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經濟發展的政策范文1
一貫注重實體經濟發展是德國經濟政策的一大特色。與上世紀六七十年代的德國相比，中國尚處于中高速增長階段，屬于高速增長向中速增長轉換的初期。然而，勞動力成本上升、傳統產業衰退、產業結構升級緩慢、經濟結構調整陣痛、虛擬經濟膨脹并擠壓實體經濟等該階段許多國家經歷的問題同樣正對中國經濟產生深刻影響?？偨Y德國在始終促進實體經濟發展、成功度過該階段方面的經驗，對于中國具有借鑒意義。
中速增長期德國促進實體經濟發展的經濟政策回顧
二戰以后，德國迅速開始了經濟恢復建設。德國政府在抑制虛擬經濟泡沫的同時，采取了一系列措施鼓勵實體經濟發展，主要包括以下追矯妗
1.提供促進競爭和市場發展的制度條件。德國在保護產權（包括知識產權）、競爭、合同履行方面具有完善的法律和良好的法治環境。在二戰后的市場經濟建設中，德國通過恢復市場價格、改造所有權結構降低了國有企業的比重，使國有企業的活動領域主要集中在交通、電信、能源和公用事業等部門，在競爭性行業創造了較好的競爭環境。
2.鼓勵創新和新興產業發展，對逐漸衰退的產業采取適應性政策，從而保證產業結構調整中地區經濟和勞動力就業能平穩過渡。德國通過對公立大學的投入來促進外部性強的基礎研究，通過鼓勵大學與企業結合、積極支持產學結合的科技園和技術孵化中心來促進技術轉化和擴散。德國對研發的支持除了直接項目支持，即選擇特定產業部門或技術研發進行直接補貼，還包括間接研發支持，即國家不選擇具體領域，而讓企業自行決定研發目標，對其研發活動給予稅負減免、對企業聘用的研發人員進行資助或支持其技術創新轉讓和咨詢等。
在對新興產業的扶持方面，以風機行業為例，德國政府從產業發展初期開始就給予了不同形式的激勵。例如，從1977年到20世紀90年代，德國政府為了對小型和中型風機進行研發投入，資助了縱軸技術和橫軸技術的風機研究，對具有不同數量葉片的風機也給予鼓勵支持，在大型風機技術方面也對一些研發項目給予了財政資助。這些對實驗階段研究的支持促進了風機技術創新和多樣化發展。20世紀80年代初開始，政府鼓勵該類技術商業化并鼓勵企業進入當地市場，公共工程領域的綠色需求促進了本國市場的培育開發。德國復興開發銀行也為風機產業化提供了較商業貸款利率更低、期限更長的優惠貸款。此外，1991年通過的首部《可再生能源法》規定了風電接入電網出售后的補貼方法以及補貼將持續20年，對促進該行業的投資和市場擴大提供了動力。在行業快速發展和穩定發展期，一方面，先后三次對《可再生能源法》進行修訂，修改補貼方式。另一方面，采取市場激勵措施，例如提出風電發電能力總目標，1997年開始在全國范圍內測量風力，對可利用風場進行規劃、優化配置，制定相關政策保護本國市場、向本國企業傾斜。同時鼓勵自主創新，在行業內形成學習網絡，鼓勵產學研合作。在稅收激勵方面，從2000年開始對傳統化石能源征收生態稅，而對風能等免征生態稅，以激勵新能源發展。
對衰落的傳統產業，政府則采取了適應性政策。以煤炭行業為例，20世紀60年代石油能源時代開啟，煤炭業出現產量過剩危機，政府采取了限制煤炭和石油進口、建火電廠的維持性措施。1968年出臺《煤炭適應法》，通過煤炭公司重組實現合理的企業規模，使煤炭產能有計劃地逐步適應能源經濟發展，并對主要產煤區魯爾區煤炭給予一定生產補貼（因高于進口煤和其他能源價格），減少該行業和相關區域內快速增加的失業。與此相似，20世紀70年代中期德國鋼鐵業陷入危機時，政府對該行業給予了一定補貼，幫助企業重組、現代化以及對鋼生產的研發投入和企業解雇員工的安置。同時，在受沖擊較大的主產區，地方政府通過加大基礎設施和教育科研投入，制定轉型計劃逐漸實現了產業結構轉型和經濟發展。
3.通過貿易和投資開放政策鼓勵外向型經濟發展，為本國企業創造更大的國際市場。在歐洲一體化過程中，德國不僅在經濟上獲得了更開放和廣大的歐洲市場，保障了其重要資源和生產資料供應，在經濟上重新崛起，還在政治上重獲強勢。從20世紀60年代到80年代德國開放的效果看，自1952年開始，德國就已經從逆差國變為順差國，且主要赤字對象國逐漸由美國轉向同盟國，貿易開放對其后的德國馬克走強也起到了很大助推作用。
4.對中小企業的保護和發展措施。戰后德國重建過程中曾對一些大型企業進行分拆，后來在市場經濟、良好的法治和競爭環境、政府扶持和企業自發發展等因素共同推動下，逐漸形成了如今構成經濟支柱的富有活力的中小企業。
