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突發性事件的特點范文1
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0117-02
鐵路運輸場域具有流動性大、獨立性強、區域跨度廣的特點，這一場域的鐵路警察行政執法面臨著其他警種不曾遇到的突發因素。比如：春運、暑運等鐵路運輸的特別期間，鐵路旅客數量的驟增劇減；鐵路線的延伸帶來的鐵路沿線及周邊環境的變化，線、路周邊人員情況愈加復雜，利益訴求多變、防控難度增加；列車運行中面臨人員復雜，流動性強、不適的乘車環境易使人情緒激動；自然災害、人為因素引起的突發性事件極易發生列車事故和運行障礙等，所有不止前述的突發因素給鐵路警察行政執法造成嚴重困難，也彰顯了關注突發事件中鐵警行政執法的困境與出路的價值。
一、突發事件對鐵路警察行政執法的影響
《突發性事件應對法》將“突發事件”界定為突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。可見，突發事件包括但不限于地震、雪災、地鐵橋梁因質量倒塌、鐵軌變形引發的事故，因工資待遇、房屋拆遷等誘發群眾集體上訪而發生的，列車相撞引發的安全事故等。突發事件具有爆發空間的無序性、時間的突然性、矛盾的積聚性、較大的危害性等特征，一旦發生，就會極大地危害人民的生命財產安全，對社會造成較大的影響，增加了鐵路民警有效執法的難度。
列車的運載量大，速度快，運行列車遭遇突發事件，救援難度大，一旦發生，其后果將無法估量。突發事件直接沖擊鐵路運行秩序，嚴重威脅到鐵路警察行政執法的目標。鐵路警察積極應對鐵路突發性事件，致力于保障旅客的人身安全，維護列車的運行安全，意味著更繁重的工作任務和責任擔當，也要求具備更高的警務素養和執法能力?？梢?，在應對突發性事件中，鐵路警察的工作任務更加繁重、壓力更大。充分認識突發事件的重大危害性和不可預測性，增強其積極應對突發事件的能力，是鐵路警察無法回避的重大現實課題。
二、突發事件中鐵路警察行政執法的困境
（一）法律制度的不完善造成鐵路警察行政執法規范的缺失
囿于立法的穩定性和滯后性，社會實踐的無限豐富涌現出的諸多新情況、新問題無法被現行行政法律規范調整。在現代法治主義看來，警察執法必須有法定依據，否則不得為或不為一定的行為。鐵路警察的行政執法必須有法可依，但鐵路警察行政執法中經常遇到法律規范缺失或過于抽象，使鐵路警察的行政執法出現盲目性和統一性的缺失。除此之外，鐵路警察行政執法依據及其相關條款時常出現矛盾沖突，使得鐵路警察在行政執法的過程中出現適法困惑，甚至引起行政自由裁量權的濫用；另外，法律規范用語模糊，使鐵路警察的行政執法活動出現混亂，造成“同責不同罰，罰不當過”等不良現象。法制的缺失與滯后無疑是擋在鐵路警察行政執法道路上的一大障礙。
（二）警務保障的不足造成鐵路警察行政執法能力不足
鐵路是現代運輸的主要載體，點多、線長、面廣，總體上呈網狀分布，并與社會各種空間區域廣泛接觸，其環境復雜性、區段獨特性、空間移動性，給警務保障帶來重大壓力。這一特點突顯在行進的列車當中，列車流動性大、信息獲取難，列車乘警人數少，警械配備不齊全，在應對鐵路突發性事件的過程中，無法及時得到支援，給鐵路警察的行政執法造成了較大困境，特別是當事故發生在偏遠地區時，鐵路警察在一定時期內處于孤立狀態，因部分應急措施難以施展，救助或維護秩序的能力被最大壓縮，極易激發新的惡性，加劇社會治安的不穩定性。
（三）警務合作不夠使鐵路警察長期缺乏戰力支持
區域間、警種間協作的不足，使鐵路警察長期處于個體作戰的窘迫局面。一直以來，我們致力于建立聯動預警系統機制，針對突發性事件，匪警、火警、交警等多個警種全面積極應對，以最高效的方式處置突發事件。但現實中，部門間聯系不夠、協作少，缺少必要的聯動預警方案和演練，使鐵路警察在應對突發事件的行政執法過程中，長期處于“以單打一、一枝獨秀”的不利局面，長此以往，鐵路警察的執法威信將受到銷蝕，最終加劇鐵路警察行政執法的困境。
（四）警務素質不高使鐵路警察行政執法障礙重重
社會發展轉型期，鐵路站車突發性事件頻發，對鐵路警察的警務素質提出了較大挑戰。鐵路站車上發生的案件呈現流動性強、侵財案多發、信息化特點增強等景況，嚴重擾亂鐵路站車秩序、影響鐵路運輸穩定、危及鐵路運輸行車安全。列車一般實行一車兩警制，鐵路警察警務工作呈現出警組值乘、跨區域作戰、流動性大、遠離公安機關、在鐵路站與車執行公務時空間狹小、人員擁擠、與犯罪分子近身接觸的鮮明特點。新型突發事件層出不窮、執法難度不斷提升，對鐵路警察的警務能力提出了更高層次的要求。鐵路車站派出所民警和列車乘警的法律素質和執法水平高低、實戰技能強弱影響鐵路公安的整體執法能力。扭轉警務能力素質與鐵路發展不同步的問題，積極應對鐵路突發事件帶來的不良后果和影響，是鐵路警察面臨的現實而緊迫的任務。
