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森林防火的基本方針范文1
關鍵詞 森林防火；現狀；問題；對策；瑪可河林區
中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0210-02
瑪可河林區地處長江一級支流大渡河的源流地區，是青海省長江源頭分布最集中、面積最大的天然原始針葉林區，1998年列入天然林資源保護工程建設區，2000年納入三江源自然保護區核心區，是青海省森林火災重點防火區域。按照“預防為主，積極消滅”的方針，瑪可河林業局歷來十分重視林區森林防火工作，通過建立健全森林防火機構，加強森林防火隊伍建設，從防火宣傳、火源管理入手，著力提高撲火隊伍應急處理和快速反應能力，實現了連續28年無重大森林火災發生，林區森林防火取得了顯著成績。結合實際，現就瑪可河林區森林防火現狀、存在問題進行探討，并提出對策。
1 瑪可河林區基本情況
1.1 自然條件
瑪可河林區地理坐標為東經100°40′～101°15′，北緯32°36′～32°58′，地處青海省果洛藏族自治州班瑪縣境內，位于青藏高原東南高山峽谷向高原的過渡地帶，林區氣候屬青藏高原氣候系統―青海高原氣候區―高原溫帶氣候帶，南北寬21 km，東西長49 km，呈典型的高山峽谷地貌，地形切割劇烈，東南部最低海拔3 147 m，最高海拔5 300 m，瑪可河由西北向東南貫穿林區北部。林區冬季干旱多風，夏季濕潤多雨，年溫差較小，冬暖夏涼，降水量較大，日溫差較大，70%以上降雨集中在6―9月，年降水量652.4～764.4 mm，年均氣溫0.1～2.5 ℃，無霜期為78 d。
1.2 資源現狀
林區總面積10.16萬hm2，林業用地面積為6.48萬hm2，其中有林地2.34萬hm2、疏林地0.10萬hm2、灌木林地3.01萬hm2。森林蓄積量460萬m3，其中有林地蓄積量396萬m3，疏林地蓄積量9萬m3，森林垂直分布比較明顯，隨海拔高度的變化呈帶狀分布。森林覆蓋率為59.02%，現有植物67科220屬466種，國家一級保護野生動物12種，國家二級保護野生動物和省級保護動物42種。
2 森林防火現狀
2.1 健全機構，加強組織領導
林區所處班瑪縣設有森林防火指揮部及森林防火領導小組，并建有巡邏隊和撲火隊。森林防火指揮部和領導小組每年多次召開會議，分層次、分時段、逐環節、逐地塊靠實森林防火工作責任，與林區內各鄉鎮、村委層層簽訂目標管理責任書，一級抓一級，層層抓落實，實行分片包干，重點區域指定專人負責，把森林防火責任落實到山頭、地頭、人頭。
2.2 強化宣傳，營造輿論氛圍
林區將每年的10月確定為森林防火宣傳月，充分利用各種輿論工具和宣傳手段，廣泛開展內容豐富、形式多樣的森林防火宣傳教育活動。林區公安民警、護林員、檢查員等走村串戶，深入牧戶、學校、村莊、寺院和林區工程施工隊，宣傳《森林法》《森林防火條例》等法律法規和森林防火知識，在林區廣大干部職工和農牧民群眾牢固樹立“保護森林資源，就是保護我們的家園”“林區大事，防火第一”的意識，營造了濃厚的“森林防火，人人有責”的輿論氛圍。近年來，累計印發藏漢雙語森林防火宣傳資料1.2萬份，發放光盤600張，制作宣傳牌20塊。
2.3 全面防范，消除火災隱患
受氣候影響，林區冬、春2季為森林高火險時段，一般年份Ⅲ級以上森林火險日在120 d以上。多年來林區始終加強火源管理，堅持把減少林地人為活動和控制火種作為火源管理的關鍵環節，“打、防、控、查”多管齊下，冬春季節組織管護人員和林場職工上山頭、把路口，開展清山、清林、清火活動，對林區內的放牧、狩獵人員予以清理和打擊，嚴防閑雜人員攜帶火種進入林區，見煙就查，見火就罰，從源頭上制止了火災發生，做到未雨綢繆、防患于未然。特別是對國有林場、林業項目工程實施區、生態項目區的林地，加大巡護力度，明確管護責任。
2.4 充實隊伍，提升管護能力
林區不斷加強半專業森林消防隊伍建設，對撲火隊伍進行調整充實，并集中進行培訓，組織撲火實戰演練，提高了隊伍的整體能力，確?！罢兄磥?，來之能戰，戰之能勝”。目前，林區固定專職護林員50余名，并從林場和鄉村干部、職工中挑選出身體素質好、責任心強的人員，充實到半專業化護林防護隊伍中，壯大了森林管護隊伍力量。同時結合管護季節和管護重點，全面實行長期與臨時、職工與群眾、專職與兼職相結合的護林員用工機制。在人員活動頻繁、管護難度大的重點地段，新增管護人員，加強管護力量，增加巡查頻率，減少了火災隱患。
2.5 監測預警，增強處置水平
林區對森林防火應急預案進行修訂完善，建立了場鄉聯合、群防群治、專群結合、標本兼治的防火工作機制，落實了管護責任。特別是對春節、元旦、清明等重大節日的森林防火制定專門的撲火預案。林區公布火災報告電話，嚴格落實防火期間24 h值班制度、領導帶班制度和森林火情第一時間報告制度。林區全面落實了“二長一員三包”（即場長包全場，護林隊長包護林，護林員包管區）責任制，防火值班領導、電臺、電話值班室做到了全天候值班，認真記好值班記錄，做到不漏崗、不脫崗和24 h通訊暢通。
