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城鎮和鄉村建設范文1
【關鍵詞】城鎮化；產業結構；農業生產水平
農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路?！?/p>
1.城鎮化建設的理論內涵
新型城鎮化的基本內涵豐富，具有綜合性的特征，因此不能只從某一方面、角度、層次對其界定，而應從其共性和個性、一般性和特殊性兩方面加以把握。一方面，新型城鎮化的基本準則是遵循人類社會發展規律、城鎮化發展規律和趨勢，這是新型城鎮化的共性的、一般性的涵義；另一方面，新型城鎮化的具體實現形式又是多種多樣的，在不同的時期、不同的地區有著不同的實現形式，這是新型城鎮化的個性的、特殊性的涵義。在目前的歷史條件下，結合對未來發展趨勢的展望，新型城鎮化是以實現城鄉一體化為目標，以促進人的全面發展為根本，以新型產業和信息化為推動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境協調發展和高效發展的多元演變過程。作為一個動態的演變過程，新型城鎮化脫胎于傳統城鎮化、互補于新型工業化、融合于特色城鎮化、指向于城鄉一體化，期間伴隨著人口、產業、資源的重新配置、制度體制的博弈變遷以及社會生產、生活方式的根本性轉變。新型城鎮化本質上是一場以人為中心的、涉及經濟、社會等諸多領域的全面轉型和深刻革命，蘊涵著發展理念的根本轉變、彼此關系的和諧融洽以及整體效益的整合提升等。
2.河北省農村城鎮化建設的現狀
2.1農村城鎮化質量不斷提升
近幾年來，農村城鎮發展進程很快，城鎮建設質量也不斷提升。鄉鎮企業的異軍突起，使農村經濟發展上了一個新的臺階。經過逐步的結構性調整，鄉鎮企業逐步朝著集中、實現生產要素的優化組合發展，成為農村城鎮發展的重要支撐力量。根據農業部鄉鎮企業局公開的數據顯示，2010年1-5月，河北省鄉鎮企業實現利、稅分別達到1054.9億元和330.8億元，同比增長20.8%和23.1%。河北省鄉鎮企業1-5月累計提供勞動者報酬483.1億元，同比增長20.3%。
產業結構調整是發展經濟，實現國民經濟可持續增長的動力和源泉。當前河省不斷加大產業結構調整，淘汰低水平的工業生產，努力發展第三產業。2009年與2008年相比，河北省三大產業的生產總值增長中，第三產業的地區生產總值增長速度最快為12.87%。第三產業的發展帶動就業人數增加速度在三大產業中也是最快的，為3.32%。城鎮化進程的加快，帶動農村勞動力的轉移和就業增加，也帶來了農村收入的增加。2009年河北省城鎮就業人員1002.8萬人，增長3.9%，提高0.5個百分點。
2.2城鄉居民生活水平逐年提高
隨著經濟的快速發展，雖然河北省農村居民家庭收入不及城市居民家庭收入，但是城鄉居民生活水平逐年提高。由表3可知，2008年，河北省農村居民家庭恩格爾系數為38.17%，城鎮居民家庭恩格爾系數為34.73%。2009年，河北省農村居民家庭恩格爾系數為41.02%，城鎮居民家庭恩格爾系數為33.59%，分別比上年增長了7.4%和下降3.2%。2010年，河北省農村居民家庭恩格爾系數下降為35.1%，城鎮居民家庭恩格爾系數下降為32.3%，比上年分別降低了14.4%和3.84%?？梢?，近幾年來，河北省城鄉居民的生活水平均有提高，有利于河北省農村城鎮化的發展。
2.3城鎮基礎設施建設不斷完善
河北省把加快城鎮化建設列為推動經濟和社會發展全局的主體戰略，2008年在全省開展城鎮面貌“三年大變樣”工作，全省11個設區市預計總投資將近8000億元，用于包括舊城改造、保障住房及基礎設施等1000多個重大項目建設。2008年以來，河北省大力推進棚戶區、舊住宅區、城中村和農村危房改造工程，2010年11個地級市完成890萬平方米城市棚戶區改造、1100萬平方米舊住宅小區改善任務，啟動城中村改造285個，農村城鎮化建設是一項系統工程，經濟、產業、人口、科技、基礎設施等因素通過不同機理對其產生復雜的影響，并表現為新型城鎮化路徑選擇實際中的數量特征。對這些數量特征與關系加以實證，既是對現階段河北省新型城鎮化發展應效檢驗的要求，也是明確河北省新型城鎮化發展具體制約因素的需要，更是找準河北省新型城鎮化現實建設的重要依據。
全面建設小康社會河北省必須加快推進城鎮化進程。根據基本完成工業化的要求， 我國城鎮化水平在2020年應達到50%以上。河北省要實現這個基本目標， 每年要提高1.4 個百分點， 如果要承擔起支持經濟跨越式發展的目標， 增長率應在年均1.5%以上。顯然， 按照20世紀90年代的速度年均（0.7%） 是不可能實現的， 城鎮化進程必須實現跨越式發展。為追趕全國的城鎮化速度， 河北省委省政府《關于實施城市化戰略的決定》提出，2005年全省城市化水平達到36%以上，2010年達到4%左右（年均提高1.5個百分點） ， 2020年達到57%左右（年均提高1.3個百分點） 。同時《決定》還提出， 實施城市化戰略要堅持“ 分類指導， 梯次推進， 突出重點， 注重協調加快發展壯大中心城市 走大中小城市和小城鎮協調發展、具有河北特色的城市化道路”。
與現代化要求相比，與先進省份相比，河北省還存在相當的差距和不足。與全國相比，我省城鎮化水平不僅在東部沿海省份中居于末位，而且低于全國平均水平3個多百分點，與經濟大省和東部沿海省份的地位極不相稱。
3.新型城鎮化路徑選擇影響因素分析
新型城鎮化路徑選擇是一個復雜的多維過程，是經濟、產業、人口轉移等因素相互作用與耦合的過程。
3.1經濟發展。
城鎮化水平與經濟發展水平總是和一種粗略的線性關系，經濟發展水平越高，城鎮化水平也就越高。沒有一定程度的經濟發展水平，城鎮化將是無源之水、無本之木。
3.2產業發展。
世界城鎮化歷程顯示，城鎮化始終與產業發展同步。城鎮化與產業結構存在意向的因果關系。產業結構的高級化是是城市化發展的Granger原因。隨著產業結構的繼續深入調整，第三產業最終將成為新型城鎮化路徑選擇的主導動力。
3.3人口轉移。
伴隨著經濟迅速發展和產業優化升級，農村富余勞動力大量涌入城鎮，導致城鎮人口密度和空間密度猛增，城鎮化水平大幅度提高。歸結起來，人口轉移對新型城鎮化路徑選擇的推動力，主要受到城鄉實際收入差異、農村大學生來城市就業、城鎮就業率等的影響。
3.4除了上以上因素外，人均固定投資和鄉鎮企業的發展及和農村機械化對城鎮化發展也起一定積極作用。
4.河北省新型城鎮化路徑選擇影響因素的計量模型構建
根據新型城鎮化路徑選擇影響因素的理論分析，結合主成分的回歸分析方法，依次通過對變量的適合性檢驗、參數估計，得出實證結果。
4.1指標選取和數據來源
