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森林防火建議范文1
中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0213-01
1 松多林場基本情況
松多林場位于互助縣東南部，北靠互助縣北山林場，東南宇樂都縣相連，西與互助縣五十鄉、紅崖子溝鄉毗鄰，南北長27 km，東西寬納入國家天然林保護工程范圍內，林區內喬木樹種有祁連圓柏、青海云杉、白樺、紅樺、糙皮樺、青扦等，有這些樹種組成的林分主要是純林，以單層同齡林為主，目前處在幼齡林階段。
2 松多林場取得的成效
2.1 森林資源培育與保護成效顯著
建國以來，松多林場在不斷增加森林面積的前提下加強了森林資源的管護工作，堅決制止亂砍濫伐；定期測報森林病蟲害并及時采取有效措施，防治有害生物；森林防火警鐘長鳴；森林經營工作常抓不懈，實現了森林面積和蓄積的雙增長，確保了森林資源的安全。同時著力抓好國家珍稀動植物的保護工作，保護野生動物100余種，野生植物300余種。國有林場森林資源在恢復和重建森林生態系統、保護生物多樣性和維護國土生態安全方面取得了重大成效[1-2]。
2.2 林場產業發展趨勢良好
松多林場利用現有森林資源，對外進行有控制和有目的的開放，充分發揮森林的生態優勢，以森林旅游為重點，積極發展種苗業、養殖業、林副產品加工業等產業項目。通過大力發展森林旅游、建立苗圃等方式積極發展林業產業，不斷增強了林場的發展后勁，帶動和促進了區域經濟的發展[3]。
2.3 林業科技示范作用明顯
在長期實踐中，松多林場積累了大量在多種立地條件下培育森林資源的經驗和技術，在樹種引進、良種繁育、造林模式、栽培技術、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合實際、適用性強的先進技術，在科技興林中起到了良好的示范作用，為林業生產技術水平的提高發揮了重要的示范帶動和輻射作用。
2.4 實施林業重點工程，帶動農村社會經濟發展
松多林場位于深山，是多條河流的源頭，其茂密的森林在防風固沙、涵養水源、保護生態等方面發揮了巨大作用，可以說森林就是一座巨大的天然水庫。此外，松多林場在促進帶動農村社會經濟發展上發揮了巨大作用。作為國家建立的專門從事林業生態建設的單位，在林業生產技術、設施設備、經營管理、產業開發及生態文化建設等方面具有較強的優勢。尤其是松多林場位于鄉村，與鄉村林地毗連或相互交織，生態建設的經驗與成果對周邊林業生態建設起著重要的示范和帶動作用。
3 森林防火的重要性
3.1 森林防火是維護林區社會安定的需要
在林區，森林是林區人民賴以生存的物質基礎，森林防火關系到千家萬戶。森林火災會給林區人民生產生活帶來困難，直接威脅林區人民的生命財產安全，使森林遭受破壞，甚至消失。嚴重的森林火災不僅會毀壞房屋等建筑，還會造成人員傷亡，同時失去家園。因此，森林防火關系到林區社會安定，應當在防范意外因素引發林火的同時，防止少數故意縱火的不法分子危害林區安全[4]。
3.2 森林防火是保護森林與發展林業的需要
森林是發展林業的基礎，防止火災就是保護森林。我國森林覆蓋率僅為13.92%，屬于少林國家，遠遠低于世界平均水平的72%。因此，我國林業部門所要做的主要工作是要在保護好現有森林資源的基礎上，廣泛進行國土綠化、開展植樹造林，提高森林覆蓋率。森林防火是保護森林資源和發展林業事業的基礎工作，應防止森林火災在短時間內燒毀大片森林，阻礙林業的發展[5]。
3.3 森林防火是保護生態環境的需要
森林是人類及野生動物賴以生存的良好環境，是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態系統。眾所周知，森林在維持和保護生態環境方面具有十分重要的作用。然而，森林火災會使森林的這些功能減弱，甚至消失。因此，防止森林火災就是保護生態環境。
3.4 森林防火是保護自然資源的需要
森林中蘊藏著十分豐富的野生動植物資源，特別是在大面積國有林區、自然保護區及風景名勝區，分布有多種古樹名木、名花異草及珍禽異獸，具有重要的價值。然而，森林火災能使這些寶貴資源付之一炬，為了保護自然資源，應當采取有效措施防止森林火災[6]。
3.5 森林防火是松多林場的重要職能
松多林場是林業最基層的經營單位，肩負著培育和保護森林資源的重要職責。森林火災是危害森林的大敵，一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國家和集體造成嚴重損失。因此，做好國有林場森林防火工作十分重要。
4 建議
4.1 堅持防火宣傳常抓不懈
以宣傳《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》為主要內容，采取張貼標語、懸掛橫幅、編寫墻報、發放傳單等形式，組織開展經?；V泛性的森林防火宣傳活動，在林區營造濃厚的森林防火輿論氛圍。
4.2 堅持隱患排查常抓不懈
嚴格落實火險防范措施和隱患排查處置制度，對林場內各山頭、墳頭和林緣各村頭、田頭的險情隱患排查不間斷、細致無疏漏、全面無盲區、處置不延誤；對自身難以解決的重大險情隱患，必須及時上報縣林業局，嚴禁瞞報和遲報。
4.3 堅持備勤保障常抓不懈
層層落實領導帶班、防火值班、逐級督查、火情報告和應急處置機制；縣級森林消防專業隊集中食宿，統一待命，保持重點防火期內人人在崗，嚴陣以待，并堅持按計劃開展技能練兵，按照撲大火、救大災的實戰標準要求配足配齊撲火設備和物資。
4.4 堅持火源巡查常抓不懈
將防火責任逐級落實到護林防火員，由林場領導督促護林防火員落實全天候上崗執勤、全覆蓋巡山護林職責，切實加大責任區的野外火源巡查力度，發現林區燒荒煉地堰等未經批準擅自野外違規用火行為必須果斷制止；對重點防火期內入山的車輛和人員必須進行嚴格檢查，堅決杜絕火種進山；對春節、清明、五一等重點節日的民俗用火必須實行嚴密監控，切實杜絕森林火災發生。
5 參考文獻
[1] 王廣鋒.學習實踐科學發展觀 推動護林防火工作創新[J].中國林業，2009（8）：59.