三、突發性事件中鐵路警察行政執法的出路
鐵路警察要立足于現實的危機、困境和發展需要，有針對性地、有重點地規劃、制定出應對方針，突破現實的危機和不良境遇，提升對鐵路突發性事件的處理能力，實現執法目標。
（一）加強法制建設，完善司法保障
法律規范既是權力行使的依據又是合法權利的保障。完善相關法律法規，使鐵路警察的行政執法能夠滿足時代變遷的需要，實現有法可依，打破“法制真空”的不良狀態，這是鐵路警察應對鐵路突發性事件最根本的依仗。因此，我們要規范相關法規，減少相互矛盾和沖突，形成一個相互補充和支撐的法律體系，推動鐵路突發性事件的規范控制和解決。在保障鐵路運輸絕對安全的前提下，管控好鐵路治安，加強法律的前瞻性、適用性，及時修訂、完善相關法律規范，為鐵路警察積極應對突發性事件提供強有力的司法保障。
（二）提升警務素養，提升戰斗力
強化警務技能的培訓，使鐵路警察成為需之能來、來之能戰、戰之能勝的綜合素質拔尖的綜合隊伍。要立足于鐵路的特殊環境條件，針對攔車斷道、沖擊鐵路、圍攻上訪、揚言要挾攔截列車等線路上的特殊突發性事件，展開積極有效的演練，做到事前苗頭能察覺，事情發生能制止，事后能妥善處置；面對危情不慌亂，敢打敢拼有底氣、能干能上技能高；遇事處置能力強，方法措施得當；應對大眾傳媒能力強，掌握輿論動向、引導輿論方向、及時平息負面輿情。
（三）建立完善突發性事件應急體系，增強鐵路警察的應變能力
應急管理體制應該是事先預防、事中高效反應、事后合理評估有機統一，該應急機制要求思維方式上追根溯源、標本兼治；總結反思上要堅持以人為本、舉一反三、高效能動。當突發事件無可避免地發生后，鐵路警察要積極應變，做好善后事宜，確保不留隱患，并及時公布信息，做到信息透明化，做好正確的輿論導向。建立完善突發性事件應急體制，增強鐵路警察主體行政執法的應變能力，對于維護好、保障好鐵路的發展建設具有重要意義。
（四）加強區域間協調合作，提升警民同心的責任意識，推動鐵路警察執法環境的友好化
建立長效聯動機制，解決好目前嚴重存在的“不聯不動、聯而不動、聯而慢動、聯而亂動”的問題，使區域間、警種間長短互補、優勢互助，加強應對突發事件的演練?！霸⒎浅B于常態”，提高預警意識，促進鐵路警察行政執法能力的提升。同時，要充分認識到“警力有限、民力無窮”，采取多種形式，加強轄區內群眾的法制教育和愛路、愛車、愛貨教育，樹立“人民鐵路人民管”的主人翁思想，使每個民眾都成為鐵路安全建設的維護者，自覺主動做鐵道安全的守護人，促使鐵路警察應對突發性事件的行政執法更高效、合法、便民。
（五）強化信息技術支持，提升鐵路突發性事件應變能力
隨著社會信息化、信息數字化的發展，洶涌的網絡民意表達極易引發網民將泄憤轉移到現實社會中，造成突發性事件；或是現實不良事件引發網絡熱評，進一步導致突發性事件惡化。尤其是近年來，旅客與鐵路警察糾紛引發的突發事件頻發，并通過網絡得以蔓延發酵，造成惡劣影響。因此，我們要切實強化鐵路警察對網絡輿情的掌控能力，增加信息收集，及時甄別網絡民意真偽，制定應對措施。充分利用信息技術積極應對突發性事件，是鐵路警察走出現實困境的重要手段。
（六）借鑒外國應對鐵路突發性事件的有效經驗，健全防范機制
突發性事件的特點范文2
關鍵詞：突發性公共衛生事件；應急管理體系；完善；對策
中圖分類號：R184 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 24-0000-01
突發公共衛生事件的含義是指，對社會公眾的健康具有嚴重的損害的、突然發生的影響公眾健康的事件，它包括重大的食物中毒、群體性的不明疾病、重大傳染并疫情等，其具有危害嚴重、影響范圍大、緊迫性、非預期性、突發性等特點，在面對突發性的公共衛生事件時，政府能夠進行及時有效的應急管理是對整個突發事件進行控制的關鍵所在，本文就將對此予以簡單探討。
一、我國突發性公共衛生事件應急管理體系的發展現狀
改革開放以來，我國發生了很多的突發性公共衛生事件，在這個過程中，為了對突發性公共衛生事件進行很好的控制，我國逐漸建立起了突發性公共衛生事件應急管理體系，運用這些應急管理體系，在突發性事件中，政府起到了很好的引導與控制作用，非典期間，為了對其進行很好的控制，國家還專門成立了衛生應急辦公室，并制定了各種突發性公共衛生事件應預案，組成了完整的突發性公共衛生事件監測、報告網絡，國務院還在2003年批準了《突發性公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》，擴大了各級醫院的傳染性疾病醫院的建設規模，并在各級醫院開展了緊急醫療救助中心的建設工作，雖然在一次一次的事件總結過程中，國家在不斷的對應急管理體系進行完善，但是在后來的突發性公共衛生事件的處理過程中，還是暴露出了不少我國突發性公共衛生事件應急管理體系中存在的問題，下面予以詳細分析。