德國政府還通過對中小企業的融資支持幫助中小企業成長發展。信貸支持方面，德國政府通過立法設立了德國復興信貸銀行（KfW）和德國清算銀行（DtA）兩家促進中小企業融資的專門機構。在具體執行過程中，這兩家銀行一般會找一些地方的受托銀行（也稱往來銀行，包括儲蓄銀行、州立銀行、合作銀行等）來協助進行信用評估、信貸發放、追蹤監督、收回。政府資助中小信貸的資金來源主要包括：聯邦和州財政預算撥款，在KfW貸款中約占11%；另有一小部分來自二戰后歐洲復興計劃的專用資產基金（由KfW和DtA管理）；更多資金由政策性銀行從市場上籌集（發債等）。以KfW為例，其向中小企業提供從初始投資、企業擴張、并購、對外投資、創新等多階段全方位的貸款項目，且一般信貸期限高于商業信貸，利息有補貼，KfW承擔大部分或全部信貸風險。中小企業可以向其開戶行申請國家資助銀行貸款（但開戶行必須是國家資助銀行的往來銀行），往來銀行決定是否為企業客戶提交貸款申請。接到往來銀行的貸款申請以后，KfW相關部門的貸款批準委員會決定是否放款。貸款申請被批準后，往來銀行同相關企業按照KfW項目的條件簽訂貸款協議。由于資助貸款通常有最高限額，企業通常會從往來銀行那里申請不足部分的貸款，因此往來銀行也愿意從事這類轉貸業務。通過這種業務形式，政府對中小企業的財務支持通過政策銀行的杠桿運用擴大了支持力度、范圍，又通過受托銀行的協助執行提高了效率。
在擔保方面，政府主要通過為擔保銀行提供再擔保的形式來支持中小企業信用擔保，從而提高融資能力、降低融資成本。德國的擔保銀行是由企業協會、商會、儲蓄銀行、合作銀行、手工業聯合會、保險公司等多類股東出資的私有非盈利機構，其通常必需的資本規模只要巴塞爾協議標準下商業銀行持有同樣資產規模時的20%，且通常州官員不能擔任其監事會成員，作為非盈利機構不需繳納企業所得稅。這可以說是對擔保銀行的政策優惠。聯邦和州政府會通過為擔保銀行所做的擔保提供一定份額（最高80%覆蓋率）的再保、向擔保銀行發放低息長期貸款方式提供支持。德國擔保銀行聯合會也建立了共同的信用評級系統，共享評級數據資源。通常德國擔保銀行提供擔保的費率不高，為1.5%。這部分得益于其管理較好，也部分得益于政策支持。
此外，德國的企業會員組織在融資支持政策執行中發揮了積極作用。商會和行業協會通常為中小企業提供研究咨詢和培訓服務，并匯總意見、進行政策溝通、游說、協調等。
總之，德國實體經濟始終保持了主體地位，未被明顯擠壓，這與上述實體經濟政策體系密切相關。德國工業部門占GDP的比重從20世紀90年代初以來一直高于美日英三國，大約在20%到25%之間波動。盡管服務業化趨勢仍然可見，但德國服務業的發展主要依靠的是科技、管理，表現在公共管理、國防、教育、衛生、社會服務業、信息通信業的發展與比例提高，反映了真正的產業升級，而不是虛擬部門膨脹。
對中國的啟示
1.多措并舉推動實體經濟發展。中國經濟當前面臨的一大問題正是實體經濟發展受阻，預期不穩導致投資積極性下降甚至撤退，一些壟斷行業和市場進入壁壘過高，一些傳統工業部門產能過剩、企業虧損或盈利不佳，創新投入不足導致產品質量不高或競爭力不強、高技術領域受制于人等現象仍不少見。為推動經濟結構轉型并保障中高速增長階段平穩過渡，需要切實推動實體經濟發展。
首先，需要打造有利于實體經濟發展的制度環境，堅持發展市場經濟，保護產權，打破一些行業壟斷，繼續推進國有企業改革，形成公平高效的市場競爭環境。
其次，需實行創新友好型財稅政策，通過企業所得稅等稅制設計（例如允許創新投入從稅前盈利中扣除）和財政對創新項目或創新基金的支持等方式鼓勵創新。
再次，可通過政策性銀行的貼息貸款、再擔保支持等措施改善中小企業和民營企業的融資環境。鼓勵商會、行業協會發揮促進中小企業發展的作用。讓中小企業代表參與相關政策研究和建議。
經濟發展的政策范文2
1民營經濟發展中的制度束縛
1.1缺乏完善的產權制度首先是產權保護制度還不是十分完善，當前我國的民營經濟發展水平在不斷的提升，民營經濟的資產量也有了顯著的提升，但是民營經濟財產保護產權制度的建設還需要不斷的發展和完善比如說我國的民法通則當中雖然對不同經濟主體的財產權利進行了規范，但是很多規定都不是非常的具體，此外在產權保護上也沒有賦予民營經濟充分的合法權，這樣也局會在經濟活動的過程中出現非常嚴重的經濟糾紛問題。其次是市場主體產權保護法律中存在著一些不確定的因素。在改革開放之后，我國的企業形式呈現出了非常強的靈活性和多樣性，市場在發展的過程中呈現出了非常明顯的雙軌制特征，這種特性使得市場經濟在完善和管理的過程中面臨著更大的困境，其甚至已經對新制定的法案推廣構成了一定的不利影響，這樣一來也就影響到了民營經濟發展的質量和水平。
1.2金融制度的束縛首先是直接融資制度的束縛。在直接融資制度的建設方面對債務的融資和股權的融資，民營經濟所獲得的渠道較少，空間也比較小。在國內的股票和債券發行當中，并沒有建立起一個具有層次感的法律法規體系，證券市場更是如此，其在準入機制上完全就是為國有企業服務的，中小企業要想獲得融資就必須要通過其他的方法。其次是間接融資制度的束縛。民營經濟是市場經濟發展的過程中形成的，而且其在發展的過程中也受到了國有化金融建設的影響。當前，我國的金融行業一直都在受國家的控制。在這方面金融制度的鑒定方面還是需要滿足大型國有企業的需要，國有企業和國家所屬的銀行之間存在著非常強的剛性需求，所以民營經濟在融資上會處于相對比較不利的位置。此外，我國的金融制度建設還存在著非常明顯的不足，所以在這一過程中就可能會引發比較大的風險，在這樣的情況下，我們必須要采取緊縮的政策，所以國有銀行對民營經濟融資的扶持力度減小，融資的要求也更加的嚴格。
