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文物保護專項規劃范文1
據國家文物局統計，此次四川汶川地震在造成巨大人員傷亡和財產損失的同時，也對眾多珍貴的文化遺產造成了前所未有的破壞。截至6月5日，國家文物局共收到四川、甘肅、陜西、重慶、云南、山西、湖北7?。ㄊ校┪奈镄姓块T關于文物受損情況的統計報告，共有169處全國重點文物保護單位（其中2處已列入世界遺產名錄），250處省級文物保護單位受到不同程度損害，共有2766件館藏文物受損，其中珍貴文物292件。文物系統干部職工1人死亡，多人受傷。
四川省文物受損情況最為嚴重，共有83處全國重點文物保護單位（包括列入世界遺產名錄的都江堰），174處省級文物保護單位，803處市、縣級文物保護單位受到不同程度損害。館藏文物1839件受損，其中，珍貴文物189件。另外，還有中國歷史文化名城2處，中國歷史文化名鎮3處、中國歷史文化名村1處。作為重災區的成都、綿陽、阿壩、德陽4個地區文物建筑、博物館垮塌、文物損毀非常嚴重，文物損失慘重。“最為嚴重的是世界文化遺產都江堰二王廟建筑群和全國重點文物保護單位云巖寺，文物建筑大面積坍塌，未倒塌的也全部成為危房；北川縣文管所保管的館藏文物全部被毀。”國家文物局局長單霽翔稱，“隨著調查的進一步展開，估計實際損失還會更大。”
甘肅省和陜西省文物受損情況也較為嚴重，兩省文物受損單位分別涉及8個市（州）和7個市35縣（區），甘肅省共有全國重點文物保護單位20處，省級文物保護單位17處，市縣級文物保護單位16處受到不同程度損害。16座博物館館舍遭破壞，其中隴南市武都區博物館館舍和館藏文物受損比較嚴重。607件館藏文物受損，其中珍貴文物61件。陜西省共有全國重點文物保護單位29處、省級文物保護單位17處、縣級文物保護單位10處受到不同程度損害。308件館藏文物受損，其中珍貴文物41件。值得慶幸的是，全省未發生一起不可移動文物和保護設施完全坍塌現象（截至6月5日），西安秦始皇陵兵馬俑只有個別立俑傾斜了0.5度，粘合處有輕微裂紋。
重慶市文物受損情況相對較輕，文物受損單位涉及26個區縣和4個市直屬文博單位，共有全國重點文物保護單位13處（包括列入世界遺產名錄的大足石刻），市級文物保護單位19處，區縣級文物保護單位41處受到不同程度損害。還有中國歷史文化名鎮1處，市級歷史文化名鎮1處。文物保護單位受損主要是墻體傾斜、裂縫，屋頂瓦片脫落等。館藏文物受損12件，其中珍貴文物1件。
另外，云南、山西、湖北三省共有24處全國重點文物保護單位，23處省級文物保護單位受到不同程度破壞。甘肅天水麥積山石窟只發現少許裂縫，作為世界最高木建筑的山西省應縣木塔完好無損。
公眾普遍關心的名勝古跡中，列入世界遺產名錄的都江堰魚嘴出現裂縫，供奉李冰父子的二王廟片區山體滑坡，秦堰樓下沉，戲樓、廂房、52級梯步、照壁、三官殿、觀瀾亭等建筑和圍墻全部垮塌；中國四大石窟之一的甘肅天水麥積山石窟第5窟中龕右壁菩薩的左臂肘部局部破損及裂開，右龕主佛右手扭曲移位，第133窟9號龕主佛右手腕部也出現了移位；西安大雁塔外觀雖無明顯變化，但塔室內四面及券洞頂部2至7層有粉層裂縫，4至7層塔室有部分粉層成塊狀脫落，目前暫停游人登塔。
■文物系統全力抗震救災
地震發生后，全國文物系統抗震救災工作迅速啟動。國家文物局立即啟動應急預案，全力部署和開展文物系統抗震救災工作。5月12日地震發生當天，國家文物局迅速與地震所波及地區的文物行政部門聯系，了解文物系統受災情況，慰問受災文博單位職工，并連夜印發了《國家文物局關于做好震后文物保護工作的緊急通知》，要求各有關地區文物部門加強對抗震救災工作的組織領導，采取緊急措施，加強館藏文物和不可移動文物的安全，及時做好災情的上報工作。5月13日上午，國家文物局又緊急召開了局長辦公會，進一步研究部署地震災區的文物保護工作。從5月13日起，在國家文物局政府網上每天一次或數次及時震情通報，公布文物受損情況。
震區各省市文物行政部門也均于第一時間緊急召開現場會，部署救災工作。四川省文物局深入了解文物災情和人員傷亡情況，并及時報告國家文物局；重慶市文物局建立了災情信息報送制度；陜西省文物局抽調文物保護、建筑規劃、結構力學等方面專家學者組成文物防震救災專家組，分3個小組奔赴災情相對嚴重的西安、渭南、寶雞、漢中等市調查災情，現場評估災害損失情況，提交了檢查報告和應急措施；甘肅省文物局在5月13日即派人赴災區勘察，目前已完成受災嚴重的隴南市的所屬9個縣區及天水、武威等市的受災勘察工作。
