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高校突發事件應急預案范文1
高校突發事件指的是由于自然、社會、歷史、政治等原因，發生于高校內部或者雖發生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學生為主導，具有突發性和不可預見性的，導致高校師生人身、財產權益受損、學校正常教育教學秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點為：誘因多樣性；爆發瞬時性；迅速擴散性；結果危害性。
一、高校輔導員校園突發事件危機處理能力現狀
（一）高校輔導員校園安全維穩理念亟需更新
隨著社會、經濟的發展，校園安全維穩工作出現了新狀況，主要體現在校園突發事件的表現形式上。相比于先前的以自然災害、突發傳染病、學生群體斗毆滋事的表現形式，現階段的校園突發事件多表現為大學生網絡群體事件、大學生心理問題引發的惡性事件等。校園突發事件表現形式的改變是與互聯網的興起、大數據時代的到來、中國式家長觀念息息相關的。高校輔導員由于日常事務性工作繁雜、管理學生體量大、缺乏與時俱進的意識等原因，未能根據新情況、新問題及時更新校園安全維穩工作的理念和方法，使得在實際工作較為被動。
（二）高校輔導員校園突發事件的預防意識有待加強
高校輔導員校園突發事件的預防意識主要是指輔導員自身對于突發事件的防范意識。由于輔導員日常事務性工作繁雜，每位輔導員所管理的學生人數都在200人左右，加之突發事件只是非常規性的個別事件，往往使得輔導員對校園突發事件的預防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會針對突發事件的防范采取必要的措施和實施相應的預防機制。
（三）高校輔導員校園突發事件的事中處置能力較差
高校突發事件發生后，輔導員作為處理事件的直接責任人，身處事件處理第一線，起著至關重要的作用。輔導員對突發事件的現場處置能力是評價輔導員校園突發事件危機處理能力的重要依據。由于校園突發事件是低概率事件，使得多數輔導員對于處理突發事件缺乏實踐經驗，是多數輔導員工作能力的空白點。當突發事件發生，輔導員往往會慌了手腳亂了方寸、不知該如何應對，沒有起到現場組織、有效緩解狀況的作用，導致錯失處理事件的最佳時機，甚至可能導致事態惡化。
（四）高校輔導員校園突發事件的善后恢復能力不足
很多輔導員將突發事件處理結束作為整件事情的終結，而忽視了事件結束后的相關善后恢復工作。高校突發事件的善后修復工作主要包括：對事件相關學生情緒平復和心理重建工作、網絡輿情控制工作、以突發事件為契機的教育工作。突發事件發生后，事件相關的學生心理或多或少會受到沖擊和影響，輔導員往往會忽視此部分學生的心理狀況，沒有及時給予必要的疏導，造成不良后果。一些情況下，輔導員沒有把握好有關突發事件的輿論導向，導致在突發事件處理結束后再次出現網絡群體性事件，損害了學校、相關當事人的名譽和形象。另外，輔導員往往會錯失通過對突發事件進行總結、反思，對其他學生進行校園安全維穩教育的良機。
二、提升高校輔導員校園突發事件危機處理能力的研究
（一）政策法規層面
目前我國雖然有《中華人民共和國突發事件應對法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規可以作為處理高校突發事件的依據，但在應對校園突發事件上缺乏有針對性的處理規范，致使現有法規在高校突發事件的處理中可操作性不強。
本文認為，應盡快頒行高校突發事件應急處理專項法規。法規中，應對高校突發事件給出準確定義，明確此項法規的適用范圍，明晰在不同情況下突發事件主體各自的民事責任或刑事責任的責任性質、責任類型，規范校園突發事件的賠償標準，明確對不同類型、同一類型不同嚴重程度的校園突發事件應采取的措施和處理方法，規范高校突發事件應對過程中各個部門的職責，強調對高校突發事件預防的重要性等等。
（二）高校管理層面
1.完善校園突發事件應急預案
