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地方債務危機的后果范文1
關鍵詞：歐債危機；成因；啟示
一、歐債危機概述
歐債危機，其導火索為希臘在2008年全球金融危機后出現的債務危機。希臘于2001年加入歐元區，在這個過程中，其為了盡可能的達到歐盟的財赤率要求，大幅縮減自身外幣債務，并與高盛簽訂貨幣互換協議。這份協議是以希臘必須在未來很長的一段時間內償還給高盛高額的回報作為前提。但是連續多年整個歐元區經濟都不很景氣，因此加劇了希臘國內的經濟危機。由于無法償還債務，在2009年的時候就形成了債務危機。
2009年10月初，正當全球經濟艱難地擺脫美國次貸危機的最初沖擊，步履蹣跚地走向緩慢復蘇之際，希臘政府公告稱，預計希臘2009年的財政赤字和公共債務占國內生產總值（GDP）的比例將分別達到12.7%和113%，大大超出歐盟《穩定與增長公約》規定的3%和60%的上限。此后，標普、穆迪和惠譽三大信用評級機構相繼調低了希臘的信用評級，希臘債務危機正式浮出水面。之后，危機迅速向葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙蔓延，希臘債務危機向歐元區蔓延后，其余幾個歐豬國家首當其沖，均遭遇了信用評級降級、債務利率飆升以及政府更迭。
二、成因分析
（一）歐洲國家長期高消費高福利的生活方式拖跨了經濟。以歐洲為代表的西方國家，多年來實行高消費高福利政策，不重視儲蓄，通過各種所謂的金融創新把未來若干年的錢提前花掉，只顧眼前享受，忽視可持續發展。如果經濟高速增長，高福利或許可以維持，但希臘經濟已連續5年負增長，陷入嚴重的衰退。希臘政府已無力償債，只能以債養債，將債務雪球越滾越大。
（二）其“導火索” 是國際金融危機。金融危機出現后，各國政府在應對中陸續推出了寬松政策，以刺激經濟增長，一定程度上推動了國家私人領域的去杠桿化和政府領域的加杠桿化，這些措施雖在短期內緩解了國際金融危機的影響，但卻大幅加重了國家財政的負擔。伴隨經濟的不斷發展，希臘以及其他一些南歐國家，之前處于一種財政弱平衡的境地，由于受國際宏觀經濟沖擊，削弱了其國家集群產業的盈利能力，公共財政現金流陷入惡性循環，債務負擔愈加沉重，并導致最后出現危機的局面。
（三）歐洲只有共同的貨幣和貨幣政策，但卻沒有統一的經濟政府。當希臘國內的債務問題越來越嚴重時，其政府沒有能力來改變目前的狀態，歐盟也沒有共同的經濟政府來對其提供援助。因此，各方投資者都擔心希臘政府出現違約現象，故而放棄其在希臘的投資。除此之外，當歐洲爆發金融危機后，歐元區各個國家雖然擁有共同的貨幣政策，但其貨幣政策缺乏獨立性，不能按照各自的實際情況靈活處理，這就造成各成員國只能通過財政政策來緩解危機，財政政策的制定和執行一旦出現不順利，后果將更加嚴重，只會加劇歐債危機。
三、對我國的啟示
（一）社保障制度要與國情相適應
歐債危機教訓深刻，對我國有很大的借鑒意義。盲目追求高福利的社會保障，終將加大政府負擔，對國家的全面健康發展不利，最終影響著人民群眾的生活質量。社保制度的設計一方面要充分考慮人口結構的變化，另一方面更要考慮對勞動力市場可能產生的影響。當前，我國正在逐步推進覆蓋城鎮居民和農村居民的醫療保險和養老保險體系，并已取得積極的進展，但由于我國人口基數大，要覆面廣，如何做好已有制度之間的相互銜接，政策空間相當大。保障制度應保持勞動力市場充分的彈性，同時應防止可能導致勞動力市場僵化和低效的福利制度，實現養老、醫療等社會福利在不同地區之間的轉移接續。
（二）繼續擴大內需、轉變經濟增長方式
在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資一直被我國政府所依重。在本輪全球性金融危機爆發后，外貿進出口受到嚴重打擊，消費市場更是萎靡不振，我國政府通過增加固定資產投資，成功扭轉經濟下滑的風險， 2007年我國是財政盈余，近兩年變為財政赤字。因此，如何減少經濟發展對出口和投資的依賴，即降低資本形成和凈出口對經濟增長的貢獻度、提高最終消費對經濟增長的貢獻度，是中國經濟轉型的關鍵，未來的基建投資應該適度放緩，提高居民收入、增加居民的消費傾向應該成為國內經濟工作重點?？上驳氖?，黨的十已明確提出居民收入倍增計劃。
（三）防范地方政府債務風險
防范地方政府債務風險，主要做好兩方面工作：一是要嚴格控制地方政府債務的規模，防止盲目擴大，要采取積極有效的管理措施，分類管理，逐步償還，將地方政府債務統一到中央政府的管理支配范圍之內，也就是“妥善處理存量，嚴格控制增量”；二是要改革和完善各級地方政府的財政和稅收體制，適度地放權，盤活地方財政；三是在財政收入分配制度上，應堅持多給予少索取的原則，加大社會投資力度，擴大財政收入的增值空間，避免地方政府因財政的不足而無難以有所作為，也減少大量舉債，從而增強地方政府的償債能力?？傊咨铺幚淼胤絺鶆?，絕不能讓地方債務成為我國社會政治經濟發展的障礙。（作者單位：中國人民銀行?？谥行闹校?/p>
參考文獻：