1.3市場準入機制的約束當前所建立的市場準入機制在建設的過程中往往是不夠詳細的，同時在一些方面還存在著偏心的現象。雖然我國對民營企業的市場準入原則有了一定的放寬，但是其中一些條款的規定還是比較概括，可行性不足。此外，一些行業雖然已經采取了對民營經濟開放的政策，但是看其在準入的要求上過于嚴苛，所以準入成了一紙空文，國家壟斷還是比較明顯，民營經濟一直找不到一個好的切入點。
1.4傳統體制以及意識形態慣性的約束當前，我國市場經濟體制改革的深度在不斷的增加，同時在這一過程中也獲得了一定的成效，但是在其發展的過程中還是會受到傳統管理體制的影響，計劃經濟在政府宏觀調控的過程中還是占據著非常重要的位置，在這樣的情況下，很多經濟政策的內容都成了為國有企業服務的一個重要的手段，這樣一來也就使得民營經濟的市場份額增加遇到了比較明顯的瓶頸。
2推動民營經濟發展的政策創新
2.1促進產權制度完善對產權保護的相關法律進行不斷完善立法過程中，尤其是要加強權責同義務的統一性在不改變經濟主體法律地位的前提下，強調憲法中私有產權保護結構的完整性也就是說，需要對當前民營經濟發展過程中存在的諸多問題從制度方面進行解決并且，還要有效地提高條款的可操作性和實用性從而有效地保障市場經濟環境中各市場主體的法律和發展公平性;隨著市場經濟改革的不斷推進以及市場環境的不斷發展，諸如經濟主體的“”等法律條款已經不能對當前的經濟發展進行了全釋，甚至造成了阻礙，因此，要對這些條款進行有效“清除”，并添加符合時展規律的法律制度，以便于更好地推動民營經濟健康、可持續發展。
2.2實現金融制度創新首先是國有商業銀行在運行的過程中一定要利用金融服務自身對工作的創新為民營企業的發展提供更加有利的條件，同時還要提高服務的質量和水平，使得整個資金的配置更加的合理，在這樣的情況下，其可以更好的推動我國民營經濟的健康發展，此外金融行業運行過程中體制改革的質量也會不斷的提高，此外還可以組建更有利于銀行市場化的相關制度，這樣才能更好的對我國的國有銀行運行機制予以改進，突破傳統的標準，將原來的審批困難，過程繁瑣等問題合理化解決，這樣才能更好的為民營企業提供更加快捷便利的貸款服務。其次就是要合理的控制市場準入原則，應該給民營金融機構更多的市場份額和更多的發展機會，這樣也就使得金融信貸行業能夠加大對民營企業的幫扶力度，使得民營經濟更加平穩的發展，在其發展的過程中提供更加堅定的資金支持。
2.3拓寬民營經濟的市場準入權限首先，要對制約民營經濟發展的市場準人機制進行合理廢除，并制定出符合時展的配套政策，進而大幅度提高市場準人政策的公平性、規范性以及開放性有效地保障市場準人的統一原則相關的政府部門可以進行民營經濟的資本禁人范圍社會公開化，從而使民營經濟在投資過程中更為明確同時，政府部門還應該推行統一的市場準人標準，使得各類企業都遵循同等的進人標準，促進市場機制的健全。其次，降低市場主體準人標準，減少行政許可審批一是適當放寬企業的設立條件，降低注冊資金的最低限額，放寬企業的注冊條件加快公公司法等法律法規的修改工作，是降低企業設立門檻的根本解決辦法二是下放行政審批權，向市場放權嚴格履行“取消一批”“、限制一批”的權力審批原則。并且，對審批程序進行規范、完善以及優化。
3結束語
經濟發展的政策范文3
關鍵詞：財政支農政策農業經濟發展績效影響
一、財政支農政策對農業經濟發展績效產生的影響
如今，在新時期不斷發展的背景下，我國社會經濟也在原來的基礎上實現了進一步的提升，我國逐漸對財政支農政策引起了高度重視，并進一步加強了對該政策的調整工作，從而對農業經濟發展提供了非常重要的支撐作用，因此，我國財政農業政策與農業經濟發展績效之間有著非常密切的聯系。當國家加強對財政的投入力度時，相應的農業產值也會在原來的基礎上明顯提升，由此可以看出，在增加農業財政支出的基礎上，對于農業經濟發展可以起到重要的推動作用，如果是降低農業財政支出，那么農業經濟發展就會呈現下降的趨勢。因此，財政支農政策與農業經濟發展績效之間不但存在正向影響關系，同時兩者之間也存在負向影響。
二、財政支農政策對農業經濟發展績效影響的應對措施
(一)對財政農業支出結構進行調整
通常情況下，財政農業支出結構具有非常明顯的固定性，而農業經濟發展趨勢經常會發生變化，針對這種現象，需要結合實際情況對財政農業支出結構進行合理調整。目前，在對農業財政支出進行使用時還存在一定的問題，針對這種現象，還需要對具體的使用過程做出合理調整，特別是要加強對貧困地區的資金投入力度，通過這種方式可以保證我國農業經濟發展布局具有一定的平衡性，促進我國農業經濟的合理發展，進一步提升農業經濟發展效益，進而減少貧富地區經濟發展水平差距。
