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突發事件總體預案范文1
Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.
關鍵詞： 非常規突發事件；應急預案；本體；半自動化構建
Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0318-03
0 引言
隨著社會經濟系統的日趨復雜，社會面臨來自各方面的應急事件愈來愈多。2003年爆發的SARS、禽流感等公共衛生事件，2008年發生的地震、冰雪等自然災害事件，2008、2009年發生的拉薩、烏魯木齊燒等社會安全突發事件，每年發生頻率極高的重大礦難等事故災難，不論是公共安全衛生事件還是自然災害或者是社會安全突發事件、事故災難，從統計數據可以得知，突發事件的發生頻率愈來愈高。針對這些顯現出來的問題，國家層面已經逐步制定了以“一案三制”為階段的的應急管理發展流程。 “預則立，不預則廢”，預案體系的建立，能夠使在突發事件發生時，指揮決策機構迅速地啟動應急應對程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發事件應急預案對于迅速處理應急事件發揮了十分重要的作用，但是由于傳統預案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預案作用的進一步體現。本文將針對非常規突發事件現存實際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。
1 非常規突發事件應急預案管理存在的問題
到目前為止，對于非常規突發事件的定義還沒有一個較清晰的界定。馬慧敏認為[2]，由于缺乏足夠的知識以及應對經驗，常規管理方式難以有效應對，突發事件后果難以預料，同時具有潛在負面影響和嚴重破壞性的突發事件，可稱為為突發事件。本文基于馬慧敏提出的五條實踐性標準以區分非常規突發事件和常規突發事件[2]。
非常規突發事件預案明確了在突發事件發生前、發生過程中以及結束后，誰或哪個機構負責做什么，何時做，如何做，以及相應的策略和資源準備等。應急預案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發事件發生前進行事先預警防范、準備預案等工作，對有可能發生的突發事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應急管理工作正式納入經?；?、制度化、法制化的軌道，從而化應急管理為常規管理，化危機為轉機，最大程度地減少突發事件給政府和社會造成的損失。
但是，從目前傳統紙質應急預案的編制、評審、檢索、修訂、可操作性等方面已經無法適應迅速合理處理各類突發事情，文本形式的應急預案有許多弊端。
1.1 預案的載體形式不利于突發事件的信息化應急管理 現已經制定好的預案大多是以自然語言描述，很難通過信息化處理實現計算機存儲和推理，進而阻礙計算機輔助決策，降低了突發事件發生時的決策迅速化、決策科學化、動態化的目標[3]。因此如何標準化、自動化、智能化地進行信息處理，提高輔助決策的質量，也是預案載體形式不得不面臨突破的核心問題。
1.2 預案體系下的細化預案難免會產生規則性沖突
應急預案的制定是以國家層面的總體應急預案為約束條件，專項應急預案、省地區總體預案及細化預案必須在總體應急預案的精神下制定完成。但是隨著我國應急預案框架體系的初步建立，基于總體應急預案的眾多不同專項預案或者細化預案之間可能會存在一些不協調甚至相互矛盾的地方。例如預案在編制過程中，難免會疏于規則性的限定，而導致不同預案間資源的重疊或者浪費。
1.3 傳統預案管理方式不利于預案知識庫的建立 在傳統應急管理過程中，往往不重視對已經發生事件的經驗總結或者由于已發生案例以自然語言方式紙質化存儲，不利于案例的知識庫建立，以至于很難被再次發生的突發事件應急處置執行過程所用。經驗也是種難得的財富，特別是與時間賽跑的應急管理過程。如果在突發事件發生后，能夠迅速檢索、匹配預案知識庫中的已有案例、預案，不僅可以節約應急方案的編制時間，也能夠在第一時間里快速、科學、專業化地進行救援。
總之，為了實現計算機的輔助決策，必須結構化預案的全部內容，使結構化后的預案既能夠被計算機識別處理，也可以保留預案的全部內容，防止信息的失真，這也是數字預案所需要研究的內容。
2 非常規突發事件應急預案本體模型構建方式選擇
領域本體構建若采用自動構建的技術路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關系的構建進程，節省人力和時間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準的自動構建本體方法，本體自動構建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領域本體的自動化構建還與所處領域有密切關系，如領域本體概念間關系明確、清晰的生物技術、計算機技術、基礎物理等。這些領域由于它們間概念間關系明確、嚴格，因而等級關系以及領域本體概念在獲取上會相對容易。非常規突發事件應急預案領域是融合了醫學、化學、物理、管理等多門學科的交叉學科，預案本體概念分類和界定上會存在很大的難度[4]。