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[2] 鄭聯盛.歐洲債務問題：演進、影響、原因與啟示[J].國際經濟評論.2010（03）
地方債務危機的后果范文2
【關鍵詞】歐債危機 金融 應對策略
一、歐債危機的起因
2008 年全球金融危機爆發后引發了世界范圍內的危機，在使金融業等虛擬經濟受到打擊的同時，也使實體經濟遭受到重創，很多國家因此陷入到危機之中，發生在希臘、冰島的債務危機就是這場危機的一部分。為應對各國政府紛紛推出了刺激經濟增長的寬松政策，這些措施雖然短期緩解了衰退，但卻大幅增加了財政負擔。之后，世界經濟形勢逐漸復蘇，以希臘為起點的歐洲債務危機卻擴散開來。危機苗頭出現后，國際評級機構不斷調低危機國家的債務評級，加劇了投資者和公眾對危機的惡性預期并產生了恐慌，助推危機進一步蔓延，釀成當前歐洲多國的債務危機。
世界性的金融危機沒有在其他地方產生過大影響，卻單單對歐洲留下“后遺癥”，這與歐洲國家本身的制度結構的特殊性是分不開的。歐洲的貨幣制度與財政制度不統一，使得歐洲中央銀行在制定和實施貨幣政策時，需要平衡各成員國的利益，導致利率政策調整更為復雜，出臺耗時過多而錯過時機。并且各國的稅收制度不一致，導致了經濟的泡沫化，并在國際金融危機下由于需求不足而出現破裂。
二、歐債危機的影響
（一）歐債危機直接影響了歐洲經濟的發展
歐債危機影響了歐洲金融行業的發展，因為歐洲銀行業持有大量歐元區債券，若歐債危機惡化，銀行資產負責表也會惡化，引發銀行業危機。又因為政府是銀行的最后救助人，銀行業務的惡化，會使得政府財政壓力加重，赤字增多，加深市場對歐元區國家信用的擔憂，使得政府不得不走下坡路。金融業與政府互相影響，形成惡性循環而難以停止。
歐洲的債務危機不僅威脅到了歐洲的金融行業，而且對實體經濟也造成了危害。歐元區各國債務的信用危機嚴重影響到市場。此外，處于歐債危機中的各國政府財政惡化，融資需求大幅提高，在對公眾資金的集中過程中，極有可能對私人投資產生 “擠出效應”，投資減少會對產出造成不利影響，阻礙經濟的增長。
（二）對中國經濟的沖擊
歐債危機給歐洲經濟潑了冷水，也給中國經濟的發展造成了不可忽視的負面影響。歐債危機仍在持續與發展，可能會使深層次的危機爆發。一旦政府違約，這樣將會產生多米諾效應，牽一發而動全身。銀行由于政府違約的先例也可能違約，并且可能會由于政府的不守信造成致命的打擊而破產，進而對企業的生產造成巨大沖擊，影響歐洲的整個經濟發展形勢。歐盟又是中國最大的出口市場，目前占中國出口市場的比重約在18%至21%，如果出現這種情況，必將惡化中國經濟發展的外部環境，不利于我國的出口貿易。
歐債危機可能會促使新的量化寬松的貨幣政策的出臺，就世界經濟形勢來看，歐債的發展給美國經濟造成了一定程度上的衰退，美國為應對危機很有可能推出QE3第三次量化寬松政策，這樣會導致大宗商品價格上升，我國輸入型通脹壓力將進一步增大，并且會有大量熱錢繼續涌入市場，從而催生資產泡沫，影響我國經濟的穩定發展。
三、中國應對歐債危機的政策
由于歐債危機影響巨大，要認真分析歐債危機的發展趨勢，采取較為正確的政策措施應對它，才能使中國經濟平穩快速發展。
（一）調整經濟結構
從經濟的增長動力來看，我國出口導向型經濟發展模式使得我國經濟有很強的對外依賴性，一旦產生外部壓力，就以加大基本建設、基礎設施投資來全力維持經濟高速增長，這樣以資源浪費、重復投資、環境污染為代價，導致可持續發展受到限制。因此，提高商品高附加價值，增加產品科技含量，創新自主品牌，努力拓展國際市場，優化對外貿易結構，促進經濟發展方式全面轉型，這是應對金融危機、債務危機的必由之路。
（二）擴大內需
歐盟是中國重要的出口貿易對象，由于歐債危機的持續發展導致歐洲經濟低迷，并且各國政府為應對危機都采取了緊縮的財政政策，歐洲市場需求大幅縮減，對我國貿易出口的需求必然縮水，這樣影響了許多以歐洲為主要出口對象的企業的經營發展，使之完全處于被動狀態。由此看來，擴大內需以降低對外需的依賴勢在必行，并且我國不能完全走政府主導的投資拉動型經濟發展模式，要對自身進行產業結構調整，進而利于中國出口行業的整體實力的提升。
（三）重視對金融業的監管，規范和約束地方政府債務
金融業始終處于金融風暴的中心，在危機中受到最大沖擊，而金融危機的爆發往往難以預料，因此，我國應重視對金融業的監管及對金融危機預警機制的研究。在監管金融業的同時，還要密切關注我國地方政府的債務規模和償債能力。近年來，我國地方政府債務擴張嚴重，應在嚴格控制新增貸款的基礎上，繼續完善分稅制改革，通過強化中央對地方財政的轉移支付機制解決地方財力不足等問題。
（四）保持宏觀經濟政策的適度調控
歐元區國家無限制地使用寬松政策釀成嚴重后果，說明了實施適度的宏觀經濟政策是十分重要的。大幅削減赤字的緊縮政策會加劇社會動蕩，而超出經濟的承受能力進行的大規模擴張政策也只是飲鴆止渴。一個國家的宏觀經濟政策的實施要以客觀經濟規律為基礎，政府的債務規模也要與經濟的承受能力相協調，才能使宏觀經濟穩定協調發展。
參考文獻
[1] 周逢民.歐債危機成因及對我國的啟示哈爾濱金融學院學報，2012(2).