2.6 夯實基礎，取得良好成效
在國家和省有關部門的大力支持下，將森林防火工作列入到重要議事日程。林區先后籌措資金購置了防火指揮車、運兵車、摩托車等60余輛，修建護林防火檢查站8處、了望塔5座，購置短波電臺、對講機、衛星電話40余部，風力滅火機、滅火水槍等工具1 000余套，初步改善了瑪可河林區的森林防火基礎設施落后的狀況，林區已取得連續28年無重大森林火災的好成績。
3 存在的主要問題
3.1 防火長效機制尚未建立
林區主要依靠行政力量組織干部、群眾防撲火，而新的護林防火互助、野外火源管理、火災指揮和撲救等機制正在建立完善，將影響森林防火工作的成效。個別部門把森林防火僅僅當作一般性和階段性的工作來安排部署，對森林防火的重要性和特殊性認識不足，對森林防火的艱巨性和長期性估計不足，森林防火責任制沒有真正落到實處，工作不到位，管理松懈，森林火災防撲預案未制定或制定了而未落實。森林防火宣傳教育、野外火源管理等預防性措施未落實，超前研究不夠，等到發生火災只能采取補救措施，工作十分被動。群眾防火意識淡薄，一旦發生森林火災，手忙腳亂，無所適從，難以有效應付[1-2]。
3.2 防火基礎設施建設滯后
3.3 火源管控難度大
由于瑪可河林區是藏族聚集區，藏民由于生活習慣的原因，野外生活用火頻繁，牧民做飯、取暖、野外放牧燒茶用火、宗教用火等，管理難度大，加之流動人員多，居住分散，火源管理存在一定盲區。林區地形復雜，一般位于高山深處，并且遠離公路，一旦發生火災，往往造成撲救困難。
3.4 林區火險等級較高
瑪可河林區的氣候整體上屬于涼溫半濕潤氣候類型，夏季多雨，林下植被生長茂盛，冬季嚴寒，天干物燥，可燃物載量增加，加上林區樹種主要以川西云杉為主，可燃性高。隨著退耕還林、封山育林、停伐天然林等一系列生態工程的不斷實施，加速了林區森林資源的恢復，林區林分結構單一，林區易燃性可燃物增多，森林載體熱量儲存上升，火險系數增大。此外，近年來氣候持續干旱、高溫，高火險天氣呈上升趨勢，加之林區多年沒有發生過大的火災，林下枯枝落葉加厚，植枯，林區絕大多數區域內可燃物已超過發生大火的臨界值，火災隱患不斷增加[4-5]。
4 對策
4.1 完善森林防火責任制
實行防火工作行政領導負責制，把森林防火任務層層分解、級級落實，不但局與站負責人簽訂《森林防火目標管理責任書》，各站與轄區所在鄉（鎮）、行政村、牧民、護林員、學校、工礦企業等之間也要層層簽訂責任書，形成層層抓森林防火的工作局面。同時，扎實做好與林區周邊接壤的四川省壤塘縣、阿壩縣林區的森林防火聯防工作。
4.2 強化森林防火監測預警
依靠科技支持，利用林火監控技術和網絡通信指揮系統，建立先進的森林防火指揮中心，實現局、站、個人三級聯網、信息數據共享，提供最新、快捷、準確的信息，為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎。同時，健全嚴格的值班調度制度，建立以護林員為主體的巡山查火護林隊，查禁違章用火，監督經審批的林區用火[6]。
4.3 加強野外火源管理
堅持森林防火“預防為主、積極消滅”的基本方針，實行野外用火管理審批規定。探索野外火源管理規律，根據農、林事活動情況，養成有禁有放、疏堵結合的用火習慣。加強對外來入山人員的管理力度。各林場、檢查站、護林員要認真履行職責，把好入林“第一道關”。森林公安民警、護林人員加大對林區的巡查力度、密度，見火就查，違章就罰。
4.4 注重火災撲救隊伍建設
牢固樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“專余結合，以專為主”的原則，實現撲火隊伍專業化。每年對現有森林火災撲救隊伍加大培訓力度，既要進行理論知識培訓，也要組織進行實戰演練和日常器具檢修。同時，要依托周邊廣大干部群眾及職工組建應急撲救隊伍，配置必要的撲救機具，以應對本轄區范圍內突發的森林火災和火災初期的撲救工作。
4.5 加強防火法制化建設
森林防火工作法制化是依法治林工作的重要組成部分。一是加大依法治火的宣傳力度，結合國家的普法規劃，廣泛深入地宣傳和普及防火法規規章，使廣大人民群眾真正知法、懂法、守法。二是加強防火監督和執法檢查，建立森林消防監督機制，以消除各種森林火災隱患。三是嚴格執法，對違反防火法規的行為絕不姑息遷就。
5 參考文獻
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[3] 付思明，馬景龍.森林火災與季候在護林防火中的重要性[J].中國新技術新產品，2010（12）：230.