遵循科學性、綜合性、可操作性等原則，設計出河北省新型城鎮化路徑選擇影響因素的指標體系（表1），奠定后續實證分析的基礎。
表1 河北省新型城鎮化路徑選擇影響因素的指標體系
表2 河北省農村城鎮化建設影響因素的指標
資源來源-河北省統計局網站
4.2模型構建和參數估計
根據上面的數據，我們分別建立，人均GDP、第三產業產值、城鄉居民收入差距城鎮登記失業率、第萬人擁有在校大學生數量，鄉鎮企業數，農業生產水平，基礎設施這幾個指標與城鎮化率的關系。
表3 各指標與城鎮化率的關系
上面只是分析每一指標與城鎮化率的關系，其中有些指標存在重復的關系，所以我們要克服多重共線性的影響，用Spss軟件中的Step-wise-Regression方法對模型進行多元回歸分析，模型估計結果如下表所示：
Y=-33.340+0.008x9+0.006x3-.005x5+2.446x6
5.實證結果與討論
（1）城鄉收入差距城鎮化起著極其顯著的負向抑制作用，當城鄉收入差別過大時，為了防止人口大量流動，城市政府往往采取包括戶籍制度在內的一系列限制政策，阻礙農村人口進入城市。政府限制人口從農村流入城市的政策導致城鄉收入差別進一步擴大，結果形成一種惡性循環。
（2）第三產業的發展對城鎮化建設的也起到積極的作用，第三產業的產值每增加1億元，城鎮化水平就會增長6個百分點，同時，城鎮化的發展必然會促進商業、飲食、服務、教育等第三產業的發展，同時第三產業的展。
（3）農業生產水平的提高對農村城鎮化發展也起一定的促進作用，要從根本上解決農業發展的瓶頸，就要提高農業勞動生產率，只有農業生產率的提高才能極大的發揮農業對經濟發展的促進作用，解放出更多的勞動力，加快第三產業的展，進而帶動城鎮化的發展。
（4）經濟發展的現實推動力仍顯不足，人均國內生產總值的彈性系數為為0.00099，即人均國內生產總值每提高一個百分點，城鎮化率將提高0.099個百分點；人均國內生產總值與城鎮化率的決策系數是0.935，實證結果與預期是一致的，說明經濟發展水平是推進河北省新型城鎮化路徑選擇的重要源泉。雖然經濟快速發展促進了河北省新型城鎮化進程，但人均國內生產總值這一因子在新型城鎮化路徑選擇影響因素的彈性系數排序中排在最后，即河北省相對較為滯后的經濟發展水平已經束縛了新型城鎮化發展。這也再次表明：進一步夯實經濟發展基礎、保持經濟持續穩定發展對河北省新型城鎮化路徑選擇具有基礎性的支撐功能。
（5）失業率不能超過一界限。
我們發現表3失業率的R2為0.5364，比其他幾項都低，這說明城鎮失業率與城鎮化率的擬合程度不是很高，而表4中城鎮失業率的回歸系數是2.446，說明城鎮失業率與城鎮化率是正比關系，這似乎與理論與有些悖理，但我們仔細想一下，這其實也是有一定道理的，因為在農村城鎮化雖然可以吸收農村大量勞動力就業，但城鎮化的同時，也帶來了更多的農村閑散勞動力，導致農村城鎮化的同時，失業率不降反升，但我們不能錯誤認為，失業率高，城鎮化率就高，失業率是有一定的度的，超過這個度，失業農村率對城鎮化是有反作用的。
（6）人均受教育水平影響因素在降低。
從表3中看到人均受教育水平的R2為0.9411，似乎與城鎮化關系很密切，但排除多重共線性的影響，我們發現，人均受教育水平對城鎮化建設的影響很小，這主要是因為，在農村城鎮化過程中，大量的農民都轉變為城鎮戶口，而他們本身文化程度并不高，從而人均受教育水平在農村城鎮化建設的影響在削弱。
6.政策建議
6.1大力發展農業生產，提高農業生產效率，優化產業布局
加大農業機械投入，完善土地承保制，拓寬農村投資，調動各方面投資農村的積極性，形成多元化農村投資體系，，使部分農業勞動力向第二、第三產業轉移是農村實現城鎮化的有效途徑。通過土地制度創新，鼓勵土地合理流轉，促進農業規模經營。從有利于農村生產要素的合理流動和優化配置、有利于增加農民收入出發，加強《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的宣傳，促進農民轉變觀念，拓寬發展經濟、增加收入的思路，發展農民專業合作社，實施農業企業化行動，加快農用地依法流轉，提高農業產業經營水平。
6.2縮小城鄉差距
城鄉差距是制約農村城鎮化主要因素，因此解決這一問題至關重要。一方面，要增加農業投資，促進農民增收。政府應適當調整財政支出結構，增加農村基礎設施的建設，促進城鄉協調發展。政府不僅要增加用于農田水利等農業基礎設施的投入，也要將農村生活基礎設施的建設逐步納入公共財政領域，增加農村道路、農村教育投入，要拿出部分資金支持農產品儲存、保鮮等市場設施的建設。另一方面，對城鎮居民收入的再分配調節。要全面的強化全省城鎮居民的個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入監督以及設置合理的稅收標準。
6.3加快就業制度創新，降低城鎮失業率
失業問題的性質決定著勞動力市場政策的內容和方向，收入支持政策主要解決的是長期失業者的生活保障問題，而積極的就業政策重點解決的是結構性的失業問題，河北省的失業顯然是兩類矛盾共存。因此，要有效地應對失業和擴大就業，培育和發展城鄉一體，競爭公平，運行有序，服務完善的現代勞動力市場，增加勞動者接受各種培訓和教育的機會，以促進各種就業機會的增加，切實增加勞動者收入。
6.4大力發展第三產業，推動小城鎮產業升級
河北省城鎮化率低，作為工業產業的主要載體，城市對高附加值的裝備制造、高新技術產業缺乏足夠的承載能力，產業結構總體偏重，以傳統資源性工業經濟為主的局面沒有改變，特別是作為第三產業的主要發源地，城鎮的現代服務業成長緩慢，所以，在現階段河北推進農村城鎮化進程中，城鎮化滯后于工業化是主要矛盾。實現城市建設與產業協調發展，把城鎮化作為核心戰略明確下來，并堅持不懈地推進，健全社會保障制度，大力發展服務業，優化產業結構，轉變經濟增長方式，推進產業結構向良性發展。
【參考文獻】
城鎮和鄉村建設范文2
關鍵詞：美好鄉村建設；小城鎮建設；城鄉統籌；臨泉縣
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A
原標題：以小城鎮建設為基點 促進美好鄉村建設發展——以臨泉縣陳集鎮為例
收錄日期：2013年5月9日
陳集鎮位于臨泉縣城南40公里處，西與河南省新蔡縣楊莊戶鄉接壤，總面積為656平方公里，轄15個行政村，220個自然村。近年來，該鎮從實際出發，把小城鎮建設作為加快農村城鎮化、農業現代化、農民市民化的重要途徑和載體，樹立集鎮大起來、市場活起來和人口多起來的理念。走科學規劃、強力推進、精心實施、完善功能的路子。立足讓農民擁護、讓農民滿意、讓農民受惠，實現農村生產力水平的提高和農村生產生活方式的提升，大力推進美好鄉村建設，走出了一條以特色城鎮化引領美好鄉村建設的新路子。