地方債務危機的后果范文3
關鍵詞：后歐債危機;經濟發展模式;財政赤字
歐債危機的持續發酵，投資者擔心歐洲國家將出現大面積的違約。在市場壓力下， 歐洲國家不得不作出艱難的決定，實施緊縮性財政政策，作為世界經濟體排名靠前的歐盟需求持續下降延緩了世界經濟的復蘇，當前歐洲又是我國第一大貿易伙伴，因此，無論是實體經濟還是資本市場對我國產生的沖擊明顯。自2008年底開始中央政府就相應的采取一系列政策和措施來應對國際金融危機，通過采用刺激經濟政策，放寬了有關信貸和地方融資的政策，地方債務的規模、進行產業結構升級與調整，這些政策的實施保證了經濟正常增長速度，但同時也蘊涵著巨大的風險。而2009年底開始的歐洲債務危機延續至今，美國經濟的艱難復蘇，我國出口貿易額下降，依靠歐美外需為主要拉動經濟增長模式已經過時。因此，采取正確有效措施，保持經濟穩定運行是當前一個十分重要解決的問題。
一、對我國經濟發展模式的思考
1.在貿易出口戰略上做出調整，歐洲經濟的不振及美國經濟的緩慢艱難復蘇，從戰略角度將應從主要向歐美國家出口，積極轉向擴大地緣新興國家、東盟國家的出口。2010年1月1日中國加入了東盟自由貿易區，這對于地緣經濟的意義而言極大，未來對東盟的貿易進出口增長將會可期。此外，我國經濟多年的高速增長，人民生活水平的不斷提高和相關對勞動者法律法規的保護，也使得我國勞動力成本不斷提高，勞動力成本比較優勢正逐漸消失，因而，低附加值的勞動密集型產品和初級產品出口競爭已沒有優勢可言。我國“十二五”規劃實施與產業升級及結構的調整，應使得大量高科技高附加值的產品在出口結構中占有較大比例，是考慮的大方向。我國區域之間發展存在不平衡，東高西低、沿海發展在前內陸在后現象仍很明顯，通過在區域之間的產業轉移及新興產業集群構合，加強西部、北部地區與周邊國家貿易往來，積極拓展高附加值產品出口貿易。
2.堅定地走以消費拉動型經濟發展模式。消費、投資、外貿出口被稱為拉動經濟增長“三駕馬車”。然而從統計數據來看，我國投資與居民消費占GDP比重不斷傾斜，投資擠壓消費效應明顯。上世紀90年代末期，我國投資占GDP總額的32%, 2009年，投資占GDP的47%，至2011年投資占GDP的54.2%。我國居民消費從1978年占GDP比重的48.8%一直下降到2009年的35.6%。雖然到2011年居民消費占GDP比重有大幅度反彈，達到51.6%，但仍談不上GDP占比的穩定性及權重增加。且2011年外貿出口出現-5.8%增長。居民消費對GDP貢獻度，在美國則高達76%左右。因此，在全球經濟不振，外貿出口受阻，如何降低我國經濟發展對投資和出口的依存度，努力提高居民收入，健全和完善社會保障體系，提高居民消費對經濟增長的貢獻度。將是經濟發展中要解決的問題。
二、對地方政府負債的思考
要警惕外債及地方政府負債對經濟發展的逆向作用。通過歐債危機持續發酵的實質我們可以看出，其根源就是政府的債務承擔能力超過了自身的承受極限，從而引起市場擔憂，出現違約風險。反觀我國，從統計數據來看，2011年中央政府的國債余額加上地方債務余額占GDP的比重43%左右，低于公認國際的警戒線60%，財政赤字6090億元占比不到GDP的2%，低于公認的國際警戒線3%。審慎性總體優于歐盟成員國，短期內不擔心出現債務危機。不過，我國政府收入赤字率Ⅰ卻在10%附近上下波動，收入赤字率Ⅱ在15%上下波動，說明存在較高的財政風險。特別是2008年后我國啟動4萬億人民幣擴大內需刺激經濟的政策，地方政府配合中央政策使得債務快速擴張，埋下許多隱患。據估算，我國地方投融資方面負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，大部分借貸資金使用在償付能力較低的基礎性設施建設和其他公共項目上，這給地方政府留下債務負擔和隱性赤字。其中擔心的是80%以上資金都來自于商業銀行，地方政府債務風險一旦觸發，銀行金融必將產生重大的沖擊，后果極為嚴重。因此，地方融資平臺在防范金融風險前提下，積極探索和審慎創新，量力而行統籌兼顧，打造一個適合于自己的服務地方經濟發展穩定支撐平臺。