災情發生后，各文博單位迅速啟動應急預案，疏散參觀人群，緊急關閉開放館舍，實施了24小時雙值班制度，確保了人員和文物的安全。陜西秦始皇兵馬俑博物館在10分鐘之內就緊急疏散了4000名觀眾。
文物保護不同于其他工作，地震發生后，盡管余震不斷，危險重重，為防止次生災害和盜竊行為的發生，都江堰市文物局全體干部職工顧不上自身安危和家人情況，仍然全天候堅守在工作崗位上，及時搶救轉移館藏字畫和瓷器等文物：迅速將文物從六層文物庫房轉移到一層，并將文物用海綿、軟紙進行包裹，對藏品柜進行了支護加固。5月14日，國家文物局副局長董保華趕赴成都和都江堰調查文物受損情況，看到此情此景深為感動，迅速向局里匯報，國家文物局緊急購置100頂軍用帳篷支援災區文博單位。
在妥善安置文物和確保文物安全的前提下，文物系統干部職工積極投入到當地的自救工作中，大多數博物館和文物保護單位都開放了所管理的空地和廣場，為當地群眾提供緊急避難場所，成都金沙遺址博物館5月19日一天就接待了約20000名受災群眾。
“5?18國際博物館日”當天，受到不同程度損失的成都金沙遺址博物館、武侯祠博物館、杜甫草堂博物館、永陵博物館克服困難，在保證安全的前提下，免費對外開放，4家博物館共計接待游客11888人次。
5月19日至24日，單霽翔率工作組赴四川、重慶、陜西、甘肅等地震災區第一線，看望慰問災區文物系統干部職工，實地調查災區文物及文物系統受損情況，連續召開4次現場會議，研究部署地震下一階段文物系統搶險抗震救災工作以及地震博物館的籌建工作。
5月25日至6月1日，國家文物局張柏、童明康兩位副局長分別率專家組赴四川，對文物損毀情況進行詳查評估、提出下一步搶險和保護方案。
■率先修繕都江堰
地震后，國家文物局即組織了全國各省、有條件的市、縣文物部門，以及專業隊伍，對口支援災區震后文物保護工作。專家組擬定了災后不可移動文物修復原則，按照輕重緩急將文物救災工程分為搶險加固工程、修復工程和重點修繕工程三大類。對面臨坍塌、損毀危險，存在嚴重隱患的文物建筑實施搶救加固工程；對已經完全坍塌、損毀的文物建筑視情況實施重建工程；對局受部損但暫不影響整體結構安全的文物建筑實施重點修繕工程。
都江堰不僅是列入世界遺產名錄的重點文物保護單位，同時圍繞其開發的旅游產業也是都江堰市重要的經濟支柱之一。經研究，國家文物局決定率先對其進行修繕。
專家對都江堰世界自然文化遺址進行現場考察后認為，景區文物的災后現狀是：整體尚存、局部垮塌。都江堰3個主體工程中，魚嘴在余震中受損，出現裂縫，但不影響其功能，飛沙堰、寶瓶口無礙。“十分慶幸的是都江堰工程主體沒有受到大的傷害，飛沙堰、寶瓶口、魚嘴等重要部分經詳查，都未出現險情，其中魚嘴上的裂縫也是20世紀80年代水泥封護部分的裂縫。2000多年前，李冰父子傾注了畢生精力興建的造福成都百姓的水利工程經受住了考驗?！眴戊V翔說。但是國內最大一處紀念李冰父子的祀廟――二王廟，在此次地震中受損嚴重，二王廟總建筑面積12000多平方米（其中6000多平方米列入文物建筑），嚴重損毀面積4000多平方米，部分損毀面積7000多平方米，整個二王廟幾乎遭受了滅頂之災；伏龍觀所有古建筑屋脊、屋瓦全部損壞。單霽翔介紹，震后第一個修繕項目將從二王廟和伏龍觀中二選一。目前，來自中國文化遺產研究院、清華大學城市設計規劃研究院、中國建筑設計研究院、河北省古代建筑保護研究所等機構的古建筑保護專家共計20余人組成的工作組已在二王廟展開勘測與設計工作。
“原樣修復”將是本次修繕工作的原則，“我們將盡最大努力照原樣修復，盡量使用原有材料，能使用的一磚一瓦都要用到。至于損壞嚴重的，將啟用現代科技材料結合民間工匠進行修復工作?！?/p>
在過去兩年里，四川省和都江堰市的文物保護部門已對二王廟做了很多保護性的測繪，每個古建筑的具置，包括長、寬、高等數據，都有完整的圖紙記載，當務之急就是趕緊搶收現場的建筑材料。清華大學建筑學院副院長呂舟強調，修繕工作在盡量使用原材料的前提下，還要融入一些現代建筑的觀念，以降低今后再次發生地震時的損失。這個觀點得到了很多支持。
據了解，四川省文物局已于6月5日前報送《四川省“5?12”汶川大地震文化遺產搶救保護規劃大綱》至國家文物局，后者6月5日上午組織召開規劃大綱評審會，并于6月6日將規劃大綱及評審意見報國家發展改革委。
據估算，修復由地震造成四川等7?。ㄊ校┑氖軗p文物，約需資金60億元。目前，國家文物局已經上報財政部，希望能夠突破常規，設立專項資金。
