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土地利用規劃的特點范文1
關鍵詞：土地利用規劃；公眾參與；必要性
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02
一、公眾參與的必要性
土地利用規劃中的公眾參與是指在區域土地利用規劃過程中，充分調動規劃區域內各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規劃中來以優化區域土地利用的合理配置，維護各個利益主體的既得利益，實現區域土地利用的可持續經營，保證區域內社會經濟環境協調發展的過程。
首先，公眾參與是土地利用規劃的內在要求。土地利用規劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導。土地利用規劃涉及社會、經濟的各個方面，涉及規劃區域內部每一個人。一個好的土地利用規劃，能夠切實解決問題，能夠通過規劃的實施使社會福利有所增進，有利于經濟發展，有利于產業結構的調整，有利于促進生產力的提高。因此，編制一個好的土地利用規劃，僅靠政府官員的政治抱負、規劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規劃之所以會落得“規劃規劃，不如領導一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。
土地利用規劃的最初出發點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區福利。政府只能對土地利用作出規劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規劃一方面理所當然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領會土地利用規劃的精神，另一方面也要讓土地利用規劃體現公眾的意圖。土地利用規劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準的規劃才能切合實際，才容易實現預期的效果。這就要比由政府部門關起門來苦思冥想搞出的土地利用規劃更有生命力，更有權威性和群眾基礎。
其次，土地利用規劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業用地需求充分了解的基礎上對土地利用、區域經濟及社會環境多方面發展所作的統籌安排和綜合部署。土地利用規劃具有強制性、整體性、戰略性和長遠性等特點，其規劃效應涉及規劃區內的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關利益，才能實現規劃的有效性，達到預期效果，尤其是對規劃過程中的弱勢利益主體（如農民階層）的利益保護，更是需要通過公眾參與到規劃中來才可能實現。
第三，土地利用規劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規劃中來，這樣有利于促使規劃過程中調查研究的深入、實現對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優化配置，彌補規劃專家在規劃過程中難以發現的規劃問題，如對人文景觀的保護，就要求規劃方案的擬訂和規劃的內容應更為完善，切合區域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務員、多學科專家、不同層次的社會人員與土地利用規劃專家的質疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規劃更加合理和完善，具有現實指導意義。
第四，公眾參與是通過規劃切實保護耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴格控制耕地向非農用途轉變，土地利用規劃是基礎、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規劃藍圖要轉變為現實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規劃來實施、調整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護土地利用規劃權威性的責任感和自覺性就會減弱，土地利用規劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規劃保護耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監督的意愿。
第五，公眾參與對土地利用規劃的實施也具有重要的現實意義。對規劃實施的監督，不應該僅僅是上級對下級的監督，這將是片面、不科學的，只有在廣大公眾的參與和監督下，規劃內容的實施過程才可能避免違背、破壞規劃的行為，才能使公眾自覺維護土地利用規劃的權威性，進一步強化土地利用規劃的有效性。
二、公眾參與各層次的地位和作用
土地利用規劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規劃、省級土地利用總體規劃、市（縣）級土地利用總體規劃以及鄉村級土地利用規劃。土地利用規劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規劃專家以及社會公眾，他們面對同一規劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規劃的作用和規劃側重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規劃中的地位和作用程度必然不同。