[4] 劉云計，翟利華.淺談森林防火宣傳工作[J].內蒙古林業，2010（9）：18.
森林防火的基本方針范文2
關鍵詞： 森林資源管理；問題；建議；湖北麻城
森林資源是發展林業的物質基礎，是衡量一切林業工作的核心，加強森林資源管理、提高森林生產力，關系經濟和社會的可持續發展，關系人民生活水平的提高。
1森林資源管理中存在的問題
改革開放以來，麻城市林業有了較大發展，森林蓄積量由20世紀70年代的190萬立方米，到80年代的220萬立方米，再到90年代的370萬立方米，形成了跨越式發展；但與市場經濟體制下林業發展的腳步還不相適應，尚存在一些問題。
1.1森林資源分布不均
麻城市東部和東北部為山區，西部和西北部為丘陵，中南部為平原，且與長江中游平原相銜接，整個地勢東北部高，西南部低，由東北向西南傾斜敞開，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬公頃，占全市總面積的16.8%，森林蓄積量占全市總量的61.4%；丘陵面積17.2萬公頃，占全市總面積的47.6%，森林蓄積量占全市總量的34.4%；平原面積12.8萬公頃，占全市總面積的35.6%，森林蓄積量僅占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區。
1.2森林火災頻繁
“九五”期間，麻城市發生森林火災187起、特大森林火災6起，年均森林火災過火面積600hm2，森林受害面積400hm2，年森林火災受害率為2.85%；“十五”期間，麻城市發生特大森林火災6起，過火面積400hm2，森林受害面積400hm2。
1.3森林資源破壞嚴重
由于森林資源過度采伐、山地過度開墾，森林植被嚴重破壞，水土流失嚴重，造成麻城市大面積土地沙化，全市現有沙化土地面積6 000hm2，占全市總面積的1.7%，其中流動沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面積達32.6萬公頃，占全市總面積的90%，其中中度侵蝕以上面積10.1萬公頃，占總面積的28%，每年泥沙流失量達1 300t。
1.4木材利用率低
立木出材率為50%，原木出材率為60%左右，山區低于60%，即1m3
立木蓄積量僅利用其1/3左右。
1.5森林資源監測技術和設備落后
麻城市監測技術手段和設備落后，一直沿用傳統的管理模式，幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統，技術支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預防監測服務網絡，與林業現代化建設不相適應。
1.6森林資源管理制度不夠完善
麻城市林業局根據市內土地資源、林業資源和水資源狀況以及森林資源發展現狀，積極推進集體林權制度改革，制定了《麻城市森工企業改制實施方案》、《執法過錯追究制度》、《民警目標責任量化考核制度》、《項目責任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產周期長、動態變化快，還需進一步規范和完善森林資源檔案管理、林地林權管理、森林資源利用管理等基本制度。
2對策
2.1依法治林，加強林地林權管理
林權管理是林地管理的基礎，加強林地權屬管理，是消除林地權屬紊亂、依法保護林地所有者和經營者合法權益以及合理有效利用林地的強有力的措施。
一要增強宣傳力度，提高廣大干部群眾造林護林的積極性；二要堅持因地制宜，大力營造森林，增加森林資源數量，提高森林資源質量；三要深化集體林權制度改革，認真做好林權證核發工作；四要切實加強對征用、占用林地的審批管理制度，認真執行對征用、占用林地的補償制度；五要堅持以人為本、執法為民的基本方針，建立健全執法體系。
2.2嚴格執行采伐限額管理
一要遵循森林資源合理經營、永續利用原則，根據森林資源數據、質量、結構和制度，合理編制年森林采伐限額；二要按照《森林法》的有關規定，加強對林木采伐許可證和發證人員的管理，嚴格核發林木采伐許可證，憑證采伐，制止亂砍濫伐；三要制定年森林采伐限額執行情況的監督檢查制度。
2.3建立健全森林資源監測體系
一要形成具有高素質、高水準的監測隊伍；二要建立地理信息系統（GIS），提高森林資源監測效率、質量和水平，科學預防森林火災、防治病蟲害等，推進林業現代化建設進程；三要建立森林資源數據庫管理系統，對數據采集、處理、分析實行標準規范化管理，提升森林資源管理能力；四要實行市級森林資源連續清查制度，增強清查時效性，根據森林資源數據，有針對性地制定林業發展規劃等；五要建立科學合理的森林資源評估體系。
2.4加強森林防火工作
