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民族經濟政策范文1
關鍵詞：經濟民族主義；俄羅斯東部；經濟開發戰略
中圖分類號：F151.2
文獻標志碼：A
文章編號：1008－0961(2009)06－0040－04
一、引言
俄羅斯東部地區主要包括西伯利亞聯邦區和遠東聯邦區，與我國東北地區毗鄰。在蘇聯時期，該國政界人士秉持追求地區發展平衡的政治理念，憑借行政手段來降低以列寧格勒(圣彼得堡)為中心的傳統工業區在全蘇經濟中所占的份額，推動生產區向東部的轉移。這種漠視國內差距(domestic disparities)而一味抑制競爭以強行拉齊各個地區的生產和生活水平的做法，反而導致空間低效(spatial inefficiency)的愈演愈烈。蘇聯解體后，俄羅斯向市場經濟轉軌的探索之旅即告開啟。盡管俄有希望通過尊重市場作用、發揮競爭機制來求取效率、促進增長的決心，但對市場和競爭的錯誤理解與實踐卻造成其國內各地區在經濟發展和居民收入方面的差距不斷拉大，而此前一直因循指令經濟模式來保持人口密度和經濟密度的東部地區所面臨的形勢尤顯艱困。
與俄羅斯在外交方面的定位波折相契合，它的經濟政策在轉型過程中也經歷了先以西方為師、重視歐洲到“重新發現”亞洲的思路調整。師法西方表現為對西方經濟發展模式的機械模仿，主張俄羅斯經濟轉型必須遵從歐美等西方發達國家的經驗，而這種一邊倒政策的“集大成者”就是“休克療法”(shock therapy)。這劑追求快速、整體的私有化猛藥，非但未能使俄羅斯經濟轉型“畢其功于一役”，反而使得俄羅斯經濟在20世紀90年生全面衰退，人民生活水平隨之驟降。而這種激進改革雖然落幕，但其催生出一批利用私有化改革，通過尋租行為來廉價攫取原國有資產從而實現財富極大化的財團企業和特權階層。從葉利欽時代直至今天，結合政治權力與壟斷資本的工業財團仍然對俄羅斯經濟政策走勢擁有舉足輕重的影響。而之所以回望亞洲則是立足于俄羅斯的地緣現實。從表面來看，這源于俄羅斯早已有之的傳統思潮――“歐亞主義”，主張該國具有既不同于歐洲也區別于亞洲的超然性，是為“歐亞俄羅斯”。歐亞主義投射于俄經濟政策層面而形成的主要訴求包括該國應該充分利用自身的地緣優勢，善于搶搭歐亞經濟快車，以實現本國經濟振興的“左右逢源”。然而，雖然歐盟是俄外資與技術輸入的最大來源，但北約和歐盟東擴給俄加諸的安全環境壓力，以及俄在嘗試與歐盟進行一體化經濟合作時所處的劣勢地位，使得它意識到“不能將雞蛋放在一個籃子里”，加強與亞洲國家的經濟聯系是分攤風險的必然選項。而最重要的是，俄擔心其東部地區的長期積弱會威脅到該國的邊疆穩定，當地如果淪為“地緣經濟真空”地帶，勢必危及俄地緣政治利益及國家安全。再加上以中日韓等國組成的東北亞地區所煥發出的經濟活力以及亞太地區的經濟一體化趨勢，也使俄看到了借助于外部力量來解決東部地區經濟和社會問題的希望。而東部地區本身在自然資源和科技實力等方面的原有基礎也使其具備一定的合作誘因。由此，在經過幾年的籌備醞釀之后，俄羅斯政府于2007年4月提出了東部地區開發戰略。而開發政策的落實重點正是謀求推進俄羅斯東部地區與東北亞乃至整個亞太地區的經濟一體化合作。
由上觀之，無論是哪一項經濟思路，究其實質，皆為俄羅斯“國家利益至上”思維的呈現：國家利益是經濟活動的首要目標，經濟活動必須為國家的建設目標和整體利益服務，亦即經濟民族主義。而俄羅斯為此所采行的政策手段也反映出它擺脫了“休克療法”所推崇的經濟自由主義做法，而改用為發展型國家(developmental states)所成功實踐的政府對經濟的積極干預這一手法，這些政策與戰略皆帶有強烈的經濟民族主義色彩。本文從俄羅斯東部地區的開發戰略來進行經濟民族主義政策對一體化的尺度效應分析，正是因為以這一地區為鏡，可以管窺三類地理尺度(geographic scales)上的地理單元，(geographicunits)，亦即地方尺度(10cal scale)上的區域(area)，比如一個國家內部的省或州；全國尺度(national scale)上的國家(country)；以及國際尺度(international scale)上的地區(re－gion)。通過分析經濟政策是如何作用于各類地理單元來探究其對致力于促進發展的一體化努力會產生怎樣的影響。具體來說，俄羅斯東部地區開發戰略既是俄羅斯本國東西部區域平衡發展政策的組成部分，又是俄羅斯東部地區和中國東北地區在全國尺度上開展一體化合作的政策推手，同時也是俄羅斯融入東北亞乃至亞太經濟～體化大潮的政策試驗。而俄羅斯的經濟民族主義訴求對這三個地理尺度上的一體化都產生了愿景良好卻實效有限的尷尬效應，毗鄰優勢的發揮仍然面臨諸多“瓶頸”。本文將從理論和實踐兩個層面來對此加以分析，進而探尋對于一體化進程更具助推作用且行之有效的政策選項。
二、地理尺度效應的衡量基準：3D模式
經濟轉型或發展的地理維度(geographic dimensions)是指密度(density)，距離、(distance)和分工(division)，它們分別是人文地理(human geography)、自然地理(physical geog-raphy)和政治地理(political geography)的表征，構成了地理尺度效應的衡量基準。本文取這三個概念的英文首字母縮寫，將它們統稱為“3D模式”。其中，密度這一維度主要有助于分析經濟政策對地方尺度的效應，具體表現為人口密度和經濟密度。所謂人口密度(population density)，指的是在一定時期內一定單位面積土地上的平均人口數，用以表示人口分布的密集程度。而經濟密度(economicdensity)則用來反映一定時期內一定單位土地面積的總產出，其值等于GDP與土地總面積的比值，是檢驗土地利用率的重要指標。地方尺度的衡量通常在國內的一省或州之中進行，關注的是城鎮與農村的經濟發展和布局。而在區域這一地理單元之內，物理距離相對較近，文化和政治因素所導致的分工差異也較小。善用密度維度的政策挑戰在于能否做到利用市場力量以鼓勵集中(eoneentra-tion)，并促進城鎮與鄉村居民在收入水平上的趨同(conve-rgenee)。距離維度則主要與國家這一地理單元密切相關。這一維度具體表現為經濟活動集中的主導區域(leadingareas)和落后區域(lagging areas)之間的距離。善用距離維
