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突發事件應急管理范文1
關鍵詞：燃氣事故；應急管理；思考
在2013年12月13日下午，在廈深高鐵施工樁基時，將交叉位置大鵬LNG高壓管線多次擊打，造成珠三角輸送燃氣主要管道發生燃氣泄漏，事故管道管徑762mm，厚度為17mm、運行壓力8.1MPa的。該事故位置位于坪山新區中心位置，旁邊有居民樓、變壓站、企業、高速公路入口、施工工棚等。事故一經確認，立即啟動了政府、企業應急預案，并向市委、市政府做了報告。事故于2010.12.13發生，到2011.1.14完成搶險并恢復供氣，未發生任何人員傷亡事故。事故發生后，有效應急管理處置不僅保證附近居民生命財產最大安全，而且保障了下游數百萬用戶正常使用燃氣?？梢姡侠淼膽惫芾戆踩Ｕ象w系，對預防燃氣管線的突發性爆管事故、腐蝕泄露事故和管道的安全運行具有重要意義。
1 造成事故的原因
直接原因：廈深鐵路丹梓特大橋進行橋墩樁基施工時，重約3.8噸的樁錘多次打擊了埋深約10m的廣東大鵬液化天然氣公司的高壓天然氣管道，致使管道表面產生了裂紋，導致管道內高壓天然氣泄漏。
間接原因：（1）在施工之前，施工單位和管道運行單位就燃氣管道的走向、坐標定位未做好溝通；（2）未按照相關規定，到當地檔案管理部門查詢管線；（3）施工前，未向當地人民政府報告；（4）管線運營單位未按照相應管線管理制度進行管線管理[1]。
2 事故應急處理過程
接到有氣體泄漏后，立即組織燃氣企業人員去現場查看，泄漏事實一經確認，立即啟動在《突發燃氣事件應急預案》，并按預案要求疏散周圍500m范圍人員。順序如下：
（1）進行事故點影響范圍內評估，對事故點范圍內人員疏散；（2）管道運行企業立即啟動降壓處理，將原來運行壓力為8.1MPa壓力下調；采用燃氣泄漏檢測裝置對泄漏情況進行檢測。（3）封閉事故點范圍內道路，設置安全警戒線和警戒區、建立隔離區及安全保護等措施，并由公安部門對安全警戒區進行嚴管；（4）對事故點范圍內燃氣泄漏情況進行24小時檢測；（5）組織對事故初步分析處理；（6）組織專家對事故處理和臨時供氣進行方案論證；（7）按照實際要求、綜合專家意見鋪設臨時管道；（8）考慮到停氣對下游居民、工商業的嚴重影響，采取鋪設臨時管線進行供氣，并采取帶氣方式進行接通臨時管道；（9）對事故點進行開挖，修復事故管道；（10）恢復主管道供氣；（11）對臨時供氣管道進行斷氣、拆除；（12）事故總結。
3 應急處理過程中的亮點
（1）具有健全、詳細、實操性的《突發燃氣事件應急預案》。能夠迅速啟動預案，并按照預案進行有效的分工合作，各個單位能夠按照相關職責，及時到位，并按照預案要求，開展相關工作。預案建立使得工作有序、忙而不亂[2]。（2）具有知識結構全面、高效的專家團隊。專家團隊作為事故處理智囊，對事故的分析和處理提出的意見極其重要，專家對事故處理的意見具有很強指導性、實際操作性和安全保障性。（3）具有良好和訓練有素的隊伍是事故處理重要保證。應急隊伍的建立和及時組織演練的影響非常重要，事故管道公司建立具有符合燃氣高壓管道的應急搶險隊伍，并配備了較專業的搶修設備和機械，并按期按時組織搶險人員進行事故演練[3]。（4）當地政府應對急管理重視，事故一經發現，政府各部門啟動應急處理，進行了單位分工、人員布置、召開緊急會議、組織專家對事故進行分析等，突顯出當地政府對應急工作的高度重視、快速反應和積極穩妥處理事故的能力。
4 事故對今后燃氣管理幾點建議
4.1 燃氣管線管理信息系統和管線實際路由的有效銜接
隨著近三十多年燃氣事業的發展，燃氣管道已經遍布城市的各個角落。一些大、中、小城市基本都建立了燃氣管理的信息系統，對快速發展的城市來說，燃氣信息系統轉化還是沒跟上，一些城市的地形、地貌、建筑物、道路發生了變化，城市燃氣管線信息系統沒有變化，導致地面的標識與埋在地下的燃氣管線發生了偏差。隨著時間的推移和人員的變化，可能由原來的幾十厘米最后發展到幾米，甚至十幾米。這種誤差導致了城市燃氣管道實際管道與信息系統管道產生差異，就會釀成事故。建議燃氣經營單位要及時將管道信息管理系統按照城市發展進行更新，并對燃氣管道進行年度復測，減少實際管線與信息系統管道的偏差[4]。
4.2 加強主動應急管理對事故的影響
企業應對管理的燃氣管道應進行區分管理。做好應急預案編制修訂和管理工作。要根據實際情況制訂和完善應急預案，明確各類突發事件的防范和處置程序。盡快構建覆蓋企業各個方面的預案體系，并做好各級各類相關預案的銜接工作。加強政府和企業聯動，公司與公司之間聯動，確保預案切實落到實處。
4.3 建立健全專家工作組
專家對于事故的處理舉足輕重，主要表現在：（1）專家為應急管理工作科學民主決策提供依據；（2）專家應急管理工作提供技術支持；（3）專家發揮技術權威作用，不受行政制約。
4.4 提升事故應急處理的能力
充分利用現有辦公資源和專業系統資源，構建綜合應急平臺體系，實現互通互聯，滿足值守應急、信息匯總、指揮協調、視頻會商等基本功能。加快制訂應急信息平臺建設規劃，并分步實施，實現統一接報、分類分級處置的應急聯動工作機制[5]。強化突發事件的信息報送和預警工作。建立和完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發事件及時準確上報和妥善處置。設立基層信息員，不斷拓寬信息報告渠道。要抓緊建設各類突發事件預警系統，建立預警信息通報與制度，充分利用電子屏幕、內部網絡平臺、手機短信息、電話等各種載體體和手段，及時預警信息[6]。加強應急隊伍建設，對參與應急的人員加強培訓和教育，提升人員的能力。
5 結束語
燃氣的廣泛運用，在城市中也分布著各類燃氣設施，尤其是地下燃氣管網，基本覆蓋了本市的城區范圍。而燃氣屬于易燃易爆物質，一旦出現燃氣無法正常供應或者發生燃氣突發事件，將直接影響城市正常運行和人們的生活，威脅社會公共安全和公共利益。因此，必須建立健全燃氣突發事件應對機制，對燃氣供應與使用中可能或正在發生的突發事件，做到早發現、早報告、早處置以及早解決，全面提高本市應對燃氣突發事件的能力。
參考文獻
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突發事件應急管理范文2
20xx年安徽省突發事件應急預案管理辦法(全文)第一章總 則
第一條為規范我省突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省突發事件應對條例》和《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號)等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱應急預案，是指本省范圍內各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。
第三條應急預案的規劃、編制、審批、、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。
第四條應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。其具體分類和內容依據〔20xx〕101號文件確定。
第五條各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)負責制定本轄區應急預案體系建設規劃，具體指導、監督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實施工作。
第二章預案編制
第六條各級人民政府及其有關部門應當針對本行政區域或本部門、本行業的多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府或本部門、本行業應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
第七條編制應急預案應當做好以下基礎工作：
(一)成立編寫小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、技術專家以及有現場處置經驗的人員參加，編制工作小組組長應由預案編制單位有關負責人擔任。
(二)做好風險評估。針對突發事件特點，分析事件的危害因素以及可能產生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、消除隱患的措施。