公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關系的問題，關注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規劃一般都是詳細的具體規劃，是上一級規劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關。而更高級別的土地利用規劃一般是對下級規劃的控制和統籌安排，是更大區域、更大范圍的規劃，更強調戰略意義上的規劃，主要考慮長遠利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。
公眾參與的有效性不同。越是高級別的規劃，越注重規劃的戰略意義，更多的是注重平衡，強調對未來的影響和把握，對當前的指導作用降低，所考慮問題的層面、規劃方法也是大多數公眾所不關心和不了解的。這些必然導致公眾參與不同級別土地利用規劃的有效性不同。
我們對于不同級別土地利用規劃，必須考慮到公眾參與規劃的地位和作用。例如：鄉村級土地利用規劃或者社區級規劃，是規劃體系中最詳細、最具體的規劃，也是與鄉村、社區公眾的利益最息息相關的規劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規劃的主體，而政府和規劃專家們應該起到引導和協調的作用，保證規劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規劃，我們應當更注重政府和規劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應在其中起到完善和補充作用。
三、當前土地利用規劃過程中公眾參與存在的問題
第一，土地利用規劃中公眾參與尚未成為土地利用規劃中的一個必備環節，缺乏明確的法律法規提供制度保證。
第二，土地利用規劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規劃中來。
第三，規劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現，規劃中個別利益主體的合法權益甚至存在被剝奪的現象（如規劃區內農民的利益和需求未能得到充分反映等）。
第四，公眾意見未能及時反映給規劃編制單位的現象時有發生。地方職能部門在規劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經濟發展的用地需求，忽略部分規劃存在對象利益的現象較為普遍，有的地方甚至還出現隱瞞和欺騙廣大群眾的現象。
第五，在規劃方案制定和實施過程中，對于規劃方案的確立和，存在地區上的差異。
總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。
四、公眾參與的方式和手段
由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應該根據公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規劃采取一些不同的方式或組合。
首先，可以根據一定的原則將土地利用規劃體系細分為幾個層次，例如：第一層次-鄉村（社區）級土地利用規劃和縣級土地利用規劃；第二層次-省級土地利用規劃和全國土地利用規劃。
對于第一層次規劃，政府應該大膽放權，管理權限下放實質上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區公眾真正成為規劃的主體，政府等主要發揮引導和協調功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規劃意圖，發放有關資料及參考材料，公布各種有關法規及情報信息，讓社區公眾積極參與。設立鄉村（社區）規劃辦公室，專為規劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規劃地區的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復研究，關心少數人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規劃方案的準備，而不僅依靠專家對統計資料的分析；社區公眾在規劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規劃按照社區的長遠利益進行。
第二層次規劃應該更多體現政府、規劃專家的主導作用，公眾參與應采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規劃更多的考慮整個省和國家的發展而不是短期的具體利益得失，體現規劃的前瞻性和戰略性。公眾參與主要起著彌補政府、規劃專家考慮不周的作用，使得規劃方案更完善。規劃可以采?。赫匍_說明會和座談會，土地利用規劃專家就其提交的技術報告向社會各界介紹技術數據，分析技術問題背后的政策含義或者把初步規劃方案的內容、初步設想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設想的意見，聽取質詢，發現遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進行比較；召集有權利義務的關系者參加協商會，就規劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規劃的具體辦法進行討論，但要始終貫徹法律法規，對于不適當的要求，用討論的方式合理協商解決，修改之后再公布，根據公眾意見、建議等對土地利用規劃方案有大的調整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。
參考文獻：
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土地利用規劃的特點范文2
【關鍵詞】土地利用規劃；環境影響評價；監測；跟蹤評價；公眾參與
一、土地利用規劃中進行環境影響評價的意義
（一）是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路
