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最近的財稅政策范文1
最近召開的國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設。
會議明確了近期的重點任務：⒈著力提高農產品流通的組織化程度和現代化水平。推動流通企業強強聯合，扶持培育一批大型鮮活農產品流通企業、運輸企業和農民專業合作社。加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設。⒉推進產銷銜接，減少流通環節，降低流通成本。鼓勵大型連鎖超市與農業生產基地直接對接，鼓勵大型流通企業、學校等與農民專業合作社、龍頭企業建立長期穩定的產銷關系，鼓勵農業生產基地、專業合作社在社區菜市場直銷直供，鼓勵有序設立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點。⒊健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善儲備調運制度。城市政府要合理安排動態庫存，保障應急供應，防止價格大起大落。⒋加強質量安全追溯體系建設，落實索證索票和購銷臺賬制度。建立鮮活農產品經常性檢測制度，實行標準、程序、結果三公開。⒌制定實施全國和地方農產品市場發展指導文件，促進合理布局，有效解決批發市場重復建設與零售網點不足并存等問題。
會議強調，鮮活農產品流通體系建設具有重要的公益性，要在充分發揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度。要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場；在主產區、集散地和主銷區升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型批發市場和加工配送中心；引導社會資金投資農產品流通領域。對鮮活農產品市場要減免租金、攤位費、管理費等費用。落實和完善綠色通道，依法查處違規收費行為。（據新華社）
2012年小麥最低收購價最高漲9元
據國家發改委最近的消息，2012年生產的白小麥（三等，下同）、紅小麥和混合麥最低收購價均提高到每50公斤102元，比2011年分別提高7元、9元和9元。
“此次小麥最低收購價的再次提高，幅度明顯加大，這也是國家出于繼續支撐小麥價格穩步上漲的考慮?！敝腥A糧網分析師張智先向《每日經濟新聞》記者分析稱。
2010年10月，國家曾上調2011年小麥最低收購價，其中，2011年生產的白小麥、紅小麥和混合麥最低收購價分別提高到每50公斤95元、93元和93元，比2010年分別提高5元、7元和7元。
“國家上調小麥最低收購價的幅度在加大?！睆堉窍缺硎?，不過與其他糧食作物相比，小麥價格今年的漲幅并不明顯?！跋啾扔谛←?，玉米價格年初至今的漲幅在20%以上。”張智先認為，收益率將決定農民的種植面積，因此提高收購價格顯然能提高農民種植小麥的積極性。（據新華社）
家電下鄉退出時間表確定
最近，財政部、商務部、工信部日前聯合下發通知，2011年11月30日，山東、四川、河南、青島三省一市家電下鄉政策如期結束。自2011年12月1日起，戶口所在地為三省一市的原補貼對象購買家電下鄉產品（含地方自主增加品種），不再享受財政補貼政策。
其他省市也將按照執行4年的計劃分階段結束，后續推廣的省市自治區按計劃最后的結束時間為2013年1月底。這是三部委首次明晰了家電下鄉政策的退出時間表。（據財政部網）
發改委財政部下調動物檢疫費以降低肉價
最近，國家發改委、財政部聯合下發通知，要求降低牛羊等動物及動物產品檢疫收費，多項種類降幅都達30%以上。此舉旨在降低農副產品流通環節成本，進一步減輕企業負擔，下調肉類價格。
根據通知，豬、牛、羊等動物及動物產品檢疫收費由原來從率征收改為按定額征收，并大幅降低檢疫收費標準。豬、牛、羊、犬、雞、鴨等畜禽的檢疫收費標準降幅都在30%以上。
同時，為鼓勵畜牧業規?；l展，對成批出欄和規模屠宰的動物及動物產品實行更為優惠的收費標準。各省在不超過國家規定收費標準上限的前提下，制定具體的動物及動物產品檢疫收費標準。
此外，動物衛生監督機構對檢疫合格的動物及動物產品開具和更換《動物檢疫合格證明》以及使用檢疫標志、診療許可證、官方獸醫證、執法文書、牲畜耳標等動物衛生監督證章標志不得收取工本費；對屠宰、經營、運輸的動物及動物產品進行采樣、留驗、抽檢，不得重復檢疫收費；對飯店、餐飲等單位和個人消費的動物產品不得收取檢疫費。
同時，通知要求各地價格、財政主管部門清理涉及生豬飼養、流通環節的各項收費，嚴禁收取商業定點屠宰辦管理費、商業監督管理費等不合法、不合理的費用，切實降低生豬等農副產品流通環節成本。（據農博網）
鄉村游有望成國內游主戰場
國家旅游局和農業部近日表示，我國正在形成世界上最大規模的國內旅游市場，鄉村旅游作為當前發展國內旅游的基礎工程，有望成為國內旅游的主戰場。我國鄉村旅游資源豐富，業態多元，是除世界遺產、名勝風景區等以外滿足巨大國內旅游市場需求的最主要途徑。（據人民網）
國務院常務會議：多項財稅措施支持微小型企業
國務院總理近日主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。
針對中小企業貸款難的問題，會議強調，商業銀行需重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持。加強貸款監管和最終用戶監測，確保用于小型微型企業正常的生產經營。
按照會議要求，商業銀行被允許將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。
在財稅政策方面，國務院為支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務，將對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。
此外，為加大對小型微型企業稅收扶持力度，國家將提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。（據新華社）
農業部：“十二五”繼續執行飼料產品免征增值稅
中國農業部網站消息，農業部最近印發《飼料工業“十二五”發展規劃》，規劃明確提出，“十二五”期間加大政策扶持力度，繼續執行飼料產品免征增值稅等稅收扶持政策，把養殖場散料儲運設施設備納入農機購置補貼范圍，推廣“廠場對接”低成本產銷模式。