■重視非物質文化遺產
本次地震的重災區――北川，自古是羌族聚居區，是全國唯一的羌族自治縣。北川有著1400多年的悠久歷史，具有濃郁地方特色的羌族文化遺產是中國、也是世界上獨一無二的。地震使羌族人千百年來形成的文化遭到嚴重破壞。北川永平堡石砌古城墻多處垮塌，城門開裂、變形。茂縣營盤山新石器時代文化遺址、勒石村聚居遺址、克枯棧道、青坡門河壩遺址、石棺葬、無影塔等無不遭到毀滅性破壞。大地震中，眾多北川羌族非物質文化遺產的傳人也在地震中遇難。由于羌族文化主要靠口口相傳，熟知羌族技藝的傳人遇難意味著很多重要的文化因子從此“斷了香火”，所以羌族文化面臨著滅絕的威脅。
加快藏、羌民族聚居地碉樓與古村落進入世界文化遺產名錄進程的呼聲日益高漲，國家文物局相關人士表示，在充分考慮公平原則的前提下，這些建議會納入視野。與此同時，四川省人大常委會表決通過，批準了北川羌族自治縣人大常委會報送的《北川羌族自治縣非物質文化遺產保護條例》，為搶救和保護此次地震災難中的北川縣非物質文化遺產提供了法制保障?！稐l例》要求有關部門將“對即將消失的有重要價值的非物質文化遺產，及時組織搶救。運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等先進技術按專業標準進行真實、系統和全面地記錄，并完整歸檔，妥善保存和管理”。中國民族博物館也將啟動羌族民族文化搶救與保護項目。
■建立地震遺址博物館
地震發生后，陸續有社會各界人士提出了建立地震博物館的倡議，這一提議也得到了國家文物局的初步認可?？偫?月22日重返北川考察時，也提到將北川老縣城作為地震遺址予以保留，修建地震博物館。
5月28日國家文物局曾會同四川省人民政府及相關部門，組織有關專家就建立地震遺址博物館召開了第一次專題座談會。6月2日，四川省文物局召開汶川大地震遺址博物（紀念）館、紀念地前期準備及地震文物征集會，并派出包括省文物局、地震局的專家組成考察組赴都江堰、綿竹、什邡、綿陽、青川等地進行地震遺址、博物館選址考察。6月5日，國家文物局再次召開專家座談會，進一步征求有關部門和專家的意見，并計劃將具體意見和建議盡快納入四川省災后重建總體規劃。
國家文物局方面表示，地震遺址博物館不是旅游場所，它是保持歷史記錄的文物，也是供人們憑吊、寄托哀思的一處紀念地，博物館除保護好北川縣城地震災害遺址外，還可能包括汶川、都江堰等一些具有典型意義的震后場所，以構建一個科學、完整的地震遺址系列。單霽翔說，無論在地震學、地質學、建筑學還是科學抗震救災方面，地震博物館都有重要的價值，此外“遺址記錄了一場特大自然災難，許多無辜的生命被壓在了廢墟下，它應該是一個飽含情感、紀念生命的地方；同時，它也記錄了一場浩大、感人的全民戰斗，展現了中國人民眾志成城的偉大力量。因此，地震遺址應體現紀念性和教育性”。
上海博物館館長陳燮君撰文倡議，應將“以生命的名義珍愛生命，以不屈的精神重建家園”當成地震遺址博物館的主題。在這個主題之下，可演繹成“地動山搖，遺址為證”、“緊急應對，奮起救援”、“珍愛生命，不屈不撓”、“大愛無限，江河動容”、“暢通信息，重視科技”、“科普為先、科研為重”、“挺起脊梁，重建家園”、“人與自然，永恒話題”等副主題，建立相應的展區和展館，努力凸顯定格和警示、真實和完整、見證和啟迪、紀念和緬懷、保護和探索、科普和科研等主要功能。
對于中國文物界來說，保護和建立地震遺址博物館是一個新的課題，需要會同地質、地震、建筑、規劃、社科、民俗等各方面學者進行科學、嚴密地研究。
■加快“中心庫房”建設
地市級博物館的文物庫房基本不達標，這是國家文物局專家組走訪災區后的結論?！斑@么多年，許多縣的文管所就兩三人，但保管的文物級別很高。我在一個地方看到，出土文物放在14平方米的庫房里，一排保險柜，里面有9件國家一級文物，幾十件二級文物，但這個庫房就像一個菜窖，蓋上板，人睡在上面，說人在文物在。我說，如果把你綁走了呢？”單霽翔介紹說，綿陽市博物館的中心庫房在此次地震文物保護中起到重要作用，其所藏5000多件文物僅1件受損。國家文物局將繼續推進中心庫房的建設，并抓緊中心庫房的改造達標工作。
