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校園讀物管理制度范文1
關鍵詞：人性假設；公務員管理；績效管理
1人性假設理論
1.1西方國家主要人性假設理論
（1）“經濟人”假設。這是古典管理理論對人的看法，該假設認為，人類的一切行為都是為了更好地滿足自己的個人利益，工作目的也只是為了獲得物質利益。“經濟人”假設，對管理學的指導意義在于，管理者如果希望工人生產效率提升，就應該加強物質和經濟刺激。（2）“社會人”假設。該假設認為人都是生活在社會中，都具有社會人的屬性，良好的人際關系和團結向上的組織在刺激勞動者提升工作效率方面發揮更大的作用，為達到不斷提升生產的目的，管理者應當注重保持良好的生產氛圍，維護和諧的工作關系。（3）“自我實現人”假設。該假設認為，人們的潛能是無限的，需要給予挑戰性的工作來激發員工的工作潛能，而人需要工作的最根本原因，是為了不斷發揮自己的潛力，最終實現自我成就的建立，體會最高程度的自我滿足。該理論對于管理的意義是，管理者應當注重人們自我才能的發揮，給以勞動者挑戰性的任務，只有這樣才能使勞動者保持持續的工作熱情，進而不斷提升生產效率。（4）“復雜人”假設。該假設認為，人類是復雜的生物，人們的思想和行為方式也是不斷發展變化的，隨著周圍環境的變化，隨著年齡和閱歷的增長都是可能不斷改變的。該理論對于管理學的意義在于，要充分認識到人類的復雜性和持續的變動性，根據實際情況隨時進行管理理念和方法的調整。
1.2中國主要人性假設理論
（1）性惡論：該理論認為人類的本性就是惡的，人有各種的欲望，且貪圖溫暖和享受，且人工作的目的也都是為了獲取名利，而不是促進社會的發展和進步。因此管理者要認識到人的各種自私的行為，并預見如果放縱人“惡”的本性，就會造成混亂和掠奪，進而危害整個社會，因此必須加強對人性的惡的管理約束。（2）性善論：該理論與性惡論相反，認為人的本性是善良的，是先天就有的，且隨著道德水平的提升，人的善良因素也不斷激發和提高。該理論對于管理者的指導意義在于，強調管理要以不斷提升人自身的善為核心，通過道德教化，倫理約束，不斷加強人的自我約束，從而實現整體的協調，進而提升管理效率。（3）人性可塑論：該理論認為人性不是先天固有的，而是隨著生長環境和變化和學習水平的進步，不斷的形成的。所以管理者在進行管理活動的時候，要認識到所有的管理行為都是對人性的塑造。
1.3不同人性假設理論對管理學的意義
（1）性惡論對管理學的意義：管理活動不能忽視對于個體的利益分配和刺激機制。對于個人利益的獲取是勞動者勞動的基本動力，管理要重視對勞動者物質利益的滿足，若是管理者強制勞動者勞動而不給予相應的物質激勵，則會降低勞動者的勞動積極性，進而影響生產效率。（2）性善論對管理學的意義：相對與性惡論單純對于物質方面的重視，性善論是一個較大的進步，它強調以人作為管理的核心，管理的重點在于加強培訓和教化，激發和鼓勵人自身的優良屬性，從而不斷提升勞動者的工作熱情，以實現管理目標。（3）人性可塑論對管理學的意義：管理不是一成不變的，不同個體對于管理的需求都是不同的，管理應當具有差異性，針對不同管理人群和管理目標，采取不同的管理方式。
2我國公務員績效管理制度及其問題
2.1我國公務員績效管理制度
在我國，公務員的績效管理是一個系統的完整的管理過程，擁有一套為保證其完成戰略目標而設計的一系列規章和制度，包括組織目標設計、績效考核計劃、獎懲計劃、反饋與激勵、評估與學習機制等。
2.2我國公務員績效管理體系
（1）公務員績效管理主體：指的是對公共部門人員的績效做出考核的考核者。一般說來，我國公務員績效管理的主體是直接上級、同事、被考核者本人、下級和相關群眾。（2）公務員績效管理內容體系：主要包括績效計劃、績效溝通、績效評估、績效診斷和分析以及績效再計劃?！豆珓諉T法》第二十三條規定，公務員的考核內容包括德、能、勤、績、廉五個方面。（3）公務員績效考核指標體系：指對公務員的的工作績效進行考評的對照指標體系，包括量化指標和非量化指標，是對公務員的工作數量和工作質量進行評價的標準和根據。（4）公務員績效考核權重：指的是公務員各項考核的指標在公務員總體評價中的相對重要程度。不同的指標對公務員的重要程度不同，公務員考評的不同側面依據權重的不同，體現出重要性的不同，各評價因子在總體評價中國也需進行區別對待，有重點有一般。
2.3我國公務員績效管理制度的現狀
