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筑牢民族共同體意識范文1
關鍵詞：廉政;理論依據;解決途徑
中圖分類號：D619 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）04-0058-02
廉政就是廉潔的政治環境，它是由廉潔的政府、廉潔的政治行為、廉潔的政治觀念、廉潔的政治制度和廉潔的法律制度構成，是理論上的廉潔和實踐上的廉潔的統一。廉政建設不能搞成形式主義，也不能搞成政治運動，不能走向極端，它是改變現存狀態的一種現實的行動，必須要成為指導現實行動的指南，成為現實生活中的行動。
一、廉政建設的必要性
歷史唯物主義的科學基礎，馬克思在《<政治經濟學>批判序言》中指出“社會永遠不給自己提出解決它們的條件還沒有成熟的任務”。盧森堡寫到“只有在實踐哲學的某些問題在一般的歷史進程中或特定社會集團的歷史進程中成為現實問題的時候，這些問題才能得以解決”。因此只有問題出現在現實社會中的時候，問題才有解決的可能;要問題能夠在現實中解決，首先必須要問題在理論上得到解決。
廉政是一個常提常新的話題，腐敗作為一種社會歷史現象，伴隨著公共權力的產生而產生，廉政是整個人類社會和所有國家共同面臨的難題，也一直是黨實現其執政合法性的一個重要內容。在社會主義初級階段，私有制是我國發展市場經濟必要基礎，私有制必然產生人的異化，進而產生人對物的崇拜，這是滋生腐敗的一種歷史條件。而屬于上層建筑的公共權力雖源于經濟基礎，但是又高于經濟基礎，公共權力被特定的團體壟斷之后就會產生脫離人民的趨勢，尤其在缺乏均衡力量的制衡時，更容易被用來。在我國現實社會中腐敗問題已成為威脅社會穩定的重大隱患，我們必須在理論上認識腐敗產生的必然性和它的不合理性，在實踐中在保持社會穩定的情況下逐漸消滅腐敗，廉潔政治。
二、廉政建設的哲學依據和解決途徑
廉政問題的哲學溯源是人們對人性的懷疑。對于人性的討論素有人性善，人性惡和人性空白的學說。提出性惡論比性善論是一大進步，它看到了人的不完滿性，進而重視對人的后天環境的重塑和改造。近代哲學的集大成者黑格爾將善和惡看成是一種達到和欠缺，而沒有陷入本性是原始的善或惡這種膚淺的觀念。依這種看法，人們無法想象人性為惡之外尚有別的看法。因為只要人作為自然的人，就人作為自然的人的行為來說，他所有的一切活動，都是他所不應有的，這是人的惡的客觀性。人能超出他的自然存在，即由于作為一個有自我意識的存在，區別于外部的自然界，人與自然界相分離了。在人追求各自的目的時，只知自己，只知滿足自己特殊的意欲而離開共同體時，他便陷于了惡，這個惡就是他的主觀性。從上述可以看出腐敗的產生是社會經濟發展不成熟階段，社會保障體系不完善條件下的產物，在物質財富充分涌流的社會高級發展階段它必然會消亡。
因此我國現代社會發展社會主義經濟的這條主要任務不能變。廉政首先是使從政人員必須專職于政治，而不能去搞副業分離其心力，使生活有保障，達到社會平均的生活水平，來避免對于基本生存自然物質需求所造成的惡。其次也不能認為高薪就能養廉，因為一個人的主觀選擇性也很重要，如果他順從其個體私欲，而損害共同體利益，薪水再高也滿足不了他的欲望。因此必須在學校和社會再教育中倡導熱愛祖國、熱愛人民的共同體觀念，通過從認知到理解和感情，再通過從感情到理解和認知的雙向途徑在人的內心中樹立一種信仰，即社會主義共同理想，并且將理想和信念轉換成物質的生產力，使現實不斷趨近于理想，理想不斷趨近于現實。再次加強共同體的核心凝聚力，在日常工作和生活接觸之中，使人民和行政人員真正體會到歸屬感和認同感，形成自覺的一致認同。使每個人都被共同體所吸引，在共同體中實現自我價值和自我滿足感，而不是局限于自我的狹隘界限內。
三、廉政建設的經濟學理論依據和解決方法
經濟學的角度來看，市場通過理性人的假設，即每一個人追求經濟效益最大化，根據價值規律來調節供需平衡，使資源達到充分的涌流，減少浪費，從而達到資源的優化配置。過去提出過高薪養廉的辦法來減少，但是這種方法治標不治本。首先，因為高收入行業必定是壟斷行業，如果是通過市場的競爭機制調節的話，勢必會導致利潤的平均化，因此如果對從政人員實行高薪勢必會導致行政職業的壟斷，為提供職務的便利，不利于行政職業的健康發展。其次，高收入的行業勢必也是高投資的行業，他所需要的技能條件和投資會排斥大量的人在這個行業之外，只有少數人在這個行業之中，這樣就缺少了一種大眾的監督，增大了腐敗產生的概率，而少數人經常在一起時就會產生一種情感關系，這種情感會使這少數人之間缺少相互間的督促，而且阻止新分子的加入，容易導致成員的固化。再次，高收入一定會引來眾多人的追求，一般情況下都是高投入的人能夠得到職位，但是高投入者在擁有職位之后，必定首先要收回其成本，因為經濟學上高投入的前提是高產出，得到職位的人一定會將其職務視為商業買賣行為，會滋生腐敗。