一、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設發展現狀
為改變農民居住分散、生活配套設施欠缺、宅基地利用效率低下等問題。陳集鎮在美好鄉村建設規劃編制過程中，通盤考慮經濟、土地、產業、地域及自然人文特色，依照村莊原有社會倫理格局，農民生產活動等諸多的影響因素，通過優化空間布局、功能結構、交通組織、綠化景觀等各個方面，完善基礎服務設施和公共服務設施。為美好鄉村建設打下良好的基礎。
（一）尊重農民意愿，依托中心集鎮建設新村
1、選址讓老百姓擁護。為更好地節約土地資源，2008年陳集鎮黨委、政府通盤考慮，決定在陳集鎮朝陽行政村選址進行美好鄉村建設，朝陽行政村緊鄰陳集鎮政府，其目的是發揮集鎮的中心輻射帶動作用。在具體的選址問題上，廣泛征求群眾意見，充分尊重農民意愿，最后決定利用原來的荒廢地和通過土地復墾，土地置換的方式進行美好鄉村建設。徹底解決人口過于分散的安居問題，逐步實現朝陽行政村的整體搬遷，為實現集約式發展奠定基礎。
2、新房建設讓老百姓滿意。為了讓老百姓高興稱心地搬遷，更好地發展小城鎮，陳集鎮黨委政府高要求、高起點、高標準進行規劃，聘請阜陽市規劃設計院為小城鎮建設進行整體規劃，從道路、橋梁、房屋、公園等基礎設施全方位的高標準規劃、高要求建設，使得整個布局結構合理，井井有條。同時，以低廉的價格出售給當地村民，以當時的市場價格出售，將近200平方米的門面房，售價為16萬元，僅僅收取成本費，由于價格低廉，村民們爭相購買，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000多平方米，80多戶居民已經入住和進行商品貿易。由于有完善的基礎設施，路燈、公園、敬老院、學校、道路、集貿市場、娛樂設施、工業園區等一應俱全，為下一步發展經濟奠定堅實的基礎。
3、新村居住讓老百姓滿意。朝陽新村在建設上始終堅持生態優先、以人為本的理念。堅持高起點、高標準設施配套與資源共享原則，最大限度地完善服務功能。由于第一期工程的順利推進，陳集鎮開始進行第二期24，000平方米100多套的住房建設和第三期72，000多平方米360多套的工程建設，目前總投入已超過3，000多萬元，修建商貿交易區、商業超市、多功能活動中心和休閑廣場等功能齊全的服務娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休閑、娛樂、購物為一體的新村正在形成。通過連續大規模的開發建設，一個特色鮮明、功能完善的工業強鎮、商貿重鎮、文明生態鎮正在迅速崛起，朝陽行政村開發模式已拉動周邊數個村掀起了美好鄉村建設的。
（二）尊重農村生產力發展水平，大力推進中心村連片建設。城鎮化的過程是一個涵蓋城鎮和鄉村生產生活方式轉變、推動城市文明向農村延伸的過程。中心村處于“鎮”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎條件好。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，按照量力而行、循序漸進的原則，陳集鎮確定了“穩步發展中心村、重點建設小城鎮”的美好鄉村建設思路。陳集鎮根據美好鄉村建設的總體方案，對朝陽行政村進行整體整治改造，主要包括村莊整體風格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化。預計到2011年底投資將達4，000萬元，努力實現基礎設施、公用設施、產業布局等方面實行一體化建設，從而促進生產要素的聚集，形成美好鄉村集群帶、小城鎮板塊。中心村連片改造和建設吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規模可達到15，000余人，從而實現公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發揮。
二、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設取得的成果
（一）拓展了發展空間，強化了承載力和輻射力。陳集鎮通過中心村、鎮村一體化建設，初步形成了人口集聚、住房集中、產業集群的特色小城鎮，大大拓展了中心集鎮的發展空間，強化了承載力和輻射力，促進了產業布局和產業結構的優化，拓寬了群眾的就業面。陳集小城鎮建設使中心鎮和美好鄉村形成了一個有機整體，城鄉公共基礎設施得到了優化配置，大大提高了資源的有效利用，就業、創業空間顯現。城鎮區域空間的擴展和人口的積聚，大大提升了城鎮的承載功能和輻射能力，使陳集成為群眾安居的樂土、能人創業的寶地、特色城鎮化建設的典范。與此同時，陳集鎮利用人口集聚的優勢，多渠道為農村富余勞動力就業創業提供幫助和服務。大力發展種植業、養殖業，為剩余勞動力創造良好的就業渠道。
（二）增強了集聚功效，優化了產業布局和產業結構。陳集鎮通過基礎設施建設快速推進，綜合服務功能不斷完善，發展環境明顯改善，聚集功能不斷增強，產業調整步伐加快，產業布局逐漸趨于合理，以種植、養殖為一體的新農業正在形成。中心村的建設為現代旅游、服務、娛樂、休閑為主的第三產業發展壯大提供了基礎。朝陽新村商業一條街100多間商鋪已各有其主，為當地的村民就業，增加收入打下很好的基礎。
（三）推動了第三產業發展，實現了資源優化配置。陳集鎮通過中心村連片建設、鎮村一體化建設，明顯改善了區域內的基礎設施，依托本地的交通優勢和區位優勢，第三產業的發展明顯加快。該鎮有良好的區位優勢、張（張新）-新（新蔡縣）公路、韋（韋寨）-艾（艾亭）公路穿鎮而過、西與河南省新蔡縣接壤，良好的區位優勢使得該鎮樹立正確的小城鎮定位。在小城鎮建設中堅持以城鎮建設帶動市場建設，以市場建設帶動商貿流通，以商貿流通促進美好鄉村生產發展、群眾增收。
三、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設幾點啟示
（一）美好鄉村建設要堅持群眾路線的理念。朝陽新村建設之所以取得如此好的成效，與陳集鎮黨委、政府和朝陽行政村走群眾路線的理念密不可分，在朝陽新村的初期建設中，由于存在個別群眾思想認識不到位，存在一些消極抵抗的情緒，陳集鎮黨委政府、朝陽行政村以開明的心態，接受群眾提出的建議和意見，通過動之以情、曉之以理的方式解決存在的矛盾和問題，通過耐心細致的工作使得整個工作能夠順利推進。因此，在美好鄉村建設中，要堅持群眾路線的理念。眾所周知，群眾路線的領導方法是思想領導方法的精髓，是科學領導方法的思想基礎。將群眾路線作為基本領導方法，是黨的優良傳統和作風的重要體現，因此堅持說服教育的領導方式，而不是以野蠻粗暴的工作方式與方法解決問題。這樣老百姓才能擁護美好鄉村建設，才能有效地順利地推進美好鄉村建設。