我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。
（二）適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求
當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。
（三）有利于促進土地恢復，改善生態環境
很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。
二、土地利用規劃環境影響評價若干問題的思考
（一）土地利用規劃環境影響評價的評價范圍問題
當前土地利用規劃環境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設項目可能對環境產生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設項目可行性研究初期，開始工程項目建設之前對潛在環境影響進行評價，缺乏長遠的總體規劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設前的環境進行評估，沒有對建設過程中可能產生的環境影響進行評估，沒有將項目建設前后的環境進行比較分析。
（二）土地利用規劃環境影響評價的評價層次問題
我國目前土地利用規劃環境影響評價的評價層次主要集中在建設項目對地表水源的污染，項目建設產生的廢棄對大氣環境的影響，建設項目完成后對周圍居民是否產生噪聲影響，對土壤是否有相關污染等等。只是單純從建設項目本身去考慮這種潛在的環境影響，而沒有從整個生態環境出發，系統性的評價建設項
目對環境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態系統的完整性方面評價。
（三）土地利用規劃環境影響評價的框架建構問題
目前，土地利用規劃環境影響評價的框架建構只是單純的借用其他相近學科的研究成果，許多土地利用規劃環境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規劃環境影響評價中的多方面問題。
三、土地利用規劃環境影響評價的原則及主要環節
（一）土地規劃環境影響評價的原則
為了保證評價效果，土地利用規劃環境評價需要遵循下列三個基本原則。
1、在實施過程中必須關注生態環境影響評價，而不能僅僅考慮對環境污染的影響，必須綜合從各個方面共同分析，統籌兼顧。
2、土地利用規劃是一種綜合的土地利用規劃，應該能夠反映出影響的宏觀結構調整、土地利用布局，土地穩定性和完整性的維護生態系統。
3、環境影響評價的土地利用規劃，作為一種戰略環境影響評價，必須建立在生態環境現狀規劃面積、環境目標的基礎上，分析評估并制定方案，減緩不良環境造成的不利影響。環境影響評價土地利用規劃可以充分考慮替代，從不同角度出發解決遇到的問題。
（二）土地利用規劃環境影響評價的主要環節
1、土地規劃環境評價資料收集環節
初期資料收集環節主要包括評價方案設計、收集法規資料和規劃分析三方面。評價方案設計要進行環評工作的的總體設計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設計要組織專家進行反復論證。收集的法規資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規，以及環保、國土等部門現狀等資料。規劃分析主要包括：概述、規劃、協調和規劃環境分析的合理性。規劃背景主要是分析土地整理規劃的規劃、計劃、關鍵領域，規劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。
2、土地規劃環境分析、識別和預測評價
土地規劃環境影響評價在初步收集材料后，需要進行環境預測評價，包括分析規劃區域的社會經濟發展水平、氣象水文特點和農業生產基礎設施等情況，明確生態建設與環境保護的重點。通過規劃環境影響評價，認為規劃方案存在不利環境因素。有效緩解措施一般有：預防措施，減少措施，救濟和恢復措施，將環境影響的土地整理規劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環境影響識別時，然后，根據這些經濟行為產生的環境影響進行識別。
3、土地規劃環境影響的綜合評價
土地規劃綜合分析指標法預測及圖層疊置法預測的結果，地區的主要項目包括圖層疊設置方法，用于主要的分析影響區域生態環境。對提出的土地整理規劃，根據以下形式的給定評價結論：通過規劃或繼續履行規劃、編程環境是可行的，工作程序和內容不同的規劃評價過程，只有做好這一步才可能真正實現評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環境評價工作的核心環節。
4、土地規劃環境影響的監測及跟蹤評價
土地規劃環境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據發現的問題優化評價方法。
四、做好土地利用規劃環境影響評價的幾點措施建議
（一）提升土地利用規劃環評公眾參與度
土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。
（二）加快土地利用規劃環評技術規程編制
制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價，將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中，考慮環境影響因素因子，將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中，實現“同步決策”；在規劃編制后，進行土地利用規劃環境影響做預測分析，為環境影響評價的實施提供保障。
（三）出臺土地利用規劃環評行業標準
實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。
參考文獻：
[1]袁冰.土地利用規劃環境影響的相關問題分析[J].全國商情?經濟理論研究，2009.5.