因此，從上述來看，要想廉政，首先，必須打破行政行業的壟斷，引入競爭機制和效率考評，實行專職的文官選拔考試制度，來破除通過人情關系和權錢交易的壟斷或繼承制度。為了不讓情感在考試中作祟，第一，必須將面試成績的比例降低，因為能通過筆試而且得高分者絕不是不合格者或不稱職者。第二，對面試的人員實行隨機挑選制，不能固定，這樣就會減少走人情的機會，而且對于有親戚和情感關系的人應實行避嫌制，這樣會第對所有的面試者提供公平的平臺。其次，不能將行政商業化，選舉制必須在考試錄取之后的人員中進行，通過公開透明的選舉機制和考核機制，獎罰分明，免職、升職和行政處罰機制等要一系列的配套措施，使腐敗的成本高、利益低、風險大，才能有效地遏制腐敗，廉潔政治。再次，雖然從政必須要專業化，但對于有基層實踐經驗，贏得民心和名譽的人，即不在筆試范圍之內的人，必須設立另一種機制使其納入國家的體制之內，讓其為人民服務，這樣民意的上達就會增加一條新的途徑，而且對于腐敗的監督也很有效。
四、廉政建設是社會公正的要求
廉政就是要保持社會的公正，社會的公正是中華民族之不懈的追求，也是黨執政合法性的重要基礎。社會公正中，“公”和私相對立，就是要以群眾的公共利益為先，不能以自己的私利為先;“正”就是不偏，即不能偏斜，要平正。因此公正的含義是就法律的制定和執行而言的。首先，社會公正一般是由法律來判斷，但是法律是由立法者訂立的，誰制定法律那么法律就代表誰的利益，根本沒有普遍的利益，公正就是在利益博弈中產生的。其次，法律的執行者是具有主觀選擇性的個人，執法者個人的理念和準則固然十分重要，但是不能將希望寄托在個人的道德水平之上，外在的約束或強制也會在人的內在主觀因素中起引導作用。
因此，廉政就必須法律公正，第一，法律的制定權不能由一個團體來操作，而是在社會團體的博弈中產生，通過廣泛征集社會各階層人士的意見，由專業人員匯集成法律條文向社會公布，再征求民眾意見和許可之后才可成立，這樣法律中就會減少偏見，實現法律的內容公正和程序的公正。第二，對于法律的執行者的外部監督可以使實行者有一種自危感，進而使其能夠公正執法。對于行政部門和官員的監督首先要由專門的國家權力監察機構進行次，要形成獨立的司法系統，司法部門的經濟要獨立，由中央統一直接劃撥司法部門的財政，防止地方政府對司法部門的牽制，這樣才能真正發揮司法的監察作用。再次，要普及法律常識，提高公民意識，削減人民對于官員或行政部門的成本，減少司法中的煩瑣程序，由專門的法律援助機構來支持人民的投訴，這樣就會使單個人從“私”對“公”的弱勢地位變為“公”對“公”的平等地位。最后，監督部門不能守株待兔，僅靠人民的投訴，而且應該到群眾中去暗訪調查，形成自上而下和自下而上的雙層互動。第三，通過制度監督防止腐敗。實行黨政干部個人收入及家庭財產來源登記制，實行個人儲蓄實名制，官員房產公示制度，巨額遺產稅收制度，形成具有中國特色的防腐倡廉制度。第四，人民對于行政機關的監督，應運用現代媒體技術，公開個投訴部門的郵箱，使人民的信息對稱，能夠投訴有門。而且必須由中央設立統一的網上投訴郵箱和管理部門，專門接受腐敗、貪污訴訟案件，防止地方對信息的攔截和篩選。
五、廉政文化建設和廉政氛圍營造
廉政必須有內在的廉政文化的支撐和廉潔政治氛圍的營造。馬克思對人和環境的關系論述到：“既然人是從感性世界和感性世界中的經驗中汲取自己的一切知識、感覺等等，那就必須這樣安排周圍的世界，使人在其中能認識和領會真正合乎人性的東西，使他能認識到自己是人?！痹诹慕ㄔO中，廉政的教育和廉潔的社會環境二者不可分離。如果學校在價值觀中教導廉潔政治和廉潔文化，但實際上學校內部首先自身不廉潔，那么就會引起學生對其信念的懷疑;如果在學校中教育做人要廉潔，而在社會現實中政治腐敗，則學生進入社會之后就會被社會實踐所同化，那么在學校中的教育就會付諸東流。因此廉潔的學校文化和廉潔的社會環境兩者互為補充，共同推動廉政的建設。
在廉政文化氛圍的創造中，首先，廉政教育必須首先要樹立正確的價值觀念以明是非，而且要將腐敗的法律后果講清，提前預防腐敗。其次，通過教育使人明白和明確區分美丑善惡，形成良好的品德;通過反腐的教育將反腐作為官員的內化了價值觀，指導其行為，使人民確立一切要靠自己能力，取消行賄獲利的投機思想。再次，通過樹立正確的信仰和信念，使其成為人生的追求。對社會主義公平正義信念的樹立，使其作為牢不可摧的精神信仰，扎根于我國的本土文化之中，使信仰對人的精神腐蝕。最后，通過榜樣和模范的示范效應，鼓勵官員爭相效仿，清正廉明，發揮典型示范的正面導向作用，只有這樣才會學術氛圍清明，進而政治廉潔。
參考文獻：
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筑牢民族共同體意識范文2