(三)掌握應急資源。認真開展調查研究，全面了解本地區、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場所等應急資源狀況，以及上級和相鄰地區可請求支援的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據。
第八條應急預案編制應當遵照以下原則：
(一)合法合規。符合有關法律、法規及國家和省有關規定，充分體現以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。
(二)切合實際。認真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現狀，充分考慮本地區、本部門和本單位實際，符合自身特點。
(三)協調一致。加強與應急預案涉及部門的溝通與協調，與上級預案和同一層面已出臺的相關應急預案做到銜接協調、表述一致。
(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容，做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。
第九條縣級以上人民政府及其部門應急預案一般包括以下基本內容：
(一)總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則、事件分級等。
(二)組織指揮體系與職責。包括突發事件應對的領導機構、工作機構、成員單位、工作組、專家組、現場指揮機構的組成及其職責等。
(三)預防與監測預警。包括風險隱患排查、監測、突發事件的預警分級標準及響應、預警信息或解除程序等。
(四)處置措施。包括信息報告與、先期處置、啟動應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。
(五)恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。
(六)保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術保障等。
(七)日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。
(八)附則。包括預案解釋、生效時間、名詞術語解釋等。
(九)附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯系人和聯系方式、應急資源情況一覽表等。
鄉鎮(街道)的應急預案，以及單位和基層組織應急預案，可根據實際情況適當簡化，突出可操作性和現場處置的特點。
第十條應急預案在編制過程中，應通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢、實地調研等多種方式聽取意見，并書面征求與預案相關的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經驗，切實提高預案質量。
第三章審批、備案和公布
第十一條應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關單位意見及采納情況說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將預案簡本一起報送審批。
第十二條應急預案審批單位應當對預案進行審核，主要審核以下事項：
(一)合法合規性;
(二)與相關應急預案的銜接情況和相關單位的意見協調情況;
(三)主體內容的完備情況;
(四)責任分工的明確情況;
(五)預警和應急響應級別劃分的合理性;
(六)應對措施的可行性等。
必要時，可組織有關專家評審。
第十三條應急預案審批單位應當在應急預案后20個工作日內依照下列規定報有關單位備案。
(一)政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。
(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。
(三)部門應急預案報本級人民政府和上一級主管部門備案。
(四)村(居)民委員會應急預案，向所在鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。
(五)需要與所在地政府聯合應急處置的中央駐皖企事業單位、省屬企事業單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。
法律、法規和規章另有規定的從其規定。
第十四條接受應急預案備案的各級人民政府及部門應當對應急預案進行備案審查，備案審查與預案審核的內容和方法基本一致，不符合相關規定的，應當責令應急預案審批單位進行修訂。
第十五條自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應當通過政府網站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規定執行。
第四章應急演練
第十六條應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實戰演練和桌面演練等;按內容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據實際情況，組織開展跨地區跨行業、人員廣泛參與、處置聯動性強，形式多樣、節約高效的應急演練，提高快速反應和整體協同處置能力。
第十七條應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃，合理確定應急演練的頻次、規模、形式和演練內容、時間、地點等。專項應急預案和部門應急預案演練計劃，演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。
第十八條專項應急預案和部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。
洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風、地震等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。
第十九條應急演練組織單位應當組織演練評估，評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性和可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，演練目標的實現情況，演練的成本效益分析，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。
對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時改進完善。
第五章評估和修訂
第二十條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態規范管理。
政府及其部門應急預案原則上每3年進行1次評估。
第二十一條總體應急預案應當適時修訂，專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應急預案根據實際情況及時修訂。
各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。
第二十二條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;
(三)面臨的風險或其他重要環境因素發生變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在突發事件應對或應急演練中發現問題需作出重大調整的。
(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
第六章培訓和宣傳
第二十三條應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、編制工作指南、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。