（1）績效考核形式：我國公務員的績效考核采取日常考核和年度考核互相結合的方式。日?？己酥干霞壒芾頇C關或管理者對公務員常規工作進行的定期考核，主要包括日常工作的履行情況。而年度考核則是相對更加正式的考核形式，一般是對公務員在一個完整年度內的工作態度，工作方法，工作效果，工作目標等方面進行綜合的評估和考量，通過對考核指標的對比，確定不同的考核等級。（2）績效考核內容：我國公務員的考核標準主要是德能勤績廉五個內容，各級組織在對管理的公務員進行實際的考核時，都對照這五項重點內容，結合各自工作職責，進行細化和分解。（3）考核的等級標準：按照我國《國家公務員考核暫行規定》第五條規定，我國國家公務員的考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等級，且每一等級的人數占比都有嚴格的規定。
2.4我國公務員績效管理中存在的問題
（1）公務員考核的法律體系不完備：《公務員法》是我國公務員管理的總體和指導法律，所有針對公務員的管理都必須遵循此法的規定?！豆珓諉T考核規定（試行)》是我國公務員進行考核的標準參照。各級組織對于本機構公務員的管理和考核都是以這兩部法律為基礎的。但就實際情況來說，這兩部法律頒布實施的時間較短，其中的一些方面還存在著不完善的地方，同時，與這兩部法相配套的其他法律法規都還不完備，從而降低了公務員考核的整體評價力和實用性。（2）考核指標體系不夠科學：一方面，我國公務員的總體考核指標比較籠統，且涵義模糊，不夠明晰，對公務員的工作起不到應有的指導和監督作用，無法保證公務員考核的客觀公正。另一方面，我國公務員的考核指標缺乏差異性，不同機構，不同部門，不同職級的公務員，其工作內容和工作重點也各不相同，對其進行考核的指標也應根據各自實際情況制定，但現有的考核指標體系相對統一，考核的作用難以體現。（3）公務員績效考核缺乏激勵機制：我國公務員的績效考核體系中，考核管控占絕對比重，而能夠刺激和提升公務員工作效率的制度等卻非常缺乏，忽視了積極引導的重要作用，注重目標而輕視效率，不利于建設持續穩定和諧的公務員隊伍。
3人性假設理論對我國公務員績效管理的啟示
（1）轉換理念，強調以人為本的績效管理理念：一是更加重視物質激勵的作用。二是切實發揮薪酬激勵、考核激勵、競爭激勵等激勵源的作用。三是根據公務員層次及個體的需求差異采取不同的激勵方式。（2）構建一個嚴密完整的公務員法律體系，出臺與公務員總法相配套、相協調的有關單項規范，使條文都具體化，有可操作性，適應基層實施。實現管理方式由“人治”向“法治”的轉變。（3）建立科學完善的公務員考核機制。一是綜合運用多種評價方式，包括公務員自評，上級領導評價，群眾評價等相結合的方式。二是制定差異化的考核指標體系，根據各自崗位特點和職責區分，制定不同的考核標準。三是優化公務員考核評價體系的比重，根據實際情況確定不同指標的權重。
參考文獻：
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【關鍵詞】醫院；財務管理制度；全成本核算
一、醫院財務管理制度下全成本核算的必要性以及重要意義
隨著新醫改的不斷深入，醫院如何通過科學、有效地控制成本，從而實現對有限的資源進行充分、合理的資源配置已經成為醫院財務管理過程中的當務之急。醫院的成本核算一般包括兩方面的內容，一方面是固定成本，包括醫院員工的工資、房屋設備折舊等；另一方面是變動成本，包括藥品材料費、公務費、業務費以及維修費等其他的日常開支。固定成本是醫院能夠正常運作的必要支出。在全成本核算過程中，成本控制的重點在于可以人為進行干預、控制醫院的變動成本。通過對變動成本合理化科學化控制，確保醫院在保證正常服務質量的前提下實現最大的經濟利益是全成本核算的最終目標。
對醫院而言，成本核算管理，就是按照醫院總的規劃和發展目標，對醫院的經營成本進行預測、分解、計劃、核算、控制、分析以及考核，以通過用最小的成本開支來獲得最佳經濟效益和社會效益的一整套科學的成本管理體系和方法。簡單的說，就是為保證高標準高質量地完成醫院的診療護理工作，實現預定的經濟目標、經濟效益而確定的成本核算過程。財務管理作為醫院的經營管理過程中的重要組成部分，通過實施有效、合理、科學的全成本核算，有利于將技術經濟責任制落實到各科室、有利于調動全體職工在工作過程中的積極性、有利于提高醫院計劃管理的整體水平，為提高本院經濟效益和社會效益創造最大的發展空間。
二、醫院財務管理制度全成本核算的現狀與問題
1.受傳統經營模式的影響，缺乏成本管理的意識
過去的醫院主要是由國有控制或者政府的直接管制，當時的行業內的市場競爭并不激烈，生存壓力也相對較小，那么醫院主要是通過提高醫療服務費用和藥價等來增加收入，而我們知道醫院的利潤=收入-成本。從公式中我們可以看出，過去醫院的利潤與成本有直接的聯系，如果成本無限擴大，醫院的利潤就會無限的減少。因而傳統的醫院經營管理理念就是高度重視成本控制。問題是目前醫院受傳統的經營理念的影響，在成本控制的過程中，重直接成本輕間接成本，同時還重顯性成本輕隱性成本。這樣控制成本是粗放型的，計算出的總成本比實際成本低，這樣會虛增醫院的利潤，誤導醫院管理者的判斷和決策，最終影響醫院的經濟效益和社會效益，影響醫院的生存和發展。