（二）美好鄉村建設要堅持鎮村有機結合的理念。陳集鎮在美好鄉村建設中，通過鎮村的有機結合，走出了一條美好鄉村建設的新路子，實現了城鎮化和美好鄉村建設的有機結合。眾所周知，集鎮是農村生產生活的中心，是農村城鎮化的重要載體。特別是中心集鎮，鄉鎮所在地與行政村所在地有機地融為一體，且鄉鎮所在地行政村都是人口較多、經濟較為發達的村，這些村的美好鄉村建設根本不可能與中心集鎮建設相分離，中心集鎮建設好了也更容易帶動周邊村莊的美好鄉村建設。因此，從這個意義上說建設中心集鎮也是建設美好鄉村。中心集鎮作為一個區域中心，是農村社會公共產品提供的基礎和服務的載體。按照集中財力辦大事的原則和中心集鎮的集聚效益，基礎設施建設的資金有重點地支持中心集鎮的發展，加強與農民生產生活條件密切相關的鎮區、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛生院、學校等公共設施的建設，積極推進中心村連片建設、鎮村一體化建設，將會從根本上改善農村地區的基礎，促進公共資源的有效利用，增強中心集鎮擴大就業、集聚人口的產業帶動和生活服務能力，使中心集鎮更有效地發揮對周邊農村的輻射和帶動作用，從而帶動周邊農村的美好鄉村建設。借鑒陳集鎮美好鄉村建設模式，移民并村、建設新村無疑是今后推進臨泉美好鄉村建設的一條新路。
（三）美好鄉村建設要堅持統籌城鄉一體化的發展理念。按照統籌城鄉發展的要求，把城鎮和農村作為一個整體來規劃，突出重點，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構。把城鎮建設規劃管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協調發展的城鎮與農村發展格局，促進城鄉一體、鎮村聯動發展。特別是在城鄉基礎設施建設、產業發展、教育衛生、社會保障等方面要統籌安排，整合資源，合理規劃，提高規劃水平，著力破除城鄉分割的二元結構和體制。改革城鄉分割的社會保障制度，打破傳統的城鄉分割的社會保障制度，逐步構建城鄉統一的社會保障體系，使農民進城后享有同城待遇。陳集在城鄉一體化的建設過程中始終按照城鄉統籌的要求，同步推進農村水、電、路、氣、暖等基礎設施建設，著力優化農村發展環境，實現了城鎮和農村的無縫對接和聯動發展。
城鎮和鄉村建設范文3
特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中的問題提供了新思路。推進鄉村振興，要充分發揮特色小鎮在優化城鄉經濟結構、推動新型城鎮化、加強鄉村治理、促進鄉村文化振興、改善鄉村生態環境等方面的作用。
特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的重要抓手。作為一種創新探索和成功實踐，特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉村振興中發揮著重要作用。
優化城鄉經濟結構
隨著我國經濟社會不斷發展，促進城鄉經濟轉型升級，提高經濟發展質量與效益成為必然要求。特色小鎮在優化城鄉經濟結構方面作用明顯。一方面，特色小鎮具有增強區域有效供給、優化產業生態、提升全要素生產率、改善內外環境、促進產業創新的功能，可以通過新的技術手段和發展模式激活傳統產業，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產業發展。另一方面，特色小鎮是應對消費升級的戰略選擇，為深化供給側結構性改革提供了有效載體，對區域產業體系的重構與競爭力的提升具有積極促進作用。
推動新型城鎮化
特色小鎮是新型城鎮化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮化發展戰略，要求通過積極推進農業人口市民化，提升城市功能帶動新農村建設，完善土地制度和城鎮住房制度，培育中小城市和特色小城鎮，推進新型城鎮化綜合試點等實施辦法，打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，推進農業農村現代化。特色小鎮采取就地城鎮化發展方式，在傳承和發揚我國千百年來的農耕文明基礎上，把鄉村建成既有鄉土氣息，又具備現代城市文明的新城鎮。特色小鎮建設注重產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，有助于提高城鎮化發展品質。同時，特色小鎮作為一種特殊的空間結構，在規劃和設計上可以根據城鎮化建設發展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮化發展提供了新的路徑選擇。
加強鄉村治理
實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。特色小鎮從規劃設計到建設發展，從治理主體到治理模式，使傳統農村的生產生活方式逐漸融入現代化因素，進一步激發了鄉村治理活力。特色小鎮作為城鄉間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉村，而且從產業發展、城鄉融合、生態保護等方面，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。
促進鄉村文化振興
鄉村振興離不開文化振興。鄉村的文化資源、文化活動、文化設施以及帶有地域特色的文化生產方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發展優秀鄉村文化，需要適應發展需要，賦予其新的時代內涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮的靈魂，文化要素在特色小鎮建設中必不可少。不少特色小鎮在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統文化及其產業進行保護與傳承，以各種物質形式為載體，將文化物化，將物化的產品產業化，形成文創產品及產業鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮、武強的周窩音樂小鎮等就是典型例證。
城鎮和鄉村建設范文4
[關鍵詞]河南；城鎮化；健康發展
[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A [文章編號]
2095-3283（2014）02-0094-02