度的政策挑戰在于能否幫助企業和工人縮短其與人口密度和經濟密度高的區域的間隔。這就有必要依靠制度建設來增強勞動力流動性，通過基礎設施投資來降低運輸成本。分工維度對于國際尺度的地理單元互動而言最具分量。從全球范圍來看，生產集中于少數地區的態勢十分明顯，這之中表現最為亮眼的是西歐、北美和東亞地區。在這幾個地區，分工較為細化，專業化程度較高，由市場力量推動的一體化進程明顯快于其他地區。盡管從直觀來看，距離維度更能說明世界市場的準入條件。但是國境的不可滲透性和通貨與管制的差異是比距離遠近更為難以突破的一體化藩籬。國際分工的強化有助于縮短差異，進而提升一體化的發展水平。
地方尺度、全國尺度和國際尺度這三個地理尺度都揭示了區位與繁榮之間的關聯性。它們共同蘊含一個潛在問題所形成的內在張力：人員在此地，生產在彼地。不同地理位置對于吸引人員和生產的速度與效果差異，決定了經濟發展和居民收入的地理差距。而3D模式中的每一維度，恰是衡量地理尺度效應的基準工具。
三、3D模式視域中的俄羅斯東部開發戰略
(一)俄羅斯東部地區：三個地理尺度的凝結地
從地方尺度上來看，俄東部地區的城市化程度有限，人口密度和經濟密度本來就不高。自從向市場經濟轉軌以來，大量人員向更宜于生產的俄西部遷移。從全國尺度上來看，在20世紀90年代初期，遠東和外貝加爾地區產品的75％輸入俄中部地區和獨聯體國家，而2000年，由于運輸價格和能源價格的上漲，俄東部地區的對外經濟活動幾乎停滯了，有3／4的產品是用來滿足本地區需求，對俄中部地區的供貨縮減到10％。從國際尺度來看，其與毗鄰的中國東北地區的貿易和經濟技術合作也呈現快速發展的勢頭。從2001年起，俄東部地區的經濟增長勢頭重現。中國東北經濟區對俄貿易整體快速躍升，激增幾十個百分點，而直到2007年前后，中方在中俄貿易中一直處于逆差積累之中。中國已占俄羅斯東部地區外貿總額的28％。此外，俄還一直尋求密切同韓國和日本的經濟聯系，希望搭上東北亞經濟快車進而融入亞太一體化經濟。
(二)主觀構想：俄羅斯東部開發戰略的具體內容
在普京總統任內，俄羅斯日漸重視西伯利亞與遠東的開發，試圖依托該地區的自然資源、科技實力和交通設施來深化與東北亞乃至亞太地區的一體化合作。從2000年年底到2007年8月，俄羅斯政府提出了一系列圍繞東部大開發的戰略構想，并進行了必要的制度準備。其中包括，制定《關于西伯利亞長期發展的構想》，修改和補充《1996－2005年和2010年前遠東與外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》，成立遠東和外貝加爾地區發展問題委員會，以及批準了聯邦專項綱要――《2013年前遠東與外貝加爾地區經濟社會發展綱要》。由此，俄羅斯東部地區開發戰略系統啟動。概言之，這套方略力求通過與東北亞諸國的合作來建設和改造俄羅斯東部地區的經濟和社會秩序。這種地區發展政策借鑒了外向型經濟體的做法，其主旨在于推動出口貿易和吸引外部投資。結合該地區富含的大量自然資源和能源，利用外資的力量來建立更多與能源開發和輸送相關的基礎設施成為這套方略的重中之重。
(三)客觀實際：俄羅斯東部開發的3D“瓶頸”
從密度維度來看，自蘇聯解體以來，本就地廣人稀的東部地區又遭遇了人口大量流失，工業企業未能適應經濟轉軌的新形勢而導致生產滑坡、經營狀況惡化。而從1989年到2004年，幾乎所有的新企業都選擇了最為接近莫斯科和圣彼得堡的區位，以便于融入世界市場。
從距離維度來看，俄羅斯廣袤的東部地區與相對富庶發達的西部地區之間相隔的自然距離，自不必贅言。甚至有西方專家認為俄羅斯東部地區發展的唯一障礙就是其與本國主導區域的遙遠距離，這也說明了東部很難通過與西部經濟一體化來縮短發展距離，達到區域平衡。這在某種程度上也是俄羅斯政府積極從東北亞地區尋找經濟合作機會的根源，指望由外力來促成內部的平衡。而俄羅斯東部地區雖然與中國東北地區毗鄰，但是在交通運輸方面仍然有相當大的改善空間，距離維度的問題依然存在。
從分工維度來看，俄羅斯東部地區仍然在相當程度上保留了蘇聯時期所奠定的技術和工業基礎。但是在經濟轉型期，俄羅斯這個昔日超級大國的衣缽繼承者在對外貿易方面呈現出“第三世界化”的趨勢。靠向歐洲和東北亞國家出售能源來賺取外匯成為彌補本國財政赤字的重要收入來源。俄東部地區原有的產業優勢一無發揮空間；再則，當地惡劣的自然地理條件使得能源資源的開采很難在短期內快速收效，須不斷投入大量資金，改進技術條件才行。
綜上所述，俄羅斯東部開發戰略如果真要行之有效，必須充分意識到上述的3D"瓶頸”，切實從化解這些問題的角度人手。但是，在開發戰略的具體實施過程中，俄羅斯經濟民族主義的政策傾向反而成為更大的發展“瓶頸”。
四、俄東部開發戰略中的經濟民族主義傾向對一體化的尺度效應
按照經濟地理學的觀點，俄經濟活動在地理分布上的失衡格局極為明顯。相對于西部地區而言，東部地區在俄經濟版圖上處于邊緣地位。俄東部地區的工業基礎建立于全國經濟一盤棋的計劃經濟時代，而東部的主要經濟使命是為西部中心地區提供能源。隨著俄經濟朝市場化方向轉軌，這種格局日漸趨近于保羅?克魯格曼(PaalKrugman)所建構的“中心一邊緣模型”(CP Model)。這個模型的內在邏輯在于空間集中(spatial concentration)的自我強化，揭示的是一種以彼此間聯系為基礎且不斷自我強化的經濟聚集。也就是說，企業必然希望將它們的生產定位于最大的市場，以此來節省運輸費用與遠距離銷售等其他各項成本。然而，市場規模取決于當地擁有多少企業。而企業是否選擇進駐的依據在于當地的常住居民數量以及他們的收入水平。反過來，企業數量的多寡又決定了當地能提供多少工作崗位。而就業狀況的優劣又是當地居民選擇留守還是遷移的主要考量。
從地方尺度來看，俄東部地區的特點可以簡要概括為如下三點：地廣、人稀、資源豐富。在計劃經濟時代，該地區從企業數量、居民數量和收入水平以及經濟規劃與部署等，都受控于中央行政指令。遠東地區就是國家財政重點支持的地區，居民的工資、津貼和住房等政策都相對優厚，而這種發展局面在轉軌時期已難以為繼。由于體制束縛與氣候等自然條件的限制，俄東部地區的日用消費品自給率很低，該地區的進口商品大多數為日用生活品和輕工產品。計劃經濟時期圍繞資源開采而形成的重工業布局在相當程度上推動了該地區的城市化發展。即使在農村中也有約三分之一的居民并非農業人口，這也限制了當地的農業發展水平。乍看起來，經濟民族主義傾向對地方尺度上的區域單元所施與的效應并不顯著，但回溯歷史，依然可以發現一些痕跡。自有人口統計
以來，俄東部地區就處于勞動力稀缺的狀態。十月革命之后，蘇聯政府加速向該地區移民以進行資源開發。而在斯大林主政時期，當地所建立的一些勞動營，就是主要由“被清洗分子”組成，而猶太人等少數民族也被強制遷至此地。可以說，東部地區在蘇聯時期的開發戰略就已經具有了民族主義色彩。
民族經濟政策范文2
（杭州電子科技大學學院 浙江 杭州 310018）