二、我國突發性公共衛生事件應急管理體系中存在的問題
（一）政府部門在突發性事件的處理過程中沒有做好與其他社會組織的協調工作。雖然政府為了應對突發性公共衛生事件，采取了一系列的措施，并為了提高應急管理體系的成效，在不懈的努力，但是對于突發性公共衛生事件的應急管理與控制，是一項關系到全社會人員安全的巨大的工程，社會其他組織的力量是非常大的，政府在管控的過程中，沒有做好與其他社會組織的協調，沒有很好的動員其他社會組織的力量。
（二）關于突發性公共衛生事件的處理知識的宣傳力度不夠。突發性公共衛生事件對公眾的健康及生命安全有著重大的威脅，做好相關疾病的預防、控制、處理工作是整個應急管理工作的關鍵所在，但是在實際的應急管理工作中，政府對于相關的處理知識的宣傳力度的缺乏，導致很多地方的防疫人員并沒有完全掌握相關疾病的預防、診斷、隔離、治療相關的知識，這會對防控工作的效果造成很大的影響。
（三）中樞管理體制不夠健全。我國現行的突發性公共衛生事件應急管理體系的突出特點是參與管理的政府部門眾多，條塊分割，很難進行統一的調度及指揮，在這種應急管理體系之下，面對突發性公共衛生事件所帶來的對公眾安全的威脅，很難對分散的醫療資源進行統一的規劃、統一的配置。
（四）預警責任制度有待完善。在我國現行的突發性公共衛生事件應急管理體系中，并沒有對各級政府官員的責任制度進行明確的規定，這就使得即使有人在突發性公共衛生事件的處理過程中處理不當，也沒有法律依據進行相關的追責，在突發性公共衛生事件發展的每一個階段都應該有明確的第一責任人，以便于出現問題之后，能夠在第一事件找到相關的責任人進行問責。
（五）政府對于信息的公開度不夠。我國政府在處理突發性公共衛生事件的過程中，對于媒體信息的報道，存在一定的限制性，為了避免在民眾中引起過度恐慌，政府對于突發性公共衛生事件的信息的公開程度，是進行有選擇的半公開，如在重大傳染性疫情的信息的紕漏的過程中，通常會對死亡人數進行一定的隱瞞，媒體所報道的信息也是經過一定的過濾的，這樣使得民眾失去了最基本的知情權，這也造成了民眾不能及早的對公共衛生疾病進行有效的預防。
三、完善我國突發性公共衛生事件應急管理體系的對策
（一）政府部門應該加強與其他社會組織的協調。突發性公共衛生事件的控制工作是一項全社會參與的工作，在應急管理的過程中，政府部門要能夠以自身的力量為主導，做好與其他社會組織的協調工作，積極動員社會各界的力量，促進突發性公共衛生事件的快速控制與處理。
（二）應該在防控的過程中積極的做好相關知識的宣傳工作。通過前文中的分析可以看出對防疫人員及民眾進行相關的突發性疾病的知識的宣傳工作是十分有必要的，提高防疫人員的應急服務技能，對民眾沒有進行相關疾病的知識的宣傳與指導，很容易造成民眾的緊張情緒，導致一些盲目的哄搶事件的發生，對公眾看站相關的預防控制知識的宣教，消除民眾的恐慌強徐，同時能夠幫助民眾進行科學的預防，能夠有效的促進突發性公共衛生事件的控制。
（三）完善中樞管理體制。加強突發性公共衛生事件的政府的中樞管理，對傳統的條塊分割的應急管理體系進行改善，建立起完整的、獨立的應急管理部門，有利于在應急管理的過程中能夠實現快速響應，同時能夠對資源進行合理的配置，避免資源的浪費。
（四）明確各部門的責任機制。不管政府制定出何種有效的預警機制，只有得到落實才能真正有效，這就需要在應急管理體系中明確的規定各級政府人員的職責，完善各級人員的問責制度的建設，促進應急工作的開展。
（五）加大突發性事件的信息公開度。政府應該建立起公開的公共衛生信息平臺，對于突發性事件進行及時、準確的評估及反饋，發現問題及時上報，同時要充分尊重民眾的知情權，對于突發性事件的信息及時予以公布，對各種信息進行準確、全面的公開。
四、結束語
突發性公共衛生事件威脅到每一個人的生命安全，在突發性公共衛生事件的應急管理過程中，政府起到了主導的控制作用，完善的應急管理體系對于突發性公共衛生事件的控制是非常重要的，本文針對應急管理體系中存在的問題，提出了相關的完善對策。
參考文獻：
突發性事件的特點范文3
關鍵詞 貴州 突發公共事件 應急機制 高校
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
高等教育因為社會主義市場經濟的發展面臨著新的機遇和挑戰，部分高?？梢詫⑦@個機遇抓住，積極進取，對資源加以整合，擴大規模。全國各地先后將大學城建立了起來，高校發展呈現欣欣向榮的景象。可是這種繁榮景象的背后，由于社會、學校、學生等原因造成的突發事件卻不斷發生，比如說在學校發生了食物中毒、重大疾病、學生自殺、火災、群毆、交通意外、犯罪侵害、事件等。各高校正常的科研、教學以及生活秩序等都會受到此類事件的嚴重影響。
1 突發性事件特征
1.1 自然屬性