各級人民政府及其有關部門應當將應急預案納入領導干部培訓、應急管理工作人員培訓及公務員培訓的內容，定期對負有處置突發事件職責的領導干部和應急管理工作人員開展應急預案培訓。
第二十四條各級人民政府及其有關部門、各類企事業單位和廣大基層組織應當結合實際情況，積極開展應急預案的宣傳普及活動，使廣大人民群眾熟悉、掌握應急預案的內容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。
第七章考核與保障
第二十五條各級人民政府及其有關部門對本行政區域、本行業應急預案管理工作進行指導檢查，對預案規劃、編制、評估、修訂、演練、培訓、宣傳教育等工作進行全過程監督。
第二十六條各級人民政府應當將應急預案管理工作，納入政府目標管理績效考核中的應急管理方面考核內容。
第二十七條各級人民政府及其有關部門、各有關單位應高度重視應急預案管理工作，確定承擔應急管理職能的工作機構和人員負責應急預案管理具體工作，并將應急預案規劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入財政預算統籌安排。
第八章附 則
第二十八條省政府有關部門和市、縣(市、區)人民政府以及大型企業集團可根據實際情況，制定相關實施辦法。
突發事件應急管理范文3
關鍵詞：突發事件;高校;危機管理
高校突發事件的發生，引發了社會的廣泛關注。復旦大學投毒案，清華大學朱令案，一時之間成為大家討論，網友熱議的話題。高校突發事件，顧名思義指在高校校園內部突然發生的，危機大學生身心健康和財產、生命安全，甚至會對社會秩序帶來重大影響的惡性事件。能否做好突發事件應急管理工作，直接影響到高校對突發事件的處置效果，也會影響社會的安定團結。
1高校突發事件的特征
通過歸納總結，以大學生為主體的高校突發事件，主要有以下三個方面的特征：首先，行為的過激性，大學生群體都是年輕人，遇事很難看清事物的本質，熱血青年容易沖動；其次，不良影響持續的時間較長，大學時代是一個轉型期，惡性突發事件的發生，很容易在其心里留下深刻的記憶或陰影，從而影響以后的生活，改變原有的世界觀和價值觀；最后，難以預測的隱蔽性，高校的主體是大學生，大家生活在一起，彼此之間較為熟悉，很多的突發事件都是由一定的誘因引起的，而誘因的產生卻是在偶然的情況下發生的，很難被人察覺。
2高校突發事件的原因
正所謂有因才有果，任何事情的發生都不是空穴來風，只有了解了事件的起因，才能對癥下藥，找到有效解決問題的方法。
2.1社會環境的影響
社會環境紛繁復雜，大到國際國內關系，小到學校周邊的環境都可以成為高校突發事件的“激發源”。人和人的性格存在差異，彼此的關注點也不同，遇到問題很容易引起矛盾，發生爭執，矛盾一旦惡化，便有可能出現不可挽回的事故。
2.2學校管理的缺失
從我國高校的實際情況看，擴大招生、同校分區的現象較多，造成管理的難度加大，教學資源相對擴散。教育改革在一定程度上解決了很多問題，但是隨著時間的推移，也暴露了很多問題。同時近幾年一直呼吁素質教育，但在升學考試的壓力下，大部分家長和老師更注重孩子分數的提高，而不是人格的培養，這也是素質教育不完善的結果。
2.3大學生自身與家庭環境的影響
大學時期人的價值觀和人生觀還沒有完全成熟，很容易受到外界因素的影響，如若沒有正確的引導，很容易扭曲。另外大學生判斷是非的能力較弱也是發生突發事件的原因之一。
3高校突發事件應急處置
面對高校的突發事件給社會和大學生帶來的惡性影響，必須想辦法把危害降到最低，傷害降到最小。教育部對全國教育系統突發事件的處理，規定了以下五項原則：以人為本，積極防御；統一領導，分級負責；部門聯動，依法處置；把握主動，正確引導。高校突發事件必須有所防范，無論是否已經發生，都要在一定的范圍內采取相應的措施，防患于未然，避免在出現問題時手忙腳亂，不知如何是好，最后造成更加惡劣的影響與損失。在解決問題的過程中，切忌相互推卸責任，各個環節、各個部門彼此協作，相互支持和配合，抓住主要矛盾，積極妥善處理。高校也應該積極協助相關部門做好調查取證工作，正視問題。在現代網絡如此發達的環境下，一旦高校有突發事件發生，會立刻引起社會和媒體的高度關注，甚至會成為輿論的焦點。在此情況下，校方領導也應該加強溝通，正確引導社會輿論。切忌封鎖消息，一旦拒絕媒體，便會有很多小道消息風起云涌，引起更加惡劣的影響，得不償失。應對高校突發事件時，要力求在最短的時間內找到問題的根源所在，與媒體溝通，引導輿論方向，切斷謠言的廣泛傳播。
4高校針對突發事件的危機管理策略與方法
高校面對突發事件的危機管理不能等事情發生了再去開始采取補救措施，正所謂亡羊補牢為時已晚。只有未雨綢繆，及時做好準備才能預防危機并控制危機，保障學校生活的正常運轉。
4.1培養危機管理意識
高效突發事件的發生是一個漸變的過程，最初的矛盾起點沒有得到校方的重視才會發展到最后不可收拾的地步。因此要加強學校管理人員的危機管理傳播知識教育，定期對可能引發嚴重危機的因素進行調查、研究，及時發現可疑的事件苗頭或存在的事故隱患，及時跟蹤、調整并積極處理，把一切問題消滅在萌芽狀態。
4.2建立健全組織體系
在高校內部專門成立應對突發事件小組，與法律、衛生、心理等部門協調合作，積極開展防范教育工作，定期對在校大學生進行心理疏導工作，學習與就業的壓力，使得很多大學生存在心理問題，遇事不知如何處理，對未來感到恐懼和迷茫。內心的極度敏感和行為的過激很容易產生嚴重后果。高校體系健全，既可預防危機，也可以有效地幫助大學生更好的成長，一舉兩得。
4.3公開坦誠，積極應對
問題發生能夠積極主動向上級相關部門匯報，及時采取應對措施。面對大眾的質疑，能夠保證公開透明，給公眾留下一個負責任的態度，同時也可以增加公眾對學校的信任。不規避質疑的聲音，能夠挺身面對各方面的壓力，直至問題的順利解決。良好的態度不僅為社會減少危害，還可以為將來學校的形象恢復和持續發展奠定基礎。
4.4事后總結，學會吸取教訓
突發事件解決以后，學校領導必須注重分析出現危機的原因，預防同類事件的發生，并做好善后工作。另外，在事件中必須吸取教訓，學會總結經驗，找到學校管理上的漏洞和缺失，及時修正和完善。高校突發事件的發生是由很多因素造成的，無論是校方還是家庭，亦或是學生自身，都有無法擺脫的責任。高校作為享譽盛名的社會組織，更應該在各個方面加強管理，避免事件的發生給社會造成危害。
參考文獻：
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突發事件應急管理范文4
第一條 為了建立健全應急預案體系,規范突發事件應急預案(以下簡稱“應急預案”)管理，提高處置突發事件的能力，依據《中華人民共和國突發事件應對法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應急預案編制、批準、、修訂，以及宣傳、培訓和演練等相關管理工作。
第三條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監督的原則。
第四條 應急預案制定機關或者單位應當結合應急管理實際需要，貫徹落實國務院、省人民政府建立健全應急預案體系的要求。
省總體應急預案由省人民政府制定。省專項應急預案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位由省人民政府應急管理辦事機構提出，報省人民政府批準。省部門應急預案由省人民政府有關部門制定。
省以下(不含省本級，下同)總體應急預案應當由同級人民政府制定。省以下專項應急預案應當由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位應當由同級人民政府應急管理辦事機構提出，報同級人民政府批準。省以下部門應急預案應當由同級人民政府有關部門制定。
村民委員會、居民委員會等基層自治組織可以根據實際情況，制定相應的應急預案。
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案。
公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案。
大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應當依據有關法律、法規和規章的要求，制定具體應急預案。
