會，促進經濟發展和產業結構調整，更切實關系到百姓的根本利益。因此，土地利用總體規劃，沒有公眾的參與，只依靠政府官員和規劃專家的意見是遠遠不夠的；2）公眾參與土地利用總體規劃可以有效保障土地的利用價值。土地利用總體規劃缺乏公眾的參與時，公眾對土地利用總體規劃的實施就會缺乏責任感和自覺性，導致規劃不能有效的貫徹落實，也就不能有效監督濫占耕地、違反土地利用總體規劃等行為；3）公眾參與是監督規劃實施的重要前提，對于土地利用總體規劃實施的監督，應該充分發揮廣大群眾的作用，只有公眾參與了才能有效制約破壞土地利用總體規劃的行為。而讓公眾參與和了解規劃是監督的必要前提。
3目前土地利用總體規劃中公眾參與存在的問題
自1990年以來，公眾參與土地利用總體規劃的觀念從西方引入中國，從此公眾參與土地利用總體規劃越來越受到重視。許多地方積極探索實踐，通過媒體宣傳等方式讓公眾了解和參與土地利用總體規劃，使得公眾參與的機會逐漸增加。但是，公眾參與規劃的有關法規制度、組織機構、監督保證體系等還很不健全，甚至關于公眾參與的具體條件、內容、方式等還需要進一步的討論[3]。因此，總的來說，中國的土地利用總體規劃公眾參與行為仍處于初級階段，停留在 “象征性參與”的階段，與真正的公眾參與還有很長的距離，主要表現在目前制度建設仍然很不健全，如何保障公眾參與的正常實施還需要進一步討論。
4 加強土地利用總體規劃公眾參與的主要措施
評判一個土地利用總體規劃好與壞的基本標準是此規劃的實施能否有效地解決實際存在的土地利用中的具體問題，能否合理利用和保護現有的土地資源，能否促進經濟的可持續發展和生產力的進一步提高。然而，我國前幾輪土地利用總體規劃的相關信息往往局限在政府職能部門，因此土地利用總體規劃編制出來的結果往往就會成為政府職能部門的“高層規劃”
當前我國正在進行的新一輪土地利用總體規劃的編制與實施要充分發揮公眾參與的作用，廣泛動員社會不同的力量并發揮他們的主觀能動性，這樣才能真正實現土地利用總體規劃“從群眾中來，到群眾中去”的最終目的，真正的體現民意，使得土地利用總體規劃切實能夠滿足人民的需求[4]。
由于固守思想的影響較為嚴重，在中國普通公民對公眾參與的積極性并不高，對公眾參與的理解也不夠深刻，為了加強公眾參與到土地利用總體規劃中來，以下幾種方法是必要和有效的[5]。
1）建立健全的公眾參與機制。因為只有健全的公眾機制才能保證公眾參與的合法地位，才能通過合法手段維護群眾對于土地利用總體規劃的知情權和參與權，以及將公眾參與土地利用總體規劃的基本程序和具體形式等法律化；
2）提高廣大群眾參與土地利用總體規劃的意識，培養其主動性和積極性。目前各級政府或國土部門是土地利用總體規劃的主體，這就使得規劃的制定過程中有著過多的行政命令而缺乏公眾參與的意見。久而久之，公眾的自主參與意識就很淡化。所以非常有必要對廣大公眾進行宣傳和教育，讓公眾真正全面地了解其本身的參與對土地利用總體規劃的重要性和意義，逐漸培養他們的主動性和積極性，形成“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的一條鏈效應；
3）改變公眾參與的形式。公眾參與土地利用總體規劃是必然的發展趨勢，是土地利用總體規劃走向科學化和民主化的必經之路。目前公眾參與土地利用總體規劃在不同層次上有一定程度的體現，例如民意調查、公眾代表會議、成果公告等已經逐步在我國的一些地方開展起來?？偟膩碚f，科學的容易被公眾所接納的方式，如公眾座談會、公眾聽證會、問卷調查、訪談等會使得公眾更容易參與到土地利用總體規劃中來；
4）提高土地利用總體規劃的透明度和公開性。因為公眾有對土地利用總體規劃的知情權，而土地利用總體規劃的透明度和公開性是前提，透明度和公開性的提高有利于改善政府與公眾之間的交流，避免政府部門的主觀決策性，能夠客觀的制定具體的規劃措施，切實保證公眾的合法權益。
5 展望
目前全國新一輪土地利用總體規劃修編大綱已經完成，新一輪土地利用總體規劃的實施將對土地的合理利用和保護耕地有重要的意義，將成為落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據。這一階段必須要建立完善的公眾參與制度來切實保障公眾參與的順利實施，使社會各界關于土地問題的科學觀點在土地利用總體規劃中有所體現，從而使土地利用總體規劃成果更符合實際的情況，更好的為公眾服務，為經濟的發展服務。
參考文獻
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[2]陶麗萍.土地利用總體規劃中公眾參與制度建設研究[J].農技服務，2011，28(2)：244-245，253.