土地利用規劃的特點范文3
關鍵詞：土地利用規劃；環境影響評價；綜述
一、土地利用規劃環境影響評價的內涵與意義
土地利用規劃環境影響評價是對土地利用規劃方案實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并在此基礎上從生態環境角度提出規劃的最佳方案及其調整建議，同時提出消除或減緩方案實施后可能產生不利生態環境影響的對策與措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通過環境影響評價的約束促進土地利用規劃更好地向環境友好方向發展，并提高土地利用規劃的權威性、可持續性以及可操作性。土地利用規劃環境影響評價，對我國建立生態環境保護的環境友好型和資源節約型的土地利用模式具有重要意義。
二、國內外土地利用規劃的研究進展
1、國外研究進展
1969年，美國頒布的《國家環境政策法》首次建立了環境影響評價制度。此后環境影響評價在協調經濟發展和環境保護方面起到了很多的作用， 因而在全球迅速普及和發展起來， 并成為各國重要的環境管理手段。荷蘭1987年建立了法定的環境影響評價制度， 要求對廢棄物管理、飲水供應、能源與電力供應、土地利用規劃等都進行環境影響評價。在英國 ，1990 年開始 ，很多地方政府對城市的發展規劃都開展了戰略環境影響評價。1991年通過的《國家環境政策規劃》中規定了SEA的工作程序，建立了法定的環境影響評價制度。1999 年加拿大頒布了《政策、規劃和計劃建議的環境評價內閣指令》，要求對所有提交內閣和各部部長批準，或在實施過程中可能產生重大環境影響（包括有利和不利的） 的政策、規劃和計劃建議進行環境評價。
2、國內研究進展
2003年 9月1 日《中華人民共和國環境影響評價法》在我國正式實行以來， 越來越多的專家和學者對土地利用規劃環境影響評價進行了研究。我國的環境影響評價同國外一樣，也是從單純的項目環境影響評價和區域開發環境影響評價發展到單純項目環境影響評價和戰略影響評價兼顧的全面的環境影響評價體系。
在土地利用規劃環境影響評價的內容方面，我國的一些專家學者做出了較大的成績。在土地利用規劃中的土地利用結構和布局，以及重大的過程對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響主要體現在四個方面，即對土壤的影響、對水環境的影響、對生態系統的影響以及對自然災害的影響。張妍等以長春經濟技術開發區的土地利用規劃為例，在探討土地利用變化與環境關系的基礎上， 論述了土地利用規劃對環境的影響。程吉宏等從區域土地開發規劃方面， 探討了規劃環評中土地生態適宜度的問題。陳百明以土地可持續利用的角度闡述了土地規劃中環境問題。張燕等從微觀評價角度， 探討了土地利用規劃的環境評價問題。潘嫦英等分析了土地利用規劃環境影響評價與項目評價的不同點，蔡玉梅等探討了土地利用規劃環境影響內容。
在如何建立評價指標體系方面：現有的指標體系主要從生態、資源、社會、經濟，及土地利用結構、規模對環境的影響等角度選取大量指標，分別衡量各種用地類型的環境合理度。賈克敬等將指標體系分為環境要素層、準則層、指標層 3個層次， 并將指標分為狀態指標和影響指標，分別用來反映某區域生態環境質量狀況和衡量環境影響。劉瑞亮從聲、大氣、水、土壤、生態、人居、社會經濟發展等七個方面構建指標體系。葛麗穎以廣東省陽江市為例，基于 DPSR理論模型，構建評價指標體系。呂昌河等從生態保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態風險等 5個方面構建了用于預測和評估土地利用規劃對環境、生態和土地資源的可能影響程度的指標體系。賴力等提出土地利用規劃戰略環評指標體系包括資源、環境、經濟、社會指標 4個層次。
評價方法方面目前比較常用的方法有專家判斷法、核查表法、矩陣法、疊圖法、情景分析法、地理信息系統和遙感技術、生態服務價值的方法以及累積影響的分析方法等定性和定量多種方法。王廣洪等對江蘇省土地利用總體規劃實施環境影響評價采用了指標法進行了研究。趙柯利用土地生態適宜性分析法，劃分土地生態適宜利用類型區， 提出相應的土地生態開發措施。冉圣宏等運用了生態服務功能法計算上一輪土地利用規劃實施以來中國不同省市土地利用變化。唐等利用生態系統服務功能價值對武漢市土地利用總體規劃環境影響進行評價。 賴力等分別采用生態足跡方法對全國土地利用總體規劃的目標的生態成效進行定量分析。這些方法通過不同角度以不同的方式度量土地利用規劃產生的環境影響效應。由于土地利用規劃的生態環境效應存在難以衡量等原因，在研究方法上目前還沒有非常有效的方法。