摘 要：創業民主是以創業組織為基本經濟單位的經濟民主，是民主原則向經濟領域創業組織之延伸和擴張。本文以杭州市科技創新、文化創意創業組織為例，對組織內部治理層面、作為組織互動層面以及作為組織與政府部門互動層面的創業民主進行了實證研究，在把握創業民主發展現狀的基礎上，進一步提出了推進創業民主發展的相關對策。
關鍵詞 ：創業民主；經濟民主
中圖分類號：F272.9文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0243-02
民主具有多面向的特征，它不僅是抽象的理論，宏大的政治藍圖，而且是具體的生活方式。正如薩托利所言，“通過建立不同的民主單位，可以從非政治或準政治的意義上來談論民主，例如作為一種生活方式的社會民主和反映財富平等的經濟民主等?！盵1]可見，作為微觀領域的生活民主、經濟民主同樣是民主政治發展的重要部分，可以起到提升民眾的政治認知能力、政治行動能力、共同體意識以及認同感。而在經濟民主中，創業組織作為一種最主要的單位，其組織內部民主程度、作為組織互動平臺的行業協會的民主程度，以及組織借助行業協會與政府互動的民主程度都將對整個社會領域的民主發展和社會治理產生巨大影響。因此，通過理論與實證研究，努力把握創業民主在當前的發展狀況，并針對問題提出相應的對策，無疑對促進基層民主建設與城市治理都有著重要的積極意義。
一、創業民主的理論淵源與內涵
創業民主的研究源自于經濟民主研究。早在巴黎公社結束后，馬克思就認為“公社是終于發現的可以使勞動在經濟上獲得解放的政治形式?！盵2]他主張通過勞動者的經濟解放，即“勞動者主權”來建立勞動者“自由聯合體”。當代西方政治學者達爾指出：“如果民主有正當理由統治一個國家，那么，它一定也有正當理由統治經濟社會”，“在經濟企業中，為了滿足民主的標準，公司的公民必須擁有平等的投票權，而且民主治理企業的原則將排除和確保實踐中大量減少雇主和雇員之間的敵對和對立關系?！盵3]科恩則對經濟民主給出了精確的定義，他稱“經濟民主就是經濟領域的民主，當社會成員有權選擇他們所要追求的經濟目標及達到這些目標的手段時，就算有了經濟民主”[4]。薩托利則主張“經濟民主的政策目標是重新支配財富并使經濟機會與條件平等化?！盵5]可見，西方學者更多地是從微觀層面來研究經濟民主，即選擇企業組織這一微觀經濟單位為研究單元，主張把政治民主原則運用于企業組織的決策、管理、監督以及分配等一系列治理過程中來。我國學者則主張經濟民主的“微觀—宏觀”研究，例如，蔣一葦認為“從經濟組織的角度看，它的實質是實現經濟民主，即把經濟行為的主題由個體轉化為群體。宏觀經濟依靠人民民主決策，使其符合勞動者的整體利益。微觀經濟更是依靠勞動者的自由聯合、自由經營而調動勞動者的積極性和創造性”[6]。清華大學教授崔之元也指出，“宏觀上講，經濟民主是將現代民主國家的統治原則——‘人民主權’貫徹到經濟領域，使各項經濟制度安排依據大多數人的利益而建立和調整。微觀上講，經濟民主旨在促進企業內部與企業之間觀測‘后福特主義’的民主管理和民主協商，依賴管理者的創造性提高經濟效率”[7]?；谝陨现形鞣綄W者對經濟民主的研究成果，我們認為，所謂創業民主就是以創業組織為基本經濟單位的經濟民主，是民主原則向經濟領域的創業組織之延伸和擴張，是在創業組織內部治理和外部互動兩個層面的民主決策、民主管理、民主監督和民主分配活動。創業民主的內涵包括三個層面：一是組織內部治理層面的創業民主，它是創業組織成員運用民主原則來實施決策、管理、監督和分配等組織治理。二是作為組織互動層面的創業民主，它是創業組織通過行業協會來進行的，依據民主原則開展的互動。三是作為組織與政府部門互動層面的創業民主，它是借助行業協會這一中介組織，運用民主原則而進行的互動。
二、創業民主發展狀況與困境
為了解我國當前創民民主發展狀況，我們選擇杭州市主要城區的科技創新或文化創意產業園中的創業企業為調研對象。并以問卷調查的形式，發出問卷300份，回收問卷296份，回收率99%，其中，有效問卷233份，占比79%，問卷容量為233。
（一）創業組織的基本發展狀況
創業組織，是指在一位或多位創始人的領導下，以創業為目的而組建的經濟組織。隨著我國對鼓勵和支持自主創業政策支持力度的加大，越來越多的人開始投入到創業中來，創業組織如雨后春筍一般在經濟領域出現。創業組織逐漸成為一種不容忽視的微觀經濟單位，對繁榮我國社會主義市場經濟、提高社會就業率以及滿足人們多樣化的物質文明和精神文明需求發揮著重要作用。經過調查發現杭州創業組織主要有以下四個特征：第一，規模較小，76%多一點的創業組織都在10人左右；第二，年均收益較低，78.4%的創業組織年均收益在400萬以下；第三，成立年限時間不長，76.4%的創業組織的成立年限在8年以下；第四，從事的行業領域相對集中，84.6%的創業組織從事第三產業中的科技創新或文化創意行業。
（二）創業民主發展狀況及影響因素分析
首先，從創業組織內部民主發展狀況來看，我們發現，組織創始人扮演著舉足輕重的作用。問卷題目“您所在的創業組織決定擴大經營規模、啟動新項目等重大事務的方式是？”的分析結果中可以看出，大部分創始人在創業組織中仍具有不可撼動的地位，雖然很多創始人引進了民主的制度，但權力并沒有被分散，而是形成以創始人為中心的決策模式。而從組織規模、成立年限、和年均收益三個重要因素來分析其對創業組織內部的影響來看，隨著組織規模的擴大、年均收益的增長或成立年限的增加，創始人在創業組織內部民主的作用逐漸被弱化，協商討論等民主原則和民主方式將進一步擴大和強化。
其次，作為行業協會層面的創業民主實踐呈現出“精英化”傾向和代表制取向發展趨向。在回答問題“如果行業協會在日常管理活動中，（如財政支出、場地安排等）發生分歧時，更傾向于采取哪種方式解決？”時，67.3%的協會是由理事會來解決分歧問題、24.5%的協會是由全體成員來解決分歧問題?？梢院苊黠@地看出，行業協會在日常管理活動中實施民主決策時，更多的是把決策的權限，即民主的范圍擴展到理事會成員之間的相互協商或討論等形式。只有小部分的行業協會民主是涉及到了協會中的所有成員，大部分仍是止于理事會。行業協會民主發展的“精英化”傾向和代表制取向是由那些因素造成，創業組織的組織規模、年均收益和成立年限是否對行業協會民主發展有影響？通過分析，我們發現，隨著組織規模的擴大或年均收益的增長或成立年限的增加，這種趨勢得到一定的遏制，“協商討論”的民主方式受到愈加重視，但是行業協會內部的直接民主發展持續停留在較低水平。