一要廣泛宣傳防火撲火知識，并組織群眾進行實地操作演練；二要在森林火災頻發地區種植防火林，進行人工阻隔，并根據撲火經驗，積極采取應對措施，遏制火災；三要增強森林防火設施，提高安全科學撲火技能。
2.5加強木材經營加工管理
一要堅決取締存在嚴重違法行為和大量破壞森林資源的企業；二要嚴厲打擊木材經營加工單位違法收購、私自販賣木材的行為；三要加強對木材經營加工企業的監督管理，嚴格審核和辦理木材經營加工許可證，認真做好對木材經營加工許可證的年檢工作；四要嚴格規范原材料加工銷售臺帳，實行由林業部門統一管理和收購的政策，鼓勵木材精深加工；五要加強木材運輸證的管理，堅持木材憑證運輸制度，杜絕非法木材進入市場流轉。
2.6加強森林資源管理隊伍和基礎設施建設
一要保證基層林業站的建設投資和事業經費開支，努力改善工作環境和條件；二要普及計算機應用知識，實現站、鄉、市之前的森林資源共享；三要提高業務水平，定期邀請技術專家進行培訓指導學習，開展業務技能有獎競賽活動，提高學習積極性；四要培養自學能力，提高綜合素質，積極發揮管理人員在森林資源管理中的作用，以適應林業現代化發展的需要。
森林防火的基本方針范文3
一、真抓實干，推動林業發展再上新臺階 二是積極爭取南方冰雪災害和地震災后恢復重建資金。爭取各級財政增加災后林業恢復重建專項資金；建立落實政策性森林保險和林木良種繁育補貼制度；對因災形成的造林債務和基層單位職工住房毀損進行統計核銷，并把林業災害救助納入相關救災資金渠道。
三是加快木本糧油產業發展。做好《全國油茶產業發展規劃》報國務院審批工作和以油茶、核桃、油橄欖為重點的《全國主要木本油料產業發展規劃》的編制工作，研究提出全國木本糧油的產業發展方案；組織編制《全國山區綜合開發縣木本糧油產業示范實施綱要》。
四是搞好規劃編制，從宏觀上謀劃現代林業建設。做好林業發展“十二五”和中長期規劃基本思路編制工作；編制即將到期的重點生態工程后續規劃；組織實施好《汶川地震災后恢復重建生態修復專項規劃》《雨雪冰凍災后林業生態恢復重建規劃》《全國森林防火中長期發展規劃》《全國林業有害生物防治建設規劃》《國有林區棚戶區改造工程規劃》等六項新的專項工程規劃。
五是做好林業建設項目儲備工作。做好森林防火、林業有害生物防治、國家級自然保護區建設、濕地保護與恢復、林木種苗基礎設施建設、國有林區森工非經營性項目以及棚戶區改造等項目可行性研究報告和實施方案的編制工作。
二、強化協調溝通，解決和落實各項惠林政策
一是研究天然林保護工程到期后的政策措施。全面總結天然林保護工程實施以來取得的成效和經驗，研究提出工程到期后的政策建議和資金需求；加快剝離企業辦社會職能，推進森工企業體制機制改革，理順國有林區森林資源管理體制；健全職工基本養老、醫療、失業、工傷和低保等社會保障政策，實現應保盡保。
二是建立政策性森林保險機制。研究森林保險納入政府補貼的標的、險種、保費率、補貼標準、環節和手段等具體措施，并選擇部分省區市開展試點。
三是落實國有林場改革相關政策。根據國務院即將批準的《關于加快國有林場改革的實施意見》，將生態公益型國有林場人員和機構經費納入地方同級財政預算；摸清國有林場本底數據，詳細掌握林場面積、在職和離退休職工人數、職工參加社保的種類標準等基本情況。
四是完善森林生態效益補償基金制度。落實中央9號文件規定，建立和完善地方森林生態效益補償基金；多渠道籌集資金，積極探索建立市場機制下的生態補償機制。
五是積極研究對策，貫徹執行新的《育林基金征收使用管理辦法》。充分考慮育林基金改革后可能出現的相關問題，研究制定實施細則；將林業行政事業經費納入同級財政預算，嚴禁擠占、挪用育林基金。
六是努力爭取建立林業補貼制度。建立林木良種繁育補貼制度，并選擇部分省區市開展試點；將油茶生產機械納入財政農機具購置補貼范圍，研究制定對種植油茶等木本油料作物的補貼政策。
七是完善林業用油量的測算、統計、核實和匯總。核實營造林、森林管護面積、木竹生產量等用油量基礎數據，對林業因成品油價格調整影響增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予全額補貼。
三、嚴格管理監督，進一步提高林業經濟運行質量和效益
一是加大林業資金監管力度，切實提高管理水平。進一步強化中央新增林業投資和災后恢復重建資金的監管；從項目安排的源頭抓起，細化落實工程各實施環節的責任制；加強對工程招標、物資采購、作業設計報批、資金撥付等環節的監督。
二是做好林業建設項目的竣工驗收工作。對林業項目竣工驗收工作進行周密部署，全面完成對省級林木種苗示范基地的竣工驗收工作。
三是加強林業建設項目的規范化管理。完善林業項目建設及管理標準化體系，在項目立項及可行性研究、編制實施方案、工程建設及檢查驗收等環節出臺一系列的建設標準和規范。