三、結論與建議
1、構建土地利用規劃環境評價基礎數據庫和指標體系
廣義的土地利用規劃的環境影響評價數據庫包括土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫，土地生態環境本底數據庫，土地生態環境監測數據庫等，在此基礎上研究不同層次、不同地區和不同生態環境下的指標體系框架，為土地利用規劃環境影響評價的研究和實踐服務。建立必要的環境影響評價信息共享制度，提高環境影響評價的參與性。
2、加強土地利用規劃環境評價的方法研究
我國關于項目環境評價方法比較成熟，包括疊置法、列表法、矩陣法、統計模型法等。但規劃的環境評價涉及更宏觀的尺度，許多定量的指標不容易獲取，在規劃方法上目前更多的采用加權比較法、逼近理想狀態排列法、費用效益分析法、可持續發展能力評價法、環境承載力評價法和對比分析法等。具體應結合案例的研究，對比分析不同評價方法的適用性。
3、加強多學科的合作和公眾參與
土地利用規劃本身具有綜合性的特點，涉及土地資源學、土地經濟學和土地生態學等諸多學科的知識，對規劃指標的理解和把握需要有多學科的知識背景。而土地利用規劃的環境評價更綜合地考慮規劃實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，因此要以土地利用規劃環境影響評價問題為核心，整合多學科人才，凝聚多學科知識。
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土地利用規劃的特點范文4
（一）土地利用空間布局不合理
由于聯產承包責任制的推行，農用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結果是整塊的土地被分割，農用地呈現零散不集中、單位面積狹小的局面。
（二）耕地的面積銳減、質量下降且污染嚴重
近年來，農村耕地面積大量減少。同時，在土地開發的過程中，過度追求耕地的產量、盲目開發和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現象，導致耕地質量下降，且耕地退化嚴重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農藥對耕地和農業生態環境的影響非常明顯，造成了嚴重的耕地污染。
（三）農用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下
農民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發展中的第二、三產業，對土地的投資減少，粗放經營乃至棄耕撂荒。現階段，農村青壯勞動力外出務工經商的現象已經屢見不鮮，有的鄉村村民甚至舉家外出，丟下責任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經營狀態，拋荒面積不斷擴大。
（四）建設用地基礎配套設施不完善
農村基礎設施建設存在著規模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。
（五）農村征地問題重重
土地征用補償安置機制不健全，當前的征地普遍采用的是年產值倍數法的補償方式，存在著補償標準偏低的問題。農村征地過程中，存在著一些村干部利用職權“低征高出”、土地征用后圈而不用的現象。
二、新農村土地利用的規劃
（一）建立土地利用分區，合理布局
鄉村土地利用規劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協調用地的矛盾，保護農用地，限制不當土地使用和開發行為，應進行合理的土地利用分區，將農業區與農村建設用地區有效地分隔開來，并進行相應的用途管制。
（二）保護農用地控制建設用地規模
應合理地控制農用地數量的減少和質量的下降，注重對建設用地的規?？刂疲訌娡恋氐挠猛竟苤?，加強對新增建設用地的審批，在法律上嚴格控制建設用地的供應量，對農村建設用地的基礎配套設施的投入，加大對基礎設施的投資力度，提高農村建設用地的集約利用程度。
（三）提高鄉村土地的節約和集約利用程度
在鄉村土地利用規劃中，要對土地利用實施嚴格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當地提高農產品的價格，提高農民對農業生產的積極性，用市場的手段來調節供給。同時，要將新農村建設與舊村改造相結合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設;嚴格控制新區啟用所需的耕地。