但是手工構建非常規突發事件應急預案領域本體會耗費大量的精力，并且會夾雜個人主觀性。復用已有的本體雖然可以讓構建本體之前有良好的基礎，但是不得不面對的是，在現階段，并不是每個領域都有良好的可以復用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領域本體半自動構建有非常重要的意義，主要表現在：
①減少專業人員構建本體的工作量。領域本體的構建需要依賴大量的專業背景知識作為支撐，必然要求專業人員進行長期、艱辛的勞動，耗費大量的人力和財力。采用計算機輔助方式，加上該領域專業人員，構建非常規突發事件應急預案領域本體，實現半自動化構建，將會大大提高領域知識獲取的效率，加快本體的開發速度。
②提高本體形式化的效率。目前現有的本體編輯工具，雖然已經實現在可視化界面對本體概念及關系進行操作，進而生成形式化本體。但是對于大量、繁雜的、同等級本體概念，或者一致的概念關系，仍然需要手工的不斷重復輸入。半自動化構建領域本體可以對概念及關系按照統一既定的規則實現批處理，提高了本體生成的效率。
3 非常規突發事件應急預案本體模型構建思路及要點
3.1 模型構建思路及流程設計 對于非常規突發事件應急預案而言，預案載體是文本格式，如果一味地編制復雜的抽取規則，使其自動抽取預案領域概念及關系，則會出現后續工作無法深入進行下去的現象。因此，對于本文而言，構建突發事件應急預案本體最合適的方式是采取半自動的構建方式。本文領域本體半自動構建流程如圖1所示。
3.2 構建內容的要點 首先，在領域專家的協助下，給出非常規突發事件領域的通用概念框架，即該領域的上層本體。上層本體的思想主要來自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據分面分析理論將事物劃分為幾個不同的主題，不同主體之間為正交關系，即任何一個組面的概念發生變化，其余組面的術語空間不會發生變化。主題劃分完成后，再結合實際情況，依次對各個主題進行細分。例如，對于非常規突發事件應急預案的主題劃分，本文將其劃分為應急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個主題。例如，對預案進行抽象分析后，筆者認為，所有的預案主題可以劃分為五元組，即
預案={應急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動條件，資源}
其中，處理流程是指綜合災情現狀，在特點條件下實現的災情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據。由于非常規突發事件具有演化、衍生的特點，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時時的監測及評估。同時，及時對處理流程加以調整。
其次，搜集預案領域內的概念。這個過程既包括領域內概念的收集，同時也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規突發事件預案領域概念的收集是項復雜的系統工程，在實際操作時，應盡量保證概念來源的專業性、廣泛性，因此，可通過專業性的詞典或者相關專業研究論文中抽取有關概念。當然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實現半自動化本體概念抽取過程。
然后，根據已抽取的預案領域概念組織概念間的等級關系以及概念關系，是構建本體預案模型的關鍵部分。確定概念間等級關系的通常做法是：按照高內聚、低耦合的原則，運用層次聚類算法對非常規突發事件預案概念進行初步聚類，同時，結合現有的主題詞表，給定概念間的等級關系。由于非常規突發事件應急預案概念間關系較多，如隸屬、領導等，因此，概念間關系的確定往往是整項工作中最復雜的部分。為保證非常規突發事件預案概念間關系的準確性，在未來的研究中筆者將會通過手工的方式逐一確定。
最后，修改以及評價非常規突發事件應急預案的本體，并用計算機可識別的語言將其形式化[5]，如OWL語言等。由于通過算法評價初步獲取的本體會存在較多的噪音，因此，為保證預案領域本體具有較高的準確性以及良好的邏輯性，預案本體的評價和修改主要通過領域專家完成。
4 結束語
非常規突發事件應急預案的數字化過程是項復雜的系統工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構建非常突發事件應急預案本體模型的基本思路，在后續的研究工作中，將針對本體化過程的各個部分，分別進行深入、細致的研究。
參考文獻：
[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應急預案研究[J].計算機工程，2006，（19）.