健康是生命機體生存和發展的基礎。1948年世界衛生組織明確指出：健康不僅是沒有疾病或虛弱，而且是身體上、精神上和社會適應方面的完美狀態。與健康相對應的就是疾病，是致病邪氣作用于機體，機體正氣與之抗爭而引起的機體陰陽失調、臟腑組織損傷或生理功能障礙的一個完整的生命過程。在這一過程中，始終存在著損傷、障礙與修復、調節的矛盾斗爭。區域是一個有機整體，區域健康發展就是一個不斷克服障礙、修復損傷或者避免損傷、障礙出現的過程。研究河南城鎮化健康發展首先要對其癥結進行準確診斷。
一、河南城鎮化推進過程中的癥結
（一）三化發展不協調
2012年河南省一二三次產業增加值為3769.54億元、16672.2億元、9157.57億元，分別占GDP總量的12.74%、56.33%和30.93%，二三產業增加值已占到GDP總量的87.26%；而同期的城鎮化水平只有42.4%，鄉村人口仍占57.6%。也就是說，河南省57.6%的鄉村人口只完成了12.74%的增加值，工業化、城鎮化和農業產業化三化發展存在著嚴重的不協調。
（二）城鄉體系不銜接
近年來河南城市化水平提高，2012年人口在100萬以上的城市有9個。其中，鄭州市587.2萬人，城市首位度2.99；其他8個城市分別為洛陽、南陽、商丘、信陽、漯河、安陽、平頂山和新鄉，城市人口依次為196.5萬、194.21萬、181.13萬、149萬、139.76萬、110.83萬、104.04萬和103.11萬。鄭州市作為人口過億的省會城市，首位度較低，吸引輻射能力明顯不足，其他中心城市人口規模較大，但經濟實力不強。與此同時，鄉村居民點規模小、耕作半徑有限的局面依然存在，城鄉體系結構仍然存在大城市不大、中等城市不強、鄉村規模過小、城鄉二元結構突出等問題。
（三）城鎮化質量不高
2012年河南有城市38個，其中省轄市17個，縣級市21個；建制鎮1014個，與2009年相比，建制鎮數量增加了227個，年均增長近76個。城鎮人口和城鎮數量快速增加，人口城鎮化水平快速提升，使河南城鎮化存在著明顯的重數量輕質量等問題，一些地方呈現出明顯的半城鎮化現象。
（四）鄉鎮產業支撐弱化
2009年河南推進產業集聚區建設，現已形成省級產業集聚區180個，每個縣（市、區）至少有1個省級產業集聚區。產業集群發展使縣（市、區）域支柱產業乃至主導產業的前后向產業以及旁側產業有機地整合在一起，縮短了相關企業間原材料、半成品的運輸距離，并使基礎設施得到充分利用，“三廢”處理設施得以建設運行，經濟社會環境效益明顯增強。但與此同時，因原有建制鎮的相關產業已被集聚到產業集聚區，鄉鎮產業支撐能力弱化，新增建制鎮更是無產業可集聚。
（五）鄉村土地經營規?？s小
2012年河南共有村民委員會47140個，鄉村戶數2066萬戶，鄉村勞動力5367萬人，常用耕地面積7202.2千公頃（2008年數據）。與2000年相比，村民委員會、常用耕地面積分別減少1066個、326.95千公頃；而鄉村戶數、鄉村勞動力分別增加274萬戶，298萬人，每戶乃至每個勞動力擁有的常用耕地面積則相對減少，即鄉村土地經營規模縮小，與農業產業化、農業現代化要求相背離。村民委員會整合力度較小，不僅使農村土地經營規?？s小，而且使基礎設施分散建設，鄉村面貌改觀緩慢。
（六）生態建設滯后
受以上問題和制約因素影響，城鄉發展各行其道，城鄉生態環境與生態文明建設相脫離，城鄉生態不耦合。城市發展呈“攤大餅式”無限蔓延，耕作區、林區、水域等生態功能區不斷碎化，河流等生態廊道普遍出現“腸梗阻”，嚴重阻斷了土地的呼吸、植物的生長、水系的循環，尤其是生態流的交換。與此同時，鄉村經濟發展落后，缺乏財力對“三廢”進行有效治理，生態文明建設更是無從談起。目前，我國生態環境狀況不容樂觀。
二、推動河南省城鎮化健康發展的政策建議
（一）“四化”協調同步發展
目前，河南省經濟發展較快，但與沿海發達地區的差距仍呈現不斷拉大趨勢。原因之一在于各地區城鎮化水平發展并不均衡，尤其是中心城市（城市群）與其他城鎮的差距呈不斷擴大趨勢。主要表現為河南鄉村人口多、農業比重大、保糧任務重，工農之間、城鄉之間資源配置不合理等。為此，必須及時實施信息化、城鎮化、工業化和農業現代化“四化”協調同步發展戰略。通過城鎮化的健康發展，使農民工及其家屬真正由鄉村人口轉變為城鎮人口，真正在城鎮就業生活，才能使他們原有的農村土地得以流轉，農用土地經營規模擴大，逐步實現農業產業化，最終實現新型農業現代化。城鎮化的健康發展還將為二三產業發展提供廣闊空間，為新型工業化發展奠定扎實基礎。
（二）城鄉體系有機銜接
重點加強鄭（鄭州）汴（開封）都市區建設，使其真正成為河南省乃至中原經濟區的核心城市；加強中原城市群建設，使其成為河南省乃至中原經濟區的率先發展區；加強地區中心城市建設，使其成為地區經濟社會發展的核心增長極。突出縣城和中心鎮建設，科學推進縣、市、區產業集聚區以及中心鎮產業園區建設，引導農村剩余勞動力及其家屬向縣城轉移，降低城鎮化成本；加快中心村規劃布局建設，實現城鄉體系有機銜接。
（三）重視城鎮發展質量
城鎮化推進過程中不僅是城鎮數量的增加，更重要的是城鎮質量的提高，尤其是城鎮基礎設施和公共服務設施的配套完善。應加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設的市場化進程，拓寬融資渠道，創新融資模式，形成多元化的投融資格局。建立城鎮基礎設施有償服務的合理價格機制，通過價格浮動政策調節城鎮短缺公共資源分配，合理配置資源。通過行政、法律、市場、技術等手段保護好城鎮生態環境，最終促進河南城鎮化健康發展。
（四）不斷強化產業支撐
通過國家經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區以及河南省級產業集聚區、地市級產業園區等產業發展建設工程，加強鄭汴都市區、中心城市、縣城乃至中心鎮發展過程中的產業支撐能力，形成與全球產業鏈進行有效對接的、各具特色又緊密相連的產業支撐體系，使城鎮三次產業發展、生態文明建設與人口城鎮化進行有效對接，形成“人人有事干，事事有人干”的生態環境優美宜居的城鎮化有序推進新局面。
（五）有序推進村莊整治
加大鄉村整合力度，實施“千村提升，萬村整治”工程，使鄉村與城鎮進行有效對接，以形成合理的城鄉體系。與此同時，要優先建設鄉村，尤其是中心村（新農村）的基礎設施和公共服務設施，完善政策支撐體系，以保障鄉村整治系統工程的有序推進，最終實現城鄉基礎設施、勞動力資源、自然資源、生態環境、經濟社會發展等方面的全面整合，實現城鄉統籌發展。
（六）努力加強生態建設