[2] 王立國.淺談護林防火應做好的幾項工作[J].安徽農學通報：下半月刊，2009（14）：227，263.
[3] 劉欣，潘宇峰，蔡志勇，等.我國森林防火工作現狀及對策[J].科技與企業，2014（6）：111.
[4] 胡旭清.葉勝林場森林防火現狀及對策[J].現代農業科技，2014（7）：207-209.
森林防火建議范文2
一、提高認識，增加森林防火緊迫感和責任感
森林火災是一種破壞性極大的自然災害，如果發生森林火災，不僅多年的造林護林的成果毀于一旦，而且將極大地影響正常的生產生活秩序，影響經濟社會發展和穩定。
森林防火“責任重于泰山”。各村民委員會和鎮級有關部門認真貫徹落實中、省、市、縣森林防火會議精神，充分認識抓好森林防火工作的重要性，不斷增強做好森林防火工作的責任感，切實抓好森林防火，保護人民群眾生命財產安全。要以對黨和人民高度負責的態度，把森林防火工作作為當前和全年工作的頭等大事來抓，扎實抓緊抓好落實，努力完成2020年森林防火各項目標。
二、工作目標
基本任務。堅持“預防為主、積極消滅”的方針，全面落實森林防火責任制，強化林區火源管理，切實做好人的防范工作，規范人們的林區野外用火行為，使預防和撲救的綜合防控能力的提高。
具體目標。通過全面落實森林防火責任制，加強森林防火監督管理，加大執法力度，防止和減少林火事故的發生，保障人民生命的安全。保護國家和人民財產安全，促進社會經濟和諧發展，確保我鎮在2020年無森林火災。
三、工作要求
（一）切實加強領導，全面落實森林防火責任制
加強森林防火工作領導是確保森林資源安全的組織保障，要全面貫徹落實國家森林防火責任制，各村民委員會要成立以村主任為組長，民兵連長為副組長，其余村組干部為成員的森林防火領導組，明確責任區域、職責和工作任務，各村要建立30—40人組成的撲火隊，隨時準備迎戰。
（二）突出重點、狠抓關鍵季節和關鍵地區森林防火
我鎮2020年森林火災的預防工作。一是要著重把好節日、春耕、清明、高溫期及低溫期及干旱高火險天氣的林區防火關口；二是要突出抓好三個階段的森林防火工作，第一階段春季森林防火期，是林火易發季節，要依法從嚴治理林區一切野外用火；第二階段秋季防火期和第三階段冬季森林防火期，主要抓好林區火源管理；三是森林防火戒期（3—5月），要在高火險干旱天氣及期時期、組織力量加強巡山護林檢查密度，加大林區用火專項整治工作力度，千方百計確保森林資源安全。
（三）加強宣傳教育，提高全民森林防火意識
火災是破壞森林的大敵，麻痹是事故的隱患，要樹立森林防火常抓不懈的工作作風。
1.深入宣傳《森林防火條例》；
2.森林防火期，嚴禁林區一切野外用火；
3.鎮資源所要組織人員深入林區，邊宣傳邊檢查，促進森林防火工作。
4、鎮廣播站和村廣播室要堅持每天三次以上宣傳森林防火，警示全鎮人民保護森林安全；
5.中心校、各村小要開設森林防火教育課以及小學生加強森林防火教育；
6.各村民委員會采取多種形式（如路碑、巖標、標語）、發放戶主通知書，深入村民農戶大力宣傳森林防火，特別是要落實對精神病人、癡呆病人的監護管理；
7.各駐村干部協助各村民委員會搞好宣傳工作。
通過以上這些有力的宣傳，提高全鎮人民的森林防火法律意識。
（四）狠抓火源管理，徹底清除隱患
現在正是春耕生產期間和上墳的時候，群眾有在林區燒灰積肥，燒紙等風俗習慣，以及老弱病殘人員、精神異常人員等低數不清、管理措施不到位，致使林區常出現隨意用火，所有這些都是森林防火的嚴峻形勢。各村要在節日、春耕、清明和高溫期及低溫期高險天氣時期采取過硬措施，廣泛開展巡山檢查活動，在森林防火期間，重點區域、地段和要道路口實行專人盯守。凡違反森林防火規定在林區及林區邊緣用火的，都是違法行為，鎮派出所、鎮資源所要從嚴查處，做到見煙就查、違章就罰、依法從嚴，從快處理，切實做到發生一案，重拳出擊，堅決把違章用火杜絕下來，確保森林資源安全。
森林防火建議范文3
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，以建設生態為目標，以宣傳《省森林防火條例》和《省林區野外用火管理辦法》為主題，以提高全民森林防火意識為前提，
以落實森林防火責任制為關鍵，以狠抓野外火源管理為中心，以加強森林防火隊伍、基礎設施建設和建立森林防火長效機制為根本，以嚴厲處罰違規用火為保障，堅持綜合治理，標本兼治，確保森林生態安全。
二、工作目標
全面完成森林防火“六有”工作，夯實基層森林防火基礎設施。完善森林防火視頻監控系統，提升森林防火綜合防控能力。避免較大森林火災，嚴防重特大森林火災，堅決杜絕發生人員傷亡事故，確保森林火災受害率控制在0.1‰以下，森林火災案件查處率達100%。
三、健全機構，加強領導
（一）、護林防火領導小組
2、森林防火小組成員及責任區
四、工作重點
（一）提早部署森林防火工作。提早召開森林防火工作會，全面部署2014年森林防火工作，制定森林防火工作方案，做到早動員、早部署。要適時召開森林火險形勢分析會，找準薄弱環節，有針對性地采取有效防范措施，防患于未然。
（二）全面落實森林防火責任。各村要高度重視，切實增強工作責任感和使命感，將森林防火工作納入重要議事日程，逐級簽訂森林防火目標責任書，將責任落實到人頭，把任務分解到山頭，構建起嚴密的森林防火責任體系，全力抓好轄區森林防火工作。要按照職責分工，認真履行職責，主動做好森林火災預防、撲救的服務和保障工作。