[3]嚴金明，張梅英，蔣文彪.土地利用總體規劃與土地信息系統[J].中國土地科學，2003，16(6)：44-45.
土地利用總體規劃的原則范文6
關鍵詞：土地利用規劃 綜合指標體系評價方法 科學發展觀
1、引言
土地資源的數量和質量，對各國國民經濟有著明顯的制約作用，因此，各國都非常重視對土地利用進行規劃。而我國現實中，土地規劃控制指標屢被突破，規劃嚴重脫離實際，已無權威性和約束力可言。人地關系進一步緊張，生態環境惡化加劇。上述問題，究其原因是多方面的。就規劃而言，需要從編制、評價、審批、實施和監督檢查的整個管理工作中去分析。在上述各個環節中，規劃的評價是極其重要的一環，科學的規劃評價為方案優化和評審決策提供基礎和依據。因此，探討統一的、客觀的評價方法，十分必要。下面本文對土地利用總體規劃的綜合評價方法和指標體系進行初步探討。
2、土地規劃評價述評
2.1、規劃評價的類型與內容
土地利用總體規劃評價，是指運用一定的方法，根據一定的指標，對土地利用總體規劃的內容所作的評價。其可分為：
2.1.1、土地利用總體規劃的綜合評價，是指根據土地利用總體規劃目的任務和成果要求，對其內容進行量化處理而進行的綜合評價。
2.1.2、土地利用總體規劃的單項評價
是指對土地利用總體規劃的某一方面所進行的評價。主要包括：
（1）土地利用總體規劃可行性評價，是指在目前的經濟社會條件下，按照一定的技術標準，土地利用總體規劃可操作的程度；
（2）土地利用總體規劃費用效益評價，是指對實施土地利用總體規劃的效益和投入之間的量化關系進行的評價；
（3）土地利用總體規劃環境影響評價，是指土地利用總體規劃實施后對環境所產生的影響的評價；
（4）土地利用總體規劃可持續性評價，是指以社會經濟發展為出發點，對規劃的必要性、合理性和經濟性進行的評價。
2.2、評價體系與方法
土地規劃評價體系包括以下3個部分：
（1）評價主體
評價主體是對規劃評價的執行者。當前一般是由上級政府官員和該領域的學者專家組成。
（2）評價客體
評價客體就是被評價的對象，是土地利用總體規劃及其相關成果。
（3）評價內容
評價內容包括評價方法和評價的指標體系。評價方法有定性評價方法和定量評價方法。土地利用總體規劃的評價十分復雜，有些內容不易量化，只能做定性描述。對于能夠進行量化或大體量化評價的內容，要建立評價指標體系。
3、土地規劃評價的新理念
3.1、規劃評價問題分析
當前土地利用總體規劃評價中，主要存在以下幾個方面的不足和題：
3.1.1、評價標準的粗泛化
目前，在土地利用總體規劃編制完成后，進行專家評審時多是作一些文字評述，難以進行量化評價，帶有較大的主觀性和人為因素。
3.1.2、缺乏較完善的評價體系
因而，對評價主體、客體、內容的界定往往不夠明確，重點不突出，使得評價缺乏規范性。
3.1.3、評價主體相對單一
公眾，是規劃實施的對象，公眾參與不僅僅是公示制度，更應成為規劃評價的內容指標。
3.1.4、評價機制不健全
規劃的評價機制應包括評價體系制定機制、評價的監督機制和公眾參與機制。目前，這三個機制都很不健全，特別是公眾參與機制更是未被充分重視。
3.1.5、評價目標相對滯后
隨著社會主義市場經濟的深入，國內外環境發生了重大變化，土地規劃評價目標需要根據社會發展總戰略目標進行調整。
3.2、評價目標確立
評價目標，是評估客體實現其目的與功能。具體說來，土地規劃目的與功能，就是科學合理地利用有限的土地資源，正確處理好經濟建設和保護耕地的關系，嚴格保護耕地特別是基本農田，重點控制建設用地，大力推進節約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統籌規劃各類用地，實現保護土地與保障發展的戰略目標，促進社會經濟持續、穩定、協調地發展。
對于土地利用規劃的綜合評價，要從土地資源可持續利用的角度進行評價。一個成功的可持續土地利用規劃模式，有賴于一套科學的反映區域環境質量和社會經濟發展的指標體系，要建立這樣的一套指標體系極為復雜，涉及到人類活動的各個方面，迄今為止，尚未形成一個公認的指標體系。但可從規劃方案的生態可適性、經濟可行性和社會可接受性等幾個方面建立初步評價指標體系，實現區域土地的社會一經濟一環境的協調發展，為可持續土地利用規劃服務。土地利用總體規劃方案的評價是指對總體規劃科學性、可行性的評價。
3.3、原則與制約
根據上述的土地規劃評價目標，評價指標體系構建應該遵循以下的原則：
3.3.1、發展與市場經濟