【關鍵詞】構建；和諧；校園
幾年來，作為新建學校，我校全面實施素質教育，把構建和諧校園作為一種基本素質來培養，作為一種基本能力來強化，讓管理者、教師、學生及家長、社區形成一個和諧、友善、親切、融洽的教育共同體，使每位師生員工都真切的感受到：在學校發展中既有為又有位，需求得到充分滿足，與學校和諧發展。
一、團結協作，筑牢和諧的人際基礎
和諧興平是團結協作、人際和睦的興平。團結是構建和諧興平的前提。唯有團結，才有穩定，才有發展。幾年來，我們從班子團結入手，把和諧的要求滲透到各項工作中，構筑班子成員之間、教職員工之間、學生之間、師生之間的和諧人際關系。
二、加快發展，夯實和諧興平的物質基礎
和諧興平是持續發展、教育優質的興平。把加快學校發展，作為構建和諧興平最重要的基礎。我們一心一意地謀發展，聚精會神地抓質量，努力實現辦學思想、辦學層次、辦學模式的和諧統一，辦學的規模、結構、質量、效益的和諧可持續發展，學校內部各種力量和人際關系的和諧共處，學校各個方面利益的和諧融洽，為構建和諧興平奠定了最重要的物質基礎。
作為白銀市平川區“十二五”重點建設項目，我校是隨著平川區經濟和社會的發展，平川區委區政府為了合理調整城區小學大班額教學問題，以及解決平川南路幾個住宅小區住戶子女上學遠和部分進城務工人員子女入學難問題而新建的一所區屬六年制完全小學，被列為平川區政府2010年“十件惠民實事”之一。學校于2009年12月進行招標，2010年3月動工建設，8月20日教學樓竣工，8月23日正式招生報名，是一所區屬六年制完全小學。學?？傉嫉孛娣e33440平方米，生均25.86平方米，教學樓建筑面積5424平方米，生均4.19平方米，操場面積12000平方米，生均9.28平方米，學校有標準教室24間，辦公室40間，配套齊全多媒體教室、電子白板教室、科學實驗室、圖書室、美術室、音樂室等14個專用功能教室。學?，F有圖書18000多冊生均13.92冊、每個教室可流動閱覽圖書200多冊，配備齊全音樂、美術、科學、體育、數學等教學儀器。綠化面積達4200平方米，生均3.24平方米，學校育人環境優美、舒適。學?，F有教學班23個，在校學生1293人。教職工64人，教師平均年齡35.2歲。本科學歷50人，大專學歷14人。
幾年來，我們扎實推進學校各種軟硬件創建工作，全面實施素質教育，在辦學思想、辦學模式、管理機制、德育工作、課程改革、教學改革、學校文化建設、教師隊伍建設、校園建設等方面取得了明顯突破，畢業生合格率為100%，事實證明，我校近年辦學連創佳績，源于我們領導班子的團結進取，源于興平人的團隊精神，源于教師的敬業精神，更源于全校師生員工的高度和諧！
三、規范管理，完善和諧興平的制度基礎
和諧興平是依法治校、管理規范的興平。依法治校是和諧校園最根本的指導原則和最重要的運作機制。我們嚴格遵守和執行教育政策法規，以白銀市教育規范管理年活動為載體，把提高教育教學質量放在首位，從教學、研訓、衛生、安全、收費等8方面著手，進一步規范辦學行為，提升管理品質，提升教學質量。
完善制度建設。我校堅持依法治校，不斷完善學校各項內部管理制度，編制并落實了《白銀市平川區興平小學內部管理制度匯編》，依法保障教育教學活動的穩定有序，依法保障各方面的合法權益。我們充分發揮教代會的主渠道作用，每年定期召開教代會、教職工座談會等，學校的發展規劃、財務收支、福利待遇等學校發展建設中的大事及教職工關心的熱點問題都經過了教代會審議并表決通過，并全面實行校務公開制度。我們設立校長信箱和落實校領導接待日制度，依法健全和規范舉報和制度，自覺接受師生員工和社會監督，保障師生員工的法定權利。
提高隊伍素質。人是一切組織中最寶貴的因素。我們把提高管理者自身素質，作為加強規范管理的首要問題來落實。我們建立起激勵機制，通過學習研討、專題講座、外出培訓、崗位鍛煉、考核獎勵等形式，不斷加強對管理隊伍的思想政治教育、道德教育、法制教育和管理水平教育，對每位干部進行科學的、合理的發掘、組織和使用，使人盡其才，事得其人，最大限度地發揮管理隊伍的積極性和創造性。
優化過程管理。依據《白銀市教育規范管理年活動實施方案》要求，我們以常規檢查、現場辦公、定期反饋分析、問責制、督促評估等形式，嚴格對學校教學、研訓、衛生、安全、收費等8方面進行計劃、組織、控制和評價，使各方面資源得到合理使用，最大程度地實現學校教育目標。在過程管理中，我們強調及時地發現和修正管理過程中出現的問題，最大程度地減少失誤，有效地落實管理目標。
四、文化立校，充實和諧興平的文化基礎
和諧興平是內涵豐富、文化濃郁的興平。厚重的學校文化積淀，是學校辦學思想、辦學歷史、育人環境、特色等的綜合體現，是構建和諧校園的基本途徑。