（三）繼續加大防火宣傳教育。各村要堅持把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務來抓，制定切實可行的《森林防火宣傳工作方案》，重點抓好四項工作：一是突出宣傳重點。要在重要時段、重要地段，加強宣傳教育工作，干部職工、護林人員要深入林區居民點、作業點農戶家開展面對面的宣傳，特別是偏遠山區和火災多發段，要處處張貼《森林防火禁火令》，做到防火宣傳進村入戶，不留死角。二是豐富宣傳形式。要采取各種會議的形式和張貼宣傳標語、發放宣傳手冊等多種途徑，大張旗鼓地為森林防火工作造輿論、造聲勢，進一步提高廣大人民群眾對森林防火重要性的認識。三是拓展宣傳廣度，要充分發揮各部門資源優勢，深入普及森林防火法律法規、火源管理規定和安全避險知識。四是確保宣傳實效。要充分利用正反兩方面典型，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林防火工作的重要性，營造出深厚的森林防火氛圍，確保森林防火家喻戶曉，人人知曉。
（四）深入開展火災隱患排查。各村要強化林區野外火源管理。堅持疏、導、堵結合，突出重要地段，把握重要時段，抓住關鍵環節，管住重點人群，把林區墳地、農耕地、林農交錯區作為主戰場，加大監測巡查密度，形成多層面、全方位的綜合監管預防格局，確保萬無一失。要認真開展“兩監管三檢查”活動，即嚴格監管野外用火、嚴格監管特殊人員，按時進行例行檢查、對重要時段要專項檢查、對重要地段要反復檢查。加強對野炊、吸煙、上墳燒香燒紙等行為的管控，積極倡導文明祭奠；對重點林區、風景旅游區等重點防范，反復排查，發現問題立即督促整改。特別要在春節、清明、五一、農歷“6.19”、春播、秋收、秋種等重要時段和高火險天氣，組織護林人員加大森林防火巡查力度，嚴禁攜帶火種進入林區，禁止一切野外用火。同時，嚴格堅持林區用火審批制度。
（五）完善防火應急預案。在森林防火期間，各村要全面進入臨戰狀態，嚴陣以待，隨時準備應急。要進一步制定完善具有可操作性、適用性和針對性的森林火災應急處置預案，一旦發生森林火災，要按照分級處置的原則，及時啟動應急響應，進行應急處置。特別是在春節、清明、五一、農歷“6.19”、春播、秋收、秋種等重要時段和高火險天氣，要有專門的預案，全面落實撲火的組織指揮、人員調配、通訊聯絡和后勤保障等工作，嚴防森林火災的發生。做到全方位監測、全天候監測，不留監測死角。
（六）扎實抓好防火隊伍建設。各村及相關單位要切實加強森林防撲火隊伍建設。要組建20—50人穩定的應急救援隊伍，重點林區村要組建以村民為主的20人義務撲火隊，林區內單位和企業要按當班人數的40％組建義務撲火隊，并定期搞好森林防火業務技能培訓。同時，要做好各種防火物資儲備、，保證防火工具的數量和質量。
（七）切實加大基礎設施投入。各村要堅持預防為主的方針，加強經常性工作，將森林防火經費納入財政預算，并積極推進“六有”（有隊伍、有經費、有制度、有預案、有設備、有措施）工作，在重點林區、森林火災高火險區的道路兩旁、林緣山腳、山脊線等地段開挖防火隔離帶及林道清理，發揮隔離帶的屏障作用，提升森林火災防控能力。
（八）繼續堅持防火值班制度。林業站及各鄉村要堅持24小時值班制度，保證通訊暢通，嚴禁擺“空城計”，電話搞“呼叫轉移”。在瞭望臺、檢查哨，護林人員要堅守崗位，全天候專人值守，不得脫崗、漏崗，對所有火災報警和監測信息，必須在15分鐘內報告鄉政府。在春節、清明、五一、農歷“6.19”等重要時段實行日報告制度，鄉政府不定期對森林防火進行督查，對脫崗、漏崗、不在崗的進行通報，并嚴肅處理。同時要嚴格執行森林火災報告制度，一旦發生火災，要及時、歸口、規范上報火情，以及對外相關信息。
（九）認真抓好撲火安全工作。堅持“專群結合、以專為主”的原則，建立安全、高效、科學、統一的火場指揮體系，加強火場撲救安全管理。一旦發生火災，牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，必須把人員安全放在撲火工作的首位，堅決杜絕老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。森林火災發生后，各村書記、主任、要親臨現場指揮撲救，充分考慮火災撲救中各種不利條件，提早制定各項應對措施，就近組織應急撲火隊科學組織撲救，不能等、靠、望，必須迅速出動，及時控制火情，堅持打早、打小、打了?；馂膿錅绾?，必須做好余火的控制，杜絕死灰復燃，引發次生森林火災。
（十）從嚴從快查處火災案件。要嚴格按照《森林法》、《省森林防火條例》等法律法規，對造成森林火災的，從嚴從快從重查處肇事者，做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓，發生一起、查處一起、結案一起，達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。全年案件查處率達100％。
五、保障措施
（一）加大防火投入。各村、相關相關部門要建立防火經費保障機制，加大防火投入，備足防火物資，切實保障森林防火工作所需。
森林防火建議范文4
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以保護森林資源，建設生態文明，全面提高森林火災預防、撲救綜合能力為目標，按照隊伍精干、素質過硬、裝備到位和戰斗力強的要求，加強森林防火應急隊伍正規化建設；堅持體制創新、機制創新、模式創新，堅持標準化建設、實戰化訓練、規范化管理，確保提高防撲火戰斗力，實現對森林火災的“打早、打小、打了”，為保護森林資源和生態安全，促進林業和社會經濟可持續發展提供有力保障。
二、基本原則
堅持統籌規劃、按需發展、因地制宜、分類指導的基本原則，重點建設規模適度、管理規范的森林防火應急隊伍體系。著力提高森林防火應急處突能力和撲救能力；堅持“立足實際、穩步推進”，著力發展森林防火應急隊伍；統籌兼顧基層人力、財力、物力，有序推進森林防火應急隊伍建設。
三、主要內容