[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規突發事件應急管理主動免疫系統研究[D].武漢理工大學，2010.
[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應急預案的形式化描述[J].中國安全生產科學技術，2006，（04）.
突發事件總體預案范文2
一、加強“一案三制”建設
1．完善應急預案體系。對縣總體應急預案和縣級專項應急預案進行全面修訂，加強部門應急預案修訂和備案工作，指導督促鄉鎮、部門開展各級各類應急預案修訂工作。
2．加強應急組織體系建設。進一步健全各級各部門應急管理領導機構和辦事機構，重點推進農村及基層組織、企事業單位應急組織體系建設。
3．調整充實縣應急委成員，建立應急管理工作聯席會議制度。
二、規范值守應急工作
1．進一步規范值守工作。抓好《縣人民政府辦公室關于進一步加強值守應急和突發事件信息報送工作的通知》的落實，不斷完善相關工作制度。強化節假日和特防期值守工作，隨機抽查值守情況。
2．進一步加強信息報送工作。加強突發事件信息研判，拓寬突發事件信息服務范圍。嚴格按照《縣突發事件報告范圍與標準》，加強和改進應急信息報送工作，確保突發事件信息及時、準確、安全報送。
3．進一步提高突發事件處置水平。規范預案啟動程序，加大部門協作力度，依法依規處置突發事件。
三、強化監測預警工作
1．著力提高預測預警能力。加大預警能力建設，不斷完善突發事件預警信息體系，有效提高預測預報能力。
2．著力健全突發事件風險隱患排查和整改督查機制。采取“明查暗訪”等形式，加大突發事件風險隱患排查和整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。
3．加強隱患點監測工作，努力構建全覆蓋的監測網點。
四、創新宣教培訓工作
1．廣泛開展應急知識宣傳活動。強化應急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進應急知識“五進”宣傳活動。
2．切實抓好應急管理培訓工作。組織全縣相關單位應急管理工作人員開展應急管理知識培訓；依托縣行政學院，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系；建立健全鄉鎮、部門應急管理知識長效培訓制度，加強學校應急知識教育工作。
五、提升應急保障能力
1．加強應急隊伍建設。強化專業隊伍管理，積極提升基層志愿者隊伍救援能力。
2．加強應急演練工作。建立健全應急演練長效機制，著力抓好跨鄉鎮、跨部門、跨行業的綜合應急演練。各應急救援隊伍和預案主責單位要牽頭組織開展應急演練活動。
3．加強應急物資儲備。開展應急物質儲備調查摸底工作，建立應急物資儲備信息庫，加強應急物資儲備動態管理，探索規劃全縣應急物資儲備布局。
4．充分發揮應急維穩基金在突發事件處置、縣級應急救援隊伍建設、物質儲備、平臺建設等方面的作用。
六、推進應急平臺建設
1．加強應急平臺體系建設。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急平臺體系建設的通知》精神，積極推進縣級應急平臺體系建設。
2．充分發揮小型應急移動平臺在處置突發事件中的作用。
七、加大督查考核力度
1．建立健全突發事件應對工作評估和趨勢分析制度。每年12月31日前，各鄉鎮和政府相關職能部門要做好本年度突發事件工作評估和下年度突發事件趨勢分析工作。
2．加大應急管理執法力度。企業應急管理工作不力造成突發事件發生的，依法對其實行經濟處罰；政府工作部門應急管理工作不到位造成突發事件發生的，依法對其主要領導和分管領導實行問責。
3．強化應急管理監督考核工作。按照《中華人民共和國突發事件應對法》和相關文件要求，加大對各鄉鎮和相關單位應急管理日常工作的監查力度，建立健全應急管理年度計劃、總結、應急演練、風險隱患排查登記等資料的備案制度，認真開展年度綜合績效評估中應急管理考核評價工作，嚴格落實倒扣分制度。
突發事件總體預案范文3
關鍵詞：突發事件應急預案；應急狀態；應急初始條件；應急行動水平
引言