確立師生認同的文化理念。學校文化的核心是先進的辦學理念，即所包含的深刻的思想內涵、特質和人文精神。為此，我們在全校師生中開展辦學目標、辦學理念、治校方略和校風、教風、學風、?；?、校旗的征集活動，培養師生的認同感和母校意識，多維滲透學校精神。以文化底蘊為基礎，我們實施“讓校園成為溫馨家園、生態公園、文化圣園和成長樂園”的學校文化建設策略，堅持文化立校，文化育人。
塑造學校文化的品牌亮點。精神文化是學校文化建設的核心。我們堅持文化育人，已舉辦了三屆校園文化藝術節活動，打造出學校精神文化建設的品牌。學校文化節內容分五大板塊30項：①紅色文化：我們堅持開展弘揚和培育民族精神教育，以愛國主義教育為核心，以聽革命老前輩講傳統、參觀革命教育基地等形式，開展中華傳統美德和井岡山精神、延安精神、雷鋒精神、“兩彈一星”精神、抗洪精神等革命傳統教育。②綠色文化：包括文化長廓建設，教室文化設計，綠化校區建設，綠化小區建設，新校區綠化設計展示，花草樹林種養等。③學術文化：包括學校文化建設、名家講座，教學論壇、教學開放周，師生書庫建設等。④科技與網絡文化：包括科普知識比賽，科技論文、小發明、小制作比賽，網頁設計比賽，師生網絡才藝展示等。⑤藝術與體育文化：包括合唱比賽，配樂詩朗誦，英語口語比賽，辯論賽，校訓征集和?；?、校服設計大賽，書法、美術、攝影作品比賽，電影配音比賽，校園歌手賽，教工精神風貌展示、師生球賽等。我們通過營造濃厚的學校文化氣息，培養品質高尚、人格健全、內涵豐富的現代文化人。
五、以人為本，加強和諧興平的感情基礎
筑牢民族共同體意識范文3
一、“十二五”教育事業發展的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以黨的十七大和全國教育工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》確定的基本方略，堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，按照“質量立教、三教協調、統籌發展、全面提高”的總體思路，認真謀劃建設、管理兩大課題，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經濟社會發展需要，統籌推進各級各類教育科學發展，加快教育現代化進程，為建設經濟文化強市和現代化大城市提供強有力的智力支持和人才保障。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務發展。充分發揮教育在智力、技術、信息和人才等方面的優勢，不斷拓展各級各類學校的教育培訓功能，多出人才、快出人才、出好人才，積極適應經濟、社會發展需要，不斷增強教育服務經濟發展和社會進步的能力。
——質量立教、人才強教。樹立以質量為核心的教育發展觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，全面實施素質教育，提高教育質量和辦學效益。完善教師教育體系，建設數量充足、結構合理、素質精良的創新型教師隊伍。
——統籌規劃、全面發展。統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌城鄉、區域和各級各類教育，統籌教育的發展、改革與穩定，促進教育和諧發展。推進教育自主創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代教育體系。推進學校與區域間的交流與合作，增強區域教育發展的整體活力和動力。
——均衡協調、公正公平。努力促進教育公平，更加注重義務教育的均衡和各類教育的協調發展。認真解決社會關心的教育熱點、難點問題，使人民群眾享有接受更好教育的機會。
二、“十二五”教育事業發展的主要目標
（一）總體目標
瞄準建設經濟文化強市和現代化大城市的目標定位，實施好教育資源優化配置，著力解決好城區義務教育規劃布局，提高教育服務功能，提升城市發展品位；按照社會主義新農村建設規劃和新型農村社區發展實際，實施好新一輪農村學校布局調整，盡力縮小教育差距，促進城鄉教育一體化發展；進一步優化教育結構，大力發展職業教育，積極壯大成人教育，促進三教協調發展，提高教育服務經濟社會發展的能力。繼續深化新課程改革，強力推進素質教育，學前教育重規范，小學教育促養成，初中教育強基礎，高中教育抓提升，全面提高教育教學質量。成功創建省級教育示范市，盡早建成具有較高水平、富有特色的教育現代化強市，率先初步實現教育現代化，確保教育整體水平和綜合實力保持市乃至全省前列。
（二）具體目標
1、優化教育總體布局
——適應建設現代化大城市需要，把基本建設重點轉移到城市學校，完成城區中小學布局調整工作。年前，城區新建政府辦幼兒園1—2處；新建、擴建小學8處左右；按照省級規范化學校標準，新建初中1處。