(二)成立相應的國家財政扶持基金
對于我國相關的政府部門而言，應該根據實際情況成立專門的農業扶持基金，在此背景下可以為我國農業經濟發展提供非常重要的基礎條件。比如，可以成立比較先進的農業園區，從而促進我國農業發展的進一步轉型與升級，加大對農業生產技術的研發工作，同時對新產品進行全面推廣，在這一過程中可以舉辦一些規模比較大的農業科學知識講解活動，通過學習使農民對專業的農業知識進行全面掌握。如果是在條件與環境允許的情況下，還可以加大對農業旅游產業的扶持力度，從而也會農業經濟發展增添新的發展動力。另外，在現代農業園區建設工作中，應該實現對財政支農政策的充分利用，這也是加大農業支持工作的重要方式。通過對專門基金制度的合理制定，可以對農業經濟發展起到非常重要的導向作用，從而在一定程度上提升農民生活條件與水平。
(三)加大財政支出資金
結合實際情況可以了解到，我國農業經濟目前正處于非常重要的發展時期，針對這現象，我國政府部門一定要加強扶持力度，加大對農業經濟發展的財政支出資金，加強農業基礎設施建設，從而為各項農業工作開展提供良好的基礎條件。因此，政府部門應該構建出完善的資金支付制度，保證各項資金可以順利落實到農業發展中，可以對各種資金浪費問題進行合理解決。另外，政府部門還應該將相應的資金審計工作進行全面落實，主要是為了防止各種資金挪用問題的產生，在最大程度上保證資金使用中的安全性。
經濟發展的政策范文4
關鍵詞：循環經濟；稅收政策；完善建議
一、 循環經濟與稅收調節
為了深入貫徹資源節約、環境保護的基本國策，加快資源節約型和環境保護型友好社會的建設，我國鼓勵發展循環經濟。循環經濟本質上是一種生態經濟，是一種“資源產品再生資源再生產品”的經濟模式。
政府利用稅收手段促進循環經濟發展的依據是外部效應。傳統的“單程式經濟”是以資源的過度消耗為代價來維持經濟的增長，在生產和消費過程中產生了資源消耗和環境破壞造，受害者得不到額外的補償，生產者和消費者的成本小于收益，造成產品的過度供給和消費，這就是明顯的負外部效應。政府應該對具有負外部效應的行為征稅，并對正的外部效應采取激勵優惠措施。
二、 我國調節循環經濟的稅收政策分析
相對于傳統經濟，循環經濟的發展更強調資源節約和環境保護，依據外部性矯正原理稅收的調節作用應該主要在以下兩個方面：一限制資源浪費和廢棄物的排放，二鼓勵對廢棄物的綜合回收利用和再生資源的使用以及，鼓勵技術進步和產業結構調整。
（一） 限制性稅收政策的設計
在我國現行稅制中，對資源浪費和環境污染起到限制性作用的稅種主要有資源稅、消費稅、城鎮土地占用稅、耕地占用稅、燃油稅、車船稅等稅種。
1、 資源稅資源稅是對在我國境內開采應稅資源的礦產品或者生產鹽的單位和個人征收的一種稅，是通過對自然資源使用的一種控制來達到節約資源的效果。目前我國現行資源稅促進資源節約的力度較弱，主要存在以下幾個方面的不足：一是資源稅的征稅范圍過窄，二是資源稅稅率過低，三是資源計稅依據不合理。還有資源稅收入大部門歸地方所有，地方為了獲取收入就會縱容對資源的開發，造成生態環境惡化。
2、消費稅我國現行消費稅14個稅目中涉及到限制資源浪費和環境保護的征稅項目包括成品油、一次性筷子和實木地板。消費稅對于發展循環經濟能夠發揮的作用十分有限，對于一些資源過度消耗型和環境污染型的產品不征稅，比如煤炭、一次性塑料、一次性餐飲容器、臭氧損耗物質、農藥、化肥、汞鎘電池等，而且資源稅對資源消耗和環境污染類產品的征收力度比較小，達不到限制資源過度消耗和環境污染的作用。
（二）鼓勵性稅收政策的設計
1、增值稅增值稅在促進循環經濟發展方面有一定的成效，但也存在一定的不足。首先，增值稅優惠政策條件限制嚴格，優惠范圍過窄。在增值稅優惠政策中對于資源綜合利用的規定對材料使用比例和產品的標準都有嚴格的限定，而且再生資源的利用必須在規定目錄內，而在實際生產中由于技術、條件等原因，企業使用的原料可能不在優惠目錄中或者產品或材料不能達標，這樣就完全不能享受到優惠政策。其次，增值稅退稅或減免稅方式復雜。目前增值稅的減免稅或是退稅方式較為復雜，需要向稅務機關提交報批類和備案類材料。最后，循環企業抵扣力度不足。循環利用資源的企業原材料成本低，增值部分所占比重較高，循環利用資源反而需要繳納更高比例的稅收；與此同時，對于利用廢舊物資進行生產的企業，因廢舊物資大多是從民間收購，而小規模納稅人沒有增值稅專用發票，不能進行進項稅的抵扣，加重了利用廢舊物資生產企業的稅收負擔。