校園突發事件應急預案的完善，為輔導員處理校園突發事件提供了方法指導和路徑規劃。平日里輔導員可以通過學習預案內容，對校園突發事件的性質、類型、發生原因有較為清晰的認知，提升輔導員對突發事件的預防意識。校園突發事件應急預案中的處理方法也為輔導員應對突發事件提供了有效的理論依據和行為指引，有利于增強高校輔導員校園突發事件危機處理能力。
2.強化對輔導員校園突發事件的培訓
高校應強化對輔導員處理校園突發事件實際操作能力的培訓，而這種培訓應具有實效性和權威性。首先，培訓的形式應具有多樣性，可以是規模較大的演習活動、覆蓋受眾范圍較廣的突發事件處理流程訓練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓的內容應具有廣泛性，培訓內容應包括校園各類突發事件的應對方式與處理流程，而不應僅僅局限于某幾種。再次，培訓的頻率應該較為頻繁，培訓周期應為一個月甚至更短，頻繁的實際操作和演練有助于提升輔導員對于突發事件應對事項的熟練度。
3.建立校園突發事件應急處理體系
本文在此提出的校園突發事件應急處理體系，是包含了以校園突發事件應急預案和高校突發事件處理相關法規為依據，以理論學習提高和實際操作培訓為途徑，以組建校園突發事件危機處理小組為保障，以明確應對校園突發事件各部門間分工為側重點，以輔導員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構。
（三）輔導員自身層面
1.保持校園安全維穩工作理念的與時俱進
面對國際國內的新形勢新變化，輔導員應及時更新關于校園安全維穩的工作理念，改變以往只關注學生學業情況的觀念，而應堅持立德樹人、培養德智體全面發展的人才這一理念。輔導員應將維護校園安全穩定貫穿于各項工作中，并要長期不懈的堅持。輔導員要依據時代的變化和不同年齡段學生的特點，有針對性的開展校園突發事件的預防工作。
2.提升校園突發事件預防意識
雖然校園突發事件較其他常規性事務發生概率很小，但突發事件一旦發生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發事件通過有效的預防是可以予以避免的，所以輔導員在日常工作中應提升對此類事件的預防意識。不僅如此，輔導員應將對校園突發事件的預防意識通過級隊會、班會、與學生談話、走訪寢室等多種渠道向學生傳播開來。
3.增強校園突發事件事中處理能力
高校輔導員應通過學習關于校園突發事件應急預案、校園突發事件的相關法律法規來提升自身對校園突發事件的理論儲備，通過積極參加應對校園突發事件的培訓和實戰演習來增強對校園突發事件的實際處理能力，通過與有經驗的輔導員交流來儲備應對類此事件的經驗，通過主動參與校園突發事件應急處理體系的構建來熟知各類突發事件應對的處理流程。
高校突發事件應急預案范文2
內容摘要:由于自然災害頻繁發生、經濟轉軌和政治轉軌帶來的不和諧因素的長期存在,這些都給應急突發事件的預防、監控、治理、消除帶來巨大的風險。我國已經開始了應急管理的實踐和研究,目前正在進行各項突發事件應急預案的制定工作。本文在分析我國應急管理特點的基礎上,結合突發事件的特征和演進規律,探討了中國做好應急管理工作所需要注意的問題和堅持的原則,并通過對中國國情、應急事件特點和演化規律的了解,進而得出相應的政策建議。
關鍵詞:應急預案 應急管理體系 不確定性管理 情境演化
我國應急預案制定的現狀分析
我國幅員遼闊,地形復雜,水資源短缺,處于多個氣侯帶上,受到多種氣象災害影響,存在諸多產生突發公共事件的自然條件。另外,經過三十多年的快速發展,我國經濟已經進入一個轉型期,貧富差異較大,社會矛盾突出,同時我國城鄉發展很不平衡,存在諸多產生突發公共事件的社會因素。一旦這些因素得到累積并擴散開來,將給我國各中心城市甚至更大的地域范圍的經濟和社會發展造成影響。我國已經進入了泛風險時代,因此在我國做好應急管理是非常有必要的。