2.醫院經濟責任制不健全，成本管理工作被動進行
一方面是目前的醫院成本管理的領導者權力過大，而執行者的分權過小，二者對工作的配合不夠協調，領導者過分干預，卻不了解實際的操作過程，而執行者想改善操作過程中的問題，卻沒有權力；另一方面是沒有一套完整的獎勵與懲罰機制，這樣不利于調動員工成本管理的積極性和責任心，不利于成本管理的科學化和合理化。
3.醫院財務人員的專業知識薄弱
醫院財務管理制度下的全成本核算是一項專業性較強的工作，對從事成本核算人員的專業能力水平要求較高。目前的多數醫院財務人員的理論基礎薄弱，不重視業務學習、管理觀念和創新意識不強，工作的積極性不高，工作質量和效率也不高，缺乏精通業務和財務管理的復合型人才，影響醫院財務管理的成本控制水平。
4.網絡化水平不高
隨著新媒體時代的到來，醫院的醫療設備也相應的進行更新，架構醫院內部計算機網絡機制，對于提高醫院財務制度管理下的成本控制水平和效率是十分有效的。但目前的多數醫院成本核算軟件開發并不完善，沒有統一的計算機網絡機制，甚至有些醫院為了節省開支，拒絕在科室、病房等安裝計算機，多數采取人工核算的方式。由于醫院的成本核算十分龐雜，人工數據采集很容易失真，不僅浪費了人力和物力資源，而且這樣做的人力成本遠超過了設備的成本，影響醫院成本控制工作的有效性和合理性開展。
5.醫院成本核算工作不到位
如今多數醫院看到了成本核算的重要性，但還仍處于初級階段，在成本核算的過程中，宣傳工作不到位，從事人員的主人翁意識不強；責任分工不明確，工作、技術、責任以及風險參與度不協調；缺乏全程監督，透明化不強；缺乏對工作的相關指導。
三、醫院財務管理制度下全成本核算的有效實施
（一）主管領導高度重視，建立成本核算管理組織，將成本控制管理工作落實到人
首先，醫院的主管領導應充分認識到成本控制的重要意義，需要具備全局觀念和成本控制意識，懂得如何激勵員工和如何放權。此外醫院的主管領導還應該懂得成本控制管理不僅關系到醫院正常運作過程中的經營管理情況，更直接關系到每個職工的切身利益，所以要分工明確，將成本控制管理落實到每個人身上。此外，鑒于成本控制的全局性意義，全成本核算過程中，擁有一個職責明確的由領導帶頭的成本核算組織就顯得更加重要。具體措施如下：
1.建立一個完善的醫院成本核算辦公室，提供充分合理的信息資料給領導小組參考，有利于決策的科學化和合理化。
2.建立相關的硬件規章制度，規范醫院的日常管理行為。
3.加強對醫院成本核算方案的審計，確保方案的科學性和有效性。
4.將醫院的成本控制管理落實到每一個人身上，方面進行責任查找和工作分配。
（二）加強對相關人員的業務培訓，提高全成本核算過程中的整體工作效率
醫院財務制度在不斷改革過程中，全成本核算的管理理念也應該由傳統的理論學習轉為現實的理論操作，要求相關的工作人員及時、迅速的調整自己的心態，努力學習，及時更新理念，并學習相關的最新成本核算信息，適應新形勢下的業務管理水平，提高自身進行成本核算的整體能力水平。
醫院自身也應該定期組織員工的業務培訓，一方面可以聘請有經驗和業務水平的講師進行經驗分享，同時解決員工在日常操作過程中的疑惑和問題，另一方面，也可以派有潛力業務骨干人員走出去，積極學習其他醫院的管理理念和模式，以更好的結合本院實際進行科學的成本核算管理。
（三）積極采用先進技術與不斷完善成本核算方法，為全成本核算選定最優質的核算軟件與及時反饋
醫院財務管理制度下的成本核算工作與其他領域相比，相對復雜。因此，在具體的全成本核算過程中，選用既實用又節省開支的成本核算軟件與完善成本核算方法是十分必要的。隨著科學技術的不斷進步，高校、快捷、精確的成本核算軟件已經成為廣大醫院在全成本核算中的重要推助力。醫院應該結合本院實際采取適合的先進技術和方法，以便更及時、高效的進行醫院的成本控制。
四、總結
隨著市場化經濟的不斷深入，醫院想要提高自身競爭力，必須要在拓展服務渠道、提高服務水平、挖掘市場潛力以及創造本院特色的基礎上對醫院財務管理制度下的成本進行有效的控制，才能實現資源配置的最大化，獲得經濟效益和社會效益的雙贏。
參考文獻：
[1]王新平.《全成本核算在醫院財務管理中的運用》，載《科技信息》，2008年8月第23期646頁.
[2]曹群.《簡談全成本核算在醫院財務管理中的運用》，載《中國總會計師》，2010年9月132頁.