四是嚴格部門預算專項資金的使用和管理。嚴格按項目申報指南要求和財政支持方向，組織項目申報和項目審核；及時完整地將項目預算批復下達到項目承擔單位，嚴防資金的滯留和截留；配合做好財政項目支出預算的績效考評試點工作，提高資金的使用效益。
四、樹立全球意識，全面提高林業對外開放合作水平
一是堅定信心應對危機。分析研究國際金融危機對經濟和產業的影響，在對外開放合作中不斷提高全行業的國際競爭力和抗風險能力；及時了解掌握林產品對外貿易受國際金融危機的影響，做好監測、預警和應對工作，努力實現2012年林產品外貿總額突破800億美元的目標。
森林防火的基本方針范文4
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市戰略目標，按照“保護優先、永續利用，項目帶動、重點突破，城鄉統籌、整體推進”的原則，以良好的生態資源為基礎，以生態環境保護建設工程為抓手，進一步強化生態資源保護，積極發展低碳經濟，加快建立和完善可持續發展的生態經濟體系，全面推進資源節約型、環境友好型社會進程，努力把**市建成生態環境優越、生態產業發達、生態文化濃厚、人民和諧幸福的生態文明展示區。
二、總體目標
到**年，全市單位GDP能耗、單位工業增加值水耗、主要污染物排放強度均達到和優于國家生態市創建標準。地表水水質功能區達標率達100%，城鎮集中飲用水源水質達標率達100%，全市空氣質量優良率達100%，全市森林覆蓋率達78%。城市生活污水處理率達95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達85%以上，城市氣化率達90%以上。
到2015年，初步建成“六大體系”，即：協調發展的生態經濟體系、可持續利用的生態資源體系、和諧優美的生態人居體系、文明健康的生態文化體系、科學完備的管理決策體系和保障有力的生態支撐體系。
三、主要任務
（一）加強**風景區生態環境保護與建設，展示世界一流的精品景區
遵循“嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用”的基本方針，實施環境（資源）整體保護戰略，嚴格環境執法監管，不斷強化森林資源、生態環境和文物資源保護。
1、加強生態資源和文物資源保護。重點抓好景區森林防火、古樹名木及珍稀動植物物種保護、松材線蟲等有害生物防治以及水土保持、地質災害防治工作，確保**自然資源安全；開展景區文物古跡普查建檔工作，及時搶救修復瀕危文物，進一步挖掘恢復文化遺跡，大力開發具有**特色的物質和非物質旅游產品。
2、完善環?；A設施建設。進一步完善景區生活污水處理系統，確保所有污水進入污水收集管網，污水處理系統正常運行。建立大氣環境監測預警系統，切實加強對酸雨的監測預報。綜合整治餐飲油煙，確保賓館飯店和職工食堂的油煙凈化設施正常運行。景區內實行“禁鳴”，嚴格控制交通和旅游噪聲。加快固廢處置資源化、無害化、減量化進程。對可再利用的固廢進行分類回收，禁止在景區內焚燒、填埋垃圾。
3、抓好飲用水源管理。加強景區水源地保護和水庫水質安全管理，根據飲用水源保護的要求，劃定保護范圍，豎立水源地保護標牌。制定和完善飲用水源地突發環境事件應急預案。定期監測水源水質并備案，依法查處影響景區水環境的違法行為。
4、提升管理科技水平。進一步加強景區ISO14001環境管理體系的維護，不斷提高體系運行水平。加快構建以遙感技術、GPS全覆蓋系統為核心的景區數字化體系，加強森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護等自動監控系統建設，不斷提高森林資源保護的科技水平。
近期建設重點：
一是實施景區污水處理提升工程，加快溫泉、天海和玉屏樓污水處理設施新、擴、改建工程建設，提高景區污水集中處理率和達標率。
二是實施景區生活垃圾及建筑垃圾轉運網絡工程，完善垃圾分揀房、游步道兩側垃圾池等基礎設施，實現建筑垃圾及固體生活垃圾下山，取締核心景區內生活垃圾焚燒點。積極推廣生物降解處理技術，提高生活垃圾無害化處理技術水平。
三是實施景區資源保護提升工程，加強景區古樹名木保護，加快松材線蟲病防控設施、森林防火設施、核心景區防火水網、生態恢復與水土保持建設，不斷提升景區資源保護和管理水平。
（二）加強**江流域環境綜合整治，展示母親河秀美風采
堅持開發式保護原則，在重點抓好**江中心城區段、**江山水畫廊、月潭水利樞紐工程建設的同時，著力推進流域內各項基礎設施建設、水土保持、污染防治等方面工作，保護好母親河豐富的水資源和良好水質。
1、完善城市環境基礎設施建設。規范已建成污水處理廠的運行，提高污水納管率。加快在建城市污水處理廠建設步伐，加快城市生活垃圾無害化處理場及收集轉運系統建設，提高生活污水和垃圾處理能力。