規劃還提出，充分發揮公共財政資金引導作用，支持優質飼料原料、新型飼料添加劑生產基地建設，大力推進秸稈養畜。堅持玉米優先滿足飼料工業需要，嚴格控制以玉米為原料的深加工業發展。增加飼料安全保障體系建設投入，加大對基層飼料安全監管工作的支持力度。加強信貸扶持和金融服務，積極引導社會資本投資飼料工業，支持飼料生產企業兼并重組和推進產業化經營。（據農業部網）
教育部：組織城鎮幼師到農村幼兒園頂崗實習支教
最近，記者從教育部網站獲悉，為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》精神，加強農村幼兒教師隊伍建設，提高農村幼兒教師素質，教育部、財政部決定從2011年起，實施“幼兒教師國家級培訓計劃”，所需經費由中央財政安排專項資金予以支持。
教育部將組織高年級學前教育專業師范生、城鎮幼兒園教師到農村幼兒園頂崗實習支教，置換出農村幼兒園骨干教師到高水平院校、幼兒師范?？茖W校和城市優質幼兒園進行為期3個月左右的脫產研修，全面提高骨干教師教育水平、專業能力和培訓能力，為中西部農村培養一批在促進學前教育發展，開展幼兒教師培訓中發揮輻射帶頭作用的“種子”，促進幼兒教師教育改革。據了解，培訓對象為農村幼兒園具有良好發展潛力的骨干教師，年齡原則上不超過45周歲。
（據人民網）
三部委：讓農村實現檔案信息資源共享
最近，國家檔案局、民政部、農業部及西南、西北12個省、市、自治區領導和專家將蒞臨重慶市九龍坡區，對九龍坡區創建社會主義新農村建設檔案工作示范區進行驗收，并召開推進會。
農業和農村檔案是各級黨委、政府和涉農部門及其所屬事業單位、行政村在其政治、經濟、科技、文化、教育、村民自治等活動中直接形成的、對國家集體和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。農業、農村檔案是黨和國家制定農業、農村方針政策的基本依據，是我國農業、農村可持續發展的信息資源，是農民群眾維護自身合法權益的歷史憑證，是促進農業增產、農民增收的重要條件。在全力創建社會主義新農村建設檔案工作示范區的過程中，九龍坡區秉持“整鎮推進，建檔為民”原則，大力推進農村檔案信息資源共享，加快村級檔案信息平臺建設，推動政府公開信息和開放檔案信息網上查詢，切實改善了農村檔案信息資源共享的條件，實現了農民足不出戶就能查閱和利用檔案信息的愿望。（據農博網）
最近的財稅政策范文2
“一部風險投資在華史就是一部中國互聯網史”，不少互聯網大腕曾引用過這句精準名言，因為他們從創業的第一步開始，所邁出的每一步都是與風險投資交融的歷史。
當1996年張朝陽憑借自己的執著和對國外互聯網公司的簡單模仿融來的18.5萬美元來到中國創辦誰都聽不懂的互聯網公司時，人們明白了商業計劃書可以換來創業資金的簡單道理。
對于風險投資對中國互聯網的作用，曾有人這樣評價，雖然現實給熱情的風險資本潑了大大的一瓢涼水，但至少教會了很多人上網，也培育了很多的中國互聯網精英，也使得中國互聯網在2003年以后的重新崛起。最重要的是，網絡泡沫破滅才真正的驅逐了風險投資中的鳥槍炒家，迎來了真正的VC正規軍。
近幾年，風險投資在中國風生水起，創投家們看好的不僅僅是中國這個市場，更是那些具有爆發力的企業和即將興起的新興企業。IDG技術創業投資基金、紅杉資本、摩根士丹利這些知名的國際創司早已被我們熟知，而屬于我們本土的創司卻是屈指可數。
在第十二屆高交會上，春華資本集團創始人及董事長胡祖六在會上提出了新的見解，他表示，中國經濟已經具備了轉型的條件，未來應當建設強有力的軟環境，并營造出寬松自由的創新氛圍。推動高科技產業的發展，加快中國經濟轉型的步伐，就要推動更多的人民幣儲蓄和民間財富進入風險投資。
這一觀點與國家發改委高新技術產業司副司長孟憲棠不謀而合。在深圳舉行的中國創業家峰會上，孟憲棠透露，國家發改委正會同有關部門制定戰略性新興產業發展的指導目錄，將設立專項基金和完善財稅政策支持新興產業發展，下一步還將推動設立國家新興產業創投引導基金，充分利用市場機制帶動社會資金投向戰略性新興產業。
夾層融資
對于前期研發投入高的高新技術企業來說，與戰略資本、股權資本相比，更需要介于股票和債券之間的一種融資方式，胡祖六稱它為“夾層融資”。
眾所周知，高新技術企業的特點是前期研發投入高、產出少，投入的前幾年幾乎都是賠本的買賣。一旦具備生產能力后，銷售收入成倍甚至呈幾何級的增長。
但是許多企業都倒在了黎明前的黑暗中。
很大一部分高新技術企業創立之初面臨融資困難，主要靠股東投入資金維持企業正常運行。在具備生產能力后，銷售收入達到可以覆蓋資金需求，形勢大好時，金融機構趨之若鶩。但此時企業已不需要融資，金融機構此時進駐的作用也僅僅局限于理財或者根據指令劃撥資金，收取一定服務費用。
在現行信貸體制下，金融機構為企業提供融資服務，始終無法跳出足額擔保、第三方增信的舊框框，而這兩項正是高新技術企業融資的軟肋。高新技術企業的核心內涵價值是應用型研發能力、無形資產擁有量及研發成果轉化成產品的能力，但這種價值按照目前金融體系的審貸要求，都不足以轉換成企業的融資保障。以深圳市高新技術協會的統計為例，93.50%的科技經費是靠企業自籌，而通過金融市場獲得資金支持的僅占2.41%。
盡管中國現有股票資本市場和債券資本市場總體發展規模很大，發展迅速，但因其“體制僵化”、“融資審批程序過于復雜、漫長，給中國高新技術產業發展創新的金融環境支持帶來了很大的不合理性?！?/p>
從美國、臺灣、以色列、印度的經驗來看，高新技術產業的興起、發展無不與金融市場，特別是資本市場的支持有密切關系。以美國為例，美國高新技術產業的發展并不是因為有納斯達克股票市場的支持，而是跟美國高收益的債券市場之間存在緊密的關聯度。創業板的推出應該說是中國資本市場向前跨越了一步，成為了目前形勢下中國中小企業融資平臺，但胡祖六稱其推出時間尚短，缺乏一定的制度監管，目前還不好評說。
蓄勢待發的民間力量
過去10年來，很多企業都是由海外的VC扶持發展起來。而此時，中國的公共財富和私人財富已經位居全球前列，光靠海外的VC和PE來扶持中國的高科技的發展遠遠不夠，國內VC和PE行業整體上說還處在早期的萌芽發展階段，怎樣使中國國內的人民幣儲蓄和財富能夠進入VC和PE的行列，就成了很大的課題。這也是那些懷揣“夢想”的老板們所思考的。
溫州商人一直被視為中國“草根經濟”的代表，他們的投資力度和方向在一定程度上成為中國民間資本的“晴雨表”。在遭遇撤出山西煤礦開發和樓市調控的背景下，雄厚的溫州民間資本把目光投向了風險投資。
“我有兩億資金閑置著，無處可去，最近加入了深圳東方富海的私募股權投資基金，但該基金要求資金分批撥入，我巴不得一次性全進入，錢放在銀行是個浪費?。 币晃?0多歲的溫州老板這樣云淡風清地描述他最近的投資動向。