第五條 省人民政府負責省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案啟動或實施的協調和監督工作。省人民政府應急管理辦事機構具體負責相關日常管理工作，并承擔省以下各級人民政府應急預案管理的具體指導和協調工作。
省以下各級人民政府負責本行政區域內應急預案的編制、實施、協調和監督工作。省以下各級人民政府應急管理辦事機構具體負責相關的日常管理工作。
其他類型應急預案的日常管理工作應當由其制定機關或者單位負責。
第六條 應急預案應當滿足以下總體要求：
(一)符合國家相關法律、法規、規章、標準和方針政策規定;
(二)保持與相關應急預案銜接;
(三)適應突發事件風險狀況和具備的應急能力;
(四)措施具體，程序簡明;
(五)責任落實，分工明確;
(六)內容完整，信息準確;
(七)文字簡潔規范，通俗易懂。
第七條 鼓勵應急預案制定機關或者單位應用信息化、數字化等先進技術提高應急預案管理水平。
第八條 未按照國家有關法律、法規、規章和本辦法的規定制定和修訂應急預案，導致突發事件處置不力或者危害擴大的，應當依法追究有關人員的法律責任。
第九條 各級人民政府及其有關部門或者單位應當為應急預案編制和管理提供必要的經費支持。
第二章 應急預案編制
第十條 應急預案編制應當按照相應的應急預案編制框架或者指南進行。
省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制框架由省人民政府組織制定;其它應急預案編制指南由相應人民政府及其有關部門，根據實際情況組織制定。
第十一條 應急預案制定機關或者單位應當成立應急預案編制小組，負責應急預案起草工作。
第十二條 應急預案制定機關或者單位應當開展風險分析和應急能力評估工作，分析應急預案適用范圍內容易引發突發事件的危險源、危險區域的情況，分析本地區及周邊地區應急資源分布和具備的應急能力情況。
第十三條 應急預案基本內容應當包括編制目的、編制依據和適用范圍，應急組織指揮體系與各相關部門職責，突發事件的預防與預警機制、應急處置程序、應急保障措施、事后恢復與重建措施等。
村民委員會、居民委員會等基層組織和企事業單位可以根據實際需要，確定具體應急預案內容。
第十四條 鼓勵應急預案制定機關或者單位建立健全有關危險源、危險區域、應急資源等基礎信息數據庫和應急預案數字化管理系統。
第十五條 應急預案制定機關或者單位在起草過程中，應當征求相關地方人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。
第十六條 應急預案制定機關或者單位應當組織有關專家對應急預案進行評審。
第三章 應急預案批準與
第十七條 應急預案制定機關或者單位應當依照法律、法規、規章和本辦法實施應急預案審議、批準、備案和公布等事項。
第十八條 省總體應急預案在征求省有關部門、市州人民政府和省人民政府應急管理專家組意見后，由省人民政府常務會議審議通過。
市州、縣市區人民政府總體應急預案在征求有關部門和專家意見后，由同級人民政府常務會議審議通過。
第十九條 專項應急預案應當由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，并征求相關部門和專家意見后，由同級人民政府批準。
第二十條 部門應急預案經征求相關部門和專家意見后，由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，由同級人民政府分管負責人批準。
第二十一條 應急預案送審或報批時應當同時提交以下文件：
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)簡要編制過程及主要內容等;
(四)征求意見和反饋意見采納情況;
(五)分歧意見的處理結果和依據;
(六)其他應當予以說明的事項。
第二十二條 應急預案應當實行備案制度。
總體應急預案應當報上一級人民政府備案。
專項應急預案應當報上一級行政主管部門備案。
部門應急預案應當報同級人民政府、同級人民政府應急管理辦事機構和上一級行政主管部門備案。
中央在湘單位、省屬企業、省內高校應急預案應當報省人民政府應急管理辦事機構和所在地人民政府備案。
企事業單位應急預案、大型會展和文化體育等重大活動的應急預案，應當根據相關法律法規的要求進行備案。
第二十三條 總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的制定機關或者單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關國家秘密及密級的規定，確定應急預案密級。
第二十四條 應急預案審議通過、批準后生效，自印發之日起施行。應急預案應當印發到有關部門和單位。
應急預案制定機關或者單位應當向社會公布應急預案。涉及保密的，應當符合保密要求。
應急預案封面應當標示其名稱、制定機關或者單位、版本標識和公布日期。
第二十五條 應急預案制定機關或者單位應當制定應急預案簡明操作手冊，并印發到有關部門和單位，必要時向社會公布。
第四章 應急預案修訂
第二十六條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規、規章和本辦法的規定定期或適時修訂應急預案。
第二十七條 定期修訂應急預案時應當在風險分析和應急能力評估后，按照制定程序重新進行編制、審議、批準、備案和公布。
第二十八條 如發現不符合本辦法第六條規定的情形，應急預案制定機關或者單位應當適時修訂應急預案。
應急預案制定機關或者單位應當及時向有關部門或者單位書面通知應急預案的適時修訂情況。收到修訂通知的有關部門或者單位應當及時對應急預案進行更新。
第二十九條 應急預案制定機關或者單位應當在突發事件應急處置或者應急演練結束后，及時對應急預案進行評估，總結經驗教訓，提出修訂建議。
第三十條 各級人民政府應急管理辦事機構應當對有關應急預案的修訂情況進行監督檢查，對沒有按要求定期或適時修訂應急預案的應當及時提出糾正建議。
第五章 應急預案宣傳、培訓和演練
第三十一條 應急預案制定機關或者單位應當對應急預案的內容進行宣傳、普及和培訓。
應急預案宣傳、普及和培訓應當深入到社區、鄉村、學校、企業和其他基層單位。
應急預案中涉及群眾生命安全保障的部分應當作為宣傳、普及和培訓活動的重點。
第三十二條 應急預案制定機關或者單位應當制作并提供有關應急預案的宣傳、普及和培訓材料。
第三十三條 各級人民政府應急管理辦事機構應當制定應急預案的培訓大綱，定期組織有關應急管理人員和專業救援人員開展培訓。
第三十四條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規、規章和本辦法建立健全突發事件應急演練制度，及時組織有關部門和單位開展應急演練。
第三十五條 省人民政府應急管理辦事機構負責組織編制應急演練指南，指導省以下各級人民政府、有關部門和單位開展應急演練活動。
第三十六條 各級人民政府、有關部門和單位應當制定應急演練規劃，合理安排各級各類演練活動。
第三十七條 應急演練組織單位應當及時對應急演練進行評估，總結分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并向應急預案制定機關或者單位報送應急演練評估報告。
第六章 附則
第三十八條 本辦法所稱應急預案是指為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動而預先制定的方案。
突發事件應急管理范文5
Abstract： The unexpected events and their environment have dynamic complexity. The emergency management needs to use the complex adaptability to deal with this kind of dynamic complexity. This paper， based on the analysis of relevant literature， elaborated the domestic and foreign existing study achievement about emergency management， and reviewed the relevant research from the perspective of complex systems.