根據國家突發事件應急應對法，田灣核電站建立了完善的應急預案體系（如圖1所示），該體系是基于對田灣核電站危險源分析的基礎上建議起來的，其中針對田灣核電站核反應堆建立制定的核事故應急預案是《田灣核電站場內應急計劃》（簡稱場內應急計劃），其他制定的非核突發事件應急預案主要是針對場內應急計劃未覆蓋的領域。電站可因非核突發事件進入核應急狀態，說明核事故與非核突發事件存在著必然聯系，但場內應急計劃與非核突發事件應急預案中未明確確定相應關聯關系。文章主要匯總歸納了非核突發事件應急預案的啟動條件，匯總歸納了應急初始條件（簡稱IC）中的應急行動水平，由此來說明他們之間的關聯關系，并提出了相關工作建議。
1 應急狀態
1.1 應急狀態的等級
根據國務院頒發的《核電廠核事故應急管理條例》的規定，核電站的應急狀態分為四級：應急待命、廠房應急、場區應急及場外應急（又稱總體應急）。
1.2 應急初始條件和應急行動水平
為了迅速且恰當地確定應急狀態等級，基于核電站的設計和廠址特征，核電廠需制定確定應急狀態等級的應急初始條件以及應急行動水平。
應急初始條件（IC）系指預先確定的、觸發核電廠進入某種應急狀態的一類應急行動水平的征兆或指示。應急初始條件可以是超出電站運行技術規范書限值的參數數值或征兆，如過高的一回路溫度；也可以是某個事件或現象，如火災或過高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。
應急行動水平（EAL）系指對應于某一應急初始條件，對指定核電站所確定的某個可測量參數的閾值或可界定的狀態。應急行動水平可以是電站儀表的讀數、場內外可測量的參數值、某個設備的狀態、可確認的事件或自然現象、分析計算結果、應急運行規程的啟用和其他應進入應急狀態的情況。
根據《壓水堆核電廠應急行動水平制定》（征求意見稿），核電站各應急狀態的應急初始條件和應急行動水平分為下列四種識別類型（文章主要涉及H類別）：
（1）基于電廠系統或設備故障或其安全功能喪失類――S類別；
（2）基于裂變產物屏障類――F類別；
（3）基于輻射水平異常和放射性流出物異常類――A類別；
（4）基于影響電廠安全的災害和意外事件類――H類別。
2 田灣核電站常規突發事件專項應急預案
2.1 常規突發事件專項應急預案
按照《國家突發事件應對法》的規定，突發事件分為四大類，分別為自然災害類、事故災害類、公共衛生類、社會安全事件類，田灣核電站共有20份常規突發事件專項應急預案，如表1所示。
2.2 田灣核電站各常規突發事件專項應急預案啟動條件
（1）《傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件應急預案》：當田灣核電站內發生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等疑似病例一例及以上或國家、省市疾病預防控制機構發生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等預警信息時，啟動本應急預案。
（2）《食物中毒事件應急預案》：當發生突發食物中毒事件，啟動本應急預案。
（3）《群體性突發社會安全事件應急預案》：接到群體性突發社會安全事件的消息后，啟動本應急預案。
（4）《突發公共事件媒體應對預案》：若突發公共事件將會或已經引起媒體關注，則啟動本應急預案。
（5）《田灣核電站泄密事件應急預案》：當發生泄密事件時，啟動本應急預案。
（6）《防熱帶氣旋應急預案》：收到熱帶氣旋在加強并可能在48小時內影響電站的預警信息，啟動本應急預案。
（7）《防汛應急預案》：收到防汛預警信息后，啟動本應急預案。
（8）《防雨雪冰凍應急預案》：當生產設備因冰凍損壞、停運，對生產、生活造成嚴重影響或當接到雨雪冰凍天氣預報時（日平均氣溫≤-5℃，或日最低氣溫≤-10℃），啟動本應急預案。
（9）《防大霧應急預案》：根據大霧惡劣天氣預警信息，啟動本應急預案。
（10）《防地震應急預案》：收到48小時“臨震預報”，啟動應急本預案。
（11）《人身傷害事故應急預案》：當發生≥1人死亡，或（和）≥3人重傷（中毒）的人身傷害事件時，啟動本應急預案。
（12）《田灣核電站失去廠外電源事故處理應急預案》：1號機組或（和）2號機組發生失去廠外電源時的事故，啟動本應急預案。
（13）《田灣核電站涉網電力設備故障處理應急預案》：當涉網電力設備故障時，進一步引發失去廠外電源事故，則啟動本應急預案。
（14）《電力網絡信息系統安全事故應急預案》：當發生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）的信息系統安全事故時，啟動本應急預案。
（15）《火災事故應急預案》：當發生火災時，啟動本應急預案。