早在“八五”期間，國家文物局就開始在全國文物部門推廣建立中心庫房工作。中心庫房又被稱作“文物銀行”，其建立旨在配備和整合一個地區的文物資源，并加強對文物的保護。綿陽市中心庫房是國家文物局支持重點建設的全國第一批文物保護中心庫房之一。庫房集納了所屬7個縣市，包括北川、汶川等重災區的數千件珍貴文物，簽訂了代管協議，采取分類建檔、規范匣裝方式予以保存，安全性很高，同時不影響文物的展示。“我一進中心庫房，心情立刻就好了許多。只有一只大瓷瓶由于體積太大無法放入專柜，在地震時被震碎了，但是可以修復。這真是奇跡，否則地震就把這里的珍貴文物一網打盡了。這是悲情中唯一的一次安慰。”單霽翔很為綿陽市文物得以幸存而感動。
“十一五”期間，國家發改委和國家文物局設立“國家‘十一五’搶救性文物保護設施建設專項規劃”，對國有博物館文物庫房的新建和改擴建、館藏文物的保管及安全設施建設等工作進行專項投入，其中也包括支持區域性文物中心庫房建設項目。計劃增設100所中心庫房，已確定在內蒙古、黑龍江等省區的地市級城市建設17個中心庫房。
■文物保護如何走出“猝不及防”陰影
地震發生后，國家文物局組織了專家組奔赴四川、重慶、甘肅、陜西等地，對受損文物進行深入地實地勘查和評估定損，并組織搶救和搶修。
“專家組的工作重點是摸清不可移動文物以及博物館人員、建筑、文物的具體狀況?！眹椅奈锞志珠L單霽翔說。
有關文物專家說，地震中文物受損如此嚴重，原因之一就是大地震波及的省份基本都屬于我國文化遺產的密集地區。以四川為例，受災地區不僅有都江堰、青城山、大足石刻等世界文化遺產，還有作為世界自然遺產的臥龍、九寨溝、黃龍等自然保護區，這些地方匯集了獨具特色的少數民族文物資源。毀損遍及文物古跡遺址、館藏文物等多個受保護的文物種類，毀損范圍涵蓋各級文物保護單位。
國家文物局博物館司司長宋新潮說，近年，很多縣都擁有了自己的博物館，社會上已經形成范圍較廣、規模龐大的博物館群，這也是此次損失較大的原因之一。
“文物部門保護意識的缺乏是此次文物損壞嚴重的又一個原因。”宋新潮說，有些文物收藏單位的設施不完備，特別是縣級文管所，由于文物沒有裝入囊匣保管，在地震時出現落地現象。同時，對文物建筑和文物保管、陳列、展示工作的防震措施，也缺乏具體要求。
“一些文物長年得不到修繕，遇到特別重大的自然災難就會‘一病不起’甚至‘一命嗚呼’?！敝貞c市文物局副總工程師吳濤說。
5月26日，由國家文物局副局長童明康帶隊的抗震救災文物保護專家組抵達二王廟景區，這表明四川災后文物復原修繕工作正式啟動。
關于文物具體的修繕和重建的開始時間，童明康說，必須等到余震過去，呈現平穩狀態時才能開展。自然文化遺址屬于國家級別的，還需要協同世界自然文化遺址相關組織、建設部、國家文物局一起制定具體的修繕方案，并待文化部批準后方可開展實施。
目前，國家文物局正在組織未受災的實力雄厚的文博單位，著手開展古建修繕和文物修補的準備工作，制定搶救維修的具體方案。6月中旬，將召開全國文物系統支援災區動員大會，簽署協定，進行對口支援。
一些文物保護專家說，文物不同于其他，“重建”二字背后更多的是如何尊重原貌進行修繕和保護的問題。而古跡遺址和館藏文物又需要區別對待，重建文物的過程中稍有不慎，文物將失去原有的歷史模樣和意義。
中國考古學會理事長徐蘋芳認為，災后文物的修復工作面臨巨大的困難和挑戰。和倒塌的民房不同，遺址修復不能操之過急，如何恢復原有遺址的建筑風貌，需要經過國內權威專家的論證，確定方案以后才能實施。除此之外，保護性修復還需要翔實的檔案資料。如果古建筑完全倒塌，就根本沒法修復了。
依照我國文物保護法的相關規定，對不可移動文物進行修繕、保養、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。《中國文物古跡保護準則》中關于保護原則的規定中有一條就是必須原址保護。據羅哲文介紹，文物學家一般把這個原則稱為“修舊如舊”。在這次地震中遭受嚴重創傷的不可移動文物也要依據這個原則進行。
中國文物學會會長羅哲文說，如果有些地點經過專家的論證，確實不具備在原址上修繕的條件時，才可以考慮異地保護。《中國文物古跡保護準則》也規定了這樣的條款：只有在發生不可抗拒的自然災害或因國家重大建設工程的需要，使遷移保護成為唯一有效的手段時，才可以原狀遷移，異地保護。
根據《文物保護工程管理辦法》的規定，文物保護工程分為保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等。羅哲文介紹，在這次重大自然災害面前，恐怕這些工程類型都有可能用到。他說，文物修繕和保護本來就是一項復雜而龐大的系統工程，涉及方方面面，決不是一個簡單的行為就能結束。為了更好地保護文物，可能需要分階段根據文物的需要進行各類工程。