促使突發公共事件發生的原因是來自于自然界，并不是來自于社會。比如說由于地球內部區域性對應力的調試導致的地震，水循環平衡遭破壞引發的洪澇災害，同樣是為了平衡整個大氣圈。像這樣具有自然屬性的同人為因素導致的社會經濟或秩序混亂的突發公共事件區別明顯。
1.2 社會屬性
促使突發公共事件發生的原因是人為因素或者社會因素，并非來自自然界。比如說2012年7月2日，貴州省師范大學發生一起重大刑事案件。一名徐姓男子不顧保安人員勸阻，持刀強行闖入貴州師范大學校園內，值班保安對其進行盤查、制止，此過程中，犯罪嫌疑人刺傷3名保安，其中2名保安因傷勢過重，經醫院搶救無效死亡。
1.3 突發性
突發事件是突然發生的，沒有預期，突然到來的事件。比如說2009年 8月18日，貴州省貴州大學南校區生物樓一樓實驗室發生了火災，沒有人預見會發生火災，當火災發生的時候學生們才趕緊去報警，提前沒有任何預防措施。
1.4 難控制性
因為突發公共事件預先是沒有預兆的，同時加上事件的發展速度非常快，在短時間內就會造成很嚴重的影響，對人民群眾的生命安全產生了嚴重損害。甚至還不知道事件的發生原因，在短時間范圍內也不能夠找到真正原因，控制事件發生后的事態，人為因素并不能夠全部解決。人們需要很長一段時間來正確的認識突發事件，通常是被動情況下采取控制突發公共事件的措施。這些對策均出自實踐經驗總結，有些甚至是先輩用鮮血換取而來。
1.5 毀滅性破壞
突發性公共事件引起的負面影響是顯著的，對于公眾的健康菜場安全威脅尤為突出，部分突發性公共事件是全面性且潛在的。一般而言，突發即指意料之外突然發生的，也是最讓民眾以及整個社會所措手不及的，社會動蕩隨之產生，社會秩序混亂。所以，加強并建立突發性公共事件預防及處理機制尤為重要。
2 貴州省突發公共事件案例分析
貴州省6·28“甕安事件”這一突發性公共事件不但是對政府的挑釁，而且也從側面反映出我國公共安全保障性不高。由貴州“甕安事件”我們還可以看到，我國應對突發性公共事務時反應過慢，應對能力仍然較為欠缺。各級政府的應對能力可以說是逐級遞減，鎮政府、縣政府的能力薄弱，但是卻是最靠近群眾的一環。正因為如此，我們不得不引起對提高較低級別政府應對突發性公共事件的實踐能力的重視。首先是要重視，然后才能使處理事件的能力不斷加強，將此類突發性公共事件的損失最小化。
貴州省6·28“甕安事件”不但是一次突發性事件，也是一次群體性突發性事件，其涉及的群眾范圍更廣，對于社會秩序的擾亂程度也更深。若是不能得到及時的協調，動輒引起群眾的圍觀和靜坐示威，更有甚者，會引起一系列暴力事件。這些狀況導致的后續問題可能更嚴重，社會經濟和社會秩序兩者都會受到打擊，政府機關遭受圍攻在過去屢屢發生，執法者必須為自己敲響警鐘。更為嚴重的是，突發性公共事件還會導致社會秩序的混亂，致使社會動蕩。如果給那些對我國社會的高速發展和前進不懷好意的人以口舌，他們必定會借機制造事端，擴大矛盾，破壞我國改革開放的大好局面。
3 高校突發性事件應急機制
高校應急管理機制系統是由應急管理機構、應急預案的編制以及應急管理的運行三者共同構成的。
3.1 應急管理機構設置
（1）應急決策。當面臨突發性公共事件其特點——不穩定性和突襲性，這就要求管理層的高速反應，即便如此也要像對待普通事件一樣，但要以更沉著冷靜的態度去指揮引導決策的制定。讓信息渠道保持完整暢通，將實際情況和之前類似的事件處理方案相結合，實事求是，突破難點，掌握事件核心，更精準、細化地制定相關決策，并保持應急工作的穩定有條理地開展。有關部門不推諉扯皮，在其位，謀其事，也是相關工作開展順利的保障之一。
（2）實時協調。有關應急協調，還是一個如何將突發性公共事件的傷害最小化的問題。針對突發性事件的特性，協調工作應該保證兩點：第一，在最短時間內協調成功；第二，針對不同的協調人群實施不同的調解方案。突發性公共事件發生的時候，正是人心大亂，社會秩序不穩定的高峰，及時協調安撫人心，穩定群眾情緒是相當必要的，這有賴于決策高層和群眾溝通橋梁暢通的保證。同時突發性事件影響的范疇涉及較廣，不僅僅是學生，還有家長甚至整個社會。在媒體輿論效應日趨上升的當代，高校決策層也可以通過媒體來釋放緩解人心的藥劑，第一時間協調將負面影響最小化。
（3）應急預案。機制的塔基要穩，必須要夯實基點，而在應急管理的機制建設當中，高校應急管理的建設必須不斷完善機制的基礎環節，使預案盡可能科學化、合理化，加大落實的可行性，以便應急時更好實施。古話說：“凡事預則立，不預則廢。”從中得出的結論是，必須防患于未然，敵不動我先動，提高危機意識和反應速度，可以高效地穩定校園環境的穩定與和諧。
3.2 應急管理運行
（1）預警機制。為了能夠防患于未然，盡快的發現問題并且在萌芽階段就將問題解決，應該建立應急預警機制。一旦有突發事件發生，就能夠在最快的時間內將預案及時、熟練的啟動，應急處置機構工作成效和資源利用率仍有待提高，要做到事無巨細，方可有備無患，胸有成竹，將突發性公共事件帶來的損失最小化。預警同時，也不得不對既定風險進行識別判斷，可借鑒以往做法，取其精華，棄其糟粕，擇優選擇最合理、有效的方案，從而建立起分工明細清晰的系統。