5月中旬，由溫州市政府聯手中國風險投資研究院、中國中小企業協會舉辦的“2010中國（溫州）民間資本發展高峰會”吸引了一個個腰纏萬貫的溫州老板的目光。據了解，在溫州， 2007年就有不少人開始關注股權投資市場，并將手頭的民間資本轉向創業投資和股權投資領域的風險投資群體，已經浮出水面。據有關資料顯示，溫州民間流動性資本達到6000億元。
如此強大的民間資本力量進入哪個行業想必都能引起一場軒然大波。顯然，此刻他們更想從純粹的制造業脫了出來，去從事私募股權投資，將產品經營和資本經營進行有效的結合。問題是以何種形式能更好的進入風險投資？
溫州市政府的嗅覺同樣也是敏銳的。當溫州民間資本的熱情空前高漲時，市政府已在著手組建以民間資本為基礎的風險投資母基金，以引導巨量的溫州民間游資有序、專業化地進入風險投資領域。風險投資研究院有關人士介紹說，他們對加入的民間資本的引導、運作，主要有兩個方向：一是引入到對傳統產業的整合，建立產業整合引導基金，通過創業投資和私募股權投資，使溫州服裝、汽摩配、低壓電器等傳統產業得到更快整合；另一個方向就是建立風險投資母基金，將從全國挑選20-50家優秀的創業投資和私募股權投資。
最近的財稅政策范文3
一、鄉鎮政府面臨的財政危機
自上個世紀80年代改革開放以來，中國的經濟發展日新月異，舉世矚目。但就在經濟不斷騰飛的背景下，的許多鄉鎮政府卻在近些年來陷入了越來越的財政危機。最近的許多統計和調查都表明，鄉鎮政府的財政危機具有一定的普遍性和嚴重性。
如據對較早進行農村改革的安徽省的統計，截至1998年底，全省鄉鎮政府債務總額為59.23億元，平均每個鄉鎮負債303.91萬元。該省宿州市甬橋區的資料表明，29個鄉鎮中有25個負債，負債面達86。到20__年稅費改革前，該省太和縣僅一縣鄉鎮累計負債就高達2.2億元。另據湖南省農辦、省財政廳的調查，全省1000多個鄉鎮共負債85.4億元，負債面高達88.2，一些負債比較嚴重的鄉鎮甚至在1999年就吃完了20__年的財政預算。該省芷江縣1998年全縣29個鄉鎮負債總額2431萬元，鄉鎮平均負債84萬元，負債面100。四川省農村社會經濟調查隊的調查研究表明，四川省近幾年鄉鎮負債呈急劇上升趨勢，多數鄉鎮陷入了嚴重的財政危機。據該省仁壽縣財政局對110個鄉鎮1997-1999三年負債情況的清理，仁壽縣鄉鎮負債總額由1997年的18028萬元上升到1999年的29178萬元，增長速度高達61.8，至1999年平均每個鄉鎮負債265萬元。另據對四川省100個鄉鎮的調查，平均每個鄉鎮負債由1995年的126.47萬元上升到1999年的461.77萬元，增長了265.1。據陜西省農村社會經濟調查隊對30個鄉鎮的調查，不少鄉鎮每年的財政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當普遍，有的教師和干部已有好幾個月沒有發工資。由于多年積累，目前大部分鄉鎮都已背上了債務，有的高達數百萬之巨。河南省的情況最為嚴重，據河南省財政部門的統計，全省2100個鄉鎮目前總負債95億元，平均每個鄉鎮負債489萬元，全省90以上的鄉鎮都有負債，其中負債1000萬元以上的有179個。據資料披露，中國鄉鎮在上個世紀共留下了20__億元的龐大債務，其中最嚴重的河南省為95億元，占到了5。由此看來，除少數東部沿海發達地區不存在鄉鎮財政危機問題外，中西部各省區的鄉鎮政府普遍都存在較為嚴重的財政問題，鄉鎮政府的財政危機確實既普遍又嚴重。
政府負債并不是什么新聞，但是鄉鎮政府的財政危機具有不同于一般的政府負債的特點。一是負債面廣，很多省鄉鎮的負債面達到80以上；二是負債額大，數百萬元的政府負債對于大多數鄉鎮來說實在是難以承受；第三是解決無望，目前很多鄉鎮對于自己所擔負的巨額債務根本沒有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個特點都不是致命的，最后這個特點是最要命的，這三個特點疊加在一起就更要命了。
這至少會產生一明一暗兩個嚴重后果。所謂“一明”，是指已經眾所周知的農民負擔過重的問題，目前鄉鎮政府解決財政狀況不佳的最方便的辦法便是向農民轉移財政危機，加重農民負擔，造成了一系列政治和社會問題。所謂“一暗”，是指有可能由此產生的金融危機，因為鄉鎮政府負債的債主絕大多數為銀行金融機構，如果長期無法償還，并且還不斷地繼續舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴重一點，這對于鄉鎮政府自身的直接影響可能需要更加引起關注，因為這極有可能造成大量的鄉鎮政府癱瘓或崩潰。當然，中央政府肯定會極力阻止這種現象的發生，但是財政的崩潰足以使鄉鎮政府對任何政務都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設想。
二、與鄉鎮財政相關的兩項改革
自上個世紀80年代以來，中國關于農村的改革就一直沒有停止過。最近的改革中與鄉鎮政府相關的主要有兩項，一是稅費改革，二是鄉鎮撤并。雖然從改革的目標來看，這兩項改革的主要出發點是為了解決在社會上影響較大的農民負擔過重的問題，而不完全是為了解決鄉鎮政府的問題的，但是它們都是與鄉鎮政府的財政問題密切相關的。因為稅費改革關系到鄉鎮政府的收入，而鄉鎮撤并則關系到鄉鎮政府的支出。
1.稅費改革
稅費改革的目的在于統一稅費，簡化手續，減少環節，最終減輕農民負擔。根據中央的部署，從20__年開始安徽省以省為單位進行稅費改革的試點，其他省級行政區可根據實際情況選擇少數縣市試點。按照原來的安排，在20__年稅費改革要在全國全面推行，但是由于在試點中暴露出不少問題，出于慎重的考慮，在全國推行的計劃就被推遲了。
這次稅費改革的主要可以概括為“三個取消，兩個調整和一項改革”。所謂“三個取消”，一是取消鄉統籌、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統一規定的勞動積累工和義務工?！皟蓚€調整”分別是，調整農業稅政策和調整農業特產稅政策。調整后的農業稅按照農業生產用地計稅，而不再按照人頭征收，農業特產稅是把生產、收購兩個環節征稅都改在生產環節征收?！耙豁椄母铩笔歉母锎逄崃粽魇帐褂棉k法，將村里原先的公益金和管理費改為采用農業稅附加的方式統一收取，村里的公益事業還需用錢時，實行一事一議。
從試點的情況來看，稅費改革還是比較有成效的。農民負擔明顯減輕，據祝保平對安徽省十個鄉鎮的調查，農民每人減輕負擔29.7元，每畝減輕17.9元。廣大農民對稅費改革十分歡迎，在這些鄉鎮出現了多年未見的農民主動繳納稅費的現象。另據對山西省5個縣稅費改革試點的調查，稅費改革后農民負擔大為減輕，人均減負36.63元，平均下降36.7。