我國開始進行應急管理的實踐和研究較晚。我國真正意義上的應急管理體系建設始于2003年,制定和公布了《突發公共衛生事件應急條例》,將突發公共衛生事件應急處置納入法制軌道,解決了非典防治工作中暴露出來的信息不準、反應不快、應急準備不足等問題,為依法抗擊非典提供了有力的制度保證。2006年1月,我國正式實施了《國家突發公共事件總體應急預案》,隨后25件國務院專項預案、80件國務院部門預案和31個省(區、市)總體預案相繼。至此,我國應急預案體系已初步形成并快速延伸發展,全國應急預案體系基本建立。
盡管我國政府已經建立了應急管理的大框架,但是,針對各種類型的應急預案并沒有完全啟動。主要是由于目前關于應急預案國家只有一個指導性的文件(《國家突發公共事件總體應急預案》),并沒有一個統一的定義和標準,并且對危機產生的原因、表現形式、發生頻率以及有效的應對措施并沒有得到充分的特定研究。所以應急預案不能落到實處。這也帶來了應急預案即使制定了也是一紙空文、束之高閣的境地。因此,建立適合國情的,結合突發事件特點的應急預案是做好應急管理非常重要的一個環節。
從另一個角度來說,當前我國正處于工業化、部分地區處于后工業化發展階段,也是金融危機逐漸恢復之后的發展時期,應深刻理解應急管理的內涵和演進規律,結合我國特點積極防范和及時處置重大突發公共事件,增強應急反應能力,對保證我國經濟正常運行和社會穩定以及提高城市現代化管理水平,具有重大的意義。
我國應急預案制定的難點和存在的問題
突發事件的應急預案是指為了應對自然災害、事故災害、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃,屬于應急管理中事前管理的一部分。在后金融危機時代,由于涉及行業的重新調整、資源的重新布局,在此時考慮應急管理尤其是應急預案編制十分必要。
既然應急管理是基于情境的不確定性管理,那么作為應急預案首先應該是基于一定突發應急事件情境的,情境是非常規突發事件應急決策的基礎和依據。在突發事件中,情境是指決策主體所面臨的突發事件的發生和發展態勢(何婧等,2009)。情境的演化是動態和靜態相關因素作用的結果,因此情境演化分析不但要熟悉演化的進程和趨勢,更重要的是解釋導致演化的各種因素之間的相互作用機制和因果制約關系,以為應急決策提供參考。
截至到2006年底,盡管我國部分城市應急預案體系已經初步形成,提出了大量的突發事件情境,但是通過對應急管理內涵和演進過程可以看出,我國應急預案體系還是存在以下幾個明顯的問題:
首先,預案體系還不完善,缺乏必要的預案。雖然從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案,但事實上應急預案的體系還不完善。就我國而言,目前大的預案比較齊備如地震災害,但是對于一般性的突發事件則沒有。這也是下一步建立我國應急預案體系所必須考慮的工作重點。
其次,應急預案的內容簡單、殘缺。應急預案應該是一個包含警戒線、實施要點、實施步驟的一整套方案,而目前多數的應急預案只有原則性的說明。預案對于組織構架的說明很詳細,對于具體技術方面的內容很少涉及。這樣一個現狀,造成了現有的應急預案并不能直接用于突發事件的防護和救援。
再次,應急預案的操作性與情境性不強。應急預案不能太過于詳細,因為它是未發生事實,并且中間不可控變量過多,使得過于詳細的應急預案往往成為沒有利用價值的空想文件。但是,應急預案也絕對不能太過粗糙,只會使得應急預案適合多數的突發事件而沒有針對性價值。突發事件救援是以相應的情境為基礎的,對情境估計不足或者考慮的較少,這樣的應急預案必然是有偏差的。同時,應急預案應該是一個動態過程,是基于突發事件的演化規律的動態方案,而目前在應急預案制定過程中則很少這樣去做,所以造成的結果就是突發事件發生后,應急救援工作基本是基于領導的判斷而來。
最后,應急預案的修訂程序也有所欠缺。《突發事件應對法》第十七條規定,應急預案制定機關應該根據實際需要和情境變化,實時修訂應急預案。但是,針對這點并沒有專門的規定而只有原則性的說明。例如,安全監管總局等六部委的《關于加強企業應急管理工作的意見》中提到“各企業和相關單位要根據有關法律、法規、標準的變動情況、應急預案演練情況以及企業作業條件、設備條件、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預案”,但是一直沒有落實下來。