2、企業所得稅企業所得稅是從環境保護、資源綜合利用與廢舊物資回收以及技術開發三個方面對循環經濟予以免稅、低稅、減稅和加速折舊等優惠。其存在的問題主要表現在以下三個方面：一是優惠程度較小，企業所得稅法對企業綜合利用資源優惠目錄中規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品所取得的收入，減按 90%計入收入總額，此規定不僅涉及項目較少而且優惠幅度較低。二是自建自用企業無法享受優惠政策，稅法規定環保、節能項目可以從取得第一筆收入起享受“三免三減半”的優惠，但僅限于企業外購，對于污水處理、廢棄物處理裝置、資源綜合利用企業自建自用項目不能享受所得稅稅收優惠政策，不利于循環經濟的發展。三是企業的節能環保設備投資額只有10%可以抵免稅額，研發費用未形成無形資產和形成無形資產的扣除額分別為50%和150%，這樣使得企業對節能環保設備的投資收益存在很大的不確定性，缺乏對企業循環利用資源的吸引力。
三、 完善稅制體系促進循環經濟的發展
通過對我國現行稅收政策的分析，我國促進循環經濟發展的稅收政策發揮了重要作用但也有待完善。
1、 完善增值稅
在以流轉稅為主的我國，完善增值稅優惠政策對于促進我國循環經濟發展將會產生重要影響。首先，擴大優惠范圍，調整優惠條件限制。將利用新能源、資源綜合利用的項目盡量納入到增值稅優惠目錄中。其次，要加大抵扣力度。制定政策，使得資源回收利用但未能取得增值稅專用發票的企業能夠抵扣其進項。再次，簡化征管程序，確保納稅人能及時足額享受到稅收優惠，促進循環經濟的順利進行。
2、 加大企業所得稅優惠
促進循環經濟發展，要加大企業所得稅的優惠力度，擴大其資源綜合利用優惠目錄的范圍；提高企業購置節能減排和環保產品的抵扣額度以及投資抵免額的比例，以減少企業發展循環經濟的成本；將企業自建自用的節能環保和資源綜合利用項目納入到所得稅優惠中，提高自建自用企業發展循環經濟的積極性；依據企業實際支出據實稅前扣除關于節能環保的研發費用，加快大型節能環保設備折舊速度，以減輕企業對循環經濟的投資的風險度，提高企業的積極性。
3、 完善資源稅
對于資源稅的改革，首先，要擴大資源稅的征稅范圍，將土地、海洋、草原、灘涂、水和森林等自然資源列入征稅范圍，以切實達到保護資源，減少污染浪費的目的。其次，適當提高資源稅的稅率，提高鐵礦石、石油、天然氣等不可再生或者再生周期較長的資源的稅率，進一步完善資源稅價改問題，實行從價計征。再次，改變資源稅的計稅依據，不僅對銷售使用的自然資源征稅，也要對開采閑置的資源予以課稅，以減少資源的過度開采和浪費。（作者單位：西南財經大學財政稅務學院）
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經濟發展的政策范文5
關鍵詞：綠色經濟 經濟發展方式 財政政策
近年來，綠色經濟浪潮席卷世界，我國經濟也開始融入綠色經濟發展理念，并已將建設資源節約和環境友好型社會確定為小康社會目標之一。探索如何運用和發揮財政政策的特有功能，推動經濟發展方式轉型是我國現階段經濟發展面臨的重大課題。
一、推動經濟發展方式綠色轉型的意義
（一）是我國順應世界潮流的客觀需要
進入21世紀以來，全球綠色經濟浪潮迅速推進，促使工業文明和傳統經濟向生態文明和綠色經濟轉型已成為世界經濟發展的主流。在綠色經濟浪潮的不斷沖擊下，很多國家都提出以發展低碳能源技術、優化能源結構、提高資源能源效率、建立綠色經濟發展模式為經濟戰略目標和未來發展方向，并將其作為協調經濟發展與保護資源環境之間關系的根本途徑。對此，我國必須順應世界潮流，明確發展綠色經濟的戰略定位，把發展綠色經濟、實現經濟發展方式綠色轉型作為應對氣候變化和國際金融危機，并謀求人與自然和諧共生以及經濟、社會、生態協調發展的戰略部署和行動計劃。
（二）是我國經濟可持續發展的內在要求
長期以來，我國的經濟增長主要依靠廉價資源和低成本要素的高強度投入來推動，其結果是在保障經濟高速增長的同時，也加重了資源浪費、能源過度消耗和環境污染問題，致使資源、環境承受著巨大壓力。近年來，我國資源能源消費和二氧化碳排放量持續增長，這在全球綠色經濟變革的背景下，將使我國企業國際競爭力受到嚴重影響，經濟的可持續發展也將面臨巨大挑戰。只有加快經濟發展方式的綠色轉型，走以低碳經濟、循環經濟、資源節約、環境友好、集約發展為支撐和特點的新型現代化道路，才能使我國在全球產業鏈分工中占據有利地位和贏得較強競爭力，從而實現長期可持續發展。
（三）是我國增強綜合競爭力的現實途徑
從產業結構來看，我國產業結構長期處于不平衡狀態，重化工業比重偏大，服務業增長緩慢。這既導致服務業對經濟增長的帶動力不強，又造成資源能源過度消耗，加大了對資源和生態環境的壓力。從產業升級來看，目前我國戰略性新興產業發展總體上還嚴重不足，多數企業仍集中在傳統加工制造業，產業發展低碳化、綠色化和智能化還缺少重要支撐。從企業自主創新來看，目前我國企業整體表現出明顯的創新能力不足與核心技術缺失，企業利潤的取得主要靠擴大規模和增加投入，缺乏競爭力，也加劇了資源環境的矛盾。因此，加快經濟發展方式綠色轉型既是優化產業結構、促進產業升級和培育自主創新能力的良好途徑，同時也為其提供了難得機遇。