——結合新型農村社區建設規劃，合理調整農村中小學布局。業已規劃報批的新型農村社區，凡是沒有定點小學和幼兒園的，均要建設1-2處規模適度的省級規范化小學和幼兒園；每個鄉鎮在駐地設立一處初中學校，規模較小鄉鎮也可聯合設立初中學校，條件須達到市級以上規范化標準要求；逐步限制社區之外的學校及幼兒園發展，在一定時期內保留必要的教學點。進一步改善農村教育整體面貌，助推社會主義新農村建設。
2、統籌三教協調發展
——統籌基礎教育、職業教育、成人教育發展規劃，實現教育規模、結構、質量、效益不斷優化。
——普及高中段教育，初中生升入高中段的比例達到95%以上，普通高中與職業高中在校生數量基本達到5︰5的要求。
——做好普通教育與職業教育的銜接。初中以及普通高中開設職業教育課程，提高學生職業技能；積極施行初中后以及普通高中在校生向職業學校分流。
——實施職成教聯動工程，市屬職業學校積極進行上掛下聯橫輻射，帶動鄉村成人教育學校加快發展。
3、落實義務教育重中之重地位
——鞏固提高“普九”成果。小學、初中適齡人口和殘疾兒童少年入學率分別保持在100%、99%、95%以上,輟學率控制在1%以內。
——促進義務教育均衡發展。合理配置教育資源，加大農村學校投入力度，力爭農村學校地級以上規范化學校達到70%，農村學校同城鎮學校達到同標準的辦學條件、辦學水平、師資力量、教育質量。
——推進特殊教育健康發展。著眼于教育公平的現實需要，積極推進特殊教育學校建設；強化教師專業知識和技能，打造一支專業化素質較高的全科教師隊伍；開展好職業技能教育，促進殘疾人就業。力爭盡快將特殊教育學校創建為省級規范化學校。
4、加快發展學前教育
——所有鄉鎮街道建成政府辦中心幼兒園，通過省級認定率達到100%。積極創建省、、市規范化幼兒園，創建率分別達到30%、70%、100%。
——實施農村幼兒園布局調整。依托社區配套建設高標準幼兒園，努力發展學校附設幼兒園，形成“以實驗幼兒園為龍頭，鄉鎮中心幼兒園為骨干，學校附設幼兒園、社區幼兒園為主體，其它形式辦園為補充”的學前教育發展格局，擴大辦園規模，提高保教質量。
——大力發展全日制幼兒園，有條件的市直幼兒園、中心幼兒園舉辦親子園。
——提高適齡兒童入園率，學前三年幼兒入園率達到95%以上，0—3歲嬰幼兒入園受教育率達到40%。#p#分頁標題#e#
5、普通高中教育優質發展
——堅定不移地狠抓教育教學質量。轉變人才培養和質量增長方式，探索低負擔高效率的教改之路，保持教育質量在全省的領先地位。
——落實選課走班教學改革。學生不再實行文理分科。學校要充分挖掘各類教育資源，開設豐富多彩的選修課，合理開發和設置校本課程，引導學生自主選擇，促進學生全面而有個性的發展。
——積極推行學分認定管理改革。開展研究性學習，加強社區服務和社會實踐，培養學生自主學習能力、社會適應能力和創新意識。
6、大力發展職業與成人教育
——堅持錯位發展，創辦特色學校。市職業中專要把握我市建設經濟文化強市和現代化大城市的機遇，強力打造優勢專業，建成省級區域性綜合實訓基地，全力爭創“千所全國中等職業教育改革發展示范學校”。職業中專以服務農業產業化及現代服務業為特色，大力發展涉農專業和現代旅游服務業，建成省優質特色學校。
——與新礦集團聯合創辦魯中技術學院。堅持高起點規劃，高標準設計，高質量施工，力求功能完善，設施先進，建設標準，服務一流，以良好的形象凝聚教師、吸引學生，為經濟文化強市建設提供有力支撐。
——建立和完善社區教育體系。推進農村成人教育中心校向鄉鎮社區教育中心轉型，將鄉鎮成教中心校建成鄉鎮社區教育中心、農村黨員干部現代遠程教育中心、圖書資料基地和農科教結合示范基地，力爭把我市建設成為省級社區教育實驗區。實施“農村富民培訓工程”，開展農村新增勞動力培訓，積極引導受訓人員向非農產業轉移。
——穩步發展民辦教育。嚴格執行《民辦教育促進法》的各項規定，對民辦學校實行準入和年檢制度，落實促進民辦教育協調發展的優惠政策，加強對民辦教育的管理和指導，規范辦學行為，提高質量和效益。
——加強電大教育工作。拓寬電大開放式教育招生渠道，繼續保持電大教育在全省名列前茅的位次。
7、提高教師隊伍整體素質
——進一步加強教師隊伍管理的制度建設。不斷完善教師資格認定、招聘錄用、培養培訓、考核獎懲等管理體系，依法保障教師合法權益，依法管理和建設教師隊伍。
——進一步提高教師學歷層次。到年，全市小學教師具有專科以上學歷、初中教師具有本科以上學歷的比例均達到90%，普通高中教師逐年加大碩士研究生比例，職業學校“雙師型”教師占專業課教師的比例達到80%以上。
——進一步充實中青年學科帶頭人、骨干教師隊伍。到年，擁有齊魯名師3人、齊魯名校長2人、省特級教師13人、省級以上教學能手5人、國家級骨干教師20人，建設一支素質精良的骨干教師隊伍。