（16）《交通事故應急預案》：當至少發生較大（Ⅲ級）道路交通事故時，啟動本應急預案。
（17）《環境污染事故應急預案》：a.核電站發生放射性流出物非
計劃排放事件；b.因電站所在區域發生波及電廠環境；c.因自然災害造成電廠屏蔽可能喪失；d.因環境問題引發一般性。
（18）《燃料運輸事故應急預案》：在核燃料運輸過程中發生異常情況時，啟動本應急預案，異常情況包括貨包與托架發生位移，車輛發生火災，車輛發生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件，燃料組件貨包被盜、被搶；鐵路運輸時，發生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件。
（19）《輻射事件和事故應急響應預案》：發生輻射異常事件/事故；發生放射源相關事件/事故；發生核燃料廠內運輸相關的事件/事故。
3 田灣核電站能夠觸發進入核應急狀態的常規突發事件專項應急預案
通過對田灣核電站各常規突發事件專項應急預案和田灣核電站應急行動水平的研究，當非核突發事件進一步惡化時，可滿足相應EAL的條件，使電站進入核應急狀態，請詳見表2（僅列出了應急待命狀態）。
根據表2所示，當發生自然災害類和事故災害類突發事件時，如果事件進一步惡化就可能導致核電站進入核應急狀態，可通過2012年田灣核電站防抗第10號臺風“達維”的事例進一步說明。
2012年8月1日上午獲知臺風預報后，田灣核電站高度重視，立即組織對防汛抗臺工作進行了部署；2012年8月2日上午10時30分，田灣核電站啟動《防熱帶氣旋應急預案》，各主要崗位實施24小時現場待命制度，隨時做好臺風來襲的防范和緩解工作；2012年8月2日至3日，第10號臺風“達維”從江蘇連云港過境，田灣核電站在臺風中心半徑80公里范圍內。在臺風經過期間，現場氣象站測得10m高處10分鐘最大平均風速為20.4m/s（風級8級），8級風速持續約148分鐘（分別是2日22：05時-23：22時，3日1：10時-2：16時）。
本次抗臺過程中，因現場實時氣象站10m高處10分鐘平均風速未超過24.5m/s并且電站未出現其他事件或事故，電站僅啟動了《防熱帶氣旋應急預案》。假設臺風過境時，現場氣象站實測10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s，則田灣核電站按照田灣核電站應急狀態分級初始條件和應急行動水平進行判斷后需要進入核應急狀態（應急待命）。如此時在此假設的氣象條件（10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s）下啟動應急組織存在人員安全風險，會導致電站應急組織無法按要求立即啟動，不利于應急響應。
4 后續工作建議
4.1 突發事件應急預案方面
建議電站分析各突發事件應急預案和應急行動水平，分析出可能導致進入應急狀態的突發事件應急預案，在相關預案中增加進入應急狀態的指向條件，以便使電站及時進入應急狀態，及早啟動應急組織。
4.2 應急演習方面
在進行導致進入應急狀態的突發事件應急預案的演練時，增加突發事件應急狀態向核應急狀態演變的內容，鍛煉電站應急組織。
4.3 應急體系管理方面
對于這種電站已經啟動專項突發事件應急預案，將要有可能進行核應急狀態但又未進入應急狀態的狀態進行定義，可以稱為觸發應急狀態。
（1）特征：一些事件正在進展或已經發生，核電站安全水平未下降，這些正在發生的事件極有可能繼續惡化或已經惡化，惡化后的事件導致或可能會導致核電站安全水平下降，在這類事件中，預期不會出現需要采取任何核應急響應行動；
（2）目的：使電站運行人員重點關注相關事件，電站可以啟動專項應急預案，并使電站應急組織了解事件信息，針對事情啟動電站部分應急組織。當事件惡化使電站進入核應急狀態后，立即或較短時間內就有應急專業人員對事件或事故進行應急響應，可以快速緩解事件或事故。
參考文獻
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突發事件總體預案范文4
關鍵詞：突發事件；預防準備；事前預防
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0237-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137