（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見
制訂鄉村土地利用總體規劃，要轉變傳統的土地利用規劃思維，建立和完善土地利用規劃的公眾參與制度。土地利用規劃的起草和編制均應建立在廣泛的群眾參與基礎上，經村委會充分論證以后確定，土地利用規劃編制后應上交縣、鄉級主管部門，并及時公布，以接受村民的監督。公眾參與對于鄉村土地利用總體規劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。
（五）加強鄉村土地利用規劃的技術支持和法律支持
加強鄉村土地利用規劃的技術支持，實行規劃的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當地進行宏觀調控和管理，使規劃達到實時與高效。鄉村土地利用規劃的執行要做到執法必嚴、違法必究。在鄉村土地利用總體規劃中，必須強化執法概念，這在目前土地規劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。
三、規劃實施的保障措施
在對新農村土地進行合理有效的規劃之后，應該對土地的規劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關的保障措施來保證。土地利用規劃實施保障措施是確保土地利用規劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。
（一）法律保障
村土地利用除嚴格遵循村級規劃外， 還應符合國家其它法律、行政法規及有關強制性標準的規定;嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法規實施規劃。
（二）行政保障
加強領導， 建立和完善規劃管理制度;以規劃為依據， 對農用地和非農建設用地實行嚴格的土地用途管制;耕地、基本農田、建設用地等硬性指標管理目標責任化， 建立規劃公示、聽證制度。
（三）經濟保障
深化農村土地使用制度的改革， 繼續推進農村集體土地有償使用， 培育完善的農村土地流轉市場，保護耕地， 集約利用土地;重建農用地經營價值和用途轉移價值核算體系， 顯化農用地經濟效益， 保護農民利益;多渠道融資， 讓企業參與土地整理。
土地利用規劃的特點范文5
關鍵詞 土地利用規劃 規劃輔助決策 規劃模型 信息系統
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
一、引言
傳統的土地利用規劃信息系統一般包括規劃編制和規劃實施管理兩個方面，利用信息系統對土地利用規劃輔助編制涉及到的應用分析模型是一個十分值得單獨研究的系統工程。要研究開發一個土地規劃輔助決策信息系統，須分解土地利用規劃模型群為切入點形成系統的輔助決策功能。
對土地的利用規劃進行輔助決策的模型群集，主要包括土地利用結構分析模型、土地利用動態變化分析模型以及土地需求預測模型。
二、基礎數據預測
（一）人口預測。
人口預測有人口自然增長法和勞動平衡法。人口自然增長法是根據基期年的人口數直接推算未來時期人口數。使用這種方法的前提是:規劃區域的人口數基本上是按照一定比例增長，并假定該地區人口今后仍然按此平均增長率繼續增長下去。而勞動平衡法是以一定比例分配社會勞動力為基礎，按基本人口、服務人口、被撫養人口三者之間比例關系預測未來人口（適用于城市和城鎮居民點的人口預測）。
（二）城市化水平預測。
1、城市化水平的測度。
城市化的量度一般可采用主要指標法和復合指數法。復合指標法采用反映城市化水平的四個方面指標，即:規劃區域的城市人口占其所在區域總人口的比例、人口密度即單位城市土地面積的人口數、城市(建成區)的大小、城市(建成區)之間的平均距離。
2、城市化水平預測模型。
城市化水平的預測方法主要有: 商品糧供應率預測法，理論依據是:變農村人口為城鎮人口、農業人口為非農業人口的規模和速度取決于農業生產水平和糧食商品率；國民生產總值預測法；基建投資規模預測法；農村人口轉化預測法，根據城市人口的自然增長率、機械遷移人口數、農業人口轉化為城鎮人口數進行推算；多指標綜合預測法，常采用農業生產發展水平預測(商品量增長預測、農業勞動力轉移數量預測)、國民收入增長率預測、基建投資數額預測等多指標綜合預測法，根據預測結果加以綜合得高、中、低三種方案，再結合其它相關因素，最終預測城市化水平。
三、土地利用結構分析
（一）各類用地比例。
面積比是指某一區域內各土地類型的面積占其土地總面積的百分比。即：
Ki=ai/A*100% (3-1)