關于毀損文物修繕的具體承擔方是誰的問題，國家文物局有關工作人員說，根據相關法律的規定，分為兩種情況。一種是文物保護單位需要修繕、遷移、重建工程時，涉及建筑活動的單位，應當同時取得文物行政主管部門發給的相應等級的文物保護工程資質證書和建設行政主管部門頒發的相應等級的資質證書。另一種是不涉及建筑活動的文物保護單位的修繕、遷移、重建，只要取得文物行政主管部門發給的相應等級的文物保護工程資質證書的單位都有資格承擔。
突如其來的災難讓我們為毀損文物惋惜的同時，也對文物保護工作提出了新的思考。
重慶市文物局副總工程師吳濤認為，加強平時對文物的監管、明確分級負責制等都是重要的文物保護對策，同時要建立一個完善的管理體系和辦法來應對突發事件。
“我覺得，地震多發國家日本對文物的地震防范措施值得我們學習?！毙焯O芳說，日本的文物大多都是用底座固定在柜子上的，即使柜子倒下來，文物也沒事。而且，日本的博物館抗震級別也非常高，通常會成為地震發生時人們的躲避之所。
在涉及文物保護的各種法律、規章、辦法中，只在《中國文物古跡保護準則》中有一條涉及預防災害對文物毀損的原則性規定：預防災害侵襲。一些法律界人士認為，要充分估計各類災害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應付突發災害的周密搶救方案。沒有一個實施細則，這樣的原則性規定很容易就淹沒在眾多法律條款之中，從而在現實中失去或者降低了操作性。
文物保護專項規劃范文2
新型城鎮化的價值目標是以人為本、公正和諧。人是城市可持續發展的最重要因素，人的精神和價值最終決定了城市的未來。新型城鎮化，強調文化和習慣的改變，強調人們的行為與城市文明、市場經濟的要求相協調。隨著城鎮化的推進，原有的鄉村差序格局被打破，聚集的新移居城鎮居民一時無法適應城市生活，在心理上難以獲得認同，在情感上找不到歸宿。這就需要發揮社區的功能，在不斷豐富新移居城鎮居民政治、經濟、文化生活的過程中，重構社區文化和新移居城鎮居民的熟人圈，使其逐步加入城鎮社會，進入城鎮主流、融入城鎮生活。但同時新型城鎮化并不表示城鄉在文化上的一元化，而是兩種文化的各美其美，和而不同、共生互補。應當創造機制，讓城市文化與農村文化互動，城市文化從農村汲取營養，農村文化依靠城市文化帶動。傳統文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質和風貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態的總體表征。隨著全球化浪潮的影響，這種民族文化的表征在城市中日漸暗淡，而在廣闊的農村卻頑強保存延續著，農村比城市傳承更多的民間文化、風俗、工藝、藝術等傳統文化資源。在強調保護民族文化多樣性的今天，應該增強民族文化自信，重建鄉村文化自信。鄉村不應是封建、愚昧、落后、污染的文化表征。對人與自然、人與社會、人與自我關系的認識，鄉村文化中蘊含著豐富的價值觀念（即尊重自然、關愛生命、對社會負責任的價值觀）。我們應保持鄉土社會的淳樸和憨厚，防止奢侈與庸俗，發掘鄉土文化中的天人合一、禮俗仁義、堅韌達觀等價值觀，來彌補當下以控制自然、工具理性為特征的現代性之不足，把與自然合二為一，重視群體自然的鄉村生活方式和實行全面發展的創造性的現代生活方式更加和諧地融合在一起。城鎮化過程中，要注意保護傳統建筑文化的特色，要設法保護處于斷根危境的非物質文化遺產，發揮農村非物質文化遺產中可資利用的文化理念和精神能量的積極作用，讓傳統文化能夠在新的環境里有繼續生存的可能[1]。
二、快速城鎮化背景下傳統文化遺產保護面臨的挑戰
當今，中國農村正發生著深刻變化，鄉村人們所處的和面對的是一個現代化滾滾浪潮的大社會，村民的價值觀正發生前所未有的變化，精神生活也面臨著改變，傳統鄉土的公共空間面臨嚴峻挑戰。隨著城市化進程加速，工業化、商業化用地擴張，城中村演化快速，大量擠占了傳統公共空間，鄉村在農業生產結構轉型中出現了巨大變化，農村變城市，農民變市民，鄉村人們的生活水平大大提高，但從生活方式、觀念看，還帶有濃厚的鄉土性。傳統鄉土公共空間縮減使得鄉村共同體的公共生活衰退，一些村莊，倫理共同性和功能互已經消失怠盡，農村文化生活單調。近年來，我國傳統村落快速消亡。2000年，我國自然村總數363萬個，到了2010年銳減為271萬個，每天平均消失100個傳統村落[2]。