突發事件發生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回損失，往往會造成一定的負面影響。要有效科學地應對突發事件，應該改變我們應急工作中存在的“重處置、輕預防”的現象，必須把應對突發事件的重心轉移到突發事件發生前的預防準備工作上來。《突發事件應對法》第五條明確指出：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則?！睉獙Ψǖ谖鍡l的規定是對應急管理理論與實踐的規律總結。
那么怎樣做好事前的預防準備工作呢？
一、強化危機意識
沒有危機意識是最大的危機。“青蛙實驗”告訴我們，在環境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機會，被慢慢煮死，可見，沒有危機感、沒有危機意識才是最大的危機。
強化危機意識首先要強化憂患意識。憂患意識是指一個人內心關注自身又超越自身的警惕性，憂患意識拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習以為常。社會轉型期是的高發期，許多開始都有一個小小的導火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個導火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。
在各類別眾多的突發事件中，真正給予一座城市帶來莫大災難的當屬地震災害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發區。1966年的邢臺大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經驗及應總結的教訓警示我們――石家莊市應高度重視防震救災工作，生于憂患死于安樂。
強化危機意識還要強化責任意識。尤其是領導干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進取，熟視無睹，對經濟社會發展中出現的矛盾和問題，觀察不細，思考不深，擔當不夠。強化責任意識就要強化責任教育，強化履職能力，強化責任管理，強化責任監督。目前，各地非法集資案件高發，嚴重干擾金融秩序，浪費司法資源，形成訴訟之累，對國家、社會的負面影響顯而易見，應該引起各級干部和廣大群眾的高度重視。
二、加強日常管理
把管理劃分為常態和應急，是因為人們發現日常管理不善才會引發緊急事態，容易導致突發事件的發生。實踐證明，日常管理無秩序，應急管理也容易一團糟，只有搞好日常管理，才能做好應急管理。因為任何突發事件都有一個萌發的過程，一個生成發展的過程，都是先量變后質變。因此，突發只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發展趨勢被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發期間就能加以識別、及早抓住，采取措施，做好充分準備，我們就可以在日常管理中將突發事件遏制在萌芽狀態。所以，只有加強日常管理，搞好日常管理，才有可能達到突發事件應對的最高境界――“無急可應”。
（一） 加強日常管理就要注重經驗式管理和科學技術手段的結合，注意把現代科技融入經濟社會管理之中
目前的科技成果已經相當程度上給我們提供了事前預警的可能和平臺，如日本“3?11大地震”發生后，日本對海嘯的成功預警，就是物聯網技術在實戰中的成功范例。近幾年，我國政府對地震的預報水平不斷提高，也充分顯示了科學技術的神奇力量。只要我們注意把技術信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細化、科學化邁進。
（二） 加強日常管理就要注重發動群眾、依靠民眾
當年的汶川地震，民間組織搶險救災的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導、利用、組織和協調聯動，實際上這很值得我們總結。群眾在第一線，他們對實際情況最熟悉，往往是他們對可能的突發事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預警信息，而且也能對平息事態提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達”，充分發揮群眾的作用，就是建立起了一個功率最大、監測范圍最廣的“雷達網”。
（三） 加強日常管理就要強化風險管理重視風險評估