（2）應急處置機制。應急處置就是應急管理的重中之重，它有關應急處理機制能否得到有效的實施，是應急處理機制的根本保證。應急處理機制的原理就是通過應急預案對信息進行一系列的通報和發表，同時能盡快找到對策，加以對應急方案落實。第一步我們是要憑借應急管理預案和應急處置流程向有關部門以及領導進行及時報告，使應急預案得以啟動。應急處置指揮機構就應該加快組織協調與發展，使人力、物力調度、資源配置得到充實的分配，全面并且有序的從發生、遏制或者處理與善后等方面處理這些突發事件，保證機構的實施。然后就應該用正式的應急管理途徑對社會、廣大師生通報及時應急處置信息，這樣他們才能夠對事情的真實性有所了解，并清晰的認識事件。這種透明公開的方式也能夠使社會矛盾與誤會有效減少，同時他們也能更加聽從指揮，執行法案能夠更加認真，從而保證大局的穩定。
（3）心理干預機制。高校應急管理是針對大學生進行的，作為社會特殊群體的大學生，各高校理應以大學生的心理以及生理特點為依據，同時和事件的性質、誘導因素以及危害程度等相結合，再采取對應的解決辦法。所以在制定預案以及考慮一些大學生具有的特殊性，心理干預機制就是要以此建立并得到很好的實施。關于大學生的特殊性，主要在于大學生本身情緒容易激動燥熱，所以要啟用心理干預機制，使大學生的激動燥熱的情緒得到慰藉，使得他們能夠在突發事件中迅速并有效地脫離，保全自身，令突發事件的不良后果傷害最小化，這樣他們才能夠恢復情緒進而保持正常的學習與生活。
參考文獻
[1] 突發公共衛生事件應急條例.中華人民共和國國務院令第376號.
[2] 國家突發公共事件總體應急預案（全文）.
[3] 李燕凌.突發公共事件管理機制研究[J].領導科學，2009（5）.
突發性事件的特點范文4
關鍵詞 應急管理；體系建設；完善
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1671—7597（2013）022-149-1
所謂應急管理工作，主要針對的是一些突發性的事件。這些時間的發生時出乎人們的意料的，是人們在事發之前無法預測到的。正因為事發之前無法預測到，所以也就沒有采取必要的預防措施。然而，由于突發事件的危害性性比較大，做好事后的應急管理工作就顯得尤為重要了?？v觀世界各國，應急管理工作無不是國家的重點工作。無論是對應急管理工作工作過程的研究、還是對實際應對辦法的實踐，亦或者是對專門工作人員的培養與訓練，都是各個國家極度重視的問題，我們國家也不例外。近些年來，隨著科技的進步，人們生活水平的提高，對電力的需求也越來越大。電力與人們的日常生產和生活息息相關，是社會發展的支柱性產業。然而，出于各種原因，我國地區電力系統突發性事件頻頻發生，嚴重影響了人們正常的生產和生活，給國家和社會造成了嚴重的損失?，F如今，我國地區供電局應急管理工作已成為社會各界關注的焦點。如何構建和完善供電應急管理工作體系，做好供電應急管理工作，是擺在地區供電局面前亟待解決的工作。
1 供電突發事件的特征
造成供電突發性事件的原因有許多，既包括自然原因，如雷雨或者冰雪天氣導致電力設備受損，也包括認為原因，如認為引起的火災，因或者認為的毀壞供電設備。而供電突發性事件的主要特征體現在三個方面：1）供電突發事件難以預測。導致供電突發事件的原因往往是非正常的，是非常偶然的，毫無規律可循。正因為如此，人們對于這類突發事件的發生毫無心理準備。2）難以采取有效的措施進行預防。供電突發事件的第二個特征和第一個特征是相關聯的，正是由于這類突發事件的難以預測性，供電局工作人員也很難提前采取有效的預防措施對其進行預防。3）嚴重的社會危害性。供電突發事件往往是在一個很大面積的區域內發生的，電力是我國的基礎性產業，是人們日常生產和生活順利進行的支柱性產業。一旦大面積停電，人們的生活和生產無法進行，損失及其嚴重。尤其是近些年來，我國曾有過的大面積停電事件，給我國經濟造成了嚴重的損失，也對穩定的社會秩序造成了很大的威脅?；诖?，建設完善的供電應急管理體系，做好供電應急管理工作，積極應對供電突發事件迫在眉睫。
2 我國地區供電局應急管理工作中的問題
2.1 應急機制不完善
通過上文對供電應急突發事件的特點進行分析，我們已經知道造成此類突發性時間的原因是多方面的，很少有同一個原因造成的突發事件頻頻發生，這也就決定了地區供電局應急機制應該是逐漸進行完善的。每一次突發事件發生后，供電局應總結事件發生的原因，對現有的應急機制進行完善。而我國部門地區供電局的應急機制及其不完善，針對比較單一，不能很好的處理不同原因造成的突發性事件。由于應急事件發生很緊急，需要供電局各部門的工作人員默契配合，在最短的時間內解決問題，將損失降到最低。然而，由于應急機制的不完善，很多工作人員把應急事件當成普通的停電事件對待，在分工上浪費過多的時間，不能很好的解決問題，導致損失加大。