但是稅費改革在試點過程中也暴露出不少問題，首先對于有些農民來說負擔沒有減輕反而加重了，如安徽省的茶葉特產稅 兩個環節合并后，茶農負擔的特產稅比改革前加重了近一倍，湖南省由于對稻谷計稅價格與市場價格差距較大，農民負擔也反而加重了；同時也出現了稅負不公，使農民負擔由地少的農戶向地多的農戶轉移，而在中西部省份，地多的農戶卻正是相對比較貧困的農戶。
尤其是對于本文所關心的鄉鎮財政來說，稅費改革無疑是雪上加霜。平心而論，稅費改革并不是造成鄉鎮財政危機的原因，但是農村稅費改革無疑加重了鄉鎮政府的財政困難。如據何開蔭的調查，實行稅費改革使安徽省平均每個鄉鎮減少收入約90萬元，湖南省長沙縣平均每個鄉鎮減少收入73萬元，山東省肥城縣減幅更大，平均每個鄉鎮減收148萬元。祝保平根據調查也提出，稅費改革使一些鄉鎮財政增長無望，平衡困難。
2.鄉鎮撤并
進行鄉鎮撤并的主要目的在于，國家希望通過減少鄉鎮的數量從而減少鄉鎮干部的數量，最終實現減少財政支出、減輕農民負擔。這一次鄉鎮撤并始于20__年前后，目前有的地方正在進行中，到20__年初為止已有18個省級行政區開展了撤并鄉鎮。這次鄉鎮撤并的力度非常大，使撤并后的鄉鎮數量大幅度減少。如截至20__年6月，江蘇省已經開始鄉鎮撤并的縣市達到66，撤并鄉鎮361個，撤并后全省鄉鎮數減少了21.6。通過這次鄉鎮撤并，山東省共撤并鄉鎮600多個，占鄉鎮總數的四分之一，山西省原有鄉鎮1910個，共撤并712個。根據各省、市、自治區撤并鄉鎮的資料，山西省撤并率最高，達到37.3。
這次鄉鎮撤并的具體做法相對比較簡單，多數為整建制合并，即主要是把原來相鄰的幾個鄉鎮完整地合并為一個鄉鎮，江蘇省這種情況達到了98。但是對于鄉鎮撤并后續問題的處理卻并不簡單，如對于被撤鄉鎮駐地如何管理的問題，目前就存在著兩種做法。一種是在被撤鄉鎮駐地設一個臨時辦事機構，稱為辦事處或管理區等，配備2-10名工作人員。采取這種做法的主要有山東、浙江、江蘇等省。另一種做法是在被撤鄉鎮駐地不設任何辦事機構，鄉鎮以下不再設其他管理層次，實行鄉鎮對村的直接管理。目前主要是山西省采取這種做法。
由于鄉鎮撤并涉及行政區劃的調整、機構設置和人員的重大變化，是一項相對比較復雜的改革，其效果恐怕很難在很短的時間看得清楚。再加上有的地方剛剛初步完成，有的地方正在進行中，有的地方則還沒有開始，所以目前呈現出的效果和影響恐怕僅僅是初步的和表面化的。鄉鎮撤并的主要目標是通過減少鄉鎮干部的數量從而減少鄉鎮政府的財政支出，在這一點上改革確實產生了一定的效果，但是壓力仍然很大。據貢鳳濤等人對江蘇省116個撤并鄉鎮的調查，只有18個鄉鎮人員分流基本到位，占15.5，41個鄉鎮進行了部分分流，占35.3，57個鄉鎮未進行分流，占49.1。在認為精簡機構、安置富余人員最困難的75個鄉鎮中，目前共有工作人員9577人，少的鄉鎮60-70人，多的高達300-400人，平均每個鄉鎮128人。對于減輕農民負擔的目標而言，通常情況下通過鄉鎮撤并在短期內減輕農民負擔是可以做到的，但從長期看這項改革能否真正減輕農民負擔仍需實踐的檢驗。
從關系到鄉鎮財政收入和支出的兩項改革來看，恐怕目前都不足以應對鄉鎮財政所面臨的危機，甚至稅費改革還在一定程度上加重了鄉鎮政府的財政危機的壓力。那么鄉鎮財政危機的根源在哪里，到底應該如何應對這種局面呢？
三、鄉鎮政府財政危機產生的原因
已經有很多學者和政策研究人員開始關注鄉鎮政府的財政危機問題，對于目前鄉鎮政府產生財政危機的原因很多人都有很詳細的討論，并且他們分析的原因都有很強的共識性?？偨Y起來看，人們分析鄉鎮政府財政危機的原因主要有以下一些方面：
1.機構臃腫，人員膨脹
根據的有關法律和制度，鄉鎮政府是農村地區最基層的政府，其機構設置不要求與上級政府的部門相對應進行對口設置，因而它同時也是機構設置最簡單的一級政府。但是法律對于鄉鎮政府機構設置的審批程序卻沒有嚴格的規定，造成機構設置隨意性大，機構和人員不斷膨脹，使得干部工資和公務費開支巨大。大量的調查研究都證實了這一點。如據國家統計局1996年對1030個小城鎮的調查，每個鎮的機構一般都在30-40個，其中鎮屬機構的干部人數平均為158名，上級政府派出機構的干部人數為290名，都超出編制人數的數倍。何開蔭對安徽鄉鎮的調查也表明，鄉鎮黨委和政府的公務人員便有70-80個，如果加上勤雜人員會達到100多人。其他很多人的研究都支持這個分析，如孫自鐸、錢建凱、王安仁等人和四川省農村社會經濟調查隊等，都認為機構臃腫、人員膨脹是造成鄉鎮政府財政問題的一個重要原因。
2.管理混亂，干部腐敗
財務管理混亂和干部腐敗也是造成鄉鎮財政負擔重的原因之一。鄉鎮一級政府普遍缺乏預算意識，財政支出管理漏洞較多，不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財務審批權，而且存在濫購、濫補、濫獎的現象。同時，鄉鎮干部的、大吃大喝現象也并不少見，如據這幾年新聞媒體的公開報道，僅由于鄉鎮干部賒賬吃飯而使飯店酒樓破產倒閉的至少就有十起上下。因此，許多研究者都把這一點列為形成鄉鎮政府財政危機的原因之一，如上述孫自鐸、錢建凱、王安仁等人的研究中都有這一認識。當然，不用多說，人員過多和干部腐敗不僅加重了鄉鎮政府的財政負擔，而且也必然要加重農民負擔，引起農民的不滿以及農民和干部的沖突。
3.升級達標，開支巨大
從20世紀90年代初以來，各級政府經常舉行大大小小的名目繁多的達標升級活動，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達標、衛生“初?！边_標、計生服務站達標、油路鄉鄉通、訂報、滅鼠、衛生室、改水、改廁、各類活動室達標等等。這些活動每一項達標驗收都要花費不少錢財、動用很多民力，而它們最終都要沉淀到鄉鎮，由鄉鎮政府具體落實。鄉鎮政府明知這些活動勞民傷財，鄉鎮財政無此實力，但是在政績考核“一票否決”的壓力下不得不“打腫臉充胖子”，硬著頭皮去完成這些達標項目，一方面加重了農民負擔，另一方面也加重了鄉鎮財政負擔。
4.分稅不公，職責過重
1993年以來實行的分稅制存在著收入向上集中、支出向下轉移的制度性缺陷。在分稅制下，重要稅種的收入有的全部歸屬中央，有的在中央與地方、或地方各級政府間分成。地方各級政府為了保障各自的財政收入，往往采取層層下壓的辦法，盡可能地從下級政府那里獲取更多的分成。甚至，上級政府每年下達給鄉鎮政府的財稅收入計劃還可能脫離鄉鎮實際，使鄉鎮政府根本無法完成。但是由于把財政收入完成情況與鄉鎮主要領導和分管領導的政績考核掛鉤，完不成任務便“一票否決”，甚至就地免職，迫使鄉鎮政府為完成計劃弄虛作假，拼命舉債。