《突發事件應對法》規定，建立突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》亦明確強調，將風險管理貫穿于應急管理全過程。
強化風險管理重視風險評估能夠促進應急模式的轉換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發發生，然后再加以處置的落后的應對模式，而代之于通過風險評估實現危機預判，盡早加以解決的現代應對模式。理論和實踐都告訴我們，風險管理在科學應對突發事件中具有先導性和前瞻性，是貫徹執行預防為主、增強應急管理預見性，贏得主動性的關鍵一環，是從更基礎更科學的層面提高應急管理能力的重要抓手。
三、不斷完善預案
應急預案就是用確定性的充分準備來應對不確定性的突發狀況，能夠在突發事件發生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應對在前，是變應急管理為日常管理的有效手段，在突發事件的應對過程中起著重要的作用。
目前，應急預案的編制工作應付上級檢查的情況依然存在，一些應急預案與本地區、本部門、本企業的客觀實際情況不符，缺乏針對性，操作性不強。這些問題從表面上看是編制人員的素質水平有待于進一步提高，實際上還是一個對應急預案是否重視的問題。因此，不斷完善應急預案首要的是充分認識應急預案的重要性和必要性。同時做到編制預案目的明確，原則正確，符合實際，著重操作。
應急預案往往關注突發事件發生后的處置程序，而對預防工作著墨極少，既然突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則，那么就應該把應急預防納入到應急預案之中來。當然，不斷完善預案強調應急預案管理的動態性，需要針對應急預案存在的問題給予持續性關注。
四、注重應急訓練演練
應急訓練的作用，主要是強化指揮人員和參與人員有針對性的培訓，明確各自職責，熟悉突發事件應對流程，學習裝備的使用方法等等。應急演練可以檢驗應急預案的實用性、有效性，發現問題，修正錯誤，為應急預案的修改完善提供可靠的依據，同時，通過應急演練可以從總體上評估應急預防準備工作，總結經驗，提高應急預防處置體系的反應能力，以及應急指揮系統的協調作戰能力。因此，做好預防準備工作要注重應急訓練演練。
要做好應急訓練演練，首先要提高認識，充分認識做好應急訓練演練的必要性，真訓真學真練。明確責任，做好應急演練方案的策劃、編制和執行工作，積極為演練成功落實必要的物資和經費保障，做好演練評估、分析、總結，并不斷對演練方案及應急預案進行修訂改進。
參考文獻：
突發事件總體預案范文5
一、清理情況
根據文件精神，****鄉對20****年12月31日前制定的與《中華人民共和國突發事件應對法》有關的現行規范性文件進行了全面清理，共清理出相關文件2件，擬廢止2件。
二、清理方法：
1、加強領導，周密部署。成立了由分管副鄉長任組長的領導小組，認真組織有關人員學習有關政策文件，掌握清理工作的指導思想、清理的范圍、標準、方法和步驟，切實提高清理工作的操作水平。
2、列出目錄，找出文本。通過在過去清理規范性文件的基礎上，進一步確認并列出與《中華人民共和國突發事件應對法》有關的涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的現行規范性文件2件，并按照目錄找出了正式文本：《****鄉人民政府關于印發〈突發公共事件總體應急預案〉的通知》竹政發［20****］29號和《****鄉人民政府關于印發〈重特大安全事故應急救援預案〉的通知》竹政發［20****］32號。
3、對照依據，逐件審核。組織辦公室人員輪流閱讀文本，反復將文本內容對照《中華人民共和國突發事件應對法》的內容，逐件進行審核，重點審核在突發事件的預防與應急準備、監測預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動中與《中華人民共和國突發事件應對法》不一致的規定，確認是否存在與《中華人民共和國突發事件應對法》不一致的內容。
突發事件總體預案范文6
一、我縣應急管理工作取得的成績
（一）應急預案體系初步建立
近兩年來，我縣各級各部門制訂了一批既符合實際又具有操作性的應急預案。20****年以來，我縣制定了《****縣人民政府突發公共事件總體應急預案》，縣安監局、公安局、交通局、消防大隊、衛生局等14個部門根據自身部門職責制定了本部門的應急預案。全縣16個鄉鎮、辦事處也根據自身實際制定了相應的應急預案。目前，我縣已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯動，操作性強的應急預案體系，為應急處置工作打下了良好基礎。