二、推動經濟發展方式綠色轉型的財政政策選擇
（一）支持推進產業結構調整，構建綠色產業體系
調整產業結構、建立綠色產業體系是經濟發展方式綠色轉型的戰略重點和主要突破口。財政政策應大力支持以低消耗、高效益、高科技為方向的產業結構調整，推進整個產業體系的綠色化。一是有效發揮財稅政策的激勵和約束功能，加大對傳統工業的綠色化改造。通過征收重稅、取消財政投入等辦法，促使高消耗、高排放、低附加值的傳統重化工業逐步淘汰，同時實行財政補貼、稅收減免等政策支持石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業等高耗能行業加快綠色化改造，提升傳統產業整體素質。二是采取貸款貼息、財政補助、降低稅率等方式，鼓勵發展金融保險、商務服務、科研開發、信息咨詢、 創意設計、產品營銷、品牌管理、現代物流等生產業，提高其在三次產業結構中所占比重，抑制重化工業產能擴張過快現象，從源頭上降低資源能源消耗和污染物排放強度。三是通過資本金注入、財政貼息等手段，支持發展新材料、新能源、生物醫藥、航空航天、新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業，推進產業發展綠色化和智能化。
（二）支持合理開發利用資源，促進資源節約和環境修復
現有的財稅政策在鼓勵和引導企業與社會合理開發利用資源、加強環境保護等方面還存在某些不足，如資源稅征收范圍過窄、稅率過低、征收方式為按產量計征等，為此，應加快資源稅稅負改革，構建與資源高效開發利用相配套的財稅政策。一是擴大資源稅的征收范圍，將其覆蓋到一切可以計量的不可再生或再生周期長、再生難度大的資源，如土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、動植物資源、草原資源、地熱資源、灘涂資源、河流湖泊資源、地下水資源等，同時將現有的某些資源性收費并入資源稅，以約束和限制企業對資源的掠奪性開采。二是以礦產資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業權有償取得制度，完善礦業權價格形成機制。三是改進礦產資源稅費的計征方式，將現行從量征稅改為從價征稅，使稅收與資源市場價格直接掛鉤，以促進資源開采率、回采率的提高。四是實行資源稅稅負向上調整的改革，按資源儲量或資源回采率和環境修復率及不同礦產資源的級差收益等實行差別稅率，逐步提高資源稅征收標準，特別要對不可再生、稀缺性的資源實行較高的稅收標準，加大資源使用成本，以激勵經濟主體最大程度地提高資源利用效率，并轉化為努力研發可替代資源和新技術的動力。
（三）支持改善能源結構，發展可再生能源和清潔能源
優化能源結構是經濟發展方式綠色轉型的重要前提。財政政策應積極支持調整優化能源生產結構和消費結構，加快可再生能源和清潔能源發展。一是支持改善能源生產結構。切實加大對風能、水能、光能、核能等清潔能源和可再生能源發展的財政支持力度，通過財政直接投入、設立專項基金、發放風險補償金、給予貸款貼息等，鼓勵大力挖掘和發展各種新能源、生物質能源等，逐步提高非化石能源占一次能源生產中的比重。二是支持加快清潔、高效能源技術的研發和產業化。加大財政對節能與提高能效技術、清潔煤技術、太陽能發電技術、二代生物燃料技術、先進核能技術、碳捕集利用與封存技術、氫能技術等研發創新和產業化的投入力度。三是調整完善煤炭、石油、天然氣等能源價格形成機制，使其準確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本等因素，引導消費者合理和節約使用能源，降低單位能源消費的碳排放強度，同時實施綠色導向激勵的稅收優惠政策，引導企業自覺運用清潔能源和可再生能源，積極促進能源消費結構優化。
（四）支持發展循環經濟，提高資源配置效率
大力發展循環經濟，促進資源節約和高效循環利用及生態文明，實現經濟效益與環境效益的統一，這是經濟發展方式綠色轉型的內在要求和核心內容。財政部門應通過各種政策手段，引導、激勵、規范和調節市場主體的經濟行為，促使其積極發展循環經濟。一是財政部門應安排專項資金支持循環經濟發展中的關鍵技術研發和重大技術改造項目以及循環經濟新技術、新產品產業化、規?；茝V項目等，構建循環經濟產業鏈條和低碳、生態經濟發展環境。二是對開展循環經濟的企業實行稅收優惠政策，減輕企業發展循環經濟的成本費用，如：對生產和使用節能、降耗等循環經濟設備實行加速折舊；對企業購買循環經濟設備而增加的費用允許一次性攤入成本，或實行投資抵免當年新增所得稅；對循環經濟發展設備的研發費用加大稅前抵扣比例等。三是探索設立新的特別稅種，如碳稅、污染稅等，加大二氧化碳和各種污染物減排力度，促進循環經濟發展。
（五）支持消費和使用綠色經濟產品，促進綠色技術創新及推廣