再次，在作為創業組織與政府民主互動層面的創業民主實踐中，因為需要借助社會中介組織而進行民主互動，行業協會會長或理事會的影響要明顯大于一般成員的影響。在回答問題“當有關政府部門就行業發展政策或行業規范的制定向行業協會征求意見時，行業協會采取哪種方式向相關部門提議”時，接近60%的行業協會選擇由協會理事會成員商討提議，其次為協會會長向相關部門提議，其余的方式比例均不足10%。就其影響因素來看，雖然隨著組織規模的擴大、年均收益的增長或成立年限的增加，二者的作用會受到不同程度的削弱，但是，二者對創業民主實踐的影響依然不容忽視，此外，創業民主的“商討色彩”逐漸濃烈，“商討”作為一種民主方式備受青睞。
三、推動和改善創業民主的對策分析
基于以上實證分析，針對目前創業民主中存在的問題，我們提出了四條相應的對策：
第一，國家應加強頂層設計，進一步完善促進和鼓勵創業組織發展的法律法規和政策措施。針對創業組織的發展現狀，地方政府應依據國家政策細化具體運行的規范與措施，從而不斷地促進創業組織的發展壯大，更好地促進創業民主的發展。
第二，地方政府鼓勵和推動創業組織進行企業民主制度和文化建設，一方面要鑄造創業組織的“靈魂人物”，使其來凝聚團隊成員，發揮團隊合力。另一方面，伴隨著創業組織的不斷壯大，逐漸弱化創始人對創業組織的壟斷性干預，充分發動創業組織成員廣泛參與組織內部的民主活動，活躍組織內部民主氛圍，做到集思廣益，提高組織內部的民主決策、民主管理和民主監督水平。
第三，加強行業協會的規范化與制度化建設，強化行業協會自律，充分發揮行業協會中的中介橋梁作用。一方面，要防止行業協會的“民主失敗”，即要遏制行業協會民主中的“精英化”“自利化”傾向和代表制取向；另一方面，要擴大行業協會普通成員在民主決策、民主管理和民主監督方面的權限和范圍，通過鼓勵行業協會普通成員的協商討論來促進創業民主之發展。
第四，地方政府在充分借助于行業協會與創業組織進行互動溝通的同時，還應該采取多種渠道與方式，如政企創業創新民主懇談會、民主聽證會等，對擬出臺的有關創業的重要政策和改革舉措開門納諫，廣泛征求基層群眾的意見建議。同時傾聽來自創業組織的需求與建議，進而不斷完善與創業組織的互動協商機制，增進雙方的理解與溝通，實現和諧創業與民主創業，促進創業活力競相迸發。
注釋：
[1] [美]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利等譯，北京：東方出版社，1998：9.
[2] 馬克思恩格斯文集第3卷[M]，北京：人民出版社，2009：158.
[3] Robert A .Dahl，A Preface to Economic Democracy，Berkeley：Uiversity of California Press，1985.p100.
[4] [美]科恩.論民主[M].聶崇信等譯，北京：商務印書館，1988：114-118。
[5] [美]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利等譯，北京：東方出版社，1998：10.
[6] 蔣一葦.從企業本位到經濟民主論[M].南京：南京大學出版社，1996：66.
民族經濟政策范文3
筆者的這種想法，很大程度上與當代西方著名的國際政治經濟學權威――羅伯特?吉爾平――不謀而合。在他眼里，基于自由市場之上的、對外開放和成功的國際經濟有賴于穩定和友好的政治基礎。因而，筆者在其撰寫的《全球資本主義的挑戰――21世紀的世界經濟》一書中，受到很大啟發。
一、跨國投資取決于雙邊政府的政策導向
由于國際貿易量增加和貿易越來越深入地滲透到各國社會中去，國際貿易愈發與社會生活水融。很多人認為，跨國公司是市場運作、貿易自由的自然產物，認為它可以擺脫政府的干預，獨立一方，從事純粹的世界性的市場行為。然而，各國政府，無論是母國還是東道國，卻都總是想控制跨國公司的資產、左右跨國公司的戰略，以求其能在本國付出代價最小的范圍內最大限度地為本國謀取利益。
事實也正是如此，跨國公司能否順利出征、能否長驅直入、能否站穩腳跟，又能否達到其擴大市場的最終目的，來自其母國和東道國在政策上的導向甚至決定作用不容忽視。
二、東道國--我的地盤聽我的
印度由官方出面，命令可口可樂公司公布飲料配方；尼日利亞將英國石油公司收歸國有……還有這樣一組數字，1960年，共有22個資本輸出國的1535個公司在76個國家的511次行動中被征用；外國投資總額的12% 到1976年被東道國收歸國有……從這些實例中不難看出，東道國為維護本國自身利益對跨國公司時常以各種方式或借口加以控制，而跨國公司的戰略在很大程度上也受到東道國的經濟特征、現有的貿易壁壘、政治環境等因素的制約。因為任何一個國家，無論它有多么開放，都不會容忍外國公司無限制地滲透到本國市場和經濟中去。
我們固然承認這樣的投資會給東道國帶來諸多外溢效應，例如對本地工人的培訓、轉讓技術、增加本地就業、帶動民族經濟發展、解決資金短缺問題等等。然而，東道國對跨國公司的政策干預卻是不無道理的：誰能保證外國的直接投資不會削弱甚至阻礙本國公司在同一行業競爭？誰能保證跨國公司的“定居”不會引起對國家安全及文化的威脅？誰又能保證這些“異鄉客”不會沖擊民族經濟，不會侵害東道國的經濟獨立？所以說，東道國認真地權衡外國直接投資的利弊并制定有利于自己的政策，是無可厚非的。
東道國可以通過很多政治上的手段，來達到自身利益團體的政治目的，以最終為本國謀取最大限度的利益，諸如我們常聽說的東道國對跨國公司施加的“業績要求”、國家的產業限制等等。吉爾平也曾提到，“其中東道國施加的最為重要和最令跨國公司苦惱的要求是本地化程度……幾乎每個東道國都謀求跨國公司的產品盡可能本地化”。很多國家會擔心由于跨國公司母國政府的干涉而造成國家自的喪失；擔心跨國公司的進入造成了和本國公司之間的不公平競爭，因為外國公司通過補貼和工業政策得到母國政府得支持……基于這種種潛在威脅，東道國自然要憑借自身東道主的政治優勢，限制跨國公司，至少限制到本國企業強大得足以能夠抵擋外商競爭時為止，然后用這種方式刺激并帶動本國附屬產業的發展。
我的地盤聽我的。引進外資對東道國來說，除了直接成本之外，還可能要付出間接成本。那么支付了成本的東道國政府必將在充分利用跨國公司想降低成本、占領市場的趨利心理的同時，適時地平衡好自己的政治環境、政治決策，既保護本國的相關領域，又在經濟全球化的進程中分得一杯羹。所以說，跨國公司要想擺脫東道國的政治干擾，無憂無慮的賺著自己的海外巨資，似乎是根本不可能的。
三、母國--我的財產我做主
從事跨國投資與經營的國際企業，其實不僅關注東道國的政治環境，他們對來自其母國的政治風險也絲毫不敢馬虎。