同時，由于分稅制只解決了稅收的劃分問題，而對各級政府應該承擔的職責劃分卻不甚明了。這就導致上級政府盡可能地通過職責下移的辦法將財政支出轉移給下級政府，而鄉鎮政府作為最底層的一級政府沒有再轉移的余地，只好默默承受著這不公平的職責轉移。換句話說，鄉鎮政府在稅收分成中分得的是最沒有保障的小塊份額 ，但是卻要承擔本應由中央政府或其他上級政府應該的職責，如農村的衛生、教育、道路、水利、電力等公共事業和基礎設施建設，現在基本上是由基層政府來承擔。別的不說，單就九年義務教育而論，在城市地區是由國家負擔，而在農村地區校舍建設、教師工資都要由鄉鎮財政解決，鄉鎮政府對此實在是難以承受。因此有人將分稅制后各級政府間財政狀況總結為四句話：“中央財政很好過，省級財政也好過，地(市)級財政可以過，縣鄉兩級真難過?！碑斎?，為了完成這些職責，鄉鎮政府只好或者大舉借債，或者向農民轉嫁負擔。
當然，具體到不同的鄉鎮，可能還有其他的原因會造成鄉鎮政府的財政危機，如鄉鎮所屬的鄉鎮企業的投資或經營失誤，農民拖欠稅費等。本文所引證的研究者的論文資料中不少都有不同程度的涉及，限于篇幅在此不再詳細介紹。
四、從政府間關系的角度對問題的再認識
應該說，學者、基層干部以及政策研究人員對于鄉鎮政府財政危機原因的分析是比較客觀、公正和符合實際情況的，具有較強的應用價值，值得重視和研究。本文在此試圖從一個更加學術化的角度，即從純粹政治學的角度和更加宏觀的層次加入到探討這個問題的行列，提出一點初步和不太成熟的想法，來作為本文的總結和結論。我認為鄉鎮政府財政危機反映出的問題實際上仍然是中國數千年來一直沒有解決的問題，即各級政府間的合理關系問題。
中國傳統上是一個中央集權的單一制國家，中央政府保留著比較大的權力，這是由中國的歷史文化特征和當前所處的特殊國情所決定的。盡管當前在中國也存在著中央與地方權力劃分的問題，但是上下級政府之間的僵化的自上而下的控制關系、基層政府相對自的過分萎縮等，仍然是政府間關系中的一個突出問題。
當前中國上下級政府間的關系呈現出高度僵化、向上集中的特征，下級政府對于上級政府層層下達的數量化的任務沒有任何商議權和保留權，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國家最基層的鄉鎮政府來完成。由于過分強調上級意圖和任務而忽視了鄉鎮下層政府的工作自，往往使鄉鎮變成了單純完成上級任務的工作機器。上級政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。如前面本文所述，從20世紀90年代初以來的大大小小的名目繁多的達標升級活動，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達標、衛生“初?！边_標、計生服務站達標、油路鄉鄉通、訂報、滅鼠、衛生室、改水、改廁、各類活動室達標等等，每一項達標驗收都要花費不少錢財、動用很多民力，使鄉鎮不堪重負。不僅如此，在許多鄉鎮財政非常困難的情況下，有些上級部門向鄉鎮伸手卻有增無減，一些地方政府出臺的收費、集資土政策和一些部門的亂攤派、亂罰款，使鄉鎮政府苦不堪言，這不僅加重了鄉鎮政府的財政困難，而且也加重了農民的負擔。
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關鍵詞：外經貿；新優勢；對策建議
中圖分類號：F755.12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0148-03
引言
近幾年來，廈門市政府充分利用特區政策和特殊地理位置，通過企業實地調研，制定了相應的外經貿政策，很好地發揮了自身獨特的外經貿優勢，促進了廈門經濟突飛猛進的發展。為了促進廈門經濟更好更快發展，在發揮現有廈門外經貿優勢的基礎上，通過對國內其他港口城市增創外經貿新優勢經驗的研究，提出有利于增創廈門外經貿新優勢的政策建議。
一、廈門市外經貿發展的現狀及優勢分析
廈門市圍繞省委省政府打好“五大戰役”任務和市委市政府“五個著力”的工作思路，積極完善外貿促進措施，深化對臺經貿，推進對外經濟合作，有力推進了廈門市外經貿的較快發展。
（一）發展現狀
1.廈門市外貿發展現狀
2001—2010這十年來，廈門市進出口總額由110.8億美元增長到570.4億美元，增長了4.15倍，年均增長19.97%。其中，出口由65.1億美元增長到353.2億美元，增長了4.43倍，年均增長20.67%；進口由45.7億美元增長到217.2億美元，增長了3.75倍，年均增長18.91%。
2.廈門市外資發展現狀
截至2010年底，廈門市歷年累計批準設立外商投資企業9 007個，合同利用外資累計金額336.2億美元，實際利用外資累計金額223.2億美元，資金分別來自80多個國家和地區。共有十一個國家或地區的49個500強公司在廈投資89個項目，合同利用外資金額19.36億美元。
3.廈門市外經發展現狀
截至2010年底，廈門市累計核準對外投資項目384個，投資金額99 047.1萬美元，其中中方投資93 886.4萬美元。投資項目中，境外跨國并購項目22個，加工貿易項目9個，礦業投資項目12個，境外貿易網點282個，境外代表處24個。對外投資項目主要分布在香港、美國、日本等地區和國家。2010年當年核準項目112個，投資金額36 518萬美元，同比增長29.65%。其中，廈門市有對外勞務資格企業6家，對外承包工程企業7家。
近幾年來，廈門外經貿的持續快速發展，主要得益于廈門市政府根據廈門的實際情況，充分發揮了廈門外經貿的新優勢。
（二）廈門市外經貿的優勢分析
廈門市政府充分發揮特區政策及其特殊地理位置的優勢，促進了廈門經濟的持續快速發展，并形成了具有廈門特色的五大主要優勢。
1.對臺環境優勢
廈門對臺交流的環境優勢，包括地理環境優勢和人文環境優勢，主要體現為地理區位優勢、民俗文化優勢、天然良港優勢和經濟特區優勢四個方面。廈門經濟特區是大陸現有經濟特區中距離臺灣最近的一個，獨特的對臺地理優勢使廈門在促進海峽兩岸外經貿合作和文化交流方面具有其他經濟特區所不可替代的重要作用。臺灣同胞中有70%—80%來自廈門或其他閩南地區，兩地所特有的方言、習俗、相同，廈臺文化一脈相承。
2.口岸服務綜合優勢
隨著廈門港口的快速發展（目前廈門港集裝箱吞吐量已居全國第七位），以及外貿服務環境的持續優化，使廈門港已成為吸引異地貨源出口和進口貨物集散的重要外貿口岸，異地貨源出口占比超過30%?！按笸P”工程推動了關貿、檢貿、稅貿、銀貿、匯貿、險貿密切協作，與海關、檢驗、檢疫、國稅、外管、人行等部門完善日常工作聯系機制，為企業協調解決通關、通檢、退稅、結匯、融資等問題。電子口岸信息化平臺的建設，完善擴充的平臺功能，擴大了企業及區域覆蓋面，營造了寬松優越的口岸環境。