一是采取財政補貼、稅收獎罰等方式，激勵企業自愿承諾減排指標，支持企業推廣利用各種清潔和可再生能源生產節能環保型產品，并積極推行產品的碳標識或節能標識。二是利用價格補貼、消費信貸、獎勵以舊換新等形式鼓勵公眾自愿高價購買日常綠色、低碳產品，如綠色家電、新型燃料汽車、環保型建筑、節能燈具等。三是建立健全政府綠色采購制度，積極安排和確定政府采購中綠色產品的法定比例，擴大政府綠色采購產品的范圍，規范和完善政府綠色采購的認證標準及實施過程等，從而帶動綠色經濟產品的市場需求。
參考文獻：
①王一鳴. 我國中長期經濟增長趨勢與加快轉變經濟發展方式[J]．宏觀經濟研究，2010（12）
經濟發展的政策范文6
一、進一步加大財政支持循環經濟發展的投資力度
一是對促進循環經濟發展的國家基礎性、公益性、戰略性的產業予以投資傾斜。逐步建立起政府環保投資機制，確定在一定時期內環保投入占總財政支出的比例。二是我國各級政府應該建立起專門用于發展循環經濟的專項資金，用來支持循環經濟領域新產品、新技術、新工藝等的研發、使用和推廣等。同時可考慮設立中央對地方的發展循環經濟專項基金，提供優惠貸款。三是將節能環?？颇考{入財政預算體系。我國目前財政預算支出中，有環保支出科目，但沒有與環境與資源相關的節能科目。這會導致大部分政府節能投入成為適應時政需要的短期行為，削弱財政支出對循環經濟的長期支持力度。所以，在進行預算支出調整時，應將環境保護、節能支出作為預算支出的大類單列，并下設環境監測、污染治理、環境規則及各類資源保護等子目。把環保、節能支出作為財政的經常性支出，加強政府財政對這類支出的保障力度，通過公共財政改革為環境保護、資源節約提供新的資金支持渠道。四是設立節能減排貢獻獎。將節能減排貢獻獎納入國家科技進步獎的子項目，重點用于鼓勵節能設備的研制、技術發明、節能減排效果明顯的單位和個人，提高人們發展循環經濟的積極性。
二、按照循環經濟發展的要求進一步優化財政支出結構
一是在投資性支出方面，應重點用于有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。同時加強對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發等公用性事業的支持力度。二是在消費性支出方面，政府可制定相關的采購政策鼓勵再循環利用。通過政府的綠色購買行為，優先采購具有綠色標志的、資源循環再生產品、通過ISO14000體系認證企業產品和其它節能、節水、節約資源的綠色產品，以此鼓勵企業清潔生產，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，影響消費者消費方向和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展。三是在轉移性支出方面，通過財政補貼措施，如物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等，引導資源向發展循環經濟的方向流動。
三、逐步調整和完善我國發展循環經濟的稅收政策
(一)增強資源稅的環境保護功能
一是擴大資源稅的征收范圍。一方面在現行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源列入納稅范圍；另一方面可將現行資源性收費，如礦產資源管理費、林業補償費、育林基金、林政保護費、電力基金、水資源費、漁業資源費等改費為稅。二是完善計稅依據。對從量定額征收的應稅資源的計稅數量，由銷售或使用數量改為實際開采或生產數量，而對于是否已經銷售或使用則不予考慮。并適當提高單位稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發，把資源開采和使用同企業和居民的切身利益結合起來，以提高資源的開發利用率。三是合理設計稅率水平。要將資源稅和環境成本以及資源的合理開發、養護、恢復等掛鉤，根據不可再生資源替代品開發的成本、可再生資源的再生成本、生態補償的價值等因素，合理確定和調整資源稅的稅率。另外，還要制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策，提高資源的利用率，使資源稅真正成為發揮環境保護功能的稅種。
(二)建立企業所得稅對發展循環經濟的激勵機制