式中：K，為第i種土地類型的面積比;a，為第i種土地類型的面積；A為區.域土地總面積。其計算結果多用直方圖、餅狀圖表示。
（二）土地數量結構多樣化。
根據吉布斯―馬丁的多樣化指數來度量，其模型為:
(3-2)
式中GM為多樣化指數，為第i種土地利用類型的面積。若某一地區只有一種土地類型，則多樣化指數為0;若土地均勻地分布在各種類型中，則多樣化指數為1。
（三）土地數量結構區位意義。
利用區位指數分析區域土地的意義在于這一指數可反映某一地區各種土地相對于高層次區域空間的相對聚集程度，區位指數是綜合性指標，計算公式為：
(3-3)
式中Qi為區位指數，fi為區域內第i種土地的面積，Fi為高層次區域內第i種土地的面積。若Qi大于1，則該種土地具有區位意義，若Qi小于1，則不具有區位意義。
（四）土地利用空間布局。
可運用景觀生態學中的多樣性指數、優勢度指數、均勻度指數和破碎度指數作為土地利用空間格局指數，對規劃地區土地利用的空間格局進行定量分析。
土地利用多樣性指數(H)反映了土地利用類型的多少和各種類型所占的比例，當土地利用各種類型所占比例差異減小時，多樣性上升。土地利用優勢度指數(D)用于測度土地利用結構中一種或幾種類型支配整個土地利用的程度，與多樣性指數成反比。多樣性指數和優勢度可以用來描述不同土地利用類型的分配方式，反映土地利用是否以某種或某幾種方式為主。土地利用均勻度指數(E)是描述土地利用類型的分配均勻程度，可用Romme相對均勻度計算。土地利用破碎度指數(C)用于測度土地被分割的破碎程度?？臻g格局指數的大小反映了人類活動對土地利用的干擾程度，隨干擾強度增加，土地利用的多樣性、均勻度、破碎度提高，優勢度減少。
四、土地利用動態變化分析
（一）土地利用數量變化。
1、單一土地利用類型動態度(K)表達的是某研究區一定時間范圍內某種土地利用類型的數量變化情況。這一指數的意義在于可以直觀地反映類型變化的幅度與速度，同時可以比較不同類型間變化的差異，從而探究其變化的驅動力和約束因素。
2、綜合土地利用動態度(LC)反映區域內某一研究樣區各種土地利用類型動態變化及其轉換程度，著重變化的過程而非變化的結果，意義在于反映出區域土地利用變化的劇烈程度?？梢詰糜诰植颗c全區的對比以及區域之間土地利用變化程度的對比。
（二）土地利用變化區域差異。
我們可以用各區域某種土地利用類型相對變化率及各區域土地利用動態度(單一土地利用動態度，綜合土地利用動態度)的不同來反映土地利用變化的區域差異。
（三）土地利用類型空間變化。
土地利用的空間變化，可以用土地資源分布重心變化情況來反映。其方法為:把一個大區域分為若干個小區，在大比例尺地圖上根據居民點的分布及地形特點確定每個小區幾何中心的地理坐標，然后再乘以該小區該項土地資源的面積，最后把乘積累加后除以全區域該項土地資源總面積。重心坐標可以用地圖經緯度表示，也可以用大地直角坐標表示。
五、土地需求量預測模型
（一）土地需求量預測數學模型。
1、年平均變化率法：此法依此式計算土地需求量：an=a0(1r)n，其中，an為預測期末土地的面積； a0為預測期初土地的面積；r為預測期土地面積的年變化率(增加為正，減少為負)；n為預測年期。
2、趨勢預測法：研究區域的土地面積變化是在時間序列上展開的，隨著時間的推移，可以得到一系列依賴于時間的數據Y=f(t)，以時間為參數的數列成為時間序列。
3、回歸預測法：城市土地的變化與許多因素都有關系，如經濟發展速度、人口、城市化率等等。它們之間的關系可以Y=f(x1,x2,…xn)表示。
（二）耕地需求量預測。
l、糧食安全條件下的最小耕地需求量是糧食自給率、食物消費水平、食物綜合生產能力等因子的函數。
2、基于耕地社會保障功能的需求量預測耕地，對于城市而言主要表現為耕地是城市農業人口及“兩棲人口”的重要生活保障，因此，城市耕地的社會保障功能定位為滿足農業人口及“兩棲人口”的糧食自給自足，其需求量為達到這一條件的耕地需求量
（三）建設用地需求量預測。
l、城鎮、農村居民點用地需求預測。通常采用城市規劃中確定城市建設用地的方法：人均建設用地指標法。
2、獨立工礦用地需求預測。通過區域經濟發展、生產要素享賦、土地集約利用發展趨勢的研究，確定單位土地的工業產值，在分析預測經濟發展規模的基礎上確定產業用地總需求，在總需求的基礎上扣除城鎮內部合理的產業用地需求，即為獨立工礦用地需求。
3、交通用地需求預測。城市交通用地需求中，公路交通的需求是其研究和考慮的重點。公路交通用地取決于其長度和寬度。其長度依據選線方案在圖上量取。公路的寬度與其技術等級有關。依據公路技術等級即可確定公路的路面寬度和路基寬度，從而計算得到公路的占地面積。