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關鍵詞：獨立院校；教務管理；職業生涯規劃；現狀問題；對策研究
高等院校教育改革的持續深入，對學校教務管理工作提出了更高要求。然而，當前高校教務管理隊伍整體素質偏低、缺乏核心競爭力，因此迫切需要從管理效能視角來構建完善的成長、發展機制。職業生涯規劃理論以職業目標為導向，強調從知識、能力、技術等方面來促進個體素質、能力、心理、知識水平的全面發展，實現個人價值與組織目標的一致性。為此，本文將從獨立本科院校教務管理者職業生涯規劃現狀及成因分析入手，對強化高校教務管理者綜合素質方面提出改進對策和建議，以提升高校核心競爭力水平。
一、高校教務管理者的角色定位
隨著高校數量及高校規模的不斷擴大，高校教務組織與管理工作面臨更大的協同難題。教務管理者作為高校教學、科研等工作的核心組織者，必須從自身角色定位上明確職責，樹立服務意識，發揮執行效能?？傮w來看，教務管理者主要有五種角色：一是領導者角色。作為高校教務管理工作中的高級人才，教務管理者不僅具備極強的認知與組織能力，還需要從管理分析、判斷決策方面發揮其指揮、協同與監督作用。二是參謀者角色。教務管理者須輔助領導者從事各類工作，制訂、分析方案，有獨到的思想與觀點，并能夠具備較高的理論和政策水平，為領導者提供科學的決策依據。三是信息傳遞者角色。作為教務管理隊伍中的重要角色，信息傳遞者應該具備信息收集、存儲、信息處理等能力，能夠在信息的上情下達、下情上報方面發揮其橋梁紐帶作用。四是調查研究者角色。高校教務工作都應該建立在事實基礎上，而要了解實際情況，需要從現實調查研究中來獲取相關信息，以為教務管理者提供參考方案。同時，面對現實中復雜多變的問題，調查者不僅要發現事實，還要具備研究能力，能夠從中辨析判斷是非。五是協調者角色。作為高校教務管理者隊伍中的協調者，必然需要溝通與協調各部門、各院系、各科室之間的工作關系，使其正常、有序運轉，維系好上下級之間、師生之間的和諧人際關系。
二、獨立院校教務管理者職業生涯現狀問題
高校作為特殊的社會組織機構，在發揮其社會功能過程中，必然需要從教務工作效能上為提升辦學水平創造條件。高校教務管理者隊伍作為教務工作的調查、研究、執行者，在職業生涯規劃與發展中還存在較多問題，主要表現在以下幾方面。
1.工作熱情不夠，積極性不高
高校教務工作涵蓋學校的方方面面，既有教學上的考核，科研上的評價，還有招生、就業、職稱評定以及相關工作任務的落實，等等。這些工作多是些事務性、程序化工作，繁瑣而單調。如文件收發、資料整理、蓋章、教務制度、學生管理、后勤服務等內容。在長期固化、單一的工作流程與操作中，由于缺乏創新空間，周而復始的工作性質極易使教務管理者導致出現職業倦怠，要么希望調動工作，要么缺乏工作積極性，要么疲于應付，對工作產生失落感和厭煩心態。
2.職業認同度相對偏低
在獨立院校教務管理者隊伍組成上，教務管理者的學歷往往較高，而其工作內容則事務性較強，高學歷與低工作效能之間的矛盾讓更多的教務管理者陷入彷徨。特別是在高校工作環境下，教師的聲望等級往往較高，而教務管理者的地位往往遭到不公平對待，甚至被教師群體、學生群體所排斥。如此帶來的負面心理體驗，使得教務管理者缺失話語權，在自我職業崗位上缺乏成就感，找不到自我價值。
3.薪酬待遇普遍偏低
盡管隨著高等教育改革的深化，教職工的整體收入有所上漲，但對于高校來說，在“重教學科研”思想的導向下，教務管理者的薪酬待遇則顯得不足，特別是各項獎勵、分配政策多傾向于教學科研。如以某助教級別教師為例，一周以12課時工作量計算，可以與科員級別的教務管理者具有同等薪酬，如果將4個課時等價為一個工作日，助教每周工作3天，而科員則每周工作5天，再加上一些會議、活動、接待等行政工作，甚至還需要節假日加班。另外，教師除了課時費，還有課題申報及其他科研經費，甚至享受學術進修、深造等待遇，相對而言，教務管理者所享受到的待遇往往較低，其心理落差是十分突出的。
4.職業成長空間局限
從高校教務管理者工作崗位特點來看，職業前途與成長空間相對狹窄，也制約了其工作積極性。在教務管理者職務晉升機制上，有些院校的教務管理者享有與教師同等的職稱評定待遇，但對于教務工作者，其晉升難度要遠高于專任教師。尤其由于名額限制，再加之日常管理工作繁多，他們缺乏應有的科研時間。有些院校將教務職稱評定轉向管理系列職務晉升體系中，而教務管理工作人員眾多，中層及高層晉升機會是有限的，晉升渠道相對狹窄；再加之“德、能、勤、績”考核機制存在籠統性，未能從部門、級別、崗位性質上進行完善，使得考核機制缺乏規范，晉升之路受阻，導致教務管理者的發展空間極為狹窄。