黨的“十”報告明確提出，要加強生態文明建設。實踐也已證明，環境就是生產力，環境就是競爭力。因此，在河南城鎮化健康發展過程中，要加強城鄉體系規劃、城鎮總體規劃、中心村建設規劃、土地利用總體規劃和生態環境規劃的銜接，完善相關法規政策、市場機制和技術措施，努力進行城鄉生態環境建設，以確保生態基質、生態斑塊、生態節點等生態功能區服務功能的有效發揮和生態廊道的暢通無阻，確保產業發展低碳化、循環化、生態化，確保 “三廢”排放最小化（生態環境容量許可范圍之內），力爭“三廢”零排放，以營造良好的經濟社會發展環境，形成新的競爭優勢，最終推動河南經濟社會環境健康可持續發展。
[參考文獻]
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城鎮和鄉村建設范文5
與此同時，中國鄉村社會另一種景象呈現在人們眼前。一是小城鎮建設煥發勃勃生機。嶄新的建筑，寬闊的街道，繁華的市場，不斷完善的公共設施等，帶給人們一種現代性氣息。二是鄉村水電路等基礎設施不斷改善。由于國家加大交通建設力度，高速公路、高等級公路呈網狀覆蓋廣大鄉村，很多偏僻的鄉村也修通了水泥道路。鄉村用電條件也得到了改善，一些條件較好的地方還接上了自來水。三是農業經營方式出現新的變化。種植大戶、家庭農場、農民合作社開始涌現并顯示生機，農業產業化經營模式發展勢頭較好，農業生產能力得到提高。
那么，即將呈現到人們面前的現代化新鄉村會是一個什么樣的社會圖景？可以預見，那將是一個工農融合、城鄉融合、人與自然和諧的城鄉一體化新型鄉村社會。
第一，大力加強鄉村基礎設施體系和公共服務體系建設。相對于過去，鄉村供電、供水、道路交通設施大為改善；而相對于城市，廣大鄉村基礎設施仍然薄弱，公共服務體系建設滯后。這種城鄉之間的“梯度差”，是阻礙城市資源進駐鄉村的重要原因，是影響城鄉一體化的重要因素。實現城鄉一體化，基礎條件是實現城鄉基礎設施建設一體化和公共服務均等化。
第二，加緊破除阻礙城鄉融合的“制度籬柵”?，F有土地制度和農業經營模式不利于農村土地資源與城市工商資本、人才資源、科技資源的對接融合和自由配置，阻礙城市資源進入鄉村，制約城鄉一體化發展，改革勢在必行?，F有戶籍制度是阻礙城鄉一體化又一道“制度籬柵”，是農民市民化的“攔路虎”。應當加快改革戶籍制度，實行城市與鄉村統一的居民戶籍管理，消除市民與村民的區分，構建城鄉一體化社會結構。
城鎮和鄉村建設范文6
一、城鎮化的基點在縣域小城鎮
中國的城鎮化之路，究竟以哪里為基點？國外通常的辦法，即轉移出來的農民向大城市聚集，這是各國的必由之路嗎？帶著這些問題，調研組踏上了澄邁調研之途。
在和澄邁縣領導座談時，圍繞城鎮化問題，大家熱烈討論今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉村”建設的重要思想，同時討論了今年7月在湖北考察時提出的“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”的問題?？h委書記楊思濤對的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說，中國的城鎮化一定不能只注重大城市的發展，不能把農民都往大城市趕，轉移出來的農民，還是要按照“離土不離鄉”的原則就地安置，不然，走國外過度城市化的老路，必然導致國外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉村，一邊是富人區與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質量卻越來越低，經濟、社會、環境乃至政治的成本和代價難以預計。
澄邁縣、鎮兩級領導形成共識，認為，從澄邁的實際情況看，城鎮化的重點應放在澄邁縣域內小城鎮的發展上，這些小城鎮是城鄉的連接點，有利于實現城鄉在基礎設施和公共服務方面的共建共享。如果以這些小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，加強基礎設施建設，發展社會事業，提高農民自身素質，改變生活方式，農民就可以像城市人一樣享受現代化的工作、學習和生活條件，實現“就地城鎮化”。
在“就地城鎮化”的思路下，澄邁人理順了城鎮化發展思路，即：通過發展現代農業和鄉村休閑旅游業，鼓勵農民在家門口自主創業或以土地使用權、房屋使用權等固定資產入股合作，開發鄉村公園、農家樂、鄉村旅館、休閑養生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農產品銷售等旅游服務業，提高農村常住人口中從事非農生產人員的比例，實現農民生產和生活方式的就地轉化。為促進“就地城鎮化”，澄邁堅持規劃先行，結合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現代農業和鄉村休閑旅游業。
澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統文化重要發源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠，人文熾盛，境內文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國重點文物保護單位，具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉村”建設規劃，融入對這些古村落的保護和修復中，城鄉統籌，有力帶動了這些古村落及周邊的發展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復的工程，并籌劃申報世界歷史文化遺產，作為“美麗鄉村”建設的精彩亮點。
位于澄邁縣北部的福山鎮，環境空氣質量優良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當地農民以傳統方式種植和炒制的中?？Х葹榭Х壬掀罚碜u海內外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設福山咖啡文化風情小鎮。這一我國首家以咖啡文化為主題的風情鎮項目，總體規劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區、陶藝制作創意體驗區、休閑娛樂度假于一體。今年1―10月，來到福山咖啡文化風情鎮品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次?？Х任幕L情鎮的建立和發展，大大促進了周邊村莊的“就地城鎮化”進程。例如，毗鄰的向陽村基礎設施得到很大改善，村莊與咖啡文化風情鎮一體融合，環境優美，風韻獨特，游人如織，多種產業和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉、幸福指數很高的城鎮化生活。