（一）隊伍共建
1.依托區人武部民兵綜合應急連、區消防大隊武警、市森林公安局民警、區防火辦工作人員組建150人以上的森林防火應急分隊。
有較為完善的硬件設施和撲火機具裝備，人員相對固定，有穩定的經費，組織嚴密、訓練有素、管理規范、裝備齊全、反應快速。在火災易發期，分隊人員嚴格落實請假備案制度，對確需離開本地人員及時安排替換，確保分隊人員不失管，接到撲火任務后能迅速集結，且出勤率不低于85%。
2.依托鄉鎮人武部民兵獨立應急排、派出所民警、衛生院、機關干部職工、林業站工作人員組建30人以上的鄉鎮森林防火民兵應急分隊，并將隊員名單和聯系方式報區森林防火指揮部辦公室、區人武部辦公室備案。
每年進行一定時間的專業訓練，有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在高火險期集中食宿，按屬地執行準軍事任務，接到撲火任務后能在30分鐘內完成集結，且出勤率不低于85%。
（二）人員共訓
森林防火應急分隊培訓由區森林防火指揮部牽頭，區人武部、區消防大隊統一進行，分期分批組織培訓，做到高標準、嚴要求。區人武部每年安排一期專門的森林防火應急培訓，培訓內容包括：森林防火業務知識和撲火技能培訓、應急演練、軍事訓練等，全面提升森林火災撲救和應急處置能力。通過系統、直觀的火災撲救技能講解，逐人逐班機具實際操作，參訓隊員掌握各種撲火戰術以及風力滅火機、油鋸等撲火工具的操作應用，了解火場的風向和氣流變化對撲救森林火災的影響，進一步提升各專業撲火隊員、民兵應急分隊的應急處置和實戰技能，切實提高軍地聯合應對森林火災突發事件的應急反應和處置火災能力。
(三)裝備共用
根據國家有關標準和當地的防火任務以及所采取的滅火方式和手段，加大對森林防火應急隊伍裝備建設的扶持力度，要重點保證森林防火民兵應急隊伍的交通和通訊工具、撲火機具、防護用具等基本裝備配足配齊，切實滿足撲火需要，實現人與裝備的最佳組合。對因撲救森林火災損壞和消耗的裝備物資，要及時更新和補充。
區森林防火民兵應急分隊應有專屬營區，營區有規模適當的訓練場地和配備訓練器材，有裝備庫、車庫及必要的附屬設施。
（四）信息共享
依托區人武部、鄉鎮人武部民兵信息員，建立健全信息共享制度。民兵信息員一旦發現森林火險隱患和森林火災（警）信息，第一時間上報區防火辦，確?；鹎樵绨l現、隊伍早出動、火災早撲滅。
四、保障機制
（一）組織領導。森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制，各森林防火民兵應急分隊由各級人民政府森林防火指揮機構統一領導。區森林防火指揮部要根據實際情況，切實加強對森林防火應急隊伍建設的指導，制定措施、確定規模、出臺鼓勵政策，加強隊伍的組建、管理工作。森林防火應急分隊動用須由各級人民政府森林防火指揮部批準，并及時報區人武部備案。情況緊急時，可以邊動用邊上報。
（二）運行機制。森林防火民兵應急分隊除由本級森林防火指揮部指揮外，同時作為機動作戰力量，接受上一級森林防火指揮部的統一調度，實行聯動作戰。
（三）隊伍管理。森林防火民兵應急分隊按要求嚴格管理，做到作風良好、反應快速、能征善戰。一旦接到撲火任務，能夠按預案快速出動，實現“打早、打小、打了”工作目標。
森林防火建議范文5
一、責任期限
2012年1月1日至2015年12月31日，期間如有人動，由新任領導自動接任。
二、責任目標
1、嚴格控制森林火災。轄區內年森林火災發生率和受害率不超過1次／萬公頃和1‰，不發生受害面積100公頃以上的森林火災和人員傷亡事故，國家級自然保護區和國家級森林公園不發生一般以上的森林火災。
2、快速有效處置森林火災。轄區內森林火災12小時內撲滅率不低于90％。森林火災撲滅后嚴防死灰復燃，力爭火災復燃率為零或不超過森林火災發生總起數的5％。
3、及時查處火災案件。轄區內森林火災案件查處率不低于70％。
三、保障措施
1、全面落實森林防火行政首長負責制
各級政府要全面負責轄區內森林防火工作，政府行政首長為第一責任人，分管領導為主要責任人。認真落實各級政府和各有關部門、單位的森林防火責任制，層層簽訂森林防火目標管理責任狀，細化指標，明確責任。認真組織年度責任狀完成情況檢查考核，兌現獎懲規定，通報考核結果。
認真開展重點火災單位綜合整治工作，對森林火災多發、森林防火工作薄弱的縣、鄉實行綜合整治或重點管理，并組織森林防火專項督查，確保各項措施落實到位。
建立健全森林防火責任追究制度，對森林火災負有責任的相關領導和相關人員，依照責任追究制度的規定追究其相應的責任。
健全完善森林防火指揮部辦事機構，落實機構編制，配足專職人員，滿足實際工作需要。
2、進一步強化森林火災預防工作
廣泛開展森林防火宣傳教育活動，高火險期間以及野外用火高峰時期要組織專項防火宣傳工作。
建立健全專職護林防火隊伍體系，落實護林經費，完善護林防火巡山制度。在高森林火險期間，要增加巡護人員，加大巡查密度。切實加強對護林員管理，確保護林人員認真履職，及時、有效管控野外火源。
制定完善高森林火險預警響應機制，及時野外禁火令，組織基層按照高森林火險預警響應要求抓好落實。
嚴格野外火源管控機制，高火險期和野外用火高峰季節，要組織各方面力量采取超常規措施集中查堵野外違章用火，消除火災隱患。
加大森林防火執法力度，組織森林公安、林業行政執法等部門及時查處野外違章用火行為，認真排查火災隱患。
認真執行《省森林防火值班規定》，實行24小時值班和領導帶班制度，高火險期和重要節假日，鄉（鎮、街）至少要有一名主要領導帶班，嚴禁漏崗、脫崗；嚴格執行森林火情報告制度，嚴禁瞞報、漏報、遲報。
3、積極組織撲救森林火災
發生森林火災后，要迅速組織，周密部署，科學指揮，安全撲救，有效撲滅。