90年代以來，很多企業為了能在全球市場上占據有利的競爭位置，都逐漸增加對外直接投資，或是為了更接近原料供應地，或是為了降低勞動力成本，抑或是為了尋找更具購買潛能的市場……總之是以求降低生產成本、拓展市場、謀取利潤。這樣的經濟行為源于市場的驅使，它的自由性、隨機性和不穩定性給母國政府必然帶來不安。因為按照古典經濟學的解釋，任何廠商的經營活動，都不能擺脫政府作為其“守夜人”的監督與服務，但跨國公司卻使其經濟行為游離于母國政府的監控之外，其結果是使母國的國家受到某種程度的侵蝕。因此，母國政府必然會采取措施，對到外國進行直接投資的跨國公司予以多方面的限制。
對外直接投資是否意味著本國工廠向外轉移？是否會削弱母國的經濟基礎？是否是慢性且變相的技術優勢的遺失？又是否會引起母國相關產業的“產業空洞化”……雖然這些問題在長期范圍內尚不得而知，但母國對這些跨國公司加強干預卻是必要之舉。
筆者認為，母國對它們的限制最主要體現在要求各跨國公司與本國的國家經濟、政治利益保持高度一致。也就是說，無論跨國公司在世界市場上多么的國際化，它都要不折不扣地遵循來源國對它的政策要求，否則就可能在源頭上喪失自。由于跨國公司是母國的“財產”，因而，無論是付出什么代價、做出多少犧牲，跨國公司都必須遵守母國的政策、與母國的政治立場保持一致、對母國產業結構的發展起到積極作用。
舉個例子來說，1991年海灣戰爭期間，美國不允許任何美跨國公司在伊拉克開展業務。于是，正值走向全球戰略的摩托羅拉通信公司，雖然預計將在伊拉克獲得巨大利益和廣泛市場，可還是要不得有半點遲疑地與伊拉克斷絕一切經濟聯系，只因為它是美國的公司，要聽從美國的政策要求，與美國的立場保持一致。所以，到今天為止，雖然美國的通信公司在全球橫掃千軍，但在伊拉克的通信領域，仍只有一家法國公司。
我的財產我做主。母國對跨國公司進行限制和干預，是母國維護國家必不可少的行為，這不僅關系到國家的經濟安全，而且對國家宏觀經濟政策目標的實現也是一個不可或缺的環節。在母國的經濟發展道路上，政府主動采取各種措施，從而提高國內就業率、推動產業結構的升級、防止“技術外溢”等等，都是無可厚非的，因為母國有這個權利來盡力維護自己的利益。而跨國公司是母國“財產”的一部分，它沒有能力脫離母國的支配，即便因此造成損失，它也別無選擇。
民族經濟政策范文4
[論文摘要]國家經濟主權主要體現在自然資源維護權、經濟發展權、經濟安全權等方面。在經濟全球化時代，國家的經濟主權受到了國際經濟組織、跨國公司的挑戰。國家必須從經濟安全、化解外資風險、加強國際合作的角度維護經濟主權。
經濟全球化的不斷發展，給一個國家的經濟主權帶來了新的挑戰。如何認識經濟全球化時代經濟主權的內涵，正視其面臨的挑戰，采取措施維護經濟主權，成為當前重大的理論和現實問題。為此，本文以經濟全球化時代經濟主權的體現為切入點，探討經濟主權面臨的問題。
一、 經濟全球化時代經濟主權的內涵分析
20世紀90年代以來，在經濟全球化和新科技革命迅猛發展的條件下，國家經濟活動和國際經濟關系發生了一系列深刻變革，隨之而來的是，經濟主權這個新概念得到廣泛傳播，無論是西方發達國家還是發展中國家都給予這個問題以高度的重視。在傳統的政治安全以外，經濟主權的提出表明國際關系的重點開始向經濟領域轉移，國家經濟安全顯得日益重要。
經濟主權出現以來，對于其體現及其內涵有不同的理解。其中主要有四種具有代表性的觀點。一是從國家經濟自然資源的角度來認識，具體表現在以下兩種觀點：一種是20世紀60年代聯合國的提法，即經濟主權是指“所有公民為他們自己的目的自由地處置他們的天然財富和資源的權利”…；另一種是20世紀70年代聯合國的觀點，即經濟主權是指“每個國家對其全部財富、自然資源和經濟活動享有充分的永久的自主權”，“它包括擁有權、使用權 和處置權在內，并可自由行使此項主權”。二是從經濟發展權的角度來認識，認為它是指“經濟繁榮、科技進步和人民生活水平不斷提高的權益”。三是從國家處置內外經濟關系的角度分析，認為“經濟主權主要體現的是發鈔、征稅和各種經濟政策的制定與調整”_4 J。四是從保護民族經濟能力、保護國家經濟安全的角度談經濟主權問題，認為“國家經濟主權主要是指國民經濟完整權及國家對宏觀經濟的自主管理權。比如，如何調適國家與國家之間、國家與個人之間、國家與國際巨型投資之間的諸種關系等，都需要相關法律規范的確立、健全、完整和切實踐行”。
以上人們對經濟主權的認識，從不同側面揭示了經濟主權的表現及其內涵，它是在經濟全球化的條件下人們對國家主權認識不斷深化的產物，有著積極的意義。但是，筆者認為更為完善的提法應是，經濟主權是國家主權歷史發展的產物，是國家主權在經濟領域中的體現，是一國“所有公民為他們自己的目的自由地處置他們的財富和自然資源的權利”，“它主要體現在發鈔征稅和各種經濟政策的制定與調整等方面”。筆者對經濟全球化背景下發展中國家主權的思考，也正是以此為基點，著重探討發展中國家的主權問題。
二、經濟全球化時代國家經濟主權面臨的問題
經濟全球化對國家主權的挑戰是多領域的，最重要的是體現在經濟主權方面，尤其是發展中國家的經濟主權面臨更為嚴峻的問題?？夏醽喛偨y莫伊說：“經濟全球化削弱了發展 中國家確立宏觀經濟政策 的自主權?！笔紫龋S著經濟全球化的發展，跨國公司和非政府組織影響力上升，世界銀行、國際貨幣基金組織越來越多地涉足各國國內經濟問題，這一切向國家經濟主權提出了挑戰。例如，一國的發展規劃、債務、貧困、資源生態環境等越來越多地受到國際組織的干預。其次，國際經濟機制的建立限制了民族國家的經濟主權。例如由于當前國際上普遍采用市場經濟體制，因此，絕大多數國家也必須在國內實行市場經濟體制，否則，就會受到國際社會的限制和排斥。中國加入 WTO談判受阻的重要原因之一就是西方 國家認為中國是一個非市場經濟的國家。同時，國家在決定本國經濟體制時的決策權受到限制，要對同國際體制不相適應的外貿、金融、稅收體制進行改革，這在一定程度上會限制一個國家的經濟主權。再次，要參與經濟全球化，國家就必須對外開放跨國公司如果投資于土地和資源，就會侵蝕一國的“自由處置他們天然財富和資本”的經濟主權。另外，引進的資金技術也會影響一個國家對經濟的調控力，從而影響國家經濟的宏觀決策權力。最后，隨著跨國公司的迅速發展，出現了“無國籍論”，再加上民族國家企業的所有權多元化，使國家經濟主權保護本民族經濟發展的能力弱化，國家經濟主權 日益受到新的國際生產和國際分工的潛在威脅。此外，目前世界上大量人口的貧困化大范圍的糧食危機，不同國家經濟發展的不平衡等全球性問題的解決，超出了一個國家或部分國家的能力范圍，必須通過所有國家的努力，包括“讓渡”“自由處置天然財富和資源”的絕對經濟主權。
三、經濟全球化時代經濟主權的維護