三、對人民幣國際化的思考
隨著中國經濟地位在國際上不斷提高，全球經濟一體化步伐的加快，客觀上，在市場需求的推動下，人民幣國際化有了明顯進步，但與美元、歐元等國際貨幣比較，國際化還剛剛開始。人民幣國際化進程中首先要夯實基礎制度建設。從歐元危機中我們能清醒認識到，由于歐元的結構性設計先天缺陷。國際游資矛頭對準歐元，切中歐元基礎構架設計上的要害。所以，如果沒有完善的貨幣國際化體系構建，一種貨幣很難在這么復雜的國際資本市場上生存立足，尤其是在基礎制度上構建上，一旦有破綻，都有可能被國際游資盯上，成為攻擊對象。
從實際情況來看，人民幣逐步實現國際化，在其基礎制度建設上仍然要下好功夫。如應以完全利率市場化為前提，中央銀行作為國家貨幣政策的執行者和干預經濟的工具能夠有效的控制流動性和通貨膨脹；如明晰的財政政策，有可持續的財政、稅收保障來源，在各級政府間建立有可監督的財稅體制；如國家外匯儲備體系，實行有管理的浮動匯率，建立起完善的資本流入和流出機制；以及與人民幣市場相配套的相關制度建立和軟硬件設施，此外，人民幣國際化除制度建設外還要審時度勢，理清國際化的路徑與步驟，逐步循序漸進，直至完全國際化。
四、對房地產市場的思考
歷史總是驚人的相似。美國次貸危機、愛爾蘭危機以及迪拜債務危機，希臘債務危機都如同一轍，有房地產泡沫影子。同樣，目前我國房價仍居高不下，中央政府雖然出臺了一系列政策直逼高房價，但效果與預期仍有較大差異。房地產問題多年來一直是我國經濟發展邁不過去的坎。我國的高房價導致房地產業畸形繁榮，大量銀行貸款沉淀該行業，而一些地方政府的財政收入主要依靠土地出讓金，甚至以房地產業為地方支柱產業。因此出現了一些地方政府與中央政府在房地產政策上博弈，雖然被中央政府及時叫停，但這種苗頭一直存在。如果房地產泡沫不斷被繼續吹大，由于房地產業與金融體系之間存在的密切關系，不難想象對我國經濟發展造成何等嚴重后果。所以堅持持續控制房價上漲，使之房價回落到合理并與居民收入相匹配價格是政府在以后相當長時期堅持的方向，不能被短期出現的價格波動局部現象所左右。
五、對財政問題的思考
財政問題非常重要，要不斷加大對我國財稅體制改革力度。財政問題關系到國家經濟發展命脈，也關系到國家經濟政策的制訂乃至的根基。多年來我國經濟保持高速增長，經濟形態已發生了巨大的變化，固有的財政運行機制與經濟發展協同促進不適匹配。中央財政盈余不斷增加，狀況良好。但分稅制下的地方財政包袱沉重。多年來希望通過擴大內需刺激消費拉動經濟成長效果不顯著的原因有許多，但最主要的一點表現為目前我國收入分配的不合理，截止到2011年末，我國儲蓄存款余額中5%人群占總儲蓄存款余額的40%，社會財富占有差異顯著。要有效解決這一問題，通過對財稅體制的改革顯然是最有力、是最有效的辦法。實現國民收入分配合理化，促進社會和諧、公平、穩定，才能進一步在當今復雜環境保持經濟健康發展。
后歐債危機下，面對的外面經濟環境新變化和內在經濟發展過程中出現的一些問題，冷靜思考，積極應對，總結經驗，吸取教訓促進我國經濟更好的發展。
參考文獻：
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[2]葉建國 談佳隆 王紅茹 劉永剛:地方債務危機：地方融資平臺80%負債來自銀行[J].中國經濟周刊2010-3-2.