加強森林火災撲救組織領導工作，有關領導要及時掌握火情動態，并到場指揮撲救；村主干應在第一時間組織村應急撲火隊伍趕赴現場施救，撲打初發火；鄉鎮分管領導（包村領導）和主要領導要立即到達火場組織指揮撲救。明火延燒3小時未撲滅，縣（市）區林業主管部門分管領導和主要領導必須到達現場組織指揮撲救；明火延燒6小時未撲滅，縣（市）區政府分管領導或包片領導必須到達現場組織指揮撲救；明火延燒12小時未撲滅，縣（市）區主要領導必須到達現場組織指揮撲救。
4、加強基礎設施建設
森林防火基礎設施建設納入同級地方國民經濟和社會發展規劃，年度防火宣傳、巡山護林、撲火物資、撲火工資等預防和撲救經費納入同級地方財政預算，預算資金要滿足實際工作需要。制訂年度森林防火基礎設施建設計劃并落實建設資金，完成省、市下達的年度森林防火基礎設施建設任務。
加強撲火隊伍建設，各縣（市）區要建立專業骨干撲火隊伍，鄉（鎮、街道）、國有林場、森林公園、省級以上自然保護區要建立專業（半專業）撲火隊伍，村建立應急撲火隊伍。適時調整充實各類撲火隊伍人員，每年要組織開展撲火業務培訓或演練?？h、鄉兩級及國有林場、森林公園、省級以上自然保護區、行政村建立專用的撲火物資儲備庫，儲備充足的撲火物資。
5、加大災后處置力度
嚴格按照“四不放過”原則，迅速查清火災原因，嚴肅追究有關人員責任，及時落實整改措施。以案件查處為突破口，積極做好宣傳工作，切實做到以案釋法，擴大教育面。
及時更新森林火災跡地，當年森林火災跡地必須在次年春季造林結束前完成更新。
四、考核與獎懲
（一）考核對象及方法
考核對象為各級人民政府及其森林防火第一責任人和主要責任人。
考核按年度進行，每年度由市森林防火指揮部組織人員對轄區內各縣（市）區進行檢查考核或復核，并將檢查考核（復核）結果通報全市，同時上報市政府和省森林防火指揮部，森林防火“雙控”指標見附表1。
（二）考核內容
考核內容以省政府下達的2012-2015年森林防火責任書中規定的五項工作目標為主，分解成17個考核分項進行檢查考核并計分（詳見附表2）。為強化落實“預防為主”方針，考核設立獎勵分，對護林員隊伍健全、護林經費投入力度大并列入每年財政預算、火源管控成效明顯、火災發生率大幅下降的縣（市）區給予獎勵分10分，但獎勵分項目一律由市森林防火指揮部直接考核，從嚴把關?？偡譃?10分。
（二）考核程序
每年初，各縣（市）區人民政府按照考核項目和標準，對上年度責任書完成情況逐項進行自查自評，并將自評結果和自查材料，連同人民政府責任書執行情況一并上報市森林防火指揮部。
市森林防火指揮部在縣（市）區完成年度自查基礎上，組織檢查考核（復核），對考核面積在50萬畝以下的縣級單位組織考核，對考核面積在50萬畝以上的縣級單位自查情況組織復核。檢查考核（復核）結束后，市森林防火指揮部根據各縣（市）區匯總上報的檢查材料及檢查考核（復核）結果和平常檢查情況，綜合評價各縣（市）區責任書執行情況，進行總結通報，并上報市政府和省森林防火指揮部。
（三）兌現獎懲
1、對年度未發生森林火災或責任制考核成績優秀的縣（市）區給予通報表揚，對年度責任制考核成績不合格的縣（市）區給予通報批評，并對其相關領導進行督查問責。
2、對“十二五”期間未發生森林火災或每年度責任制考核成績均為優秀的縣（市）區給予表彰獎勵。
森林防火建議范文6
關鍵詞：森林防火;實戰指揮;一體化神經系統
中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.034
Construction of Forest Fire Prevention of Actual Combat Command Integrated Neural System
ZHANG Yan-hong1， LU Yong2， CHEN Jun-jie1， WANG Da-zhen1， WANG Jing-li1
（1.Forestry Bureau of Jixian in Tianjin， Tianjin 301900， China; 2.Anhui Four hit Electronic Limited Company， Hefei， Anhui 230000， China）
Abstract： At present， forest fire prevention information construction variety on the system. It is lack of unified technology platform. It can’t implement interaction and optimized integration to the greatest extent. We proposed to build the integration of forest fire prevention of actual combat command nervous system， forest fire prevention command scheduling platform as the brain， as neural network communication link， multivariate data acquisition as nerve endings. It will be the data collection， transmission， analysis， feedback and so on each link of organic integration. Purpose to improve the emergency disposal ability of forest fire.