3.外經貿服務環境好，金融配套服務能力強
廈門市先后爭取到“流通體制改革試點城市”、“服務外包示范城市”、“流通領域物流示范城市”、“跨境貿易人民幣結算試點地區”,有2 217家企業成為試點企業，全年跨境貿易人民幣結算金額已突破30億元。還爭取到“兩岸食品物流合作試點城市”以及對臺經貿方面的多項先行先試政策。廈門市積極拓寬企業融資渠道，擴大保理、保險、代收等金融服務。目前兩岸金融服務中心已經動工，海西股權投資中心已經揭牌。建設兩岸區域性金融服務中心能使廈門進一步發揮廈門的優勢稟賦和窗口示范作用，轉變經濟發展方式，提升產業發展水平，加快島內外一體化建設。同時，在繼續完善原有外經貿扶持政策基礎上，在全國率先施行了出口信保統保試點、行業統保和購物卡管理辦法，新出臺了應對金融危機政策、重點出口企業扶持政策、進口扶持政策、臺灣農產品進口扶持政策、貿易救濟扶持政策、重點流通項目扶持、會議業扶持等一批商貿政策，扶持資金總額接近8億元。
4.出口基地建設優勢
2010年11月18日，福建省15個重點商品出口基地商會13日在泉州正式掛牌成立。同時，福建省重點商品出口基地公共信息服務平臺也正式開通。2010年初，福建根據本省外貿出口商品的結構、規模和區域分布特點，確定了首批15個重點商品出口基地。其中，廈門市獲批2個國家出口基地和3個省級出口基地。出口基地建設，能夠推動行業協會的發展，提升行業競爭力，促進同行業企業共同應對貿易壁壘，共同開拓國際市場，推動產品技改、研發，推進品牌創新，維護行業合法權益。
5.外經貿人才優勢
廈門市擁有諸多高校，包括廈門大學、集美大學、廈門理工學院、華僑大學，等等。其中，廈門大學歷史悠久，是教育部直屬的全國重點大學，其經濟學、會計學等都是國內一流的學科；集美財經也被譽為“福建財經人才的搖籃”，多年來向廈門輸送了大量的經貿類人才。又由于廈門自然環境優美，素有“海上花園”之稱，吸納了許多外來人才。近年來，政府部門出臺了許多更好發揮人才作業的政策，向海內外廣泛招聘吸收人才。這些人才在一定程度上都為廈門的外經貿發展做出了貢獻。多年來形成的良好人才使用環境，使廈門比省內其他城市更有競爭力。
二、增創外經貿新優勢的主要問題及其對策建議
為了更好地促進夏門市外貿出口轉型，增創外經貿發展的新優勢，通過比較總結沿海典型城市發展外經貿的成功經驗，結合廈門市的實際情況，對廈門市增創外經貿新優勢提出相應的對策和建議。
（一）主要存在問題
隨著國務院支持海西建設《意見》的深入實施、特區擴大到全市、島內外一體化建設的推進及廈漳泉同城一體化建設等都為廈門市商務發展注入了新鮮活力。但是，夏門市面臨的國內外形勢依然復雜，制約其外經貿發展的瓶頸問題也日益凸顯。
1.外貿結構有待調整
商品方面：勞動密集型產品和低附加值產品出口比例大，結構不合理。大部分商品缺少自主產權，自主設計產品，自主品牌產品出口比例小。
生產性企業主要瓶頸問題有設計、品牌、銷售通道、售后服務、物流成本等，大部分外資生產性企業其價值體現在生產環節。內資生產性企業在價值鏈的延伸上有很多提升空間，但由于資金、技術、品牌、市場、人才等多方面問題，往往心有余而力不足。
流通型企業主要存在的問題是價值鏈短，主要靠買賣差價盈利，設計、品牌、金融服務、供應鏈管理的各個環節多數企業沒有涉及，這類企業中大部分是中小企業，其商業模式大都是簡單的買賣，信用不足，融資困難。企業如何由OEM向ODM，甚至自創品牌轉型有待研究與解決。
2.廈門第三方物流的發展有待創新
廈門在第三方物流的發展上與發達地區仍存在一定差距，主要是：廈門及腹地經濟總量有限;第三方物流企業總體發展水平較低,企業發展規模較小, 物流功能局限于倉儲、運輸和城市配送等方面;第三方物流市場供需結構失衡,企業大而全、小而全的現象在一定程度上還廣泛存在;第三方物流企業的有效服務網絡有限，能在全國范圍內整合、調配資源為客戶提供有效物流服務的企業極為有限；第三方物流業態創新動力不足，對新型業態模式投入不足，盈利能力差，市場競爭力低。
3.發展服務外包缺少信息人才以及外包大企業的入駐
2010年2月25日廈門市正式獲批成為“中國服務外包示范城市”。這是繼國務院批準北京、天津、上海等20個城市成為“中國服務外包示范城市”之后，廈門也有幸獲此殊榮。但在持續開拓服務外包市場，做大廈門市服務外包份額的過程中，出現了一些問題。如人才的缺失，尤其是專業信息人才的匱乏，在一定程度上制約了服務外包的發展進程。以及如何吸引更多的服務外包大企業入駐到廈門，都是廈門市進一步發展服務外包急需解決的問題。
4.會展業與其他產業的良性互動發展有待提升
廈門市及周邊地區經濟總量相對較小，市場規模較小，規模產業集群不多，限制了會議展覽業發展的空間。廈門客觀上存在一些不利因素：一是行政資源不充分，與首都、直轄市、省會城市相比處于明顯的劣勢。二是廈門不具備全國經濟協作區的中心城市地位，與上海、廣州、深圳、重慶等城市的經濟影響力無法比擬。三是廈門的經濟地理位置不甚理想，不處在國際主航道上，城市知名度不太高。如何提高廈門會展業的知名度以及如何通過會展業的發展促進其他產業的發展，進而又帶動廈門會展業自身的進展，從而使會展業與其他產業之間形成良性的互動循環，也是廈門市亟待解決的問題。
（二）增創外經貿新優勢的對策建議
針對廈門市外經貿目前存在的主要問題，參考其他港口城市的增創外經貿新優勢的優秀經驗，結合廈門市的實際，提出以下對策建議：
1.繼續創造良好的貿易環境
良好的貿易環境是促進外經貿發展的必要前提，因此，必須把創建良好的貿易環境作為首要任務，從以下幾個方面去努力：最大限度爭取國家政策支持；加快制定具有廈門市特色外貿促進政策；繼續優化廈門市外貿發展環境；積極引導企業應對國際貿易摩擦；加快建設海西金融中心；重視人才的培養與使用，增創人才新優勢，建立有效的激勵機制和人才機制；引進國際國內知名的中介機構；建立并實施科學的外經貿發展績效評價指標體系；進一步規范和完善外經貿經營秩序。
2.著力轉變貿易結構
強化自主創新，培育自主品牌。通過扶持企業延伸價值鏈、開發設計、品牌引入、國外認證、評選“廈門市出口名牌”等，實施出口品牌戰略，擴大出口品牌產品占出口額的比重。努力抓好出口基地建設。結合廈門市重點規劃打造的13個先進制造業產業群，選擇一批出口額大、增長快、有特色、占全國比重高的優勢產品，如鎢制品、游艇、油畫等特色商品，積極申請建立出口基地，爭取各項扶持政策；同時，做好出口基地行業發展規劃，加大對出口基地的整體宣傳和推介。注重培育外貿經營新主體，加大招商引資力度，注重引進高新技術產業，尤其是新能源企業的引進，擴大外資企業的進出口，推動民營企業做大做強。推進流通型外貿企業向第三方物流、供應鏈管理行業延伸，并向內外貿一體化方向整合，擴大品牌和場分銷服務，扶持、引導流通型外貿企業轉型升級。加大研發設計，籌建“中國（廈門）國際貿易設計中心”，提高產品附加值。鼓勵流通型出口企業擴大進口貿易，重點是資源類產品的進口，提供流通型進口服務，建立完善的進出口貿易服務體系。