2.2 應急培訓與演習缺少制度化
很多地區供電局對應急物資的存儲、管理以及對應急工作人員的培訓工作不夠重視，導致突發事件發生后，手忙腳亂，方寸大失。應急人員的反應速度對于應急工作完成的成功與否至關重要，只有在應急事件發生后，應急工作人員能夠從容以對，有條不紊的做好每一步工作，才能保證整個工作的順利進行。一個環節出了問題，就可能導致整個應急工作無法順利進行，給國家和社會造成重大的經濟損失。雖然有的地區供電局也會在平時進行模擬，然而大多是流于形式，很多工作人員在模擬突發事件過程中不能高度緊張起來，只是應付而已。沒有相應的評估和手段，應急演習毫無價值可言。
2.3 應急設備不完善
有些地區供電局出于僥幸心理，減少對應急設備的財政投入，使得現有的應急設備非常落后，一旦發生供電應急事件，這些設備絲毫發揮不了應有的作用。
3 完善地區供電局應急管理體系
3.1 組織體系建設
一個好的應急管理體系，應該有好的組織建設。地區各供電局應搞好與應急管理工作相關的組織建設，首先，應明確哪些部門是負責應急工作的，只有大的范圍明確了，才可以從宏觀上對各個部門的職責進行分配。明確負責應急工作的相關部門后，要明確規定各個部分的主要工作，哪個部門負責指揮工作，哪個部門負責搶險工作，哪個部門負責物資運輸工作，只有將責任具體到各個部門，才不至于出現互相推諉的現象。每個部門應專門成立負責人員，具體負責本部門人員的訓練，制定符合本部門的相關制度。認真對待供電局平時組織的應急演習，制定專門的評價機制對本部門應急人員工作表現進行評價。同時，在應急演習中也要對各個部分的分工合作能力進行培訓，以更好的應對現實生活中發生的供電突發性事件。
3.2 預案體系建設
所謂的預案體系建設，也就是說供電局應根據以往發生過的各種突發性事件，通過分析造成突發事件的原因，制定出專門針對此類原因的預案，為后來的應急管理工作提供一些指導性意見。針對不同的情況，預案也分為不同的種類，有綜合性預案，專項預案，以及現成預案。在運用這些預案的時候，要結合現場的具體情況，對預案進行適當的改變，不能一成不變的將預案運用到后來發生的突發性事件中。
3.3 保障體系的建設
保障體系的建設也是十分必要的，突發事件現成的情況隨時都有可能變化，救援人員也可能無法控制現場局面，這時保障人員應時刻做好救援準備。否則現場局面一旦失控，后果不堪設想。保障體系的建設對于供電突發事件的順利解決起到了十分重要的保障作用。
參考文獻
[1]國家電網公司.安全生產工作規定[M].北京：中國電力出版社，2009：33.
突發性事件的特點范文5
關鍵詞 輔導員 突發事件 預防 處理
高校是為社會培養符合時代需要的未來人才，為國家科技進步進行科學研究的重要場所，因此，穩定、安全、和諧的校園環境是教育和科研工作得以正常進行的重要保證。隨著大學不斷擴招，校園內人流密度急劇增大，大學生的構成也發生了很大變化。學生之間生活習慣的差異、道德素質參差不齊在一定程度上增加了高校突發性事件的發生頻率。此外，在互聯網信息交流的發展、高校后勤管理制度的改革、高校與社區建設聯系的緊密等因素的影響下，高校再也不是獨立于社會的“象牙塔”，這給高校的安全管理帶來了更大的壓力。輔導員作為學生工作的一線管理人員，在加強高校突發事件的預防與管理以及處理突發事件的不同階段有著不同的角色定位，且均發揮著重要的作用。
1 高校突發事件的相關定義和特點
1.1 突發事件及其處理的定義
高校突發事件是指高校內由于人為或自然的偶發性因素引起的，對學校的正常教學、科研秩序，對學生的生命、財產安全有著嚴重影響和威脅，乃至會危及社會和諧穩定的緊急事件。高校突發事件的善后處理，從狹義上講是指對突發事件的相關當事人和相關管理部門進行協調，進而對突發事件做好善后工作并由相關責任方承擔相應的責任；而從廣義上講，善后處理還包括了做好突發事件管理系統的評估復原工作，從而保證高校危機管理系統能夠不斷完善創新。①
1.2 突發性事件的特點
（1）突發性。突發事件一般情況下都是缺乏精確的可預見性，它是事物內在矛盾被激發之后借某個契機瞬間發生的，因此存在非常大的偶然突發性。這一特點決定了突發性事件所發生的具體時間、地點、影響人群、事態規模、影響范圍都難以準確預料，一定程度上使輔導員猝不及防。
（2）危害性。突然事件的性質決定了其必然會影響學校正常的教學和科研秩序，給學校造成不同程度上的經濟或名譽損失，甚至危及學生的生命和財產安全。另一方面，突發事件的后續危害性還體現在對其他學生群體造成負面的心理影響等。
（3）擴散性。隨著通訊技術的發展，人與人之間的信息溝通渠道更加多樣且快捷。突發性事件一旦發生，通過多種信息渠道必能迅速在校園內甚至社會中傳播開。而一旦在傳播過程中出現信息不對稱或扭曲、以訛傳訛，則會對學校聲譽和校園的穩定造成相當嚴重的負面影響。