Key words： forest fire prevention; actual combat command; the integration of the nervous system
森林火災是森林的主要災害之一，不僅嚴重破壞森林資源，造成巨大經濟損失，而且造成災區及周邊地區環境的嚴重污染。森林火災的撲救管理在全球范圍內都是一個難題。當前大多數森林防火的信息化建設，更多地將關注點集中在具體功能的實現、靜態數據的展現，忽略了相關信息的獲取與關聯，無法將不同結構、不同層面的信息技術統一在同一平臺上。鑒于森林防火業務的特點，信息系統建設的難點綜合體現在火情難以快速獲知、態勢難以全面掌握、信息難以通信共享。
1 現 狀
1.1 系統分散造就數據孤島
由于管理上的需要，森林防火指揮部往往建立了各種架構和功能的信息系統。例如，視頻監控系統通過自組網絡或公網將監控視頻回傳到監控中心，森林防火地理信息系統管理基礎空間及防火專題數據，GPS或北斗定位系統負責人員、車輛的定位管理，視頻會議系統實現指揮中心與分會場的視頻會話，超短波電臺系統實現對講機的音頻通信等。
門類眾多的信息通信系統，各成體系，相互將無法交互，更談不上功能的整合優化，即使同屬視頻信號的監控與視頻會議也無法整合;同為音頻的電話手機也無法與對講機通話。如果再考慮到林業其他部門系統中與防火息息相關的森林資源、衛星遙感等數據系統的割裂，眾多的數據孤島將大大增加用戶的使用難度，降低數據使用和功能操作的效率，違背系統建設的初衷。另一方面，眾多的信息系統及通信網絡并行，就如同牽線木偶，每一根線只能完成一個局部的功能。然而在森林火災撲救指揮時，只有各個系統協調一致，才能夠準確有效地實施指揮，這對于系統操作人員的要求非常高。隨著技術手段的提升，可能還會有更多的系統加入，如果不能實現一體化的管理與操作，最終只能造成紊亂，事與愿違。當各個異構網絡與系統統一整合在同一界面與操作環境下的實戰指揮平臺中，才有可能在情況瞬息萬變的火場環境中操作自如。
1.2 高山密林形成通訊鴻溝
林業管理的地形環境復雜多變。東北林區原始森林樹高林密;西南林區崇山峻嶺，人跡罕至。不僅基礎的公共網絡很難覆蓋，就連自己架設通信鏈路也很難實施，維護成本巨大。森林防火采集的各類數據沒有通過網絡回傳，指揮中心就無法正確決策;撲火指揮的指令不能保障上傳下達，指揮調度更是無從談起。事實上，野外環境的網絡覆蓋，已經成為森林防火信息化建設的瓶頸。
現有的各種通信裝備各有長短，可以解決某一段通信問題，但都有其局限性，僅靠一種手段不能滿足森林防火通信保障的需求（有線通信、公眾移動通信、短波通信、超短波通信和衛星通信等）。指揮中心要能夠指揮到前方，快速下達指令，跨終端一呼百應。目前主要以音頻通信為主，缺乏視頻、消息、LBS定位、業務的綜合化體系。前方圖像目前以固定t望塔為主，建造成本高，捕獲概率低。當發展了多種音頻和視頻通信系統，各類通信系統互聯互通又存在問題。通信孤島降低了溝通效率，增加了用戶對裝備的使用難度。撲救森林火災，通常是軍、警、民協同作戰，跨部門協作性要求高，互聯互通存在諸多問題。
2 構建一體化神經系統
隨著我國基于北斗的定位通信系統、大數據應用、物聯網、移動互聯技術、無人機等新技術的大量成熟運用，尤其是近年國家林業信息標準化的制定，為打造全新的森林防火工作管理模式提供了良好的條件。我們通過新技術突破原有的應用瓶頸，通過規范標準實現信息整合與共享，進而打造貼合實戰要求的森林防火實戰指揮一體化的神經系統。
一個具有活力和卓越能力的人體，必然是具有統一人格、統一思維、完整神經系統的有機整體。我們構建的森林防火實戰指揮平臺也以建立一體化的神經網絡系統為目標，將數據采集、傳輸、分析處理、指令反饋等各個環節有機整合。火場前線多源數據采集就像是感知環境的神經末梢，終端應用的信息接收與處理類似神經元，融合統一的通信鏈路構成了神經網絡，指揮調度平臺就承擔了大腦的角色。
森林防火一體化神經系統能夠不斷地自我成長或者進化。系統的升級體現在3個方面：一是火場感知信息，判斷處理后自動觸發后續服務應用，縮短應急響應周期（形成膝跳反應或條件反射）;二是具有融合新技術、新網絡、新數據格式的能力（系統自我學習與升級）;三是后端的指揮調度平臺在今后的實際工作中逐步形成用戶個性化的運行模式，符合用戶實際管理與操作規范（形成思維模式與人格完善）。
2.1 構建火場感知
了解構成火場態勢各類動態數據，是準確判斷火情發展趨勢的必要條件，更是森林火災撲救指揮的基礎。所謂火場感知，就是通過各種技術手段和途徑采集數據。火場感知是森林防火預警及指揮的客觀依據，缺乏感知，就無從判斷。
火場感知信息由幾大種類構成：視頻信息、音頻信息、位置信息、環境信息以及其他相關信息。
2.1.1 視頻信息 視頻具有直觀、信息量大的特點。對于災害應急的處置，決策與參與人員最希望獲得的就是視頻信號。視頻信息將通過固定監控點、單兵背負、無人機帶載及視頻會議終端分別獲得。實現從局部到全局、有平視到俯視的多角度觀察。