2、加大工業污染防治力度。加快園區內排污管網、集中治污、集中供熱等基礎設施建設，實施污水集中治理。嚴格執行污染物排放總量控制制度，深入開展環保專項行動。嚴格執行“環評”及環保“三同時”制度，把好新建項目環保準入關。
3、加強水資源保護及水土流失治理。加快骨干水利樞紐工程建設，提升生態用水調蓄功能，確保流域生態用水安全。積極開展水土流失治理，減少水土流失面積。實施有效的河道監管，嚴禁非法采砂，加快河道生態恢復。加強各類水庫、水塘等水利基礎設施建設及管護，合理調配水資源，提高水資源利用效率。
近期建設重點：
一是加快實施三江口至花山16公里、總投資120億的**江延伸綜合開發工程，建設湖邊水利樞紐和花山壩工程，建設碼頭，營造景觀水面，實現河道通航，帶動兩岸綜合開發；拓寬疏浚河道，興建防洪堤岸，使防洪標準近期達到25年一遇；同步建設發電、污水處理、供水等設施。
二是2009年底前，完善中心城區和休寧縣污水處理廠配套管網建設，處理負荷大于70%。建成歙縣─徽州區污水處理廠及配套管網，并投入運行。完成黟縣污水處理廠工程項目建設。**年底前，各區縣全部建成垃圾無害化處理場及垃圾轉運系統，并投入正常運行。
三是加快實施全市水土流失治理工程。到**年底，新增水土流失治理面積267平方公里。
四是加快歙縣南源口至深渡鎮10公里的**江山水畫廊開發工程建設。全力加強山水畫廊沿線環境綜合治理、旅游資源整合、特色景點開發。
（三）加強森林、水資源保護，展示得天獨厚的自然生態
堅持把保護好自然資源擺在突出位置，在有序開發利用的同時，全力抓好生態功能修復和提升，維護自然資源生態系統的穩定。
1、發揮林業生態主體功能。以積極推進集體林權制度改革為動力，以實施退耕還林、重點公益林、珍稀樹種栽培、速生豐產林等生態林業項目建設為抓手，穩步提高森林質量，改善林種、林分結構，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧。到**年，各類經濟林面積達140萬畝，用材林單位面積蓄積量達4.6立方米/畝，林業產值超過50億元，林業各項基礎設施建設進一步完善。
2、加強森林資源保護。加快**松材線蟲病三道防線工程建設，堅決阻止松材線蟲病侵入我市。加快森林重點火險區綜合治理工程、重點區域森林防火視頻監控系統等防火工程建設，將全市森林火災災害率始終控制在0.4‰以下。加強森林資源、野生動植物和林地、濕地的保護管理，確保森林資源安全。
3、嚴格城鄉飲用水源保護。合理劃定城鄉飲用水源地，實施嚴格的環境監管，完善飲用水源突發環境事件應急措施。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分布實施”原則，加強農村供水基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程。
4、保護和利用好土地資源。提高土地利用率和開發強度，控制基本建設用地規模，加強土地復墾，實現耕地總量動態平衡。加強地質災害綜合治理?？茖W制定礦產開采規劃，劃定礦產資源可采區和限采區、禁采區。從嚴審批礦產權，禁止在地質災害重發區、易發區和環境敏感區開采礦產資源，加強礦山生態環境治理和保護，對已造成生態破壞和發生嚴重地區災害的礦山實行限期整治。
近期建設重點：
一是加快實施松材線蟲病三道防線工程，確保在規定時限內完成監測預警、檢疫御災、控災減災、科技支撐“四大體系”建設。
二是進一步調整林種、樹種結構，全面鞏固和提升退耕還林成果，加強全市540萬畝重點公益林的保護、監測工作。
三是**年底前，建設農村飲水安全工程360處，解決18萬人的農村飲水安全問題。
（四）加強城市環境綜合整治，展示絢麗的城市魅力
堅持以文明創建為抓手，全力推進城市環境綜合整治工作，全面提升城市形象和文明素質。
1、提高城市建設品位。依據城市總體規劃，著力抓好城市建筑、市政道路、園林綠化、景觀亮化等設施建設，確保城市整體風貌與**的自然山水、厚重文化和優美環境相協調、相融合，彰顯精巧、雅致、徽韻、生態的城市特色。
2、強化城市大氣環境監管。繼續開展餐飲油煙污染專項整治，合理規劃餐飲布局，規范建設油煙排放通道。加強城市建筑及道路運輸土石拋灑管理，降低揚塵造成的大氣污染。對交通沿線等環境敏感區的工業煙塵及二氧化硫排放實施專項治理，督促重點企業落實大氣污染防治措施。加強機動車污染排放監管，繼續開展并完善機動車尾氣檢測。確保大氣環境質量優良率達100%。
3、加強城市水體景觀保護。對流經城鎮的河道及水體實施專項環境整治，禁止向河道傾倒垃圾，取締沿河排污口，定期對水面漂浮物進行清理打撈，合理控制城市景觀水體水位，嚴厲查處影響城市水體景觀的違法行為。
4、嚴格城市噪聲污染管理。嚴格執行建筑施工申報、審批、公示制度，組織開展噪聲污染防治專項執法活動。加大對工業噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲以及生活噪聲的查處整治力度，進一步鞏固城市區域噪聲和交通噪聲達標成果，確保城市良好的聲環境質量。