地方債務危機的后果范文4
在中國銀監會2010年地方債務大清理伊始，高盛的估算是，中國政府2009年底總負債為15.7萬億元，約占2009年GDP的一半（48%）。而對中國地方債務的估算是負債7.8萬億元，約占GDP的23%。
高盛為此給出的結論是，中國政府債務違約風險有限，但隨著地方政府資產負債的進一步擴張和加速，使地方政府進行財政改革的壓力日趨緊迫。
至于如何改革，高盛并沒有給出什么建議。作為典型的“債務轉債權基金”的美國財政體制的重要經紀商，高盛會不會就中國地方債務為中國政府支招、從而故伎重演“準希臘”的化解方案，是值得中國政府警惕的。因為至今高盛還持有中國最大規模的銀行工商銀行的股份，透過工商銀行而具體操盤，不能不說是一條路線。
風險敞口
與希臘不同，希臘的債務經過被高盛等的包裝，進入了希臘本身不可控的資本市場和風險半徑。中國地方政府債務由于不屬于，同時如果按照相關法律規定，連負債主體都談不上。
但中國地方政府確實負債了。根據國家統計局《中國統計年鑒2009》，新增貸款額大于該地區當年財政收入的地區，如天津、安徽、福建、海南、重慶、四川等地方債務的風險就會比較大：假如當年全部財政收入不足以償還當年新增債務，就會積聚風險。而加上歷史遺留，則風險不斷疊加。
目前，天津的債務依存度高達109.5%，的債務依存度則最低。債務依存度越高，即說明債務風險越大。從債務負擔率看，寧夏的債務負擔率則最大，的債務負擔率最小。債務負擔率越大，風險也就越大，所以寧夏政府的債務負擔也最大。從財政赤字角度，以四川為最多，接近2000億元，以北京的為最少，僅為122.0億元。
債務緣起
由于沒有形成政策性金融向市場性金融轉換工具，自上而下的政府行政權能逐漸出現歧路陰陽線，政策與市場形成一種投機性博弈。而地方政府融資平臺的形成，有著特定的基礎和契機性因素。
1993-1994年開始的分稅制改革，使中國中央政府與地方政府財權博弈最終通過土地活口作為雙方妥協結尾。而這一次的妥協，導致地方政府行政極權集中于土地的虛擬定價向無限泡沫的腹地縱深。隨著城鎮化建設的提速、奧運主題工程的聯動、資本市場及房地產商的投機拉升、高度壟斷行業及特權利益階層的貶值對沖、產業投資定價機制的缺失，土地及房地產相關產業的整體價格不斷爬高，而另一方面，中央政府產業政策部門對產業投資缺乏戰略規劃，導致地區或區域間產業同質化加重，急功近利的低含量、低競爭力產業重復建設。
以上因素作為地方政府債務形成的路徑依賴，在2009年進一步激化。為了應對華爾街金融震蕩可能性的沖擊，政府匆忙出臺數個產業振興計劃作為抵御的對策。地方政府習慣性地采取了“搭便車”對策，將所有與政府投資計劃及產業規劃掛鉤，自下而上申報財政政策支持，左右連橫商業銀行進行配套貸款。而這些產業振興規劃，至今尚未進行政策風險評估。比如有哪些產業振興過程，已經被證明是不能振興、應當拒絕的。特別2009年的天量放貸有多少已經捆綁到振興的產業規劃這駕戰車上，還有多少正在貸出有可能過剩的產能上、正在不斷地制造新的債務，風險未知？
可以說，從華爾街對私人部門的負債，到希臘的國家負債，所有這些債務風險的特征對于中國而言，似是而非，均無可比性。
盡管中國政府迫于內外壓力，正在進行收入分配體制的改革，但在政策層面上主次結構尚不明晰，如同至今仍然不能恰當判斷對于2008年的華爾街金融震蕩可能的波及風險是不是高估了。而一連串出口型經濟的風險，亦并非由全球金融風險所引起，而是中國對于自身產業安全和產業競爭力的長期漠視使然。
處置懸念
中央政府會不會對地方債務進行豁免？或者進行行政性的債務剝離、重走昔日四大專業銀行債務通過資產管理公司低價銷售的老路？這些都將是地方債務處置如何收場的懸念。
中國銀監會在清理地方債務中顯然意識到地方政府的“搭便車”行為，但其對地方債務的處置最終結果如何，令人生疑。
作為銀行的監管者，中國銀監會等于為央行的貨幣政策進行“攔截”。而這種攔截要想生效，首先會面臨來自發改委、央行乃至更高層的隱形阻力，與銀監會銀行債務嚴管的同時，央行的立場則是，經濟刺激政策退出、以及何時退出取決于國內的經濟情況。
因此，地方債務要想真正解決，銀監會必須從自身系統內部做文章。因為嚴管銀行和地方債務，多少會與積極的經濟刺激政策有所抵觸。而更高層對本次地方債務即時清理的立場，多少是防患于未然的預警行為。
具體論及地方債務風險的嚴重性，可能是波及整個金融系統的后果究竟有多可怕。而以中國的特定體制而言，這個風險程度并沒有想象得那么嚴重。
地方債務危機的后果范文5
#1/3國土進入“燒烤”模式#
7月30日，中國氣象局局長鄭國光簽署重大氣象災害（高溫）Ⅱ級應急響應命令。這是今年中國氣象局首次啟動高溫應急響應，也是高溫應急響應的最高級別。這意味著全國已有兩個以上的省份成片出現40攝氏度以上高溫，該地區未來氣溫恐仍將維持在37攝氏度以上。
江南、重慶等地的持續高溫，已致近三分之一國土進入“燒烤”模式，13個省區市有54個市縣出現極端高溫事件。專家認為，今年我國多地受副熱帶高壓控制時間較長，又無有力臺風與之對抗，才導致極端高溫天氣屢見不鮮。