2.1.2 音頻信息 音頻交流是人與人之間最直接、最有效率的溝通方式。我們一方面將手機與對講機互通，并整合到指揮系統中，讓對話在系統內完成;另一方面通過語言合成，將系統傳遞的文字內容通過語言傳達，簡化前線人員的操作。
2.1.3 位置信息 位置信息包括人員物資的位置信息和火點火線的位置信息。系統通過實時定位，獲知移動目標的軌跡、分布，了解火場動態;前線人員亦能夠通過手持信息終端，標繪火燒跡線等數據信息，標注火場態勢。
2.1.4 環境信息環境信息 包括溫度、風向、風速等氣象因子和危險氣體含量等環境數據，前線人員的生命體征數據獲取，以及區域內的高壓線、重點倉庫、危險源、古樹名木等敏感高危設施分布。系統借助專業傳感器技術，可通過穿戴式設計與裝備、服裝結合，實時監測環境數據，后端信息系統檢索高危重點設施，主動推送提醒。
2.2 網絡動態覆蓋
如前所述，網絡通信是阻滯森林防火信息系統建設的最大瓶頸。公共無線網絡在山區、林區的覆蓋率很低，尤其是人口密度很低的區域。超短波電臺的自組網絡，是各級防火部門和隊伍之間的線狀或網狀的分布，更加無法實施全覆蓋。大多數的視頻監控是點對點的微波傳輸，僅傳播視頻及相關的控制信號，不能承載其他信息的傳送。衛星網絡的傳輸，成本過高，不能按需使用。
如果在特殊要求下，臨時性地解決某個區域、某點的網絡通信問題，現有的技術可以做到，但是若要實現全面信號覆蓋，則成本過高，根本不可行。而我們解決問題的目標，首先是當我們需要在某個區域實行網絡通信時，網絡已經具備或可以在很短的時間內構建。其次是不同協議、不同介質的網絡能夠協調一致，提供全面的信息數據傳遞。我們通過設計全新的前線指揮車或移動指揮所的建設，實現上述目標。如果說指揮中心是神經系統的“大腦”的話，前線指揮車的功能要大于一般意義上的“脊髓”，它不僅負責將全局各類感知信號匯集輸送至大腦，并將多種網絡融合管理，針對前指態勢實施指揮調度。
我們以指揮車為中心，利用4G網絡協議，構建火場自組網絡環境，實現電腦及智能終端之間的通信連接，實現火場的動態覆蓋;利用北斗定位通信系統，實現移動目標的定位及位置信息回傳;車載電臺基站聯系對講機的音頻對話;利用3G等無線公共網絡，實現指揮車與指揮中心系統的聯系與交互;在沒有任何公網覆蓋區域，考慮通過衛星通信網絡將必要信息回傳指揮中心;指揮中心負責將接收到的各類信息通過傳統的IP網絡，共享給不在前線的其他相關部門、人員。
2.3 綜合數據管理
火場感知系統獲取到數據種類很多，格式各異，數據采集手段及傳輸方式不同，并且數據實時更新，大量產生，所以必須建立統一的綜合數據管理平臺，將數據集中整合，分析處理后分散應用。
首先，我們將不同格式的多媒體信息、相關數據、文字信息統一管理，以基礎地理空間數據為依托，構建空間屬性一體化的數據庫系統，實現動態數據與空間位置緊密關聯。
其次，我們應實現不同對象、不同設備之間的數據流動，這包括基礎數據對于終端的支撐共享，不同隊伍、單兵之間的傳遞，指令的下達分發等。
最后，統一的綜合數據平臺設計，應支撐更多數據分析處理、更多功能應用與擴展。
2.4 一體化集成
2.4.1 應用系統的界面 力求一體化、可視化實現系統內部機制的整合，也包括標準一體化。
2.4.2 網絡通信的一體化 實現不同網絡、不同協議之間的交互，通信在平臺內部完成，用戶在實際操作時，不需要在考慮不同通道之間的切換。
2.4.3 數據鏈路一體化 系統數據的采集、通信、處理分析、共享、指令反饋在同一平臺上完成，不需要額外的人工干預、導入導出。
2.4.4 應用功能一體化 實現不同類型系統功能的調用，在同一操作界面下，實現類似地圖標繪、目的跟蹤、圖像調用、視頻會議、語音通話等異構系統的操作。
3 通過異構網絡融合打通神經脈絡
按照應用先進通信和信息技術、面向行業實際、分段實施驗證、平戰結合的設計原則，利用先進的軟交換技術、應急通信技術及網絡數據融合技術，集互聯互通應急通信網絡、指揮中心各類基礎支撐系統、語音調度指揮于一體，在緊急情況下，能快速將不同頻段的無線電臺、對講機、網絡電話、固定電話、手機、衛星電話、無線對講等通信設備組成一個統一的通信平臺，依據各類應急預案和應急流程，實現指揮調度中心、不同部門和事件應急現場之間快速組網，以實施指揮調度、信息交換共享。
異構網絡融合采用集中調度指揮、樹狀分布響應的配置方式。調度終端對象依托行業專網、PSTN網、G網、C網、無線對講網絡以及IP網絡、衛星鏈路與交換主機服務器、語音調度席、指揮中心應急管理信息交換媒體、信令、調度作業等數據信息。通過數據中心實現與應急相關業務應用的數據集成，通過應用集成平臺實現與應急相關業務應用的流程集成，實現不同系統的“無縫”融合。系統結構圖見圖1。
4 一體化整合應用支持大腦決策
系統實現以地理信息系統（GIS）為基礎的、一體化的實戰指揮。應用軟件與監控系統、北斗定位通信系統無縫連接，使用戶通過GIS這個統一的界面，利用公共接口構件，任意調用、操作包括北斗定位、多網通信、視頻監控、決策指揮、衛星數據監測等在內的其他系統。