5、積極開展生態文明宣傳。以文明城市創建促生態文明宣傳，培育社區居民的生態文明觀，引導社區居民參與生態文明創建，弘揚綠色消費觀，倡導綠色消費方式，培養符合生態文明的生活習慣，提升公眾生態文明素質，使善待生命、善待自然的生態倫理觀和生態文化理念深入人心，形成生態文明、人人有責的良好社會氛圍。
近期建設重點：
一是鞏固城市園林綠化成果，完善市政道路基礎設施建設，提升亮化美化水平。在城市景觀照明、道路照明及戶外顯示屏中推廣應用新型高效節能照明設備。在餐飲、工業等行業積極推廣使用液化氣，不斷提高城市氣化率。
二是深入開展文明城市創建工作，整治城市臟、亂、差現象，嚴厲查處損害城市文明形象的違法行為。
三是深入開展環保專項執法行動，及時查處城市居民反映的煙塵和噪音等環境污染問題，切實保障居民的環境權益。
（五）加強農村環境綜合整治，展示優美如畫的田園風光
堅持以環境優美鄉鎮和生態村創建為抓手，全面提高村鎮環境綜合整治水平，加快新農村建設步伐，著力改善農村人居環境。
1、大力實施農村清潔工程。逐步建立農村垃圾“組保潔、村收集、鎮（鄉）中轉、市（區）處理”的四級生活垃圾集中收集與運轉處理體系。因地制宜開展農村生活污水治理，逐步提高農村生活污水處理率。加強農村秸稈焚燒的監管，提高秸稈綜合利用效率。切實加強農村地區工業污染監管，防止工業污染向農村轉移。
2、加強畜禽養殖污染防治?？茖W劃定畜禽禁養區、限養區，推進養殖業廢棄物利用，重點推廣農村沼氣，建立農牧循環模式，加快畜禽糞便的無害化利用。有效控制大型畜禽養殖場（區）環境污染。新、擴、改建規?；笄蒺B殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理。
3、切實控制農業面源污染。積極推廣測土配方施肥技術，控制肥料面源污染，促進農業良性循環和持續發展。加快實施病蟲綠色無害化防控和專業化防治工程，大力提倡使用生物農藥，推廣高效、低毒、低殘留新農藥及其技術。
4、加強農村生態示范創建工作。結合新農村建設，大力推進“千村百鎮”示范工程，積極開展環境優美鄉鎮、生態文明村創建工作，及時總結推廣創建工作的成功經驗和模式，充分發揮生態示范點的典型示范作用，逐步建立農村環境保護長效機制。
近期建設重點：
一是積極推進農村生活垃圾收集、運轉和處置網絡建設。到**年，50個鄉鎮因地制宜建設完成垃圾集中處置設施及鎮域范圍內的垃圾收集轉運系統，150個行政村建立垃圾收集轉運系統。
二是積極開展農村生態示范創建工作。到**年，力爭創建國家和省級環境優美鄉鎮30個、國家和省級生態文明村50個。
三是積極推進農村沼氣工程和有機肥加工基地建設。到**年，建成3.8萬口農村戶用沼氣設施、5個大中型沼氣綜合利用工程、30處農村養殖大戶中小型沼氣工程。新建、擴建以畜禽糞便為主要原料的有機肥加工廠，探索畜禽糞便綜合利用新途徑。
（六）加強可持續發展的生態經濟體系建設，展示科學發展新態勢
充分利用我市豐富的自然生態資源，加快建立完善的生態經濟體系。
1、加快建立以低碳經濟為主要特征的新型經濟發展模式。大力推進科技創新步伐，加快建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系，提高我市經濟園區和主導工業的節能減排技術水平，淘汰落后產能及工藝，減少能耗和污染物排放。堅持以天然氣、太陽能、沼氣、水電、秸稈氣化等清潔能源和可再生能源開發利用為重點，不斷提高清潔能源使用比例，促進能源結構低碳化、清潔化。積極發展具有低碳經濟特征的新興產業群，大力提高服務業在經濟中的比重，提高信息、金融、文化、物流、旅游、會展等現代服務業比重，促進經濟模式向低能耗、低排放、低污染、高效益方向轉變。
2、大力提升優勢支柱產業。加快以**經濟開發區為龍頭、各區縣經濟園區為支撐的經濟園區建設。以推進**市循環經濟園建設為重點，大力發展循環經濟。積極依托區位優勢和現有產業基礎，加大招商引資力度，承接產業轉移，加快構建集中度大、關聯性強、污染排放少、經濟效益好的產業體系；引導資源、資金、人才等生產要素的合理集聚，大力發展現代旅游、特色文化、新型印刷包裝、新型精細化工、綠色食品精深加工、繭絲綢服裝、機械電子、生物醫藥等優勢產業。
3、積極發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化區域布局，調整產業結構，加強茶葉、竹木業、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養殖業等特色主導產業基地和有機、綠色、無公害食品基地建設，推動特色產業規模的擴張和效益的提升。加快重點農業產業化龍頭企業技改項目的實施，培育和壯大一批市場前景好、發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業。