關鍵詞： 突發事件；動態復雜性；應急管理；復雜適應性
Key words： unexpected events；dynamic complexity；emergency management；complex adaptability
中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0140-03
作者簡介：彭金梅（1969-），女，湖北鐘祥人，北京信息職業技術學院財經管理系，講師，碩士，研究方向為企業管理。
0 引言
近年來，我國各種非常規突發事件頻繁發生，從2012年貴州六盤水礦難、2013年雅安地震等，都給國家和人民群眾帶來了巨大的經濟損失和精神創傷。這些突發事件爆發速度快、破壞性強，通常很難進行預測，這主要是因為突發事件本身及其所處環境十分復雜，具有動態復雜性，所謂的動態復雜性指的是系統由于內在元素非線互作用而產生的行為無序性的外在表象，這種復雜的表象隨著時間的改變而動態的發生變化[1]。突發事件及其環境所具有的動態復雜性使得應急管理常常時間緊、任務重、資源缺、責任大、協調難，應急管理需要用復雜適應性來應對動態復雜性，所謂的復雜適應性是指在復雜系統的演化、發展過程中主體能通過學習而改進自己的行為，并且相互協調、相互適應、相互作用的動態適應過程[2]。因此，本文在對相關文獻進行分析和梳理的基礎之上，從復雜系統理論的視角對相關研究進行了評述，并分析了突發事件及其環境的動態復雜性，以及其應急管理應該具有的復雜適應性。
1 基于復雜系統理論的突發事件研究評述
突發事件的研究主要包括特征與機理的研究。其中機理研究是對突發事件爆發、擴散、傳播內在規律的研究。
1.1 突發事件特征相關研究評述 突發事件指的是危害人民生命財產社會安全與穩定的突然爆發的事件[3]。突發事件尤其是非常規突發事件與一般事件相比，前兆不充分，發生不確定，具有明顯的復雜性特征。許多研究者都歸納了突發事件的特性。如突發性、緊急性、破壞性、影響性等[4] [5]。
從已有的研究來看，國內外學者尤其是國內的研究者很少直接指明突發事件的動態復雜性，也自然缺乏動態復雜性與其它特征之間的因果關系研究，這將不利于甚至妨礙基于復雜系統理論對應急管理的研究。因此，必須從復雜系統理論的視角對突發事件的特征進行分析。根據已有研究的結果，本文從復雜系統理論的角度對突發事件的特性進行分析，將其主要概況為突發性、不確定性、影響性三個特征。
①突發性。突發事件最大特點首先是其“突發性”，即這種突發事件的因素以什么方式出現、在什么時候出現是偶然的，從復雜系統的視角分析這就是突變。突變理論是研究自然界和社會中各種現象為何從性狀的一種形式突然地跳躍到根本不同的另一種形式的理論[6]。根據突變理論，自然界和社會中存在大量的不連續事件，突發事件就是典型的不連續事件，如地震、火山爆發、公共衛生事件等。應用突變理論可以深入分析突發事件發生的機理，進而對突發事件的發生做出預測。
②不確定性。突發事件的突發性決定了其發生的不確定性和隨機性。不確定性和隨機性是復雜系統理論的重要內容。從復雜系統的角度分析認為突發事件的發生是各種自然與社會能量因子無序漲落從而使系統發生紊亂的結果[7]。如SARS事件，其傳播機理有明顯的不確定性和隨機性。
③影響性。突發事件一旦發生，其力量、聲勢、規模都擴展非常迅速，具有很強的連鎖效應和破壞性。通常突發事件的一個小方面經過連鎖反應往往會在較短時間內成為社會關注的熱點和焦點，并迅速產生巨大的震撼力和影響力[8]。各種不同種類的突發事件之間的連鎖反應本身構成了一個復雜系統。從復雜系統的角度分析突發事件的連鎖反應，可以更深入的研究突發事件的擴散和后續影響。比如應用復雜網絡的相關理論和方法對突發事件的擴散機理進行建模分析[9]。
1.2 突發事件機理研究評述 突發事件爆發后，其擴散與演化等同樣具有復雜性。國內外一些學者對不同類型的突發事件擴散與演化方面的機理從不同的角度進行了比較廣泛的研究。如一些研究者對公共場所突發事件[10]、城市突發事件[11]、社區突發事件[12]、群體性突發事件[13]、網絡突發事件[14]等突發事件的機理進行了研究，這些研究涉及到不同的角度，如對突發事件發生、發展和演化機理的研究[15]、對突發事件擴散機理的研究[16]、對突發事件信息生成機理的研究[17]、對突發事件機理體系的研究[18]等，在研究中采用了實證方法、模擬仿真的方法等。
突發事件機理是一個廣泛的研究主題，雖然國內外進行了較多的研究，但還存在很多問題。從復雜系統的角度來看，國內外對突發事件的研究無疑對揭示突發事件的動態復雜性機理都是有好處的，但卻缺乏借助復雜系統理論明確地對突發事件及其環境的動態復雜性機理進行直接深入的研究，如突發事件在事件之間的和事件內部的動態性機理等，這必然妨礙應急管理應對突發事件及其環境的動態復雜性的研究和實踐。
1.3 突發事件的環境動態復雜性分析 突發事件的爆發除了自身具有復雜性外，其所處的環境的動態復雜性是造成突發事件難以預測的重要原因。許多環境因素會對突發事件的爆發產生影響，如地質環境、社會環境等。而這些環境因素具有不確定性，環境的不確定性增加了突發事件爆發的隨機性和偶然性，導致很難對突發事件進行預知。突發事件面臨的環境不確定性可以從兩個維度來分析：一是所面臨環境的動態性，二是所面臨環境的復雜性。
突發事件環境的動態性。突發事件所面臨的自然環境和社會環境是動態變化的，自然界和經濟社會無時無刻不在發生著變化，突發事件的發生受到地質、海洋、氣候、經濟、社會等各種環境的影響。這些環境之間不斷地發生著物質、能量和信息的交換，使得人類社會的經濟活動以及自然環境都隨著時間的推移會發生顯著的變化，呈現出顯著的動態性。