——進一步深化人事制度改革。全面推行中小學教師聘用制，依法理順教師管理體制。完善新教師招聘錄用機制，每年補充教師數與自然減員數大體相當，重點向農村學校傾斜，促進教師隊伍結構調整，促進城鄉教育均衡發展。
8、進一步改善辦學條件
——加快推進中小學校舍安全工程。完成15處鄉鎮初中的新建、擴建和改造任務，完成年前建設的農村校舍的加固維修工作，增強抵御災害的能力，辦好讓人民群眾放心的學校。
——加快教育信息化進程。把教育信息化作為全市辦學條件建設的重點，完善教育信息化基礎設施，推進數字化校園建設，所有學校建成校園網并與互聯網相連，接入教育城域網，配足配齊必要的網絡設備和技術人員。
——促進優質教育資源普及共享。加強網絡教學資源庫建設，建立數字圖書館和虛擬實驗室，構建網絡環境下教育教學新模式。加強計算機教室和多媒體教室建設，年前完成“班班通”建設任務，專任教師達到人手一機，達到省級“教育示范市”標準。
——實施教育教學裝備標準化建設工程。以實驗教學儀器和圖書資料配備、探究實驗室、通用技術實驗室、綜合實踐活動室、體育衛生與藝術設備、學校場地標準化等建設為重點，均衡配置教育資源，提高教育教學裝備水平。進一步加強管理，提高各類設備、圖書、器材使用率，推廣圖書使用“超市”管理模式。
9、推動素質教育深入實施
——落實德育首要地位。努力踐行社會主義核心價值體系，突出行為養成、道德認知、情感體驗和理想信念等教育重點，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。
——認真規范辦學行為。積極落實《省普通中小學管理基本規范》，嚴格執行國家課程標準，開齊開足全部規定課程；科學安排學生學習、生活、鍛煉，增強學生體質，減輕課業負擔。
——繼續深化新課程改革。實施三級課程管理，提高中小學薄弱學科教學質量；開全開好義務教育必修地方課程，制定實施特色高中課程方案；合理開發校本課程，積極促進特色學校發展。
三、“十二五”教育事業發展的主要措施
（一）以加大投入為前提，加快教育現代化進程
1、加大投入力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。市鄉政府進一步優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。認真落實“三個增長”要求，提高財政預算內教育經費支出占財政支出的比重，并保持穩定增長。
2、多渠道籌集教育經費。依法加強教育費附加和地方教育附加的征收，專項用于教育事業，及時足額撥付。土地出讓收入和彩票公益金安排一定比例用于教育。擴大社會資源進入教育的途徑，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制，落實企業、個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。按規定免收涉及中小學校舍安全工程的行政事業性收費和政府性基金，免收或減免經營服務性收費。
3、完善投入機制。進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。義務教育全面納入公共財政保障范圍，落實中央和地方各級政府共同負擔的投入體制，切實提高保障水平。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、其他多種渠道籌措經費的機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的機制。普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。加強經費管理，進一步完善“校財局管”機制，提高資金使用效益。#p#分頁標題#e#
4、實施標準化學校建設工程。全面完成中小學校舍安全工程，達不到標準要求的校舍全部重建或改造。加快實驗、實訓用房建設，改善實施素質教育的物質條件。加快學生生活用房以及“211”工程（兩熱一暖一廁）建設，改善師生生活環境。加快活動場地建設，全部消滅不配套學校。認真落實《市學前教育三年行動計劃》，確保所有幼兒園按時完成達標建設任務。全市所有義務教育學校辦學條件基本達到省頒辦學條件基本標準，教育裝備達到省裝備“Ⅰ”類標準。
5、加快教育信息化進程。制定切實可行的電教教材費、信息技術教育費的管理、使用和監督制度，確保電教教材費、信息技術費真正用于教育信息化建設。加大互聯網和教育城域網建設力度，確保所有學校實現網絡全覆蓋。加強多媒體教室建設，中小學所有教室全部實現“班班通”。