3.打造國際一流的物流基地
廈門擁有優越的區位優勢和區域通樞紐優勢，為發展現代物流業提供了非常優越的條件。要加快港口一體化建設，深化大廈門港建設，全力打造東南沿海港口群；扶持臨港工業、特色產業，用好保稅區物流政策，做大做強港口貿易經濟。鼓勵流通型外貿龍頭企業向供應鏈服務企業轉型，商貿流通企業向品牌、區域的貿易型物流企業轉型，制造企業分離物流服務。立足對臺區位優勢，推動海峽兩岸港口對接，構建海西國際航運中心。拓展腹地市場，增強區域間的物流合作，大力發展“無水港”。支持物流企業創新業態模式。實施牽引計劃，引進國際知名物流企業和人才聚焦。優化發展環境，出臺相應的產業政策和財稅政策，推動現代物流業向高層次發展。
4.利用兩岸ECFA契機，擴大對臺經貿合作
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近年來，鋼鐵工業在節能減排方面投入大量資金，噸鋼綜合能耗和噸鋼污染物排放量逐年下降。但由于粗鋼產量連年增長，噸鋼下降成果尚不足以抵消因粗鋼產量增長導致的總能耗增加，弱化了污染物減排的成果。能源消耗總量居高不下，污染治理難度和要求越來越高已成為制約鋼鐵工業進一步發展的關鍵因素。近年來鋼鐵工業節能減排工作的持續推進，一些投資回報率高、節能效果顯著、污染物削減量大、容易實施的技術逐步被大部分企業采用，余下的都是投資成本偏高、節能減排效果不顯著或技術上存在難度的項目，導致治理難度越來越大，實現節能減排的途徑越來越少。例如，由于技術瓶頸的制約，鋼鐵工業一些低溫、低壓的熱能，含鹽量較高的廢水等還不能得到有效的利用。
2低溫多效蒸餾技術
低溫多效蒸餾是最早的海水淡化方式之一，也是當今使用的最有效的熱法蒸餾工藝之一。蒸發器中不同溫度下單一的蒸發凝結制水單元叫做效。組成制水設備效的數量稱為蒸發凝結設備的效數。水的沸點和它所受到的壓力有關，壓力越低，水的沸點就越低。低溫多效蒸餾技術正是利用這一原理，通過真空技術，改變蒸發凝結設備各效內的壓力，逐級改變各效內水的沸點。進而利用第1效蒸發海水所得的蒸汽作為第2效的熱源(第2效的沸點溫度和壓力比第1效低)，效與效之間的熱量實現多次重復利用。供給蒸發器的熱量只需在第1效中將水加熱實現部分汽化，即可實現多效的熱量梯級供給。低溫多效蒸餾技術是指鹽水的最高蒸發溫度約70℃的鹽水淡化技術。其特征是將一系列的水平管降膜蒸發器或垂直管降膜蒸發器串聯起來并分成若干效組，用一定量的蒸汽輸入通過多次的蒸發和冷凝，從而得到多倍于加熱蒸汽量的蒸餾水的鹽水淡化技術。低溫多效蒸餾技術系統具有進料海水的預處理簡單、動力消耗小、系統的熱效率高、系統的操作彈性大、出水水質好等特點。系統的動力消耗只有0.9KWh/m3～1.2KWh/m3左右，30余度的溫差即可安排12以上的傳熱效數，從而達到10左右的造水比。產品水的含鹽量小于5mg/l[1]。
3低溫多效蒸餾技術在鋼鐵行業應用實例
2005年2月國務院批復了《首鋼實施搬遷、結構調整和環境治理的方案》，拉開了首鋼京唐公司建設的序幕。首鋼京唐公司位于河北省唐山市南部渤海灣曹妃甸島，最近的淡水水源是相距90公里的唐山陡河水庫，且淡水供應量只能滿足首鋼京唐公司的部分生產需求，建設海水淡化項目勢在必行。首鋼京唐公司海水淡化工程采用低溫多效蒸餾海水淡化工藝。一期分兩步建設，每步建設2套海水淡化裝置，單套日產水能力12500噸，單套產水能力目前國內最大。一期一步建設兩個單元，全部引進法國技術，于2007年9月開工建設，2009年3月和5月分別調試成功，滿負荷產出合格蒸餾水。一期二步建設兩個單元，全部實現國產化，于2009年3月開工建設，2010年8月和10月分別調試成功，滿負荷產出合格蒸餾水[2]。目前，首鋼京唐公司日產淡水5萬噸，按地表水和蒸餾水之間1.5的造水率計算，每年可以節約地表水資源約2400萬噸，約占首鋼京唐公司年產975萬噸鋼用水量的三分之一。
4低溫多效蒸餾技術對鋼鐵行業節能減排的作用
4.1充分利用鋼鐵流程的的低品質余能
低溫多效蒸餾的鹽水蒸發溫度較低，因此，對加熱熱源的品質要求也低。根據《鋼鐵行業海水淡化技術規范第1部分：低溫多效蒸餾法》，加熱蒸汽參數應根據鋼鐵廠可以經濟穩定提供的蒸汽流量和參數確定，宜采用低參數蒸汽。低溫多效海水淡化裝置要求的最小蒸汽壓力為0.025MPa(a)～0.032MPa(a)；蒸汽熱壓縮裝置的壓縮汽源壓力宜選用0.20MPa(a)～0.50MPa(a)；也可通過減溫減壓裝置將從管網來的蒸汽(蒸汽壓力一般0.8MPa～1.3MPa)經過減壓、減溫后進入熱壓縮器。鋼鐵廠低壓蒸汽，壓力介于0.3MPa和0.5MPa之間，溫度250℃左右。鋼鐵廠低低壓蒸汽，壓力0.025MPa～0.032MPa，溫度65℃～70℃[3]。鋼鐵企業各工序在生產過程中均可能產生溫度、壓力較低的低品質蒸汽，即低壓蒸汽或低低壓蒸汽。如，各種余熱發電（燒結余熱發電、轉爐低溫飽和蒸汽發電、干熄焦余熱發電(CDQ)等）、余能發電（如高爐煤氣TRT壓差發電）、煤氣-蒸汽聯合發電（CCPP）、摻燒高爐煤氣鍋爐發電等汽輪機末端蒸汽，高爐爐前水沖渣蒸汽，鋼渣燜渣蒸汽，高爐沖渣水轉換的低品質蒸汽等等。這些低品質熱源現有的節能技術尚無法高效利用，目前只能冷卻回收水資源或放散。而這些低品質蒸汽恰恰是低溫多效蒸餾技術最適合的熱源，從而實現低品質能源的高效、梯級利用，同時大幅度降低鹽水淡化成本。
4.2減少沿海鋼鐵企業常規水資源的消耗
我國是一個淡水資源貧乏且分布不圴的國家。我國的的淡水資源僅占全球淡水資源的6%，人均淡水資源只有2.3km，僅為世界平均水平的1/4。為緩解水資源短缺的狀況，國家采取了涵養水源、興建水利設施、跨流域調水、節約用水、污水處理循環使用等一系列政策措施。同時，鼓勵沿海企業使用海水等非常規水資源。隨著我國鋼鐵工業結構調整、壓縮產能工作的不斷深入，國家未來對鋼鐵行業的調控更多的將是布局的整體把控。即優先在沿海沿邊地區布局，鋼鐵企業將逐步由內陸城市型向臨海港口型轉變。首鋼京唐公司、鞍鋼鲅魚圈生產基地已建成投產，寶鋼湛江鋼鐵有限公司、武鋼防城港鋼鐵基地已開工建設，石家莊鋼廠、青島鋼廠等一批城市鋼鐵企業也將相繼向沿海搬遷。低溫多效蒸餾海水淡化技術將給沿海鋼鐵企業高效利用低溫、低壓、低品質熱源，減少常規水資源消耗提供一個選項。
4.3減少鋼鐵工業濃鹽水的產生,有利于實現廢水零排放