突發事件環境的復雜性。突發事件所面臨的自然環境和經濟社會環境存在大量的非線性因素，使得突發事件所面臨的環境表現出復雜的演化特征。同時，環境的非線性因素又導致其演化具有高度不確定性，其內部相互作用涉及多種時空尺度，需要對各層次的結果進行綜合分析，因此突發事件所面臨的自然環境和經濟社會環境具有明顯的復雜性。
這就要求我們突破傳統的突發事件研究的理論框架，發展處理動態復雜環境下突發事件的應急管理方法。但是已有相關的研究很少關注產生突發事件的環境的動態復雜性，突發事件的突發性、不確定性等特征在很大程度上是由產生其的環境的動態復雜性造成的，明確這一點對加強應急管理就有著重大的意義，因此，應用復雜系統理論對突發事件的環境的動態復雜性研究迫在眉睫。
2 基于復雜系統理論的應急管理研究評述
應急管理研究主要包括機理研究、體系與體制的研究。其中機理研究是對事物所遵循的內在邏輯和規律的研究，在內容上包括概念、特征、性質、規律等的研究。應急體系與體制的研究是依據機理對保證應急管理有效運行的一系列制度安排和條件保障的研究。
2.1 應急機理的研究評述 應急機理是對突發事件發生后應急管理的內在規律性的研究。許多研究者從不同的角度對應急管理機理進行了研究。如從資源的優化調度方面的應急機理[3]、應急準備體系的構成和運作機理[19]、應急管理中的社會資本的作用及其機理[20]、突發事件與應急管理的一般性和專業性機理[21]等對應急管理機理進行了研究。一些研究觸及到了應急管理的復雜性，如文獻[22]指出突發公共事件應急管理是一項復雜的系統工程，需要一個科學合理、協調有力的應急管理體系來保證應急管理的高效、有序地開展；文獻[23]根據系統科學理論，分析了非常規突發事件應急決策系統內部結構。文獻[24]認為突發事件應對機制建設是一項極其復雜的系統工程。研究者在以上研究中主要采用了動態博弈的方法、系統動力學建模的方法等。
綜合以上研究可見，研究者已指明了應急管理的復雜性，提出了突發公共事件應急管理是一項復雜的系統工程，并從應急管理的資源優化布局和動態調度、心理應激、動態博弈決策等方面研究了動態應急管理的機理，即觸及到了應急管理的復雜適應性機理，但卻沒有明確提出用應急管理的復雜適應性來應對突發事件及其環境的動態復雜性，自然也就缺乏借助復雜系統理論，尤其是復雜適應系統理論，從突發事件及其環境的動態復雜性出來，來深入研究應急管理的復雜適應性機理。
2.2 應急管理體系研究評述 一些研究者直接對應急管理體系進行了研究。許多學者總結、探討現有應急管理體系的進步與弊端。文獻[25]指出我國大多數城市應急管理體系缺乏常設應急管理機構、應急職能不明確、社會力量薄弱等不足，文獻[26]提出了城市突發公共事件應急管理體系的組織體系、運行機制以及方法措施等。
以上研究成果對應急管理體系的建設大有裨益，但由于這些成果都是在現有的突發事件及其環境的機理以及應急管理的機理指導下取得的，都未能提出應急管理體系應是一個復雜適應系統，并應在復雜適應系統理論的指導下設計，也因此其設計方案，如標準化、模塊化的設計方案的適應性還不夠高，還只能在一定程度上應對突發事件及其環境的動態復雜性。
2.3 應急管理體制研究評述 當前學術界對于應急管理體制的研究主要側重于實踐領域的研究。國外研究主要是對應急組織的研究。如文獻[27]把應急組織分為四種類型：Established型、Expanding型、Extending型、Emergent型。
國內部分學者探討了應急管理機制的組成或結構。文獻[28]指出應急管理體制是一個由橫向機構和縱向機構、政府機構和社會組織相結合的復雜系統，包括了應急管理的領導指揮機構、專項應急指揮機構以及日常辦事機構等不同層次。文獻[29]把我國應急管理機制分為九大部分，即預防與應急準備機制、監測與預警機制、信息報告與通報機制、應急指揮協調機制、信息與輿論引導機制、社會動員機制、善后恢復與重建機制、調查評估與學習機制、應急保障機制。很多學者對應急管理體制進行描述性研究，如對世界城市應急管理體制的對比[30]、北京上海等城市應急管理體系框架[31]。此外，也有政府應急管理體制綜合化的研究[32]。研究者在以上研究中采用的方法主要是實證研究、博弈論和行為管理研究等[33]。
可見，國內外對應急管理體制的研究還側重于對應急機構的體系架構和功能構成的研究，在一定程度上傾向于對Establishing型應急組織的研究，非常缺乏對Emergent型應急組織的研究，同時也還缺乏從復雜適應性的角度深入研究應急管理體制。傳統的應急管理體制是建立在政治動員基礎上的平戰轉換和部門分割型體制，長期缺乏綜合性協調機構，不同地區和部門在信息、資源和人力上不能有效共享和整合，不具有很好的適應性，難以應對突發事件的動態復雜性。
3 結束語
突發事件及其環境具有動態復雜性，這就要求應急管理要適應這種動態復雜環境的變化，即應急管理要具有復雜適應性。但是，已有的研究忽視了復雜系統理論對應急管理研究工作的指導，因此，本文在對相關文獻進行分析和梳理的基礎之上，從復雜系統理論的視角對相關研究進行了評述，并分析了突發事件及其環境的動態復雜性，以及應急管理應該具有的復雜適應性。
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突發事件應急管理范文6
關鍵詞 國際工程項目 應急管理系統 系統動力學
一、引言
國際工程項目是一個充滿風險的事業，由于涉及到工程所在國的政治、社會環境、地理環境、氣候條件、經濟形勢、資金、勞務政策、法律法規以及與業主所在國政府部門的關系等問題，決定了國際工程項目建設環境的特殊性，容易引發突發事件。例如2006年2月中國建筑材料集團總公司工程人員在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然襲擊，造成重大傷亡；2008年3月我國大連某公司工程人員在赤道幾內亞發生罷工事件并與當地警方發生沖突造成中方人員的傷亡，嚴重影響了工程的進度，造成重大經濟損失。