對中國來講，可持續發展的首要問題是發展，資源與環境問題是可持續發展的重要保障，但它的實質仍然是經濟問題，發展經濟是解決資源與環境問題的基礎和支撐。市場經濟條件下，土地利用方式和結構要求適應市場供求變化進行調整。規劃應跳出規劃地區本身，從區域經濟的比較優勢，從市場的角度，考慮經濟發展與土地資源調配的協調問題。
3.3.2、以人為本與公平
規劃應確實反映廣大民眾建設美好家園的要求。規劃地區的公民不僅熟悉規劃地區的情況，而且對自己生活的地區未來的發展設想最具有發言權。要把公眾的愿望和理想變成切實可行的方案，通過公眾參與開放式規劃，讓政府、學者、公眾、開發商、各部門、其他利益枚關者參與博弈，達致均衡實現公平，從而修正規劃。公平，既要體現空間特點，即考慮區域之間的公平，也要體現時間特點，即代際公平，還應不同階層人群之間的公平。
3.3.3、糧食與生態安全
人多地少，耕地后備資源不足，是我國的現實國情。加強耕地和基本農田保護，是我國當前土地規劃的重要任務。耕地保護應在更宏觀的社會經濟環境下進行分析。在市場經濟條件下，各種資源是可以流動的，土地利用的需求往往帶有很大的不確定生，用地規模也會發生較大的變化。因此，糧食用地的需求應考慮市場因素對其的影響，耕地保護應更多考慮人口發展規模、消費水平變化、耕地的單產水平等因素。同時，若對土地資源進行掠奪式開發和利用，將使土地環境的污染日益嚴重，生態惡化，對人類自身的生存發展造成危害。
3.3.4、節約和集約利用
按照以內涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經濟平穩運行和建立資源節約型社會的目標，從規模、結構和時序等方面，合理確定城市規模和城市生質，嚴格控制新增建設用地，盤活存量用地。
3.3.5、政策實踐可行
土地規劃從更高層次上參與社會經濟發展過程，在注重理論研究的同時，必須針對國家需求，為了更好地完成國家目標，規劃與土地政策、法規相一致；新增建設用地、農保區面積等指標符合地區的現實發展要求；規劃管理措施及配套明確、易操作、有實效；應變機制的動態晌應與彈性。
4、土地規劃的綜合評價體系
4.1、指標體系的構建框架
通過規劃目標科學性和現實可行性綜合評價土地規劃。其中目標科學性的研究建立在由土地資源基礎一、社會系統一、經濟系統一、生態環境系統構成的立體復合框架（見圖1）。該框架以土地資源為基礎，強調三個系統之間以及系統內部的公平、協調和發展。通過該框架確定評價目標科學生的綜合發展指數，進而根據現實可行生調整，得出有效發展指數。該指數作為綜合評價土地規劃的指標。
4.2、指標體系結構
該指標體系是一個由目標層、領域層、準則層和要素層組成的，包括近30個指標的層次體系。其中目標層由領域層加以反映，領域層由準則層和具體的要素層加以反映，即從目標科學性和現實可行性衍生的資源、經濟、社會、生態、可行等五個領域反映發展指數，而各領域由發展水平、后續能力、協調度等準下的各要素給予評估。為了避免以往許多指標體系過于龐大，可操作性差的情況，在選擇指標時主要以能夠影響和主導四個子系統發展方向和態勢的因子為對象。而為反映土地資源集約利用，各項指標一般優先采用人均指標。
4.3、計算與評價方法
對土地規劃進行評價時，考慮到系統高階性、非線性的特點，采用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結合起來。應用層次分析法的基本步驟是：首先建立土地規劃評價各因子間的判別矩陣，然后進行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗，最終得出土地規劃評價各項指標的權重。
采用模糊綜合評價法對土地規劃綜合指標進行評價和分級，主要步驟為：
（1）建立因子集、權重集和評價集；
（2）確定評價因子權重；
（3）分五級（很差、差、中等、好、很好）確定隸屬函數；
（4）建立模糊關系矩陣；
（5）模糊線性加權進行綜合評價。單項指標可以歸納為兩類，第一類是機會指標，第二類是風險指標，在實際評價中，根據這兩類指標屬性的差異，分別采用不同的計分方法。綜合發展指數是在指標計分和指標權重確定完成的基礎上進行的，其加權求和公式，為：
結合現實可行性系數，得到綜合評價結果有效評價指數。
5、應用與展望
（1）在選定評價因子和確定權重時，盡管征求了專家和同行的意見，但在某些因子的選擇和權重確定上還存在不同意見。因此，在因子選定和權重確定方面還需要進一步研究和統一。為具普遍指導意義，這里只提出一般性的指標評價因子，在運用于特定地區時，宜相應調整評價因子。