當前傳統文化遺產保護面臨的挑戰主要有以下幾方面：一是城市化擴張、工業突飛猛進。長期以來以GDP為核心的績效考核機制和招商引資指標化對地方官施加的晉升激勵造成了只顧眼前利益的短期行為，一些地方官員認為傳統村落無開發價值，不能提升當地GDP，與其花錢保護，不如任其消亡。舊屋改造進度加快，傳統名鎮名村布局風貌改變（例如林浦村），一些重要歷史文物古跡受到不可挽回的破壞。二是一些地方官員文物保護觀念淡薄。文物保護法律剛性不足，無法做到依法行政；過度旅游開發導致盲目拆舊建新、拆真建假，古跡盡失，不僅是對歷史的漠視，更是對未來的欺騙。三是保護文物與經濟發展不平衡，保護文物與新農村建設和城鎮化相沖突。傳統村落是農村社區，它面臨著改善與發展的問題，這直接關系著村民生活質量的提高。一些傳統村落由于歷史性老化導致建筑破敗不堪無法修復，加上大量年輕勞動力外出務工導致的空心村現象加速了傳統村落的凋敝和損毀（如琴江村）。一些傳統村落由于外出打工的村民見識了城市寬敞明亮的高樓大廈和方便快捷的現代生活，于是想急切改變居住條件，新的宅基地卻無法批給，也就造成無序地新建與翻建住房，造成新建筑與歷史建筑、鄉土風貌極不協調，破壞了傳統村落的古風古貌。四是文物保護機制沒有創新，缺乏科學的規劃和具體管理辦法以及有效的監督制度。文物保護缺乏資金投入和專業人員，保護措施不完善。一些產權屬于私人的文物，房主無能力修復，也得不到國家資助。有的文物政府即使維修好了卻關門，無法開放為市民服務，比如螺洲陳氏五樓。
三、新型城鎮化背景下傳統文化的傳承利用對策建議
在2002年為《福州古厝》一書作序中寫到“作為歷史文化名城的領導者，既要重視經濟的發展，又要重視生態環境、人文環境的保護，發展經濟是領導者的重要責任，保護好古建筑，保護好傳統街區，保護好名城同樣是領導者的重要責任，二者同等重要。經濟發展與名城保護是相輔相成的關系?！闭\然，在城鎮化進程中，每一位城鄉建設的管理者和市民都應對歷史文化遺產心存敬畏，注意保存歷史、記憶、感情的東西，絕不能做歷史記憶的集體失憶者。只有當文化的擁有者真正認識到了其價值，像呵護土地一樣呵護文化遺產，才能讓鄉村的歷史文脈得以傳承發展、生生不息。這種文化自覺是最根本、長期的、內在的、可持續的保護機制與動力。閩江口金三角經濟圈現有12個歷史文化名鎮名村和7個中國傳統村落，這些歷史名鎮名村和傳統村落既有鄉土民俗型、傳統文化型、革命歷史型，又有民族特色型、商貿交通型，基本反映了福州不同區域歷史文化村鎮的傳統風貌。眾多的歷史文化名鎮名村蘊育了大量寶貴的人文旅游資源，既有特色民居、古建筑文化資源，有鄉村節慶民俗、手工藝術、藝術及傳說等非遺文化；既有海洋文化資源，也有山區民族文化資源；既有古代先賢名人文化資源，也有現代紅色文化資源和生態休閑文化資源，這些歷史文化資源亟需挖掘、保護、整合、宣傳營銷。
1.加強規劃、注重引導，夯實工作基礎，依法保護文化遺產
歷史文化名鎮名村遍布著大量的文物，是傳統文化的具體承載物。要傳承傳統文化首先就要保護好這些文物。歷史文化遺產具有不可再生性，必須保護其原真性和完整性，使城市記憶保存、城市文明延續。所以，要加強歷史文化名城名鎮名村保護法規建設，堅持依法保護和利用，將保護文化遺產納入發展計劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入領導責任制[3]。加強對規劃實施的后續監督、管理工作，使規劃能夠真正落到實處。同時開展一系列歷史文化名城保護相關專項規劃的編制。在新一輪城鎮規劃起始階段，就應邀請文物管理部門參與進來，特別是名鎮名村的保護利用規劃應由多方面專家與政府共同研討制定。在福州新區大規模建設啟動前，就把有可能發現文物遺址的地段排除在外，最大限度地實現對文物的保護。加大對地方政府大拆大遷文物遺產的懲戒，防止出現文化生態負資產的局面，妥善處理好保護與發展的關系。要做好名鎮名村文物普查和鄉土歷史文獻資源的搜集整理。特別是對即將消亡的非遺和口述史料的整理、搶救性保護，提高文物保護信息化水平。地方政府要適當增加基層文物保護人員的編制，對名鎮名村文物建立動態巡查、舉報制度，管轄村落的政府應簽署保護承諾書，構建長效執法機制。增加對非物質文化遺產保護資金的投入，保護好非物質文化遺產傳承人的文化權益。加強對傳統村落保護補貼資金使用的監管，允許企業、社會組織、個人認養無主建筑和文物。積極探索通過文物保護專項貸款、地方文物保護債券、彩票等方式籌集資金保護文化遺產。政府應建立健全名鎮名村文化旅游業政策法規，將名鎮名村旅游納入福州旅游規劃和管理范疇，加強分類指導，從產業、稅收、金融政策上調動市場主體積極性，引導社會資本參與文化遺產保護和利用，同時加強市場監管。