經濟全球化給國家經濟主權提出的挑戰表明，在經濟全球化時代，經濟主權已成為國家主權的主要內容之一，維護國家主權最重要的是要注意維護國家的經濟主權。首先，維護國家經濟安全。經濟安全概念出現于 20世紀80年代，到了20世紀90年代，伴隨經濟全球化的迅速發展 ，經濟安全引起全球各國的重視。一般認為“所謂經濟安全，指的是在與政治安全、軍事安全相區別的經濟領域 里，各國為實現本國的經濟獨立、內部發展的可持續 、各個部門的平衡等 目標所確立的保障和過程，涉及金融安全、貿易安全、投資安全，避免世界經濟周期性波動的沖擊，本國經濟開放的速度和范圍等內容”。在經濟全球化的今天，沒有經濟安全，國家的經濟主權就無從談起，維護經濟安全就成為維護經濟主權的重要任務。各國不僅在維護經濟主權的考慮中，重視把經濟安全戰略納入統一的國家整體安全戰略之中而且都對經濟安全保持了高度的戒備和警惕。越來越多的國家清醒地認識到“保障國家安全應把保障經濟安全放在第一位”。參與經濟全球化，意味著本國經濟發展處于國際動態環境之中，政府調控難度加大，受世界經濟發展的影響更深，不注意經濟安全，世界經濟動蕩就會使國家經濟陷入混亂。因此，各國都注意采取措施防范經濟風險，維護經濟主權，特別是發展中國家，更應注意防范外國資本投機，以保證國家經濟安全。其次，化解外資風險。經濟全球化的一個重要表現就是國際資本流動量增大，各國都堅持對外開放，加大力度吸引外資。外資的大量涌入，為本國的經濟建設和發展解決了資金問題，同時也帶來了嚴重的負面效應，往往是一國的經濟速度是數量型、粗放型增長，結果導致國家經濟發展嚴重依賴外資流入量，宏觀經濟決策力下降，使本國經濟形成虛假泡沫，使國家陷入經濟困境。爆發在東南亞的金融危機，就與外資的流動有關，這個慘重的經驗教訓，使許多發展中國家認識到，在引進外資時，要重新審視經濟增長方式，采取措施防止對外賢的依賴，盡量避免泡沫經濟的出現。再次，注意進行國際合作。在經濟全球化的條件下，國際間的經濟聯系不斷增強，維護國家的經濟安全和經濟主權不僅僅是一個國家的事情，單靠自己一國的努力難以實現。經濟安全往往和政治軍事安全相互交織，日益成為跨國界的世界性的綜合因素構成的復雜的整體。這就需要通過全世界不同發展程度、不同社會性質的國家共同合作，達成一致共識，共同努力。一方面，西方發達國家必須充分認識到自己的經濟安全和經濟主權是與發展中國家的經濟安全和經濟主權密切相關的，如果發展中國家的經濟安全和經濟主權得不到保障，也會影響到發達國家的經濟安全和經濟主權。另一方面，發展中國家也應注意經濟全球化帶來的相互依存性，積極參與國際經濟機制的重建和改革，加強南南合作，促進南北對話，不斷提高維護經濟安全和經濟主權的能力?？傊?，在經濟全球化迅速發展的條件下，經濟主權和經濟安全日益重要，成為各主權國家面臨的重大問題。
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民族經濟政策范文5
關鍵詞：新重商主義；出口導向；經濟民族主義；國家干預
“重商主義”是由亞當·斯密提出，后來用以描述16～17世紀的歐洲資本原始積累下的貿易擴張和重金主義，主要表明擴大出口以增加財富?！靶轮厣讨髁x”是由經濟學家丹尼爾、麥金農、克魯格曼、薩金特等用來描述美國20世紀70年代以外貿保護主義和經濟民族主義為代表的外向型經濟政策提出來的，現在也用來描述第二次世界大戰后東亞國家建立的以政府為主導的市場經濟及所實行的出口導向政策，以體現新時期國家干預下的經濟民族主義和出口導向政策的特征，以此區別于“重商主義”。
一、中國新重商主義的主要特征
1.出口導向擴大貿易順差
出口導向是指以出口產品創匯來帶動本國經濟的發展，由于中國勞動力資源豐富且成本低廉，有利于產品和勞務輸出， 因而形成了較高的貿易順差。2006年中國外匯儲備突破1萬億美元大關；2009年， 中國外匯儲備總額首次突破2萬億美元大關，達到2.399萬億美元；2012年年末，中國外匯儲備為3.31萬億美元，增長速度相當快，這得益于我國長期以來的出口導向戰略。這種帶有新重商主義性質的出口導向戰略所創造出的貿易順差為中國的發展積累了資本，高額外匯儲備客觀上表現出了中國經濟的發展，也是中國“新重商主義”模式的主要特征之一。
2.經濟民族主義
張志梅曾指出：“民族主義是在民族形成和發展的長期歷史進程中逐漸形成的， 是對本民族文化、傳統、利益等的認同， 是一種強烈的意識形態化的民族情感， 是為本民族求生存、求發展、求繁榮昌盛的集中體現?！薄敖洕褡逯髁x”主要是以經濟建設為中心， 致力于發展民族經濟， 維護國家的經濟利益。從改革開放開始，我們以經濟建設為中心， 其實就是充當了經濟民族主義下的“重商” 角色， 把經濟發展放在國家各項工作的首位或重心， 這也是中國市場經濟體制改革和有中國特色的社會主義道路所表現出來的內容。同時，我們還強調擁有相同的意識形態，這已經深入到我們生活的方方面面。我們知道，中國帶有經濟民族主義色彩的宣傳，諸如“振興經濟，走向復興之路”、“大國崛起，走向繁榮富強”、“中國夢，我的夢”等口號，還有《歌唱祖國》、《走進新時代》等具有勵志性的歌曲，無不表現出中國經濟民族主義具有的特點，這些都來于生活，卻又高于生活，表現了民族經濟發展的內容。
3.財政貨幣政策推動出口
為了刺激出口，中國長期實行出口退稅、出口減稅和出口獎勵措施，通過這一措施，對貨物實行出口退稅減稅，對有關企業實行虧損補貼，扶持企業走出去擴大出口，設立相關出口信貸鼓勵出口。1994年1月，中國一次性匯率貶值，對美元的名義匯率長期保持在8.27 左右的水平，2005年實施了新的匯率制度，此后緩慢升值，從一定程度上還是表現出了人民幣幣值的穩定，減輕了出口風險，利于企業進行發展生產規劃，刺激了出口。2012年中國內地的出口退稅額度達到1萬億元，從總的退稅額度來看，這在一定程度方便了企業的資金周轉，利于企業生產產品，推動了出口。
4.國家干預經濟
國家干預主義主張國家干預社會經濟，指導和提供相應的市場引導信息，規范市場，穩定市場需求，推動結構優化，保證市場的健康和穩定發展，最為明顯的表現是美國處理經濟危機的做法。但是，中國并不完全如國家干預主義所述，這里不考慮政治因素，僅就中國的國家干預經濟加以闡述。
以來，中國開始重視市場機制和價值規律的作用并將其引入國家經濟管理活動之中。通過宏觀調控，運用經濟手段、法律手段、行政手段維持市場健康發展。1992年確立社會主義市場經濟體制，實現了社會主義與市場經濟結合。2001年年底中國成為世界貿易組織的正式成員，因而在這種全球化步伐不斷加快的新背景、新形勢下，國家干預主義的吸收和運用不可避免。我國宏觀調控下的國家干預經濟表現為在市場發揮基礎性調節作用的前提下實行適度干預，把“看得見的手”與“看不見的手”有機結合起來，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，促進資源的合理配置，更好地維持經濟穩定和經濟發展。
二、中國新重商主義面臨的新困境