6、健全學生資助體系。逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助；提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準；完善普通高中和職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；完善國家助學貸款機制，做好生源地信用助學貸款工作。
（二）以素質教育為主題，全面提高育人質量
1、德育為先，育人為本。全面貫徹黨的教育方針，堅定正確的辦學方向，努力解決好培養什么人和怎樣培養人的重大問題。認真加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強養成教育、法制教育和心理健康教育，加強中華民族優良傳統、革命傳統教育和人口國情教育、國防教育；加強思想品質和道德教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強校風、教風、學風建設，形成積極向上、充滿活力的校園文化。構建完善的德育體系，落實全員育人導師制、班教導會制度和教書育人“一崗雙責”考核制度，提高學校德育工作的針對性和實效性。完善學校教育、家庭教育和社會教育緊密結合的德育工作機制，加強校外教育基地建設，形成全社會關心支持青少年健康成長的良好環境。
2、規范辦學，全面發展。牢固樹立正確的教育觀和質量觀，切實遵循教育發展規律和學生成長規律，面向全體學生，開全課程，開足課時，重視實踐環節教學，重視技能培養和能力轉化，促進學生全面發展。認真落實《省普通中小學管理基本規范》，尊重和愛護學生，不劃分重點班與非重點班，不加班加點，不體罰和變相體罰學生，減輕學生課業負擔。積極開展“辦學生喜歡的學校”主題活動，開設學生喜歡的課程，培養學生喜歡的教師，開展學生喜歡的活動，創造學生喜歡的環境。
3、凸顯個性，彰顯特色。深入開展“全國億萬青少年陽光體育運動”，開展多樣化的體育健身活動，積極推動全員參與式體質健康達標運動會，促進學生健康和諧發展。重視活動課教學與學校文化建設的溝通與融合，讓學生在活動中體驗、感悟、觀察、思考，切實發揮校園活動獨特的育人功能。不斷豐富學校節日文化，豐富學生校園生活，為學生提供展示才華的平臺。積極開發藝術欣賞課程，讓學生接受高雅藝術的熏陶。注重培養學生科技素養，提升創新開拓能力。認真開展“素質教育質量效益雙高工程”，遵循規律辦教育，依靠科學抓質量，通過創新找出路，積極創建市小學“雙百”示范校、初中“雙50強”發展提高校，努力走出一條“內涵發展、規范辦學、質量立校、特色提升”的發展道路，夯實經濟文化強市建設的根基。
4、創新培養模式，推進課程改革。關注學生不同特點和個性差異，推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。深入推進教學改革，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，推動研究性學習，加強實踐教學，激發學生的好奇心和想象力，培養學生的興趣愛好，引導學生主動參與、積極思考、大膽質疑，著力提高學生學習能力。發揮地方資源優勢，開發和建設符合課改要求的課程資源體系，建立具有選擇性、開放性、拓展性、靈活性的課程結構。有效利用本地資源，組建富有特色的社團組織，開發獨具魅力的校本課程。大力推進經典誦讀活動，通過評選書香教師、書香學生、書香家庭，推進讀書活動向縱深開展。以教學質量的提高為核心，深度推進課堂教學變革，打造具有區域特色的“高效課堂”，積極開展幼兒園“興趣課堂”、小學“活力課堂”、初中“智慧課堂”、普高“效率課堂”和職高“技能課堂”的研討活動。完善“片區教研”協作機制，積極實行資源共享，把“以學定教”的教學思想具體化,構建“學案導學”理想課堂的基本范式，全面提高課程實施水平。
（三）以人才強教為核心，切實加強師資隊伍建設
1、加強師德建設，夯實教師專業發展基礎。以“勤勉踏實的治學精神，為人師表的高尚品德，教書育人的杰出楷模”為主線，以提高教師的師德水平、人文素養和教育教學能力為重點，加強師德師風建設。每兩年舉行一次師德標兵、師德先進集體評選活動，組織特級教師、優秀教師、師德標兵事跡展覽或巡回報告，大力弘揚模范教師的人格魅力。倡導愛崗敬業的社會責任、嚴謹篤學的治學態度、奮發進取的創業精神和淡泊名利的道德情操，引導廣大教師努力成為具有教育智慧的學者，成為人格修養的楷模。完善師德考評制度，把師德表現作為教師績效考核、職務聘任和評優獎勵的首要依據，實施師德表現一票否決制。