國際工程項目突發事件是指在國際工程項目建設的過程中突然發生的，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。因此，針對國際工程項目突發事件特點，我國建筑工程企業應建立起高效統一的應急管理系統，才能有效應對突發事件，降低突發事件對工程建設產生的負面影響。本文著眼于國際工程項目應急管理系統中非常基礎和核心的問題――應急管理系統的構建，運用系統動力學原理從總體結構上把握國際工程項目應急管理系統的主體功能與作用。
二、應急管理系統構建的系統分析
國際工程項目應急管理系統是一個涉及到眾多參與方以及工程所在國政府部門的多層次、多功能，且動態變化的復雜巨系統。系統內眾多要素在物質、信息和能量的流通與交換過程中，通過相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約，構成多重反饋從而組成了具有一定結構和功能特點的復合系統。因此基于信息反饋的行為模式、強調系統正負反饋回路結構研究的系統動力學成為研究國際工程項目應急管理系統的有力工具，該理論可以從宏觀上把握國際工程項目應急管理系統的結構和運行機制。
基于系統動力學原理設計的國際工程項目應急管理系統整體構架如圖1所示。系統結構在橫向上受社會和經濟的影響，縱向上受內部組織運作和外部宏觀環境的影響。社會面、經濟面、內部組織運作、外部宏觀環境構成了國際工程項目應急管理系統的邊界。系統由五個子系統構成，即目標系統、保障系統、運作系統、激勵系統和約束系統。運作系統與保障系統、激勵系統、約束系統、目標系統都有直接作用，運作系統以保障系統為基礎，在激勵系統的推動和約束系統的制約下，為達到目標系統的目標而發展、調整、運行。
需要指出的是，這五個子系統內部關系不是一成不變的，隨著應急管理系統的運作，它們內部的某些因素可以相互轉換，特別是保障系統和約束系統。例如，在應急管理系統建立的初期，資源（人、財、物）的投入是保障系統的要素之一，但隨著系統的建立，可使用的資源在一定時間空間范圍內逐步減少，從而可利用資源的不足也就成為應急管理系統的制約因素，因此成為約束系統的要素。
三、子系統的劃分和功能分析
（一）運作系統
運作系統是由應急管理的主要環節構成的，包括應急準備、監測預警、應急響應、應急恢復四部分，它包含了國際工程項目應急管理過程的活動要素。
應急準備是整個應急管理活動的重要一環，有效的應急準備可以大幅度減少突發事件發生的可能性和降低損失的程度。應急準備包括：危險源辨識、風險評估、應急資源管理、應急預案管理、應急能力評估、培訓和演習、教育宣傳等活動。
監測預警是通過監測系統、預警系統等認識和辨別出突發事件潛伏期的各種癥狀，使項目管理者能夠及時地發現并解決問題，避免突發事件的發生或擴大。
應急響應是由突發事件發生后采取的一系列救援行動所構成的，其主要目的是為了減輕國際工程項目突發事件造成的危害程度，安置工程受害人員，防止事件的衍生或進一步擴大。應急響應是一個需要迅速做出反應，通過應急管理部門的組織、協調，啟動應急處理程序，調動所需資源，穩定有序的處理突發事件的過程。具體行動包括：接警、突發事件評估、決策分析、指揮調度、現場指揮、應急搶險與救援等內容。
應急恢復是指工程突發事件發生后，各項善后工作必須盡快展開，恢復正常的國際工程項目施工建設，同時需對事件發生的原因展開進一步調查，吸取教訓，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發生。主要包括：恢復與重建、人員安置賠償、事件調查、應急預案評估和修訂等環節。
（二）保障系統
保障系統由應急組織、應急預案、應急資源、技術、國際法律規范等要素組成，它包含的要素都是在國際工程項目應急管理過程中涉及到的基礎性要素。
應急組織是一個全方位、立體化、多層次和綜合性的應急管理網絡，是一個能動員國際工程項目各參與方力量的多維度、多領域和多層級的協作型系統。組織系統可劃分為：應急準備組織系統、監測預警組織系統、應急響應組織系統、應急恢復組織系統。
應急預案應該涵蓋應急預案管理的各個方面，包括應急預案的制定、應急預案的分類分級、應急預案的評估、應急預案的更新、應急預案的模擬與演練等，并且國際工程項目應急預案體系應該是一個橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系框架，應該覆蓋工程建設的各個環節。
應急資源是指應急活動所需的人、財、物和信息資源。國際工程項目應急管理系統中的資源系統是完成國際工程項目各類應急資源的配置、整合與管理的系統。資源系統的建設應包含應急資源的儲備、應急資源的評估、應急資源的調度等各個方面。
技術系統是指應急信息系統，它的建立可以提升整個國際工程項目的應急管理能力。應急信息系統的建設目標，就是為了配合應急管理的全過程，應用先進的信息技術、通信技術和網絡技術融合科學的方法，為國際工程項目的應急指揮提供決策輔助，使應急管理過程更加科學。
國際法律規范系統是指在國際工程項目應急管理要遵守和符合工程所在國以及國際通用法律法規的要求，確保各項應急管理工作的合法化，使應急管理活動真正做到有法可依。同時，無論是應急組織機構的設置，還是應急處理的流程，抑或是應急信息系統的建設都需要遵循一定的國際標準規范，從而確保其它子系統的有效運作。
（三）激勵系統
激勵系統由科技進步、工程保險兩部分組成。它包含了對國際工程項目應急管理系統的推動要素。