中國經濟取得了較大的發展，很大程度上得益于國民經濟三駕馬車之一的凈出口，取得的貿易順差也被西方國家打上了“多出口，獲取貿易順差，進而獲得財富”的標簽。但是，片面認為中國在原始的貿易積累下只是為了財富而采用順差這一方式的觀點顯然是荒謬的。在當今全球化的背景下，中國的經濟相對來說并不發達，而要維持經濟的穩定與發展，更重要的是保證自身的經濟完整，保持貿易順差是一種不得不采取的次優選擇。改革開放政策下的中國，企業通過走出去，加大對外貿易，解決了經濟發展的問題，增加了國民財富，在一定程度上在國際貿易中爭得了話語權。但在當前新的國際經濟社會形勢下，中國新重商主義又面臨著一些新的困難。
1.面臨反傾銷調查，貿易摩擦頻發
中國商務部的數據顯示，截至2011年，中國已經連續17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。2003年至2012年9月，中國總共遭受國外貿易救濟調查案件達到758起。近年來全球47%新發起的貿易救濟調查和已完成的案件都針對中國。截止2012年4月，美國正在實施的對中國反傾銷反補貼調查產品就有114件，件數之多，令人咂舌。2013年5月10日，哥倫比亞對中國電鍍板反傾銷立案調查，美國產業申請對中國預應力混凝土軋鋼絲進行反傾銷調查，加拿大產業申請對中國鋼板產品進行反傾銷立案調查，中國面臨的反傾銷調查問題越來越多，涉及越來越廣。中國已經成為全球反傾銷最大的調查對象，減少國際貿易摩擦已經成為當下必須重視而且亟待解決的問題。
2.世界工廠背后的代價
中國是當今的“世界工廠”這一說法并不過分，但可怕的是，我國制造業大都處于低端制造環節，賺取的利潤非常少。富士康是電子加工制造業的航母，其低端制造微薄盈利的模式付出的是高昂的勞動力代價，近年來頻發的富士康“跳樓事件”是對其低端制造的高代價血的控訴。此類位于產業鏈低端的加工業工廠在中國數不勝數，其高昂的代價不只是利潤少而已，更為嚴重的是，這是以消耗高能源、破壞生態環境為代價的，如珠江三角洲出現了霧霾天氣、珠江污染等。各地以犧牲透支環境來發展經濟，忽視經濟規律做事，最終得不償失。中國的大多數制造企業發展處于被動的地位，無法突破工廠低端制造模式，分享的利潤只有極小的一部分，換來的卻是慘重的環境代價，其現狀令人擔憂。
3.外匯成本增加與經濟持續發展的挑戰
截至2013年3月，中國外匯儲備高達3.44萬億美元。如此高的外匯儲備，會加速提高持有外匯儲備的成本，對環境和資源的破壞更是威脅了我國社會經濟的可持續發展。我國用高消耗、高污染的生產方式得到的貿易順差獲得不斷增多的外匯，結果又通過購買外國國債回流發達國家。我國外匯儲備仍以美元為主，近年來美元匯率低迷，使主要持有美元的我國外匯儲備嚴重縮水。同時，過多的外匯儲備對人民幣匯率形成很大的升值壓力并進一步加大貿易摩擦。中國已成為全球反傾銷調查的頭號目標國，嚴重影響了我國經濟的穩定性。
4.東西部發展差距擴大
使用廉價的勞動力方式取得生產上的優勢，進而擴大產品促進出口，這主要還是通過吸收外資來完成的。我國實行改革開放，就避免不了在發展經濟的大背景下產生地區之間的差異。為了促進出口，吸引外資，我國設立了相當優越的政策環境來支持東部地區的發展。東部地區的地理優勢是發展的充分必要條件，中國在新重商主義模式下發展經濟、推動民族復興，客觀上在經濟發展的同時也產生了地區差異。東部經濟相對發達，中西部相對來說經濟較為落后，這與缺乏資金和勞動力外流分不開。
三、中國新重商主義持續發展的對策建議
1.必須提高自主創新的能力，加快“中國制造”向“中國創造”的轉變。中國大部分制造企業所處的地位仍然是加工行業，獲得利潤低，必須依靠國家扶持政策進行產業創新升級，轉變經濟的發展方式，通過增加產品的科技附加值，增加利潤。加強生態文明建設，把經濟發展和環境保護結合起來，發展綠色經濟、文明經濟。大膽實踐走出去戰略，走一條科技含量高、經濟效益好的可持續發展的道路。
2.盡可能地降低持有外匯儲備的成本，增強經濟發展的自主性，促進經濟結構調整，擴大內需。充分重視國內國際兩個市場，努力調整好國內外市場的需求平衡，通過多方面的發展模式逐漸擺脫持續貿易順差的難題。合理適當地提高勞動力的待遇，維持社會穩定。注重國際間的交流與合作，發現國外原料和加工市場，進而逐漸轉移相關產業，應對反傾銷制裁和貿易摩擦。
3.增強貨幣穩定。我國應該加大人民幣與一些重要貿易伙伴的貨幣的互換，相應地促進以人民幣為核心的貿易結算體系，緩解持有外匯成本的壓力。重視出口信貸，建立起與我國香港地區類似的人民幣流通體系，推動人民幣國際化，提高經濟的自，維持本國金融體系的穩定。加快和重要貿易伙伴的貨幣聯系和經濟聯系，維持進出口貿易的平衡，推動雙邊貿易的發展。
4.落實中部崛起和西部大開發戰略，統籌地區發展。因地制宜，加大對中西部的扶持力度，積極吸引外資到中西部投資，創造良好的政策環境。支持民族產業發展，加大民族產品的推介與宣傳，增強地區的綜合競爭力。加強中西部的基礎性設施建設，逐步提高我國對外的開放水平，促進全面發展，共同進步。
5.積極參與各種國際性組織和區域經濟合作組織。中國作為最大的發展中國家，經濟總量居于世界第二位，因此中國有必要參與各種國際性組織，爭取更多的世界經濟規則話語權和制定權，維護發展中國家的利益，以給自身創造更多的發展空間和爭取更多有利于自身的經濟利益，保證國家的經濟安全。世界需要中國，中國也需要世界。
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民族經濟政策范文6
[關鍵詞]新形勢；政府采購；政府采購法
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.077
[中圖分類號]D922 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-0-02
1 關于政府采購
1.1 政府采購的特征
1.1.1 政府采購主體的特定性
采購的主體由政府采購法決定。換句話講就是政府采購的主體具有一定的特定性?？梢岳谜少彿ㄟM行物資采購的企業必須要滿足具有公共職能的功能，也就是政府采購主體。因而有一些國有企業等都不能利用政府采購法進行采購，這是由于其不具備公共管理的職能。
1.1.2 政府采購的公共性和非營利性
這里所說的公共性，是政府資金來源具有一定的公共性：眾所周知，政府的資金是由稅收構成的。政府采購資金的來源是區分政府采購與私人采購的重要標準，其支出是財政支出的重要組成部分。在財政管理體制的新形勢下，嚴格管控政府采購資金的來源、支出等使用程序具有重要的意義。另外，政府采購的非營利性是指政府采購的目的是為了實現政府自身的正常運轉或者是為了實現公共利益的需要，這也是區別于私人采購的一個重要方面。政府采購的公共性及非營利性雖然在一定程度上保證了財政資金的使用效率，但在采購過程中容易出現的問題。