在建設福山咖啡文化風情小鎮的同時，澄邁還打造了臺灣風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮等，這些風情小鎮各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業、文明、富裕。這些小鎮將用小火車連通，小鎮及周邊的村莊，連片形成就地城鎮化的美麗風景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據統計，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數125.9萬人次，同比增長114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長147.5%。
澄邁就地建設小城鎮，既促進了傳統農業向現代農業轉型，依托這些小城鎮發展起了專業市場、特色市場，也帶動了農村二、三產業發展。目前，澄邁已重點打造出三條“美麗鄉村”帶，以此為紐帶，計劃串連縣域內的村、鎮、開發區和農場，使產業聚集區和人口聚集區之間，形成傳統與現代、城市與鄉村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉村”帶，并力爭到2018年，全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉村”建設工作要求。
“就地城鎮化”，農民離土不離鄉，必然要求城鄉統籌建設發展，相應地帶來了農村現代化基礎設施建設的旺盛需求，路網、供水網、供電網、通訊管網、垃圾處理網、污水處理網以及公共文化設施等基礎設施建設日新月異，“美麗鄉村”建設納入了城市建設的統籌方案。
二、關鍵是打下新的安身立命的根基
人往哪里去，也就是轉移出來的農民，如何留得住，有保障，生活好，也是調研組的問題。我們意識到，“就地城鎮化”問題，說到底是使人就地“轉型”的問題，其中的關鍵，是要有新的產業承接兜底，使慣于務農的農民，在“就地城鎮化”過程中轉型為新產業的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。
澄邁“美麗鄉村”建設的突出特點，正是注重產業帶動和支撐，幫助傳統農民轉型?！耙怨I化思路發展農業”，讓“美麗鄉村”成為一個“整體性可經營的商業品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項措施，積極推動農業現代化，千方百計發展新型農業，振興農村經濟。
在《澄邁縣“美麗鄉村”建設工作總體方案》中，促進鄉村經濟發展的具體措施很多。比如，發展新型農業。以創建國家現代農業示范區為基礎，重點培植特色農業、包裝農業、旅游（觀光）農業、彩色農業、外向型農業。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點，建設“開心”農場，開展消遣性農事活動，農民利用當地的優勢條件開辟活動場所，提供生產生活設施，即將土地作細致切割，每塊農田占地 0.1―0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認領種植，也可以由當地農民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發展特色林業。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發展長壽產業。借助澄邁是世界長壽之鄉、中國長壽之鄉的品牌，開發長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉基本養老保障水平，完善公共養老中心、敬老中心設施建設，等等。
根據“以發展工業理念發展農業”的原則，澄邁持續加強農業的品牌化和標準化建設。2009年至今，堅持“圍繞品牌抓農業”工作思路，把注冊商標與品牌打造作為農產品銷售和促進農業增效、農民增收的一項重要工作，把商標品牌做精做強，努力走出“打造一件商標、帶動一個產業、富裕一方百姓”的品牌發展之路。經過4年“商標富農”探索實踐，累計有效注冊涉農商標1033件，其中著名商標18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優勢特色農業品牌，有力促進了全縣農業經濟快速發展，實現農民增收農業增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農產品的種養示范點已全省開花，成為廣大海南農戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農民的搖錢樹。由此形成的整個農業――工業――商業――旅游――消費的產業鏈，成功吸納了大量轉移出來的農民，“舊式”農民在轉移中成功轉型，找到了新的用武之地。
可以說，切實推動農業現代化，并將特色農產品銷售與鄉村休閑旅游相結合，發展新型農業――通過一、二、三產業的全面帶動，增強鄉村自我“造血功能”，做好產業承接這篇大文章，以多種產業支撐促進農村經濟發展，有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉村”建設，正是澄邁的成功之道。
同時，澄邁注重推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態科技新城，開出了一片新天地。海南生態科技新城走產城融合的新型城鎮化之路，通過發展新型工業、現代農業和現代服務業解決農民的就業問題。新城內建設農園，發展觀光休閑農業，既為新城提供服務配套，又解決部分農民就業。對原土地上的農民進行就業培訓，成立服務公司吸納農民就業；為下一代農民提供更好的教育機會和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區憑借日漸凸顯的環境、政策及服務三大優勢，吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創光電等294家企業落戶園區，初步形成數字醫療、地理信息、旅游信息化、物聯網應用、高端電子制造、服務外包以及動漫創意等七大業務板塊的產業格局，產業集聚快速形成。2011年園區實現產值33.9億元，2012年實現產值和軟件外包服務收入超65億元，今年將努力實現生產總值超100億元，力爭容納4-5萬軟件工程人員，向國家軟件產業基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發展也令人振奮，這是我國唯一能夠生產飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業，填補了國內玻璃生產的重大空白，就是這樣的大型高科技企業，其物流、包裝、檢測、運輸等業務，也為吸納當地農民轉型就業作出了實質性的貢獻。