三、構成高校教務管理者職業成長問題的成因分析
1.工作傳統因素分析
在高校教務管理工作崗位上，無論是政策扶持還是資源配置方面都存在問題，加之傳統教務工作多具有事務性、重復性特點，因此很多人認為缺乏教學能力、無法勝任科研工作的人才去做教務管理工作。同時，教務工作內容被簡單地等同于抄抄寫寫，上傳下達，照章辦事，缺乏所謂的專業技能，淪為高校附屬品。由此帶來的政策偏向、薪酬分配不合理問題，導致多數教務管理者喪失了對自身職業的認同，更缺乏職業成就感。
2.個人層面上的因素分析
對高校教務管理者崗位的看法，多數情況下與教務人員自身的思想認識有關。缺乏良好定位，個人期望過高，面對理想與現實的差距，往往使教務管理者有失落感，心理壓力過大，工作積極性受阻。再加之長期煩瑣的重復性工作，使其缺乏學習新知識、新技能的學習動力，進而產生職業倦怠，無法安心于本職崗位工作。
3.組織層面上的因素分析
高校教務管理崗位職業生涯規劃管理工作長期以來未能受到應有重視，特別是隨著獨立院校的轉制，對現有部門、院系之間的協同工作缺乏有效的組織，未能重視對人力資源的開發與規劃，使得教務管理者隊伍不穩定，工作積極性偏低；同時，在針對教務管理者考核機制上，考核標準缺乏可比性，采用“優秀”“稱職”“基本稱職”“不稱職”等簡單考評結果，未能體現考核的針對性，也不利于高校教務工作者認清自我崗位，勢必給教務管理工作帶來嚴重影響。
四、制訂高校教務管理者職業生涯規劃的對策和建議
運用職業生涯規劃理論來重構高校教務管理者隊伍發展體系，需要從多個層面來進行優化，著手推進職業生涯發展研究，破解難題，促進教務管理者個人及隊伍整體效能的提升。
1.強調個人崗位意識，保持健康心態
首先應擺正心態，以輕松、健康的心態來面對教務工作，學會自我調適，樹立正確的崗位觀念，特別是遇到問題要冷靜，要保持一顆平常心，正確對待物質與理想。高校教務管理崗位雖然在薪酬待遇、社會地位及職業發展上與教師崗位存在差距，但對于教務工作者而言，要立足崗位，明確自身角色定位，客觀公正地評價自我。加強學習，將職業生涯規劃納入個人崗位目標中，在初期，積極遵守崗位職責，熟悉崗位內容，提升自我崗位技能。如學習現代辦公軟件及設備，積極優化工作流程，保持與同事的良好溝通，積累工作經驗，提升自我工作效率；在中期，關注自我專業知識發展，不能因為教務工作而荒廢學業，應力爭學有所成，完善職業化發展。
2.營造教務組織環境，構建科學績效體系
教務管理工作環境的營造，首先需要保持良好的人際關系，學校要注重教務管理者隊伍建設，積極營造良好的工作氛圍，增強教務人員的職業認同感和歸屬感。一方面加強文化軟環境建設，增強教務人員的工作積極性和向心力，擯棄傳統官本位、任人唯親的傳統管理方式，關注和愛護教務人員的成長，堅持公平公正的用人制度，實現人盡其才。在績效管理上，重新完善考核標準，打破傳統以資歷為主的評價方式，尤其要激發青年教務人員的工作積極性，要完善激勵機制，突出績效考核，融入定性、定量考核方法，樹立現代人力資源管理理念，對不同教務崗位、不同職務級別進行針對性評價標準建設，保障績效考核的規范性。
3.開拓多渠道晉升途徑，構建靈活的激勵成長機制
職業生涯規劃在激勵機制上要關注工作積極性的引導，要注重權責的對稱，物質激勵與精神激勵并重，完善晉升渠道，提升激勵實效。根據崗位期望理論，積極拓寬教務人員的職業成長路徑，為優秀人才提供更大的發展機會，增強其專業技術和崗位能力。如利用教務管理者崗位競聘機制，開辟多維職業發展模式，讓更多的教務人員通過個人努力實現自我價值；明確崗位職責，貫徹好“以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬”原則。將職業培訓作為職業生涯規劃的重要手段，并將其納入個人職業成長體系中，讓教務管理者能夠立足自身崗位，不斷學習，不斷完善自我，實現個人成長與組織管理的協同發展。
總之，高校教務管理者應進行職業生涯規劃管理，分析現有問題及成因，積極提升職業認知水平，結合自我實際客觀評價自我，依托職業生涯發展規劃，走出職業困境，重新煥發工作熱情?？傊?，作為高校教務管理者，無論是高層領導者、中層管理干部還是基層執行者，都要從思想上統一領導，抓住工作重點，構建協同創新機制，提高服務意識，促進高校教務工作科學、合理、可持續發展。