2.尊重村民，多元共享，合理利用文化遺產，推動鄉村發展
村民是創造村落歷史的主體，他們比任何外來力量都更熱愛自己的家鄉，是保護傳統村落最可依靠、最應依靠的主體，留住原住民才能保持傳統村落的文化傳統。所以，必須尊重傳統村落所在地人民群眾的文化權益和經濟權益。政府應與民間建立良好的溝通、協調、互動關系，共同做好歷史文化名鎮名村保護和利用工作。要防止一些企業以開發為名義，先期占有鄉村旅游資源的“圈地”行為。這方面，可先期有選擇地重點打造3—5個歷史文化名鎮名村保護開發典型。采取政府主導、公司運作、市場推動、村民參與的模式進行保護性開發。政府負責規劃和基礎設施建設，發揮引導、監督和統籌的作用，為社會團體、民間組織或個人依法保護歷史文化名鎮名村提供便利條件和平臺。通過政府引導和給予一定的財政補貼，激活民間的、自發的保護力量，在不破壞名鎮名村總體格局和風貌的基礎上對村落整修改造，以開發帶動保護。要正確處理農民主體與社會參與關系，建立保護農民利益的機制體制，引導人才、資金投向文化資源開發和文化遺產保護，形成利益和風險的合作共同體，實現文化資源的多元共享和開發利用的多方共贏。
3.發展文化旅游和創意產業，讓文化遺產與當代生活共融
發展產業是新型城鎮化的關鍵，修復村落名人故居等古建筑，改造生活生態環境，以有特色的活動營造商業氛圍，吸引年輕人回來。旅游是傳承、發展、轉化、傳播傳統文化的一個重要載體。同時，借助發展旅游，也可以有效解決傳統村落社會結構和經濟衰退的問題并且能夠喚起村民的文化自信。要充分利用已經入選國家非物質文化遺產名錄的項目，科學合理地開發利用各級名鎮名村的文化資源。利用是指在確保歷史真實性和發揮其文化的精神功能與文化魅力的前提下獲得經濟收益。應遵守保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展的保護方針，做到不濫用不變質，該著重保護的，就努力去保護和傳承，該開發利用的，就在保護同時合理開發利用。做好傳統文化資源有效利用與文化產業創新開發的規劃，根據文化資源的特點決定文化創意的方向，把文化資源變成可視可感可消費的特色文化產品；因地制宜，積極推動文化遺產保護與相關文化產業融合發展；實施差異化發展道路和多元化產品開發策略，打造特色文化產業，形成產業聯動。將歷史文物、傳統食品加工及手工藝等生產方式與現代生存環境下的旅游觀光、休閑體驗相融合，帶動當地居民增收致富（如剪紙、永泰山歌）。合理調整當地產業結構，就勢依托特定的產業，促進旅游與工業融合發展，打造產品品牌（如地理標志特殊物產茶、剪紙、錫箔、編織等農副產品）。利用民俗節日等資源，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾（當地村民）參與性強的文化旅游活動，如鄭和開洋節、光餅節等，集中展示傳統表演藝術、飲食文化、信仰習俗、手工藝品等，提高旅游的文化內涵，增強旅游的體驗性，在旅游過程中讓游客感悟文化遺產的價值。利用數字化技術促進名鎮名村文化旅游資源挖掘、共享與再創造；優化組合，聯成福州傳統村落和歷史文化名鎮名村旅游線路，如明代海防名鎮游、閩江名鎮游、山區古鎮游、紅色旅游和尋根探源文化旅游等線路；結合福州新區和新型城鎮化基礎設施建設，建設福州非物質文化遺產博覽園、海洋文明博物館、華僑博物館、戍臺史跡館等專題博物館。廣泛利用各種交流渠道，涉外活動和對外窗口開展經常性的宣傳推介活動，大力宣傳福州歷史文化名鎮名村整體形象，通過拍攝影視紀錄片宣傳鄉土傳統文化。
4.社區營造，讓傳統文化與時代精神共鳴
傳統村落保護是使原生態的生活氣息、風土人情、傳統習俗與現代文明和諧相適應的生活建設過程，而不能搞成有村落無村民，有文物無文化的局面。因此，對古村落的保護，應從其文化空間入手進行整體性保護，不僅要保護遺產本身，還要保護其生存與發展的文化空間，使之活態傳承。關鍵是要保護或喚醒村民的對鄉土文化的文化自尊、自豪感，不能僅僅把古建筑作為盈利的旅游景點，而是要傳承、演進一種社會生活方式；社區營造就是社區自發的行為，即以建立社區文化教育，凝聚社區共識、建立社區生命共同體的概念，來作為一種文化行政的新思維與政策。通過社區營造，將社區歷史記憶與文化自豪感，凝聚成社區居民的共識，強化社區居民認同感，從而促進文化遺產的保護與傳承。