（二）應急管理機構逐步完善
20****年5月，我縣印發了（茌政辦發[20****]33號）《****縣人民政府辦公室關于成立****縣應急體系建設工作協調小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔任協調小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負責人為成員的****縣應急體系建設工作協調小組，負責指導、協調全縣應急體系建設規劃和實施工作。協調小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，王征同志兼任辦公室主任。我縣16個鄉鎮政府、街道辦事處，根據自身情況，全部建立了以各鄉鎮分管負責人為領導的臨時應急組織。目前，我縣正積極探索各鄉鎮應急管理機構的新模式，督促各鄉鎮成立專門的應急管理機構。
（三）應急管理制度不斷完善
一是制定了應急管理值班制度。要求各級各部門在節假日及汛期、麥收、全縣重大活動期間加強應急值班工作，各單位主要領導帶班，做好值班記錄，切實做到在突發事件發生時，能發揮應急指揮平臺作用，及時進行應急處置。
二是制定了應急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應急知識。今年，我縣將20****年5月26日－6月1日確定為全縣應急知識宣傳周，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在農村、學校、企業宣傳《突發事件應對法》等法律法規，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。
三是制定了應急相關知識的學習培訓實施方案，印發了應急管理手冊。今年9月－11月，我縣分兩個階段，組織全縣科級及科級以下公務員參加學習《中華人民共和國突發事件應對法》及相關法律法規，增強了全縣公務員應對突發事件的能力。同時，我縣結合實際，編訂、發放了****縣應急知識宣傳手冊，提高了全縣人民對應急工作的認識。
（四）應急演練活動不斷加強
近年來，為更好的應對公共突發事件，我縣有重點地組
織了應急演練活動：
2005年7月，開展了全縣防治禽流感應急演練。
20****年8月，開展了全縣食品安全三、四級重大事故應急演練。
20****年7月,開展了全縣防汛抗旱應急演練。
20****年8月，開展了全縣天然氣突發事件應急演練。
20****年10月，開展了全縣安全生產應急演練。
二、應急管理工作面臨的困難和不足
盡管我縣應急管理取得了一定成績，但是，我縣應急管理工作還處于起步階段，對照國務院和省、市政府的要求，還存在較大差距：一是組織機構不夠健全。有些單位還沒有建立專門的應急管理機構，建立機構的單位還存在著人員不整、不到位的現象。二是預案體系不完善。我縣應急預案編制工作雖然在20****年開始啟動編制，但還有應該制訂的應急預案尚未完成，特別是應急預案進社區、進農村、進重點單位差距較大。三是應急機制還存在薄弱環節。主要表現在有時候應急值班人員不夠到位，存在離崗、缺崗現象；應急信息報告不及時等方面。
三、下一步我縣應急管理工作的目標和打算
1、進一步深化應急預案體系建設。重點做好三個層面應急預案的修編工作。一是對照《突發事件應對法》的要求，牽頭組織做好《****縣突發公共事件總體應急預案》和縣級專項應急預案、16個鄉鎮、辦事處應急預案的修改工作，重點解決好預案銜接和實用問題，切實提高預案的科學性、針對性、有效性。二是督促各社區、企業、學校等基層單位做好應急預案的編制工作，力爭實現預案全覆蓋。同時，做好****突發公共事件應急體系建設規劃的編制工作。
2、進一步做好突發事件應對工作。具體做好三項工作，一是切實做好信息匯總和應急值班工作。做好突發事件信息報送工作；積極探索，建立健全突發事件信息接報及應急處置程序，形成快速響應機制，切實做好重特大事故現場救援指導、協調工作。二是切實加強應急監測和預警工作。定期、不定期進行隱患排查和重大風險源排查，切實加強風險評估，依法做好社會公布工作。三是切實加強應急救援隊伍建設，逐步建立綜合性應急救援隊伍，切實提高應急救援能力。