（4）緊迫性。突發事件事發突然，瞬間對學校和學生都會造成不同程度危害，如不及時處理后果則會相當嚴重。因此，處理突發事件極具緊迫性，需要輔導員冷靜、沉著、靈活地處理各種問題。
2 輔導員在突發事件預防與處理中的角色定位及作用
2.1 防患于未然，預防突發事件的發生
雖然突發事件存在偶然性和不可預見性，但是輔導員通過加強對學生進行安全意識教育，制定相關的危機應對預案，同時保證師生間經常的溝通與交流，及時了解學生的心理動態，完全可以防患于未然，將突發事件杜絕在萌芽階段。
（1）加強安全意識和法制意識教育，營造校園安全氛圍。不少突發事件的發生源于學生中的安全意識、法律意識淡薄。大學期間是學生構建個人人生觀、價值觀、世界觀的重要時期，在一定程度上缺乏判斷力，容易盲目跟從，以偏概全，否定主流。同時，大學生正值年輕氣盛之時，容易沖動，做事極易情緒化。如被人慫恿或個人情緒得不到合理發泄，則可能尋找不當方式來實現自我表達，從而造成突發事件。重視對大學生的法制意識教育，增強大學生的法制觀念，讓他們了解法律的價值、意義，明白法律要求做什么，可以做什么，禁止做什么，也可達到預防部分突發事件的目的。輔導員從源頭抓起，加強在校學生的安全意識教育和法制意識教育是預防突發性事件的治本之策。
（2）樹立危機意識，制定危機應對預案。突發事件對輔導員而言常常是“殺個措手不及”。面對急待處理的事件，若輔導員一時難以冷靜處理，后果將更加嚴重。所謂“居安思危”，加強對突發事件處置的研究，擬定多項處置方案，制定詳細工作流程，建立效率高、權威性強的應對突發事件的指揮決策。在突發事件發生時，可利用應對預案里給輔導員提供的諸多備選方案盡可能迅速地對事件作出響應，利用較為合理的手段處理當前事務，把突發事件對學校及學生造成的危害降至最低。
（3）加強與學生交流與溝通，推進關愛型校園文化建設。隨著信息技術的發展，當下在校大學生接觸外界信息的渠道多樣而快捷，其中難免會接觸到社會上一些偏激的思想。由于在校大學生社會閱歷尚淺，容易被人煽動，同時，不同群體受感情波折、就業困難、升學考試等諸多因素影響，導致了他們的心理壓力較大，情緒不穩定。這部分學生如果得不到合理發泄，對其身心健康都將存在負面影響，也對周圍學生構成潛在的威脅。因此，必須堅持“以人為本”的原則，推進關愛型校園文化建設，確保學生感受到自己是受重視、被關心的，例如通過輔導員的“兩進三同”深入學生當中，了解他們的思想、學習和生活狀態，讓學生對宿舍、班級和學院、學校形成較強的歸屬感，以方便長期開展積極有效的思想教育工作。②此外，輔導員應訓練學生掌握沖突管理和團隊合作的能力，給予有需要的學生個別心理輔導，幫助其度過特殊時期等。這些做法都可以降低突發事件的發生概率。
2.2 輔導員在突發事件處理階段的四個關鍵點
在突發事件發生后，輔導員應當把握事件處理的關鍵：明確自身角色，分階段做好相應工作，以減小事件給學校和師生帶來的不良影響。
（1）原則上保證第一時間到場，自覺履行輔導員在突發事件處理中的職責。在突發事件發生之后，作為學校管理的一線人員，輔導員要做到第一時間到場，堅守崗位，全面快速地了解事件相關信息，為后續妥善的處理贏得時間。此外，輔導員需及時主動向上級匯報情況，聽從上級領導和部門進一步的部署和指揮，不冒然自行其事、自行處理，更不隱瞞事實，協助做好當事人之間的溝通、協調工作。
（2）善后處理階段，在與家長交接前先充當“臨時監護人”，保護學生合法權益。在突發事件發生后，輔導員的角色有所變化：一方面輔導員是學生的老師，另一方面，在與學生家長交接前，輔導員也是學生的“臨時監護人”。在遇到醫療、司法等問題時，輔導員要及時與相關部門聯系與溝通，為學生提供及時的幫助。無論學生是受害者還是肇事者，輔導員都應保護其合法權益，避免學生遭受二次傷害。同時，輔導員應對事件中涉及的其他學生給予更多關心、多疏導，密切關注他們的心理狀況，逐步培養學生對自己的信任感，引導學生積極配合相關部門的工作，為事件的后期處理打下良好的感情基礎。
（3）在事后談判階段，輔導員應充當“協調者”和“協助者”的角色。當突發事件當事人或當事人親屬尋求談判方式解決矛盾時，輔導員充當“協調者”的同時也需充當著“協助者”的角色。輔導員代表學校的一方，要協助學校相關部門和領導處理事件，在維護學生權益的同時更要維護學校的利益。與此同時，輔導員作為與學生接觸最頻繁最直接的學校管理人員，又要在學校和學生及學生家屬之間構建起溝通橋梁。一方面將學生及學生家屬的意見反饋給校方，另一方面及時有效地將學校學院各部門領導的意見傳達給學生及其家長。在協調工作中，輔導員要敢于充當當事人的傾聽者，有同理心，設身處地地站在當事人的角度去理解他們，這樣才能更好地安撫當事人的情緒，讓他們有足夠的時間平復情緒。
突發性事件的特點范文6