4、大力發展生態旅游。以推動鄉村旅游為重點，借鑒和引進先進的生態旅游理念和管理模式，打造國內一流、國際知名的生態旅游區。進一步突出鄉村旅游在生態旅游中的地位，鞏固和發展業已形成的環**鄉村旅游圈、沿**江鄉村旅游帶、古徽州鄉村旅游片三大板塊和景區依托型、農事參與型、文化體驗型、休閑度假型四大類型，把鄉村旅游打造成**市旅游經濟的新亮點、新賣點和新增長點。
近期建設重點：
一是以發展低碳經濟為目標，結合環境資源容量和經濟發展需求，研究制定我市低碳經濟發展戰略，出臺相應的產業政策和發展規劃。
二是加快**市循環經濟園建設，配套完善園區排污管網、集中治污等環?；A設施。
三是積極推進茶葉經濟“雙十工程”項目建設，依托十大龍頭企業，建設十萬畝高效生態茶園。
四是積極開展以優秀旅游鄉鎮、旅游專業村、星級農家樂創建為主要內容的鄉村旅游示范點創建工作，不斷壯大鄉村旅游規模和提升鄉村旅游檔次。
（七）加強交通干線生態屏障建設，展示**交通生命線的勃勃生機
著力推進高速公路、高速鐵路以及國省道等交通干線的生態保護和建設，使其成為展示我市良好生態環境、人與自然和諧相處的窗口。
1、加強交通干線沿線生態環境保護。積極推進已建成的交通干線以及鄉村公路的綠色生態建設，在沿線可視范圍內，實施嚴格的自然生態管護。嚴禁在25度以上坡地開墾種植，開荒毀林。建設沿線生態護坡及復綠工程，積極美化、綠化沿線兩側的荒山、丘陵及山體，沿線植被覆蓋率達95%以上。
2、加強在建交通項目環境監管。對在建的高速公路、高速鐵路等交通建設項目嚴格執行水土保持和環境保護“三同時”制度，配套建設的水土保持和生態環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，綠化工程未達標的工程，不得驗收。
3、規范沿線城鎮及鄉村建設。加強沿線城鎮、村建設規劃，規范農村居民住宅建設，突出地方特色，以徽派建筑為主逐步統一建筑風格，嚴格道路兩側的建筑規劃管理和控制，建設一批具有典型示范的農民新村。落實沿線城鎮及農村居民垃圾處置措施，減少沿線城鎮及鄉村垃圾污染，杜絕產生“白色污染帶”現象。
近期建設重點：
一是加強已建高速公路等交通干線沿線的生態恢復和治理工作，嚴格執行退耕還林和封山育林措施，消滅沿線荒山和山體。
二是切實加強在建高速公路等交通干線的生態保護，將交通建設對生態環境的影響降到最低限度。
三是加強對高速公路等交通干線沿線工業煙塵排放和秸稈焚燒的監督管理，確保交通干線環境優美。
（八）加強西遞、宏村等景區景點環境綜合整治，展示旅游、文化、生態三位一體的新水平
持續開展全市各旅游景區景點的環境綜合整治工作，進一步規范景區景點環境管理秩序，確保合理開發利用。
1、科學編制旅游景區總體規劃。本著突出地方特色和社會效益、經濟效益、環境效益相統一的原則，著力抓好旅游景區總體規劃的編制工作，并將景區生態環境保護納入規劃。
2、加快景點景區生活污水、垃圾處置設施建設。進一步抓好生活污水處理工作，嚴禁廢水直接排入景區河道；禁止亂堆亂倒生活垃圾，確保垃圾定期收集、統一運出景區，進行無害化處理。
3、嚴格旅游資源開發項目環境監管。加強景區旅游資源開發項目的環境管理，對新建、改建、擴建的旅游開發項目要嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度，從源頭防止和控制項目開發對景區生態環境所造成的破壞。旅游景區的開發，應保持原有自然風貌，禁止任何單位和個人破壞或擅自開發旅游資源。
近期建設重點：
一是加強太平湖景區開發與保護，在推進中心湖區、烏石濕地景區、黃金群島景區、平湖三峽景區、太平史韻景區等5大景區開發建設的同時，加強景區范圍內森林植被資源、水資源保護和水土流失治理，提升水環境質量。進一步加強以牯牛降、齊云山等為代表的自然風光型景區的生態環境保護。
二是加強以西遞、宏村、屯溪老街等為代表的古村落（街）旅游景區生態環境保護，重點加強古村落（街）環?；A設施建設，使生活垃圾和生活污水得到有效治理；實施古村落生態水系整修和水口園林恢復工程，使之形成完整的生態水系和水口園林景觀。
三是到**年，各旅游景點景區內淘汰、禁用以原煤為燃料的鍋爐、茶爐及大灶，全面使用太陽能、電能、液化氣、沼氣等清潔燃料。
四、保障措施
（一）統一思想認識，加大目標執行力度。牢固樹立生態文明的思想觀念和指導思想，使生態文明成為一種信念、立場和自覺的行為方式，進一步增強建設生態文明展示區的信心和決心。在生態文明展示區建設中，不斷提高完成指標任務的自覺性和主動性。