參考文獻：
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校園讀物管理制度范文4
為貫徹全國教育大會精神，落實教育部《義務教育學校管理標準》和教育部等八部門的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的要求，進一步提高義務教育管理水平，引導義務教育學校規范辦學行為、發展素質教育，切實減輕中小學生過重的課業負擔，促進中小學生健康成長和全面發展，現就加強義務教育學校作業管理通知如下：
一、基本原則
立德樹人，全面發展。作業是學生學習生活的組成部分，是促進學生成長、培養學生責任意識的手段之一。教師要從立德樹人，全面發展的育人目標出發，科學合理設計和布置作業，要堅持“學生為本”，注重學生核心素養的養成。
依據課標，促進教學。作業的設計與評價要基于課程標準和課程性質，立足課堂和學生實際，以改進教師教學和學生學習為出發點，作業的設計和編寫要精益求精。要堅持過程性評價和發展性評價相結合，建立尊重學生認知規律、個體差異、循序漸進的科學評價體系。
多元設計，尊重差異。作業設計要克服書面作業的局限性，關注多維學習目標，鼓勵學生探索創新，體現新的育人理念和課堂教學改革思想。提倡研究作業的多樣化，編制適合學生年齡特點、貼近學生生活實際的不同形式的作業。
淡化比較，減負增效。學校和教師的作業評價要淡化學生之間的橫向比較，充分發揮作業的診斷和改進功能。教師既要關注學生作業的結果，更要關注學生的作業態度、作業習慣和作業過程，發揮好作業多方面的教育功能，減輕因作業帶來的過重課業負擔。
二、明確作業布置的具體要求
（一）準確把握作業的性質和功能。
作業是學校教師依據一定的教學目標和育人要求設計，要求學生利用非教學時間完成的學習任務。作業是學生吸收和鞏固課堂學習內容、掌握基礎知識與基本技能、擴展知識領域、培養獨立學習能力、掌握科學合理的學習方法、養成良好學習習慣的重要方式；是教師了解、檢驗學生學習狀況，反思和改進課堂教學的重要手段。義務教育學校要正確認識作業的功能和性質，從改進課堂教學入手，科學進行作業的管理、設計、評價。
（二）嚴格依據課程教學布置作業。
義務教育學校要嚴格依據國家課程方案和課程標準組織安排教學活動，嚴格按照“零起點”正常教學，注重提高課堂教學效益，不得隨意增減課時。教師布置作業要緊扣課程標準和教學進度，以幫助學生完成學習任務和掌握教學內容為目的，以課本所附作業題、課后練習為主要依據布置作業。不得超越課程標準、超越教學進度、超越學生能力布置集體性學生作業。
（三）根據學生狀況編制作業。
鼓勵教師根據學生的認知能力、學習狀況、學習習慣等實際情況自主編制作業，合理改編現成作業。要減少對教輔材料的依賴，不得違反“一科一輔”（一個學科只允許配一種教輔材料）的原則，不得不加選擇地成冊布置作業。
（四）合理安排不同類型的作業。
教師要合理安排預習、復習、鞏固、拓展等作業類型。預習型作業要側重于了解學情、為教學設計提供思路；復習型作業要側重于診斷和改進，促進學生學會學習。使用導學案等學習方式要避免與作業重復。
（五）注重作業形式的多樣化、個性化。
要推進作業形式的改革，將書面作業同探究式作業、實踐類作業、閱讀類作業、聽說類作業、小組合作類作業相結合。鼓勵探索多學科合作編制作業。要重視作業的實踐性、綜合性，每學期至少安排一次綜合實踐活動類作業。鼓勵根據學生實際情況，系統、科學、合理設計不同層次的作業。鼓勵通過“作業超市”等形式，為學習需求不同的學生提供基礎型作業、提高型作業等可自主選擇的個性化作業。
（六）科學合理安排寒暑假作業。
寒暑假作業要注重學科的均衡性，語文、數學、英語、物理、化學等學科要布置綜合性、探究性、參與性、操作性的作業，鼓勵學生將所學知識與社會實踐相結合。音樂、美術、體育等學科布置相關素質提升作業，以學生參與體育鍛煉，進行美術的欣賞與創作，參與音樂、舞蹈的欣賞與訓練等為主。
三、重視作業管理的制度建設
（一）不斷完善作業管理制度。
各級教育部門、教研部門和中小學要圍繞學生作業的研發、審核、管理等，建立健全規章制度，加強各學科作業管理。要建立作業評價、作業展示、作業調查制度，定期檢查和統計各年級作業情況，每學期至少開展一次作業展評活動和問卷調查活動，引導教師重視作業設計質量，規范教師布置作業的行為。
（二）提高教師作業設計水平。