@中央氣象臺首席預報員何立富：罕見高溫出現有三大原因：首先，長江中下游梅雨期與歷年相比較短。其次，副熱帶高壓強度明顯強于歷史同期。最后是大氣環流的異常，截止到目前為止，北上并深入內陸的臺風幾乎沒有。今年臺風主要在臺灣海峽和南海一帶活動，導致副熱帶高壓長時間控制內陸，所以高溫長期煎熬長江中下游。
@大寶與大怪獸：上海7月26日出現的40.6℃，刷新了1873年有氣象記錄以來140年的高溫紀錄，成為“史上最熱的一天”。連續高溫，上海市非職業性中暑死亡患者已有10余人。其中還有人得熱射?。ㄖ囟戎惺睿┒劳?。長沙已經連續28天日最高氣溫超過35℃，打破了2003年的極端紀錄。
@少年杰：上海的氣溫已達39.4℃，4樓天臺上的環境溫度已超過了50℃，“烈日燒烤”短短20多分鐘，培根煎蛋、黃油烤蝦、香煎肥牛等菜肴就已在超過50℃的環境溫度中被陽光烤熟。
在“我和烤肉只差一撮孜然”的高溫下，公眾盡量避免午后高溫時段的戶外活動，同時也需防范用電設備負載過大而引發火災。而網友們更關心室外露天作業人員能否得到休息，而本該屬于他們的高溫津貼能否落實。
@飲食者人之命脈：高溫補貼是為保證炎夏季節高溫條件下經濟建設和企業生產經營活動的正常進行，保障企業職工在勞動生產過程中的安全和身體健康，決定適當提高職工夏季清涼飲料費發放標準。能夠領取高溫津貼者必須是在高溫下工作的崗位職工，包括建筑工人、無空調的公交車司機、露天環衛工人等。
@維他尼： 《勞動法》中并無“高溫假”一說，多由各地方和單位視具體情況自定。高溫津貼：重慶40℃以上高溫工作人員最多可領20元/天；北京露天作業人員不低于120元/月。33℃以上（含33℃）室內作業人員不低于90元/月； 廣東室外作業和高溫作業人員150元/月。
@丟丟：國家去年出臺了防暑降溫措施管理辦法，很多企業卻熟視無睹，讓工人們在烈日酷暑下作業、不發放高溫津貼的現象比比皆是。高溫維權難的原因，除了企業有法不依、勞動者法律意識淡薄外，監管不嚴是根本。
微 吧
金融機構“大而不倒”的五大危害
2008年金融危機后，歐美一些大型銀行等金融機構因危機而陷入破產危局，但因其所謂的系統重要性，處于“大而不能倒”的境地，即破產將會牽累金融體系穩定，反而受到政府的援助。由此可總結金融機構的“大而不倒”至少有五大危害：
1.鼓勵投機與冒險，威脅金融安全
系統重要性金融機構的高管深信政府必會在其陷入困境時提供救助，納稅人買單的隱性擔保為經營者提供了巨大激勵，股東和高管愿意冒險博取利益而無需為此承擔后果。
2.提高外部監管的難度和成本
大型金融機構往往同時具有業務結構復雜、透明度低等特點，這將提高對這些金融機構的監管難度。
3.削弱了優勝劣汰的市場機制和市場效率
系統重要性金融機構借助隱性政府擔保獲得大量廉價資金，掩蓋了自身效率低下等問題，使優勝劣汰的市場退出機制失靈，并降低了金融服務實體經濟的效率。
4.極易將銀行危機升級為債務危機
政府救助系統重要性金融機構的成本往往很高。像西班牙的大型金融機構的資產規模甚至超過了該國的國民生產總值，實施救助必將整個政府和國民經濟拖下水，這也是西班牙等國發生債務危機的根源。
5.“大而不倒”易激化社會矛盾
在債務危機嚴重的南歐國家，社會騷亂時有發生，大型金融機構總是人們發泄怒火的對象。
截至今年5月，我國銀行的資產總規模達到142.7萬億元，相當于GDP的2.6倍。而在銀行貸款中，14.8%是地方政府融資平臺貸款。近日對地方政府性債務進行的審計，也讓人擔憂我國銀行業是否潛伏著另一場危機。因此我國也應針對大型金融機構“大而不倒”問題，研究出全面、系統的解決方案。
點 評
1.@藏杞馨：大而不倒的后果：一旦救助某家金融機構，就會使更多的金融機構求助政府，并且更多的金融機構會因為政府的擔保性而進行更深層次的風險活動。同時，群眾也會因為政府的擔保而毫無顧忌地投資金融機構，從而導致，如果下一輪金融危機來到，那么政府將付出更多救助來避免社會動蕩。？
地方債務危機的后果范文6
一、伴隨基礎設施融資渠道多元化，政府投融資平臺作用得以彰顯
在市場經濟條件下，城市基礎設施建設資金的籌集應該是多元化、多層次的，而不是單一的。地方政府有許多為基礎設施建設融通資金的手段——內部來源收入、政府間轉移支付、借款和公共與私人合作的項目融資方式。隨著我國城市化進程的不斷深入，對基礎設施的需求越來越高，基礎設施投融資方式也趨于多元化、市場化。
（一）由內部來源收入和政府間轉移支付組成的財政融資繼續發揮不可忽視的作用我國地方政府基礎設施的財政融資渠道主要有：一是預算內投資。主要包括國家預算內投資和中央及地方財政撥款。二是特種稅費融資。主要包括城市維護建設稅、公用事業費附加、市政公用設施配套費、水資源費、土地批租收益等。三是中央政府專項資金轉移支付。自1998年以來，中央政府實施積極的財政政策，通過中央財政增發國債擴大政府投資，以拉動內需，刺激經濟增長。2008年第4季度我國推出的4萬億元經濟刺激計劃也明確提出向基礎設施建設傾斜，同時中央政府代替地方政府發行2000億元地方債券作為地方政府配套支持資金。受政府財力的制約，在城市化加快推進的過程中，財政融資無法適應大規模城市基礎設施建設的要求。盡管財政融資用于基礎設施建設的絕對額增長迅速，但在城建項目總投資中的比重卻不斷下降。