近年，自然災害頻繁發生，凸顯出應急物流的建設在我國的重要性。本文介紹了應急物流的概念及特點，通過對國內發生的重大自然災害進行分析，總結我國應急物流存在的問題，并做進一步的研究。
關鍵詞
自然災害 應急物流 問題 思考
一 、應急物流的概念及特點
應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。但是應急物流多數情況下是通過物流效率來實現其物流效益。它具有以下特點：
（一）突發性和不可預知性
由突發性自然災害、 公共衛生突發性事件等引起的應急物流，最明顯的特征就是受災地點和時間的不可預知性，由于無法準確地估計突發事件的持續時間、影響范圍、強度大小、所需物品的數量等因素，使得應急物流的內容和活動變得不可預知。
（二）時效性和緊迫性
當自然災害突然爆發時，為了保證人民的生命財產安全，應急物流對時效性的要求非常高，必須最短時間內做出正確的、有效的反應，以最快捷的流程、最安全的方式來進行應急物流保障。應急物流速度的快慢直接決定了突發事件所造成的損失和后果的嚴重程度，故應急物流活動具有緊迫性。
（三）弱經濟性和公益性
在自然災害面前，人民的生命財產是最重要的，不惜一切代價把受困群眾及時救出，及時救治。在應急物流中更多的是社會公共事業物流而非商業物流，把經濟效益的重要性放在社會效益之后，而公共利益相對于經濟利益也必然具有至高無上的地位。因此應急物流在整個救助過程中對經濟代價的考慮比較小，淡化了物流的成本，體現出了強烈的公益性特征。
（四）非常規性
由于自然災害的突發性、不確定性，使得應急物流無法像普通物流一樣按著程序來，必然存在"越權"行為，本著特事特辦的原則，許多普通物流的操作環節將被省略，整個物流流程將表現得更加緊湊、更加順暢，此時應急物流行為表現出很濃的非常規性色彩。
（五）政府與市場共同的參與性
由于應急物流的供給是需求產生后，在極短的時間內從全社會采購所需的應急物資。為了保證應急救助工作的順利完成，救災指揮部門的運作必須首先依靠強有力的政府職權，所以應急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入，因而應急物流運作的主要問題就是應急物流活動的協調和一體化運作。
二、我國應急物流發展存在的問題
（一）對突發事件的預警不夠
目前由于科學技術的發展，對突發性事件的預防和監控水平有顯著提高，但對于地震、雪災、海嘯等自然災害仍不能做出較精確的預報，還是會對人類造成巨大的損失和痛苦。
（二）應急組織機制不健全
應急物流的組織協調人員大部分是從各單位臨時抽調的，應急物資的采購、運輸、儲存、調拔等職能分散在不同的部門、地區和企業，彼此間缺乏有效協調、溝通和整合，缺乏系統性和預見性，組織效率不高，在應急物資的流向、流量、流程方面不同程度地存在雜亂無序的現象，尚未形成統一有效的指揮。
（三）基礎設施建設相對滯后
目前，我國物流基礎設施和設備不完善，運輸通道能力不足、鐵路網絡結構薄弱、民航支線機場數量缺乏、公路通達度與銜接度明顯不足、分區域運輸網稀疏。此外應急物流網絡信息通信設施不夠完善, 通訊保障措施不足，給指揮工作帶來很大難度。
（四）物資儲備體系不完善
當自然災害發生后主要依靠國家調撥資源、或者利用軍隊的資源，以及國民捐贈的物資。救災的物資分散于各部門、地區儲備，物資保障成本較高。救災物資捐贈基本屬于應急捐贈，很容易出現種類、時間上的供需不平，以及救援初期應急物資缺乏而后期供應過多、浪費等問題。
（五）相關法律法規缺失
我國目前尚未形成完備的應急物流法律法規和政策，現存的通常以試行、暫行、意見和通知等方式存在，缺乏穩定性和強制性，彼此又各自為政, 缺乏銜接，內容嚴重滯后且可操作性差，大大降低應急物流的運送效率。
三、對我國應急物流發展的思考
（一）加強應急物流知識的宣傳和普及
應通過圖書、報刊、電視、網絡等方式向全民宣傳應急物流知識，讓民眾了解應急物流的目標任務、運作流程和工作內容。對應急物流工作人員進行培訓，明確職責和熟悉各環節。面向社會，組織相關部門、單位定期進行應急物流演練。
（二）建立協調統一的應急物流指揮系統
我國應根據政府結構和物流的運作流程，整合國家軍隊、地方相關機構建立一個專業的應急物流指揮中心，用于救災指揮工作，以確保應急物流高效、順利地實施。當自然災害發生時，中心可以根據有關政策、應急預案和收集來的信息對國內外資源進行協調、調用，對物資采購、儲存、運輸等方面進行指導，對應急物資進行管理和調配，使整個應急物流體系高效有序地運作，在最短時間內將物資送入受災地區。
（三）加強應急信息建設
自然災害發生時，信息流的通暢直接影響應急管理工作的成敗，是成功應對災害性應急物流的物資基礎。我國應建立功能齊全、反應靈敏的信息統管部門，專門負責信息收集、信息分析和戰略判斷。建設打破部門界限及不同部門的信息壟斷邊界的信息共享平臺，盡快建成國家級統一的應急管理信息中心，達到應急信息的聯動。