各級教育部門、教研部門和中小學要把教師作業設計水平作為教師業務能力提升和師德師風建設的重要內容，教師是設計和評價作業的主要責任人，要加強對課程標準和作業設計的研究，嚴格遵循課程標準，關注學生的核心素養、綜合素質的養成，提高作業設計編制能力。
（三）積極推行“無作業日”。
在小學正常上學期間，鼓勵學校每周除雙休日外，有一天不布置作業（或者語數外學科中有一科不布置作業）。在初中正常上學期間，鼓勵學校每月除雙休日外，有一天不布置作業（或者語數外等學科中有一科不布置作業）。利用“無作業日”，給學生提供自主學習、休息調整、發展特長、參與社會實踐的時間和機會。
（四）加強作業總量控制。
學校要組織年級組、學科組，積極探索和創新有效方式，統籌管理，做好各學科每日作業量的平衡工作，根據《綜合防控兒童青少年近視實施方案的通知》的要求合理控制書面作業總量。鼓勵以家庭勞動、閱讀欣賞、體育活動、社會實踐等活動類作業替代書面作業。九年級學生作業量可根據學生學習能力和學習需求適度開放。
（五）重視作業批改講評。
教師應合理使用各種批改形式，對布置的作業必須做到全批全改；應及時向學生反饋作業批閱結果，共性問題必須做到集體講評，個別問題面批矯正或予以個別輔導；對學生作業中的錯誤，必須督促學生訂正，并做好復批工作；要引導學生根據作業批改結果分析學習存在的問題，更好地開展后續學習；要認真分析學生作業錯誤的原因，及時調整教學進程與教學難點?？梢愿鶕鳂I的類型和特點，采用多樣化的評價方式，除了教師批閱以外，可采取作品展評、展示交流、討論分享等多樣化的方式進行作業評價。
（六）明確家長教育責任。
各級教育行政部門、各地中小學要重視與家長的溝通與合作，要通過社會宣傳、家長學校等形式，引導家長樹立正確的教育觀和作業觀，避免“校內減負、校外增負”現象。要正確發揮家長在學生作業過程中的督促、支持與鼓勵作用。教師不得要求家長批改教師布置的作業或糾正孩子的作業錯誤，不得布置要求家長完成或需要家長代勞的作業。
（七）建立合理考核機制。
各級教育部門和中小學要加強對教師布置作業情況的考核。杜絕作業內容和形式“繁、難、偏、舊”，杜絕機械重復性作業，杜絕以增加作業量的方式懲罰學生，杜絕過度要求家長參與學生作業的完成與批改，切實以學生為本，改進學生的學習成效，減輕學生過重的課業負擔。
四、加強作業管理的組織保障
（一）加強組織領導。
各級教育行政部門要把加強中小學作業管理作為落實《義務教育學校管理標準》，提高教育質量的重要抓手，建立相應的工作機制，大力推進作業管理改革。中小學校要成立以校級領導主要負責，教務處、教研組長、備課組長、班主任、骨干教師參與的各級作業管理機制，構建有效作業管理網絡。
（二）加強研究培訓。
各級教育行政部門和教科研部門，要圍繞作業設計的科學性、有效性、發展性、多樣性等開展專題研究，從布置方式、日常批改、作業反饋等方面對本地中小學作業管理提出具體指導意見。要組織教科研部門針對作業管理，研究建立專門的評價機制。要組織學校領導、教研組長、骨干教師進行作業管理專題培訓，指導學校加強教育教學常規管理，科學構建作業管理機制。引導全體教師重視向課堂教學要成效，努力轉變育人觀，樹立正確的作業觀。
（三）完善監督考核。
各級教育行政部門要將作業管理實施情況作為規范辦學行為的考核內容之一，加強監督檢查，對不符合要求的學校及時督促整改。要完善學校工作考核評價機制，為學校推進作業管理改革創造條件。要完善中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度，不定期對學校學生作業情況進行檢查。各學校要定期檢查和統計各年級作業的總量和批改情況，分析作業質量，每學期至少開展一次有關作業情況的問卷調查，及時發現和整改作業管理存在的問題，確保將作業管理具體要求落實到位。
（四）宣傳推廣經驗。
各級教育行政部門要組織教科研部門定期開展中小學生作業管理情況的調研，采取有效措施，鼓勵和支持本地中小學積極探索和改革作業管理方式。各縣（區）要積極宣傳各學校在作業管理方面形成的好經驗、好做法，以點帶面，引領和帶動更多學校提高作業管理水平，推進作業管理改革，減輕學生過重課業負擔。
學校關于落實“五項管理”致家長的一封信
親愛的家長朋友們：
xxxx學校在民主教育的理念引領下，遵循學生發展規律，喚醒學生發展潛能，積極響應教育部提出的《關于抓好落實中小學生“作業、睡眠、手機、讀物、體質”五項管理》的號召，促進“五項管理”落地生根，現將落實“五項管理”一封信分享給您，愿我們共同為學生的健康成長助力!