三、城鄉基本公共服務均等化是硬指標
據統計，2012年全國常住人口城鎮化率是52.6%，但戶籍人口城鎮化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當一部分轉移到城里的人，在就業、醫療、教育、養老等諸多公共服務方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態。因此，調研組認為，是否實現城鄉基本公共服務均等化，是衡量“就地城鎮化”成功與否的重要因子?！熬偷爻擎偦焙?，農民的工作、學習和生活條件，特別是在享受公共服務方面，究竟能達到什么水平，有沒有一個可以評估的指標，是調研組十分關注的問題。
可以明確地說，澄邁的“美麗鄉村”建設，是有這樣的硬指標的，澄邁在“美麗鄉村”建設中，將教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務的城鄉均等化統籌建設，并將之作為促進城鄉一體化的關鍵環節和基本前提。
澄邁從2008年起，就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文化建設、電信服務、金融服務8個方面，以及富民增收、社會主義新農村建設2個工程），作為澄邁推動城鄉基本公共服務均等化的重大舉措。
“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉，并注重向“三農”傾斜，取得了重要成果。比如：
率先全省實施“十二年義務教育三免四補”政策，從2010年秋季起，將“三免二補”升級為“三免四補”，即免除十二年義務教育學雜費、課本費、住宿費，補助學生作業本費、職校和中技學生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學金；
率先全省實現村村有標準衛生室目標，2012年，全縣投入1179萬元建設142家標準化村衛生室，覆蓋率達93.7%，醫療健康信息化項目全面實施，建成了連接177家村衛生室、20家鄉鎮衛生院、3家縣級醫療機構以及衛生局的覆蓋城鄉、一體化的醫療健康信息化網絡，創造了農村衛生試點改革縣鎮村一體化的“澄邁健康模式”；
率先全省創建國家公共文化服務體系示范區，推進農村“兩場一室”（標準籃球、排球場，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實現數字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農家書屋建設；
率先全省實行分散供養和社會供養相結合的養老體制機制，對建省后被征地農民實行養老保險政府財政全支付，同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外，城鎮居民醫療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農合參合率99.8%，城鎮居民養老參保率99.6%，新農保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎養老金發放率達100%，每月給80歲以上老人發放長壽補貼。最近，當地又把100―104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月，105―109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月，110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月；
率先全省實現所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮、177個村（居）實施推進寬帶村村通工程，2012年繼續投入2380萬元，加快實施工程進展， 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數以上自然村（463個），基本實現有線寬帶、無線寬帶城鄉全覆蓋；
率先全國實現金融便民服務延伸到所有行政村，截至目前，累計安裝823部POS機（刷卡消費終端），發放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項財政支農惠農資金直接劃入補貼對象，惠及8萬多戶農民；等等。
同時，澄邁生態建設與經濟發展齊頭并進，注重新能源（生物質能源、風電等）、綠色建筑和現代信息技術等在鄉村基礎建設上的應用，把生態環境資源優勢作為產業運營資本，以“低碳發展模式”，實現生態經濟與環境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實推進“生態現代化”建設，促進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展，以創新思路保護生態，狠抓以生態林業、生態海洋、生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化、生態家園、生態人生為內容的“八項工程”，強力發展綠色低碳經濟。注重在鄉村發展各種類型的生態產業，以加強農村“造血功能”，通過鄉村旅游、休閑農業、生態林業、休閑娛樂等產業發展，既美化人居環境，又推動農民致富。讓農村更美、讓農民更富，構建“與資源環境相協調的農村生產生活方式”，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”示范典型。
目前，澄邁人均預期壽命77.79歲，分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總人口的38.05/10萬，超出中國和聯合國“長壽之鄉”規定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準，成為名副其實的“中國長壽之鄉”、“世界長壽之鄉”。澄邁廣泛開展創建親老敬老活動，幫老助老、敬老愛老蔚為風氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養、老有所醫、老有所樂等問題。中國長壽之鄉、世界長壽之鄉的榮譽，不僅是澄邁生態環境優良的有力證明，也是“美麗鄉村”建設的最好標志。