企業所得稅是引導社會投資方向、優化產業結構的重要政策工具。―是建立以產業導向為主、區域導向為輔的所得稅優惠機制，對不同產業部門制定不同的稅收政策，確定不同的稅負水平。這種區別對待的稅收政策有利于促進產業結構調整，體現政策導向作用，這必將為循環經濟的發展創造出嶄新的天地。二是加大對節能設備和產品研發費用的稅前抵扣比例。如可規定企業當年發生的用于節能設備、產品的研發費用可以在聽得稅前據實列支，并可按已發生費用的―定比例在所得稅前增列。同時建立研發專項基金，用于以后企業節能設備、產品的開發與研制。三是對單位和個人為生產節能產品服務的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術收入，可予以一定的企業所得稅優惠。四是企業用于清潔生產審核和培訓的費用'可以列入企業經營成本；對于企業用于環境保護的投資實行稅收抵扣；對企業為減少污染而購入的環保節能設備實行加速折舊或在一定幅度內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策；對企業購買的防治污染的專利技術等無形資產允許一次攤銷。五是企業用于環保及環境美化方面的捐贈，可享受與普通捐贈相同的稅收優惠待遇。
(三)完善增值稅制度，體現綠色稅收理念
一是盡快在環保和節能等固定資產的購置上實行消費型增值稅，以適應企業技術進步、技術創新的迫切需要，為發展循環經濟創造一個良好的技術支撐體系。二是完善增值稅抵扣鏈條。首先，對資源綜合利用企業(如垃圾電廠、廢舊電池處理廠)從外部購入或無償取得的廢渣等原材料、循環利用的內部廢物等納入增值稅抵扣鏈條中，在核實購入量、使用量等數據基礎上準予抵扣，從而降低企業稅負，促進資源的循環利用；其次，以合理拉開利用再生資源和資源綜合利用與原生資源之間的稅負差距為目標，通過提高進項稅抵扣的辦法，實現循環經濟的稅收優勢。如允許廢舊輪胎綜合利用企業在取得廢舊輪胎時按10％(或更高)抵扣進項稅，翻新輪胎實行13％(或更低)的低稅率。三是繼續完善和擴大與循環經濟發展相關領域的增值稅優惠政策。為了鼓勵資源綜合利用和廢舊物資的循環利用，當前我國對部分資源綜合利用產品實行了免征增值稅的規定，取得了較好的效果，應該說這也是促進循環經濟發展的重要措施。下一步應考慮繼續完善和擴大與循環經濟發展相關領域的增值稅優惠政策，如選定一些節約效果異常顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節能、環保設備和產品，國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠政策，或在一定期限內，實行增值稅即征即退措施，達到增加企業發展后勁、擴大技術、產品的推廣和使用。同時，取消對農膜、農藥特別是劇毒農藥免征增值稅規定，以免對土壤和水資源的保護產生不良影響。
(四)強化消費稅的調控功能
一是將非循環經濟范疇的重要消費品納入消費稅范圍，以此拉開其與循環經濟產品的稅負差距。尤其是應把資源消耗量大的消費品，如一次性生活用品、高檔建材、原漿紙列入消費稅的征收范圍；二是對污染環境的消費行為，可以通過對企業生產有害環境的產品征收消費稅的方式，提高其生產成本，通過價格
信號限制破壞生態環境的消費，鼓勵健康性的消費和保護資源環境的綠色消費。三是為了促進節能，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。對于資源消耗量小、能循環利用資源的產品和不會對環境造成污染的綠色產品、清潔產品不征收消費稅。四是可考慮取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價開征燃油稅。這樣一方面可以控制燃油的使用，保護大氣環境，另一方面也增加國家稅收收人。同時，考慮適當提高含鉛汽油和低標號汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費，鼓勵使用高標號汽油和無鉛汽油。
(五)制定石油消費稅收政策，以加快刺激石油的清潔消費、技術進步和對清潔能源的使用
石油消費稅的征收應該具有非常重大的戰略意義，建議政府在制定石油消費稅收調節政策時考慮以下幾個方面：一是在工業(尤其是高油耗工業終端)石油消費的管理方面，要研究根據不同行業的石油消費特點及其合理性，制定不同的技術經濟標準(單耗標準)。比如，根據技術發展的不同階段采用分階段的石油消費“單耗”標準，對超標石油消費可以使用高稅收進行調節，逐步使其達到一定的單耗標準，或者在一定期限內利用稅收手段促進其技術更新。二是政府應出臺新的機動車油耗標準，并對不符合新燃油標準的機動車加重收取石油消費稅，利用這部分稅收鼓勵石油的清潔使用和刺激用油行業的技術進步。三是針對城市的機動車燃油和道路占用狀況，研究如何根據不同類型的交通工具，在綜合考慮其載運能力、平均載客人數、道路空間占用等指標條件下，制定不同的燃油稅收政策。四是為了緩解城市的機動車污染和交通堵塞現象，城市在實施國家有關石油稅收制度的同時，還應制定一些地方性法規。比如，應該對城市(尤其是大城市)規定碳氫化合物的排放標準，并考慮機動車的有效壽命和淘汰年限，適度限制外地機動車進入大城市等因素。
四、適時開征發展循環經濟的新稅種
稅收支持發展循環經濟的重要舉措之一就是開征若干發展循環經濟的新稅種。開征的目的就是要按照循環經濟“3R”原則，用促進資源的循環利用和再利用來發展經濟。