一、作業管理篇
學校將嚴格落實小學1-2年級不布置書面家庭作業，3-6年級每天書面作業時間不超過60分鐘，不給家長布置作業或要求家長批改作業，不用手機布置作業。如學生有特殊需求，請您及時與學校溝通。同時，向家長倡議：
1.培養學習自覺性。與孩子一起制定學習計劃，培養孩子按時做作業的習慣，獨立做作業的能力。
2.孩子學習中需要幫助時，家長指導要注意方法，可以先給予提示，然后讓孩子思考如何做，進行有效陪伴。
3.建議您不要憑自己的感覺隨意給孩子布置作業，加重孩子學習負擔。不要根據自己的愛好給孩子大量報興趣班，占用孩子休息時間，增加孩子身體和心理負擔。
二、睡眠管理篇
1.統籌安排學校作息時間
xxx學校將從保證學生充足睡眠需要出發，結合實際情況合理確定中小學作息時間。上課時間將不早于8:20；學生不得提前到校參加統一的教育教學活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校學生，要求學生提出書面申請，學校、班主任知曉，將提前通知保安，妥善安置學生到操場參加天天運動會。此外，學校將合理安排課間休息和下午上課時間，保障學生每天12：30-1:20必要的午休時間。
2.防止學業過重擠占睡眠時間
xxx學校將繼續提升課堂教學實效，加強作業統籌管理，嚴格按照有關規定要求，合理調控學生書面作業總量，指導學生充分利用課后服務時間，使學生在校內基本完成書面作業，避免學生回家后作業時間過長，擠占正常睡眠時間。
3.指導提高學生睡眠質量
教師將關注學生上課精神狀態，對睡眠不足的，及時提醒學生并與家長溝通。班主任老師將統籌好學生回家后的時間安排，堅持勞逸結合、適度鍛煉；指導家長營造溫馨舒適的生活就寢環境，確保學生身心放松、按時安靜就寢。
4.向家長的倡議
充足良好睡眠是孩子有效學習和健康成長的重要保障。請您監督孩子不晚于9：20上床睡覺，保證孩子每天睡眠時間不少于10小時。為了讓孩子有一個良好健康的睡眠環境，特向家長倡議如下：
（1）幫孩子養成準時上床，按時入睡的好習慣。準時、按時的睡眠時間有助于孩子盡快進入睡眠狀態，提高睡眠質量。
（2）給孩子營造良好的睡眠環境?？刂剖覂冗m宜的亮度溫度及濕度。屏蔽噪音，可放一些助睡眠的音樂。
（3）孩子因身體或其他原因未能在就寢之前完成作業，可終止作業，按時就寢。
三、手機管理篇
為抓好學生手機管理，做好預防學生過早近視、沉迷網絡和游戲教育引導工作，根據教育部印發的有關文件要求，嚴禁學生將手機帶入課堂。因此，請您不要讓孩子帶手機、電話手表等進校園，如果確有需求，請您向學校(班主任)提出書面申請，進校后將手機或電話手表交班主任老師統一保管。為把相關要求落到實處，學校特向您提出如下建議：
1.加強管理和溝通引導。家長要營造良好的家庭氛圍，關注孩子心理健康，防止孩子因為情感缺失等原因而沉迷于網絡和手機游戲。在對孩子的手機管理問題上，應“疏堵”結合，防止在手機管理過程中出現“打、罵、摔”等粗暴行為，堅決避免發生極端事件。
2.以身作則樹立榜樣。請家長們以身作則，言傳身教，科學合理使用手機，盡量不在孩子面前玩手機，給孩子樹立一個良好的榜樣。同時，請家長朋友們履行家庭教育職責，安排好孩子放學后和節假日生活，不沉溺于手機中，指導孩子合理作息。
3.豐富課外生活開拓學生視野。豐富的課外活動可以預防孩子沉迷于手機，也可以幫助孩子獲得成就感，提升家庭親子關系，促進孩子身心健康發展。學生的課外特長，如球類運動、樂器、書法等，既可以鍛煉身體又可以陶冶情操;節假日還可以引導孩子多參加社團活動或公益活動。
四、讀物管理篇
學校禁止任何人以任何形式進校銷售課外讀物，禁止任何人強制或者變相強制學生購買課外讀物。學校鼓勵學生加強閱讀習慣的培養，為了激發每位同學的閱讀興趣，為了將讀書落到實處，特向家長倡議如下：
1.多帶孩子去書店、圖書館走走，以學校推薦書目為重點，為孩子購買一些適合的書籍，培養從小愛讀書、勤讀書的好習慣。
2.設立親子閱讀時間。每天抽出一定時間，和孩子一起讀書，分享讀書成果，營造家庭讀書氛圍，為孩子終生愛讀書打下基礎。
3.鼓勵孩子積極參加班級學校舉行的各項讀書活動。
4.建議孩子閱讀健康、積極的讀物，使其多樣化。兼顧課外讀物的學科、體裁、題材、國別、風格、表現形式，貫通古今中外。
五、體質管理篇
培養學生科學良好的鍛煉習慣，是孩子成長中必不可少的一項重要活動。學校全面落實體育活動制度，保證校內每天一小時體育活動時間。為了讓孩子擁有更加健康的體魄，特向家長倡議如下：
1.引導孩子積極參加體育鍛煉。選擇適合孩子自己身體和年齡特點的體育運動項目，保證每天在家一小時的鍛煉時間。同時要告知孩子在體育鍛煉活動中既要克服困難，更要量力而行，鍛煉與訓練時要注意運動安全，運動前要做好準備活動，以免造成運動損傷。
2.關注孩子動態的身體狀況，發現疾病要及時診治，并及時報告學校。如有既往病史或現在身體有病的，父母要向子女說明是否能夠參加高強度的體育鍛煉，以防止意外事故的發生。同時必須向學校提出申請免予參加相關體育課和免予參加《國家學生體質健康標準》測試。
3.請家長做好家校聯系。保持通訊工具暢通，如遇學生出現緊急傷病，學校會緊急送醫并通知家長。電話若有變更，請您隨時告知班主任。
尊敬的各位家長，孩子是祖國的未來和希望，落實“五項管理”工作，離不開家庭和社會各界的密切協作，讓我們攜起手來，家校共同助力孩子全面發展，茁壯成長!
溫馨提示：歡迎各位家長朋友監督學校工作，如有任何意見或建議，可電話向學校反映。