1.1.3 政府采購的規模較大
政府采購不僅涉及的范圍廣泛，且采購的規模也非常大。隨著我國市場經濟體制的發展，政府在某些物資采購方面已成為國內市場最大的用戶。據統計，歐盟各成員國政府采購總額占其國民生產總值（GDP）的12%，美國政府在1989-1992年間每年用于采購（僅僅是生產和服務方面）的總額占GDP的26%～27%，而全世界的政府采購金額占世界貿易總額的10%以上。雖然我國目前的市場經濟體制還不成熟，還處于建立和完善的階段，但政府采購已經成為政府經濟活動的重要組成部分。
1.1.4 政府采購過程的公開性
我國有不少地方的政府出現以及權力尋租的現象，追根究底，是由于其低的公開性和非盈利性而導致的。因此，為避免這一現象的發生，國家建立了嚴格的政府采購程序與監督機制，如公開與政府采購相關的法律法規以及政府采購活動的相關信息；規范政府采購行為，并及時記錄與采購活動相關的事宜，同時還要自覺地接受國家財政部門、審計部門、司法機關等部門的監督。
1.1.5 政府采購行為的政策性
國家在制定相關的法律法規時，要綜合考慮多個因素，而不能單純的考慮某一個因素。如保護民族工業、扶持中小企業和不發達地區的發展以及提高財政資金的使用效率等。在政府采購法的指導下，政府采購行為的優勢有兩點：一是可以對經濟市場的發展進行宏觀調控，進而使經濟市場平衡健康的發展；二是政府將其納入國家宏觀經濟政策，使其作為一個政策對采購行為的控制具有了一定的針對性。
1.2 政府采法的運行基礎
政府采購法是一項約束和規范政府購買活動的財政支出的管理法律，其建立和運行都有一定的基礎。運行基礎主要有以下幾個方面。①政府與納稅人之間的契約關系：政府采購資金的來源是主要是稅收，稅收是由納稅人向國家進行繳稅，而政府則利用稅收為社會提供服務。納稅人有納稅的義務，而政府有提供公共服務的義務，這便構成了政府與納稅人之間的契約關系。只有維持好這種契約關系，才能保證政府采購的正常運行；②公平競爭、秩序井然的市場體系：政府采購市場是市場體系中的一個重要組成部分，因此，政府采購要嚴格遵循市場的一般性規則，同時還要有自身的一套約束規則，這樣才能保證市場的公平競爭。政府采購法是市場經濟發展到一定階段的產物，一個公平競爭、秩序井然的市場體系有利于政府采購法的運行；③明確的法律：明確的法律是進行政府采購的重要基礎和保障。
2 關于政府采購法
2.1 適用范圍
①地域范圍：中華人民共和國境內；②主體范圍：各級國家機關、從事教育、科技、文化、衛生等社會服務組織及其他一些非營利性社會組織；③資金范圍：來源于財政資金（主要包括預算資金、政府基金等）；④調整范圍：貨物法之外的貨物、工程、服務。
2.2 基本原則
不是任意購買物資時都可以利用政府采購法，在利用采購法進行物資的購買時應遵循一定的原則。①遵循公開原則是第一要素，只有相關的法律法規，采購相關的信息具較高的透明度，才可以推進政府采購法在我國的可持續發展；②公平原則。俗話講，無論是個人還是群體，在享受權利的同時，也應履行相應的義務，一旦兩者的關系不對等，很容易帶來惡性效果；③公正原則：要求采購人、采購機構及其人應不偏不倚、平等對待每一個人，不厚此薄彼，不以身份而區別對待；④政府采購人與供應商利益兼顧的原則：招標集中采購制度既要保護采購人的合法權益，還要兼顧供應商的合法權益；⑤效益原則為主，兼顧社會政策原則：最大限度地節約納稅人的資金，增加納稅人的福利，既要為采購人節約成本，也要為供應商節約成本。采購過程應充分考慮消費者保護政策、勞動者保護政策、環境和自然資源保護政策，優先發展中小企業和民族企業等。
2.3 立法目的
筆者通過多年的工作經驗和參考相關的文獻，認為我國有關部門應對其進行立法，其立法的主要目的有三個方面：一是為了防止在采購的過程中發生不良的行為，維護國家和社會公共的利益，進而在一定的程度上維護個人的合法管理。二是可以提高商業的競爭，進而提高資金的使用效率。三是可以促進政府的廉政建設。
3 新形勢下政府采購法的意義
新形勢下政府采購法的意義，主要有兩個方面，一方面是積極意義，一方面是消極意義。
3.1 積極意義
3.1.1 優化了政府資金的使用效率
利用政府采購法進行物資采購，優化政府資金的使用效率的具體表現可分為兩個方面。
一方面使政府采購的規模得到了規范，眾所周知，供應商對采購者的依賴程度取決于采購者所采購的量，利用政府法采購進行采購，政府的采購量會比其他機構的采購量所占的市場比重要大，一旦政府參與市場采購活動，其對市場的影響也就會越大，在采購的過程中獲得物美價廉的產品的幾率也就相應的更高，所以說優化了政府資金的使用效率。
另一方面，將商業競爭的優勢最大化地發揮出來。政府采購法更為細致地、明確地規定了采購過程中的方式和監管制度，進而將采購活動的具體方式利用文獻的形式表達出來，并對其進行監管，強化對具體采購者職責的約束，盡量減少不必要的財政資金浪費，從而提高政府資金的使用效率。
3.1.2 推進了政府的廉政建設
政府采購法不僅規范了政府采購的行為，也實現了對政府自身的約束和對供應商的約束，從而使政府采購中的行政權力同經濟活動相互協調，制衡行政權力，杜絕腐敗現象，推進了國家的廉政建設。
3.1.3 有利于實現國家的經濟目標
筆者認為我國經濟的健康運營得力于政府物資采購法的誕生。政府采購，顧名思義，它無論是在性質上還是在數量或是采購規模上都不是企業采購所能比擬的，它屬于國家性質的采購，因而從其采購的一些細節就可以看出政府政策的變化。
對國民經濟的整體運行有著重要的影響。政府采購法能促進民族經濟的發展，推動科學技g的進步和創新。據研究，政府采購法能有效的保護民族產業，并發揮良好的導向作用。政府采購法及其相關法的實施可有效調整、協調經濟發展中資源配置的規模和結構，從而使產業朝著理想化的方向發展。
3.2 消極意義
由于政府采購具有資金來源的公共性和采購行為的非營利性等特征，一些地方官員抱著“天高皇帝遠”的心態，進而在采購過程中權力尋租、的現象時有發生，如此一來，不僅不利于政府廉政建設的推進和發展，還對提升政府資金的使用效率有害。
4 結 語
新形勢下政府采購法的推行對國家財政的發展有著重要的意義，不僅規范了政府的采購行為，優化了政府資金的使用效率，還推進國家的廉政建設，促進了國家經濟政策目標的實現，但同時也有著不好的影響。政府應以正確的態度去對待新形勢下政府采購法產生的意義，好的方面繼續保持和完善，不好的方面則要不斷地進行改進。
主要參考文獻
[1]姚聰莉.政府采購制度的國際比較及對我國的啟示[J].陜西行政學院學報，2005（3）.