2、完善教師繼續教育體系，搭建教師專業成長平臺。實施教師教育基地建設工程，加大市教育培訓中心建設力度，全力建成100個省級高水平教師培訓中心之一。拓寬教師學歷提升和專題培訓渠道，提升研究、指導和引領功能，形成教師繼續教育的多元渠道。利用省教師遠程研修等時機，努力抓好教師繼續教育，促進教師專業成長。利用好教研網平臺，形成優質高效、實時分享、促進區域教師專業發展的自主研修平臺。豐富教師研修資源，積極推動“網上教研”，建立全員參與、專家引領、團隊合作的教師學習共同體，構建校內校外、網上網下多種研修模式有機結合的教師繼續教育學習網絡。改革師訓管理模式和內容形式，探索校本研修的基本內容、活動方式和管理辦法，逐步形成符合實際的校本研修模式。通過校本研修、在職進修、崗位練兵、專業考核、大型教科研活動以及選送優秀人才參加國家、省級培訓等途徑，加強骨干教師隊伍建設。設立學科教學基地，鍛煉骨干教師團隊，通過“團隊——基地——示范校”模式，發揮帶動孵化作用，推進名師梯隊建設。繼續深入推進遞進式人才培養工程，加大對優秀人才的獎勵力度，為他們創造更好的研究條件和工作環境，使優秀人才的地位和價值得到尊重和體現，形成有益于人才成長和脫穎而出的良好機制。#p#分頁標題#e#
3、強化學校管理質量意識，精心打造優秀管理團隊。進一步完善校長負責制，實行校長任期目標責任制和年度工作考核制。建立干部責任追究制度，落實教育干部包年級、包學科、包班級具體責任，工作實績與獎懲掛鉤。建立健全校際結對互助、共同體協作互動等制度，積極探索“捆綁式評價”等模式，不斷縮小校際教育管理差距。開設中小學校長論壇，促進學校之間的思想交流，全面提升教育管理水平。
4、重視課題研究，發揮教育科研的引領、支撐功能。堅持教育科研服務于教育行政決策、服務于教育教學實踐、服務于教師隊伍建設“三服務”方針，進一步改進教育科研的方式方法，樹立“問題即課題、行動即研究、成長即成果”的科研理念，抓實課題研究，不斷增加教育科研對提高教師隊伍整體水平和教育質量的貢獻率。定期組織各種綜合性教科研活動，通過專家報告、學術論壇、名師展示以及優質課、案例、課件、論文評比等系列活動，為教師成長搭建平臺，不斷壯大科研型教師群體。“十二五”期間，全市省、地級課題數列市前列。
（四）以改革創新為動力，不斷增強教育發展活力
1、繼續完善教育管理體制。鞏固和完善“以縣為主”義務教育管理體制，在落實市級政府主要責任的同時，充分調動鄉鎮政府發展教育的積極性。健全“政府統籌、社會參與、多方協作”的職業教育管理體制，形成政府、學校、企業、社會團體等共同參與辦學、職業教育與地方經濟發展良性互動的格局。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，完善民辦學校準入制度，依法加強對民辦教育機構的管理，進一步規范辦學秩序，促進民辦教育健康有序發展。
2、深化人事分配制度改革。探索多元化用人機制，推進管理體制創新；繼續實行新教師公開招考制度，優化師資隊伍結構；形成人才流動的激勵機制，促進師資隊伍配置均衡合理。繼續提高教師待遇，堅持“多勞多得、優質優酬”的分配原則，堅持向一線教師、骨干教師傾斜，進一步完善重實績、重貢獻的考評和激勵機制，健全以崗位為重點的績效工資制度。建立和完善校長、教師崗位交流制，探索各級各類示范性學校的優秀教師到薄弱學校任教的機制，進一步促進教育均衡發展。
3、進一步完善教育干部選撥任用機制，增強教育內部活力。完善校長任職條件和任用辦法，改革校長選拔任用制度，促進校長專業化，推行校長職級制。積極推行教育干部競爭上崗等制度，為德才兼備的優秀教師進入管理團隊打造展示的平臺。普通中小學及幼兒園建立家長委員會，探索建立由政府、社區和有關專業人士等組成的學校管理組織。中等職業學校通過推進集團化辦學等形式，建立在政府指導下，行業企業、社會中介組織參與，學校自主辦學的職業學校合作治理制度。擴大普通高中及中職學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自。
（五）以加強領導為保障，促進教育環境不斷優化
1、強化組織領導。各級政府要切實加強和改善對教育工作的領導，把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育發展需要。健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，維護教育公平和教育秩序，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。認真制訂教育發展規劃，強化宏觀統籌。建立健全教育工作目標管理責任制，完善考核獎懲制度。進一步健全教育督導制度，逐步完善督政制度、督導責任區制度和督學責任制度，建立督導評估結果公告、限期整改制度和依據督導結果進行獎懲的制度，強化對政府和學校落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。