綜合決策平臺承擔了信息系統后臺海量數據處理、分析運算、指令、服務推送等工作。所有火場信息結合基礎空間數據最終匯集在后臺系統中，并將各類信息之間的內在關系統一管理、展現、分析，最后將反饋信息及調度指令下達到前線。見圖2。
4.1 值班接警
當日值班人員登記的火情登記表中的數據不僅僅作為以后生成火災檔案（火災損失）和查處火災案件的主要依據，還將作為撲火指揮的數據來源。為了保證系統的時效性，值班記錄必須在系統規定時間段填寫，逾期不予填寫。
4.2 火場綜合態勢分析
針對火場態勢實施分析，首先需要實時接收、存儲火場一線回傳的感知信息;然后基于感知信息，結合基礎空間、屬性數據相互關聯，綜合分析。視頻圖像、音頻對講、氣象環境、人員位置等火場感知信息的不斷變化，并相互關聯，綜合上述動態信息，才能準確描述、分析火場態勢。
4.2.1 視頻綜合調用系統 在調用視頻信號時，將不再考慮視頻信號不同來源，而直接點擊所要查看的視頻信息對象所在地圖上的位置圖標即可。
4.2.2 氣象環境管理 氣象信息分別由無人值守氣象站和手持終端采集傳輸。指揮中心接受到的氣象數據分別由北斗通信網絡、無線公網、火場前線自組網絡到達指揮車后再傳回。
4.2.3 移動目標定位指揮中心 系統跟蹤顯示的各個撲火救援隊伍的位置信息、實時行進路線。
4.3 基于北斗調度指揮
系統作為服務器端，在森林防火綜合態勢分析的基礎上，進一步對海量數據展開分析處理，運用對地理數據的切割和析取，支持網絡融合傳輸，為移動前指和移動單兵提供最新的火場決策支持;該系統作為林火撲救指揮的中心樞紐，負責指揮中心與電子監控系統、多媒體視頻會議系統、移動前線指揮系統、移動單兵裝備、移動車輛等獨立系統單元的聯動與數據傳輸，并將指揮中心會商結果與指令發送到各目標。
4.4 專業模型分析系統
4.4.1 林火蔓延分析 以某著火點為起始，系統綜合風力風向等氣象因素、植被及可燃物、地形地貌、阻隔物等因子，可以分別計算出設定時間內的林火蔓延情況，并提示蔓延推演結果的可信率;可查詢過火面積內的森林資源數據、高壓線、油庫等重要信息，為撲火決策提供依據。
4.4.2 林火定位監測 到火災現場，通過視頻監控系統云臺的機動性能調整好攝像頭的角度，這時點擊火情報警，攝像頭的方向角度和俯仰角度通過北斗或者專用線纜，把這兩個參數傳回到森林防火指揮中心的森林防火指揮作戰平臺系統上，系統會自動根據攝像頭的方向角度和俯仰角度解算出火災的具置，并以圖示的方式在三維地圖上顯示出來，給用戶以直觀的感受，便于指揮決策者的林火救援部署。熱點及火點定位界面如圖2所示。
當系統發現林火或者煙柱時，可利用電子監控系統，定位至起火地點，并且可以利用多臺監控設備回傳的實際參數和求得的參數進行差分，提高定位精度。系統通過讀取視頻流信息，在圖上直接查看監控攝像頭的監控畫面。此功能進一步將軟硬件系統緊密結合使用。
4.5 多媒體融合調度
完成音視頻面向對象的融合調度操作。將各路視頻信號、視頻會議、單兵圖傳及其音頻信息、電臺對講機、公網電話等信息對象定位在電子地圖中，實現跨網絡、跨格式的多媒體融合（圖3和圖4）。
4.5.1 監控與無線對講聯動 平臺管理人員可在前期將林區的視頻監控圖像與負責此區域的林場站的對講機進行捆綁，當指揮調度人員發現此林區有火情，可迅速雙擊畫面來聯系負責該林場的人員，實現音視頻聯動，快速呼叫，提高指揮調度效率。
4.5.2 監控與有線電話聯動 平臺管理人員可在前期將林區視頻監控圖像與此區域的有線調度電話進行捆綁，當指揮調度人員發現此林區有火情，可迅速雙擊畫面來聯系相關林場站的有線調度電話，實現音視頻聯動，快速呼叫，提高指揮調度效率。
4.5.3 監控與專網手機聯動 平臺管理人員可在前期將視頻監控圖像與此區域的工作人員專網手機進行捆綁，當指揮調度人員發現此區域有特殊事件時，可迅速雙擊畫面與現場專網手機進行雙向通信，實現音視頻聯動，快速呼叫，提高指揮調度效率。
在應急模式下，指揮調度人員可以將多種不同類型的終端混合編入同一通信組，在發生緊急狀況時，指揮調度人員只需點擊相應的“應急通信組”即可“一鍵式”呼叫所有組內成員，快速向其通告緊急事件，大大提高指揮調度在應急場景下的通信效率。
5 結 論
森林防火實戰指揮一體化神經系統是在規范信息標準的前提下，利用基于北斗的定位通信系統、物聯網、移動互動技術等構建起來的。利用先進的異購網絡融合技術，將通訊、指揮設備融合，形成統一通訊平臺作為大腦;利用多元數據采集設備作為神經末梢。通過信息的整合與共享，指揮、調度信息交換共享，從而達到數據采集、傳輸、分析、反饋等各個環節有機融合，提高森林防火實戰指揮能力，有效減少火災造成的損失。
參考文獻：
[1] 劉捷，張潔，郝連君，等.完善天津市森林防火通信系統，增強應急處置森林火災能力[J].天津農業科學，2015（6）：135-137.