（二）以政府融資平臺為載體的借款融資已成為我國基礎設施融資的主導方式20世紀80年代以來，我國各級地方政府開始嘗試利用借款籌集基礎設施資金，并逐步形成了借助地方政府投融資平臺發行“城投債”和信貸融資為主的城市基礎設施融資體制?！俺峭秱奔闯鞘薪ㄔO投資公司債券，是地方政府融資平臺最得心應手的工具。以城市建設投資公司為名的融資平臺遍地開花，級別由省、市復制到縣，行業從城市建設、交通延展到新能源，規模由小到大。“城投債”起源于上海，從1992年第一只城投債——浦東新區債開始，城投債成為地方政府利用平臺公司進入資本市場融通資金的常規渠道。由于平臺公司發債（城投債）具有期限長、成本低、資金去留不受監控的特點，各地紛紛通過舉債融通資金，極大地緩解了基礎設施建設投入不足的問題。2009年，借助中央政府積極擴大內需的有利時機，各地政府投融資平臺躍躍欲試，城投債發行出現爆發性增長。2009年全年共發行110只，募集資金總額1592.00億元，在籌措地方建設資金方面發揮了積極作用。但是自2010年初起，對地方政府債務負擔過重的憂慮逐漸成為市場主流情緒，主管機關對待城投債的審批愈加慎重。受此影響，2010年只發行了108只，融資1405億元，直至2011年，城投債發行市場一直走弱。更多的地方政府投融資平臺則是通過政策性銀行及商業銀行“打捆貸款”方式籌集的基礎設施投資資金。國家審計署2011年6月27日《全國地方政府性債務審計結果》顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%。在地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。
（三）積極創新，嘗試公私合作的項目融資方式作為一種改革嘗試，近年我國在基礎設施建設項目中引進了公私合作的項目融資方式（PPP模式）。PPP模式是指政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作的項目投融資方式，最早在英國提出，20世紀90年代在全球范圍內得到認可，并廣泛運用于通信、交通、能源及垃圾回收等領域，成為各級政府借用私人資本提升公共服務水平的新選擇，其中BOT方式即建設—經營—移交是運用最典型、運用最多的公私合作方式。深圳沙角B火力發電廠、泉州刺桐大橋、自貢污水處理廠等都是采用BOT方式將私人資本引入基礎設施領域的一個成功范例。應該指出，利用項目融資方式為地方政府開辟新的融資渠道也存在著風險:由于進入條件較高，要求的信用等級高，項目可行性評估時間較長，實際上可通過BOT、TOT或者ABS的基礎設施項目甚少。
二、政府投融資平臺的融資規模急劇擴張，相關利益主體風險凸顯
地方政府投融資平臺的產生有其現實背景和客觀原因。改革開放以來，隨著經濟持續快速發展，我國城市化進程加快，對城市基礎設施的需求快速增長，而實際供給相對滯后，要加快城市基礎設施建設，地方財政能力遠遠不夠，政府投融資平臺應運而生。它不僅拓寬了投融資來源渠道，提高了地方政府對各種資源的綜合運用能力，也使基礎設施建設項目運作更加專業化，資金使用效率進一步提高。平臺融資規模急劇擴張并在基礎設施建設中發揮主導作用始于4萬億元經濟刺激計劃以及中央銀行和銀監會的肯定和鼓勵。2009年初中國人民銀行與銀監會聯合《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。為此，各級地方政府依托原有城司，打造出新形勢下的統一的新型投融資平臺。而投融資平臺的信貸一般具有期限中長期，利率下浮，信用貸款為主，政府出具承諾函保證還款，投資項目一般盈利不佳甚至不盈利，未來還貸主要來自土地出讓收益的特點。據中國人民銀行的調研，截至2011年9月，全國共有地方政府融資12平臺1萬余家，較2008年年末增長25%以上，其中，縣級（含縣級市）平臺約占70%?？傎Y產近9.1萬億元，平均資產負債率約60%，負債10萬多億元，其中85％來源于銀行貸款。平均資產利潤率不到1.3%，而縣級平臺幾乎沒有盈利。從積極的角度講，政府投融資平臺通過大規模融資加大了對重點基礎設施的投資建設，使低迷的經濟形勢較快地發生了變化，為我國應對危機和擴大內需發揮了重要作用。在政策導向和銀行盈利的驅動下，地方政府投資項目成為各家銀行相互爭搶的對象。據央行調查結果表明，2010年年末，各地區政府融資平臺貸款占當地人民幣各項貸款余額的比例為30%左右，國有商業銀行和政策性銀行成為地方政府融資平臺貸款的供給主力，政策性銀行是西部地區地方政府融資平臺貸款的主要提供方，而且都是5至10年期的中長期貸款。地方投融資平臺信貸規模的激增，地方政府過度融資，杠桿率不斷放大，不僅地方政府債務風險日益顯現，商業銀行大額授信的風險也逐漸暴露。