近年來，鋼鐵行業通過采用節水新工藝、新技術，完善循環水系統、串接利用水資源、廠區綜合污水處理和回收利用等措施，不斷降低產品新水消耗，減少廢水外排。2012年，重點統計鋼鐵企業噸鋼耗新水3.87立方米/噸，比2008年減少25.29%；外排廢水總量比2008年減少38.60%，噸鋼外排廢水達到1.2立方米/噸，比2008年減少52.36%。但隨著鋼鐵生產過程中使用純水作為冷卻介質的設備增多、污水深度處理除鹽回用工程的實施，鋼鐵企業濃鹽水將越來越多，如何妥善處理這些濃鹽水將是制約鋼鐵工業廢水零排放的關鍵環節。為回收利用水資源，鋼鐵企業建設了廠區綜合污水處理廠，采用絮凝、沉淀和過濾工藝，主要去除懸浮物和化學需氧量，但對含鹽量的去除基本沒有作用。因此，隨著水循環次數的增多，蒸發、濃縮等因素使水系統中含鹽量越積越高，造成設備的腐蝕傾向。為保障回用水質安全，各鋼鐵企業在污水處理回用系統上增加反滲透除鹽裝置，將部分或全部綜合污水進行脫鹽處理。鋼鐵企業的自備電站、動力系統的蒸氣鍋爐、干熄焦鍋爐等也需要使用返滲透裝置制備純凈水，滿足鍋爐生產對純凈水的需要。反滲透水處理裝置在生產純凈水的同時會產生含鹽量較高的濃縮水。根據有關標準，產水量<4m3/h的裝置水回收率不小于30%；產水量4m3/h～40m3/h的裝置水回收率不小于50%；產水量>40m3/h的裝置水回收率不小于70%[4]。即使按最高70%的產水率，仍產生約30%的濃鹽水。目前，很多鋼鐵企業使用離子交換工藝制備軟化水。離子交換工藝是利用鈉離子交換組成水中硬度的鈣、鎂離子，使水中不易形成碳酸鹽垢及硫酸鹽垢。使用離子交換工藝制備軟水，各鋼鐵企業每月需消耗成百上千噸的工業鹽，造成水系統中鹽份增加，并產生大量的濃鹽水。目前，鋼鐵企業對濃鹽水尚缺少有效的處理手段，多數企業采用渣場燜渣等方式進行處置。但由于濃鹽水水量較大，燜渣等方式只能消耗一小部分，大部分濃水仍需直接外排，不僅造成水資源的浪費，還對環境造成污染。個別企業嘗試使用反滲透膜技術處理濃鹽水，但因濃鹽水鹽份含量高，易造成膜結垢或污堵，致使設備效率極低或停產。低溫多效蒸餾海水淡化技術很好的解決了沿海鋼鐵企業的這一問題。低溫多效蒸餾法的蒸汽是海水在70℃以下蒸發形成的，蒸汽中攜帶的鹽水成分極為有限。因此，生產的蒸留水含鹽量通常可小于5mg/l,可以完全替代離子交換制備軟水工藝，避免制備軟水產生的大量濃鹽水。同時還可以大量兌入廠區供水系統，降低廠區水循環系統的含鹽率,取消或縮小綜合污水脫鹽規模，為沿海鋼鐵企業真正實現廢水零排放提供了可能[5]。
4.4廢物循環利用，實現環境友好
低溫多效蒸餾海水淡化后剩余的濃鹽水具有高溫、濃縮、高堿度等特點，為避免對排水口附近海洋水質、生態環境和海洋生物產生不利影響，同時實現變廢為寶。目前采用的方式是將濃鹽水輸送給社會鹽場，進行鹽化工生產。遠期可研究利用其高溫、高堿度的特性，做為自備電廠煙氣脫硫的脫硫劑使用，進一步實現環境友好。
5國家政策支持
5.1支持海水淡化
2005年8月，國家發展和改革委員會、國家海洋局、財政部聯合印發了《海水利用專項規劃》。規劃指出，向大海要水、要資源，是解決沿海（近海）地區淡水資源短缺的現實選擇，也是實現以水資源可持續利用，保障沿海地區經濟社會可持續發展的重大措施，具有重大的現實意義和戰略意義。并提出2010年我國海水淡化能力達到80萬立方米/日～100萬立方米/日，2020年海水淡化能力達到250萬立方米/日～300萬立方米/日，實現大規模海水淡化產業化，海水利用(特別是海水淡化)設備國產化率達到90％以上等發展目標。2012年2月，國務院了《國務院辦公廳關于加快發展海水淡化產業的意見》。意見指出，發展海水淡化產業，對緩解我國沿海缺水地區和海島水資源短缺，促進中西部地區苦咸水、微咸水淡化利用，優化用水結構，保障水資源持續利用具有重要意義。并從加大財稅政策支持力度，加大對發展海水淡化產業的投入力度；實施金融和價格支持政策，推動海水淡化產業加快發展；完善法規體系，明確海水淡化的戰略定位，從資源開發、環境保護、安全供給和產業發展等方面進行引導和規范；加強監督管理，確保供水安全；強化宣傳培訓等五個方面制定了支持政策。提出到2015年，我國海水淡化能力達到220萬立方米/日～260萬立方米/日的發展目標。
5.2鼓勵余熱余能利用
近來年，國家出臺了一系列的鼓勵節約能源的政策、法規和標準，其中對鋼鐵等行業的余熱余能利用提出了明確要求。如2012年國家出臺《節能減排“十二五”規劃》中明確提出：推動干熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵燒結機余熱發電，到2015年重點大中型企業余熱余壓利用率達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業建設能源管理中心。
5.3嚴格控制污水排放
《中華人民共和國水污染防治法》第四十條規定：國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規劃工業布局，要求造成水污染的企業進行技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。2012年修訂的《鋼鐵工業水污染物排放標準》對鋼鐵工業廢水及廢水中污染的排放提出了更高、更嚴格的要求。其中噸鋼廢水排放量由1992年版標準的缺水區10立方米/噸、豐水區20立方米/噸，提高到現行標準的2.0立方米/噸和2015年的1.8立方米/噸[6]。
6低溫多效蒸餾技術應用的設想
目前，低溫多效蒸餾技術在鋼鐵行業的應用僅限于沿海鋼鐵企業的海水淡化，對沿海鋼鐵企業提高能源利用率，減少循環水系統中鹽含量和廢水排放量起到積極的作用。但為數眾多的內陸鋼鐵企業同樣存在著余熱發電后的低壓或低低壓蒸汽利用問題，存在軟水制備和濃鹽水的利用問題。低溫多效蒸餾技術是利用真空技術改變環境的壓力，從而改變水的沸點，實現水的低溫蒸發。因此，該技術不僅適用于海水淡化，也適用于鋼鐵聯合企業濃鹽水的處理。即，將企業的濃鹽水集中后，充分利用鋼鐵企業的各種低低壓蒸汽，應用低溫多效蒸餾技術，對濃鹽水進行蒸餾淡化，在獲取高品質蒸餾水，取代離子交換工藝生產軟水的同時，進一步濃縮濃鹽水。力爭實現濃鹽水剩余量與企業燜渣等能夠使用濃鹽水的工序需水量平衡，從而為鋼鐵企業真正實現工業廢水零排放創造條件。國內已有企業研發出了濃鹽廢水低溫板式多效蒸發濃縮結晶裝置，但由于尚存在蒸發溫度偏高、設備穩定性及濃鹽水、蒸汽管網設置等方面的問題，尚沒有在鋼鐵企業應用。今后，隨著低溫板式多效蒸發濃縮結晶裝置的不斷成熟、完善，希望能夠生產出適合鋼鐵企業濃鹽水處理的蒸發濃縮結果裝置，在鋼鐵企業試點及推廣應用，從而使低溫多效蒸餾技術在內陸鋼鐵企業的節能減排工作中發揮作用。
7結論