在鄉風文明建設方面，城鎮化不能忽視農村公共文化空間的延續與打造，應該避免“老死不相往來”的都市陌生癥候現象。我們對公共文化空間的關注是對農民賴以生存的土壤和營生空間的關注，讓農村延續生機和活力，從精神和物質兩個層面構筑和諧的人居環境。鄉村的諸多社會性問題（留守兒童、老人自殺、環境污染等）與經濟發展的城鄉差距有關，但也與家庭倫理失范關系密切。鄉村急需公共文化空間，要充分挖掘非遺對村民信仰、道德、行為的教化、娛樂功能（如游神），創新拓展制定包括孝道、齊家、睦鄰、公益、環保、持戒、權利等方面在內的鄉規民約，使之成為村民砥礪道德和人生向上的手段。把傳統生活方式重新創造后再回歸到現代生活，如一些民俗活動，在日常生活層面上發揚光大傳統文化，使傳統文化中尊老愛幼、誠信禮讓等美德成為現實生活中的行為準則；增強老人會、農村道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等社會組織的道德評價功能，使青年生活有預期，道德有輿論壓力，才會逐漸“生長”出新集體主義意識和互助合作精神。政府要發揮在農村公共文化建設中的主導作用，積極應對農村人口流動及其帶來的價值變遷的挑戰，引導文化中介組織和公益組織，動員文化旅游專家學者，培育農村當地精英，投入農村文化建設。通過城鄉文化的和平共處、長期融合、創新和改造，使傳統文化精華部分深深植根于村民的交往生活之中，敬畏、堅守傳統中優秀的文化價值，同時養成符合時代精神的文化價值。
文物保護專項規劃范文3
山東省人民政府：
你省關于報請審批濟南市城市總體規劃的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意《濟南市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
濟南是山東省省會，國家歷史文化名城，環渤海地區南翼的中心城市?！犊傮w規劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好濟南市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把濟南市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的3257平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部整治與改造，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在430萬人以內，城市建設用地控制在410平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據濟南市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通的銜接。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，嚴格控制用水總量特別是地下水的開采利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要加強對大明湖、千佛山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好芙蓉街—百花洲、將軍廟等歷史文化街區，四門塔、府學文廟等各級文物保護單位及其周圍環境。要加強趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等名泉保護，保護好南山北水與城市協調發展的格局，加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導，特別要控制好大明湖周邊的建筑高度，突出“山、泉、湖、河、城”有機結合的特色風貌。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會?！犊傮w規劃》是濟南市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐濟南市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持濟南市人民政府的工作，共同努力，把濟南市規劃好、建設好、管理好。