（一）投融資平臺的高杠桿化增大地方政府債務風險雖然，2011年10月17號，財政部《2011年地方政府自行發債試點辦法》，批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市等四省市開展地方政府自行發債試點，為地方政府融資又打開了一條新路子。但由于目前規范地方政府運作的法律框架不允許地方政府舉債，地方政府融資平臺既沒有統一的部門進行監管，也沒有一套完善的管理制度和辦法，同時目前地方政府內部也沒有一個部門對市場融資進行統一管理。依據《公司法》成立的平臺公司作為獨立經濟實體，為地方政府提供了向市場借貸并快速實施基礎設施投資的公司化政府機構形式，但融資平臺多頭融資、分散管理導致地方政府融資規模無法得到有效控制。很多情況下，項目貸款雖然以平臺公司名義借得，但資金的使用者是項目建設單位，平臺公司作為借款人對項目建設及資金運用并不實施管理，項目的最終收益也不屬于平臺公司，貸款資金實際上脫離借款人的監控，因此一些地方融資平臺存在不考慮地方財政狀況和債務承受能力、盲目增加杠桿率的沖動，導致政府投融資平臺超過80%的高負債率。從目前來看，地方政府往往借助多個投融資平臺大量舉債、多頭授信，使地方政府融資規模非理性擴大。由于缺乏統一的管理組織，投融資平臺的融資狀況很不透明，不僅商業銀行難以全面掌握，有的地方政府也不清楚所隸屬投融資平臺的負債和擔保狀況。由于地方投融資平臺項目多由地方提供隱性擔保，直接導致地方政府隱性負債的增加。
（二）投融資平臺商業貸款政策性使用擴大了銀行的信貸風險由于融資平臺主要的作用是為政府融資，通常由地方政府直接或間接出資設立，法人代表和主要業務人員往往由政府相關部門人員擔任或兼職，公司缺少突出的主營業務和充足的固定資產，行政色彩濃厚，法人治理結構不完善，市場化經營能力弱，責任主體不清晰，財務不透明、信息不對稱，操作程序不規范，還款來源不穩定。在當前財政預算體系下，銀行很難掌握融資或負債總量，預測融資平臺的還款能力也非常困難。特別是對于沒有自營收入的公益性項目，項目本身需要政府回購，但在無法全面掌握地方政府融資總量、負債規模、可持續財稅收入等情況的背景下，銀行自然無法準確評估地方政府的真實財力。這使得銀行與政府融資平臺之間存在嚴重的信息不對稱，銀行發放貸款時存在著較大的盲目性，銀行信貸面臨著很大的風險。投融資平臺的償債能力很大程度上依賴未來經濟增長帶動地方財政收入增加、土地升值、招商引資和房地產開發等效益。一旦經濟下行，地方政府預算內的稅收收入縮減，以“土地財政”為主的預算外收入也會大幅度縮水，地方政府財力下降，將嚴重影響投融資平臺的償債能力，加上部分投資項目不具備自償性，投融資平臺投資收益將不能覆蓋成本，這部分被政策性使用的貸款很難被銀行消化，最終又形成新一輪銀行的不良貸款，財政風險金融化。這與20世紀90年代政府為擺脫通貨緊縮實行信貸擴張政策，授意商業銀行加大對財務狀況不好企業的支持力度，最終成為商業銀行政策性不良貸款的托辭，最終政府付出了2萬多億元的代價來承擔起財政責任?？傊?，以地方政府為主導的投融資體制正在借助金融危機下的財政刺激政策得以擴張，積極作用和潛在風險兼具。我國很多地方政府的債務負擔已經超越安全邊界，很容易引發地方財政風險，并轉嫁給商業銀行和中央銀行，傳導到金融系統，累積金融風險甚至引發金融危機，最終影響國家經濟運行的安全。針對地方政府融資平臺潛在的風險，通過規范地方政府財政責任，可以強化地方融資平臺的約束機制，實現地方政府債務風險管理制度化，從而既能防范風險，又不會給基礎設施建設和國民經濟發展帶來嚴重影響，有利于經濟社會平穩較快發展。
三、規范地方政府的財政責任，強化地方融資平臺的風險控制
實踐證明，地方政府合理舉債能夠加快經濟發展，促進社會和諧。允許地方政府舉債的最大好處是擴大地方政府財源，為基礎設施提供建設資金。但是在缺乏有效監管的情況下，地方政府舉債蘊含的風險也不容忽視。一是軟預算約束將給地方政府借債帶來巨大的道德風險，并最終轉嫁給中央政府，如20世紀末阿根廷、巴西、墨西哥等國家經歷的債務危機，以及2009年以來一直蔓延到現在的歐洲債務危機。二是持續性的赤字性融資將導致債務不可持續，匈牙利、印度和俄羅斯等國家出現地方債務危機的主要原因都是通過借款來為經常性赤字融資。三是地方政府的債務組合可能會面臨展期。四是隱性負債風險巨大。很多低收入國家的地方政府經常會通過各種渠道規避中央政府的限制，如設立投融資公司、提供變相擔保、安排公私合營等。①尤其是宏觀經濟不穩定時期，如果對地方政府不加約束任其過度舉債，產生的風險通常數倍于經濟穩定時期同等債務規模產生的風險。因此規范地方政府的財政責任，建立良好的監管框架，不僅可以加強對地方政府的財政約束，控制債務風險，而且可以降低借款成本，促進基礎設施融資的持續發展，這對我國目前地方政府借助融資平臺過度舉債問題具有較高的借鑒意義。