科技進步是指國際工程項目應急管理系統要依靠科技進步、科技投入和科技研發來防范突發事件的發生。科技進步是應急能力提高的重要驅動力，通過使用新技術、新設備和新工具來不斷增強國際工程項目對于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的能力。
工程保險是指為了工程項目的順利實施，向保險公司支付保費，保險公司根據合同的約定對工程項目實施過程中可能發生的工程、設備、財產和人身傷害承擔的賠償保險金責任。國際工程項目應充分發揮保險在突發事件處置中的重要作用,將工程保險納入國際工程項目突發事件防范救助體系當中, 利用保險事前防范和事后補償相統一的機制,強化事前風險防范, 努力避免各種突發事件的發生或者盡量減輕各種事故的損失。
（四）約束系統
約束系統主要指應急成本約束。國際工程項目突發事件因其突發性和緊急性、高度不確定性、破壞性等特點，給工程造成了極大負面影響。然而應急管理應該以最小的代價實現最大的安全目標，從資源限制和工程項目成本等實際情況考慮，“不惜一切代價”的應急顯然是不合理的。尤其是盲目的應急投入必然會增大工程項目總成本，從而影響工程的建設進度。所以國際工程項目應急工作必須考慮成本問題，應重視成本可行性和成本有效性，提高應急管理的總體投入成本，重點提高應急預防階段的投入成本，同時注意應急資源的高效節約和回收利用，建立應急成本配置、核算和評估模型，科學有效的管理應急成本。
（五）目標系統
目標系統主要包括：預防目標，應急目標、恢復目標三部分。
預防目標是指在突發事件發生前，國際工程項目應急管理系統應該能夠有效運轉，實現制定預案、培訓演練、教育宣傳、儲備應急資源等功能，達到減少突發事件發生的可能性，起到預防、準備的作用。
應急目標是指當發生突發事件時，能夠及時有效的進行突發事件分類分級的判定、啟動相應的應急預案，進行決策分析，指揮控制整個應急響應過程，保證在事件發生時整個應急管理系統可以高效的進行應對和處置，使工程損失和人員傷亡降到最低程度。
恢復目標是指當突發事件結束后，通過恢復與重建盡快恢復工程的建設，保證工程項目的進度。
四、應急管理系統主導回路分析及關系演化
國際工程項目應急管理系統在保障系統、激勵系統和約束系統的共同作用下，通過運作系統達到國際工程項目應急管理系統的目標。由目標、保障、激勵、運作系統組成的系統主導正反饋回路，具有自我強化的作用，是系統中促進系統發展的因素。主要表現在保障系統為運作系統提供組織、預案、資源、技術、國際法律規范等各方面的保障，使運作系統正常運行。激勵系統為運作系統提供推動力，使運作系統加速運行，從而保障國際工程項目應急的總體目標順利實現。系統的整體目標對運作系統、激勵系統產生作用。正反饋回路舉例如下：
工程保險應急準備應急能力工程損失企業收益企業國際競爭力企業綜合實力工程保險。
例如，在一個國際工程項目中，企業根據有關的法律和規范與保險公司就工程實施過程中可能發生的突發事件簽訂工程災害和人身傷害等險種的合同，做好充分的應急準備。在工程的實施過程中，如遭遇到突發事件（譬如恐怖襲擊）使工程項目和人員遭到很大損失，則保險機制的運作可使整個應急能力得到增強，從而減輕了工程項目的損失，使企業的收益增大，從而有利于企業保持更好的國際競爭力，更多地參與到國際工程項目中去，使企業的綜合實力不斷增強，因而企業會更加注重工程保險在突發事件應急管理中的作用，形成良性循環。
由目標、保障、約束、運作系統組成的負反饋回路是國際工程項目應急管理系統內部調節器，可以控制系統的發展速度。在保障系統的支撐下，運作系統發展到一定的程度，會受到由應急成本構成的約束系統的制約。運作系統和約束系統必須維持最低能量的平衡，否則系統的內部就會出現摩擦和停滯不前，影響系統整體目標的實現。因此當保障系統能夠滿足運作系統的一切要求時，同時約束系統對運作系統的制約以及激勵系統對運作系統的推動作用達到最優時，整個國際工程項目應急管理系統將處于一種良性發展的狀態。負反饋回路舉例如下：
企業綜合實力應急投入（人力、物力、財力）應急能力應急成本企業收益企業國際競爭力企業綜合實力
例如，隨著企業綜合實力的提高，企業會逐步重視突發事件對國際工程項目的危害，因而會注重加大應急投入（人力、物力、財力），使企業應對突發事件的能力不斷增強，但是不合理的盲目投入會使應急成本增加，從而導致企業的收益減少，從而使企業參與國際競爭的能力降低，影響到企業綜合實力的增強。
通過上述分析可見，應急管理系統的狀態和運行機制是由系統主導反饋回路的相互耦合作用體現出來的結果。研究系統反饋回路對系統起作用的方式和系統中各要素目前所處的狀態，并對其進行控制即可使應急管理系統的目標得以實現。
五、結語
隨著經濟和貿易全球化的不斷發展，國際工程承包市場日益壯大，市場競爭更加激烈。在這種情況下，我國建筑工程企業必須走出國門參與競爭，積極開拓國際工程承包市場。然而面對著國際工程項目建設環境的特殊性，走出國門的企業更應該加強工程安全管理工作，使應急管理從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。本文運用系統動力學原理對國際工程項目應急管理系統的總體構架進行了分析，并通過正負反饋回路的分析揭示了國際工程項目應急管理系統內部運作規律，同時詳細地闡述了各子系統的組成要素和功能，為國際工程項目應急管理研究提供了新的思路。
（作者單位：天津大學管理學院）
參考文獻
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池宏、祁明亮、計雷、趙紅：城市突發公共事件應急管理體系研究，《應急救援》2005年第3期。