4、水利設施用地需求預測。水利設施包括水庫水面和水工建筑物用地，其中水工建筑物的用地需求根據長度和其斷面要素計算;水庫水面用地可依據水位――庫容關系曲線和水位面積曲線估算。
六、輔助決策功能模塊實現
（一）土地利用現狀分析。
通過提取土地利用現狀圖中的各種用地類型的屬性信息，將屬于同一大地類的用地類型的面積字段值進行加和匯總，并將匯總的結果賦到土地利用現狀表的面積字段位置。將各種土地利用的現狀地類數據匯總之后，我們就可以計算出各個地類占規劃區域土地總面積的比重，從而有效的進行土地利用現狀數據的分析比較；同時系統也提供了生成統計圖表的功能，來更形象直觀的對各類土地利用現狀數據進行分析。
（二）土地利用動態變化分析。
主要是根據選定的規劃方案，將各種地類的用地情況信息錄入系統之后，系統可實現對這些規劃用地信息的計算分析功能，自動的計算規劃近期、遠期與現狀地類的面積增減數值；同時也可以采用生成統計圖表的方式來對土地利用情況進行分析，以得出土地利用規劃方案合理與否，并進行相應地類用地情況的調整。主要包括土地利用數量變化分析、土地利用變化區域差異分析以及土地利用類型空間變化分析。
（三）人口預測。
在人口預測子模塊中，可以完成總人口和城鎮人口的數量預測，總人口預測中可以用自然平均增長法和回歸預測法來完成總人口的數量預測，當選擇相應的預測方法之后，系統會顯示此方法所對應的預測公式，在文本框中輸入公式所對應的各數據項后，點擊計算按鈕，系統就會自動計算規劃目標年的總人口數；城鎮人口的計算設計了勞動平衡法和單因素分析法兩種預測方法，其計算方法與總人口的計算方法類似。
（四）土地需求量預測。
本模塊在人口預測的基礎上進行各類用地的需求量預測，然后將各類用地的預測數據信息錄入相應的位置，并進行規劃近期面積和規劃遠期面積預測結果與現狀數值的分析比較，從而得出預測結果合理與否，以輔助規劃預測方案的擬定。
七、結束語
土地利用規劃修編需要建立土地利用結構分析、土地利用動態變化分析、土地供需預測、土地利用空間布局以及土地利用分區等模型，這些模型可以用來分析土地的供需關系以及土地的合理布局，是土地利用規劃信息系統中輔助決策模塊的建立的基礎，是編制與實施規劃的基礎。
（作者：華中農業大學土地管理學院碩士研究生）
參考文獻：
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[2]國土資源部.縣(市)級土地利用數據庫建設技術規范:征求意見稿，2002
[3]尹君.多目標縣級土地利用總體規劃方法論的研究，中國農業大學博士學位論文，1996
[4]云南國土資源遙感綜合調查.云南科技出版社，2004
土地利用規劃的特點范文6
1 嚴格保護耕地，特別是基本農田
在新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編時，要把確保耕地總量基本穩定、基本農田面積不減少作為規劃修編的前提。嚴格控制非農建設占用耕地，對于經批準占用耕地的非農建設也要壓縮其建設用地規模，并且與開發復墾掛鉤，實行“占一補一”原則。
2 嚴格控制非農建設用地擴張
目前，農村居民點建設普遍缺乏規劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規劃治理，規劃期內各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農民建樓房，充分利用低丘緩坡和四荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農村建設用地布局調整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優化村莊布局。要加強農村環境建設，農村環境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現有的土地潛力，合理規劃。
3 加強土地開發整理專項規劃編制
土地利用要以保護和改善生態環境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數量的基礎上，通過耕地質量和生態環境的不斷改善，逐步提高耕地產出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發整理要本著確保耕地占補平衡條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，并正確處理好開發整理與生態環境保護的關系。
4 做好重點項目用地布局