關于我國應急預案制定的政策建議
我國各級政府已經設立了應急管理辦公室,制定了幾十種類型的應急預案,建設了一批專業的應急隊伍,逐漸分層分級建立了應急資源儲備庫,在應急管理的相關程序和立法方面邁出了很大的一步,但是前期的應急管理工作也暴露了應急預案在實施過程中的不足。例如,應急預案內容的詳細合適度還不夠、專業的救援隊伍還不充足、信息傳遞和擴散出現偏差等。本文針對目前我國應急預案在制定過程提出如下建議:
首先,繼續完善應急預案的內容。目前,我國應急預案在形式上比較齊全,但是其詳細合適度和國外還有差距(張紅,2008)。美國、加拿大和英國的應急預案內容比較詳細,具有很強的可操作性和針對性。我國可以借鑒他們的經驗來完善我們的應急預案內容。具體說來,可以從這兩方面入手:一是應急預案中應該有對突發事件可能引起的風險類型、可能遭致損失的人群及其期望損失有一個大概的總體描述和把握。例如,在H1N1這類衛生事件發生前,關于這類事件可能影響的人群、地域、危害等一定要有一個比較清晰的認識。二是所有應急預案都是要基于情境演化分析的,這就要求應急預案編制人員必須充分吸取我國以及其他國家和地區已經發生過的同類突發事件,設想出可能發生的情況。當然,情境不可能完全窮盡,應該結合應急事件的類型和分層分級來考慮情境和情境演化。
其次,完善應急預案的制定程序。在制定預案之前成立一個應急預案編寫小組,小組的成立、分集權形式、分工將對應急管理的效率和效果產生基礎性的影響。應急預案編寫小組成立之后,一要分析當前所處的情況,弄清楚某類突發事件發生的概率以及防范、處置和恢復過程中所涉及到的風險,確定資源配置的原則。目標是合理配置資源,盡可能以較少的代價來減少、減輕或消除突發事件可能造成的損失,采用什么樣的管理手段來完成這一目標是必須要考慮的問題。在對突發事件的演化規律和我國區位環境和資源有一些了解后,就可以建立相應的應急物資儲備計劃,包括應急物資儲備點、儲備量和時效等因素。
再次,應急預案既要反映相關利益群體的行為,也要考慮公共部門的決策對其他受災群體的影響;既要考慮在最壞情況下的應急防范,也要考慮基于一般概率水平的應急防范;既要考慮到社會效應,也要考慮到經濟效應;既要有預警機制,也要有配套的緊急的處置機制。還有,某一類突發事件具有較強的技術性,光有應急管理方面的知識是不夠的,讓專門的技術型應急管理人員參與到應急預案的制定中來,可以有效提高應急預案的制定效果和效率,比如對于地震影響因素和前瞻性信息的合理把握和預測,將有助于救援的進行。由于國內對應急管理的研究起步較晚,應急管理人才的培養和選拔還沒有形成規模和氛圍,因此我國要使未來的應急預案有更多的指導價值,就必須依托在京的高校和研究機構培養應急專業技術人才和管理人才。只有基于災難本身性質、演化規律、人們的心理反映、資源科學布局等方面的培訓工作得到很好落實,應急工作才能做到有條不紊。
最后,應急預案必須加入費用效益分析(CBA)的框架。費用效益分析是基于折現的效益和費用的量值大小來判斷和評價公共部門或非盈利部門的項目和計劃的一種分析方法。目前,國外尤其是美國對突發事件應急預案的費用效用分析方法和框架已經搭建起來,并應用到一般公共項目的評價中,而我國還沒有建立起這種分析框架。應急救災以人為本這是毫無疑問的,但是在做應急預案的時候,合適的考慮成本也是非常有必要的,畢竟突發事件的發生存在非人為因素。我們可以借鑒美國的減災戰略及其科技目標的議案,理清突發事件中的費用(包括防范費用、準備費用、處置費用和恢復費用等,費用是比較好識別和度量的)和效益(主要表現為損失的降低、應急成本的降低,包括經濟效益、社會效益和環境效益,效益是相對較難識別和度量的),提高應急資源的利用率和應急管理水平。
結論
盡管應急管理被提上了戰略發展的重要地位,但目前對于應急管理預案編制的研究還不夠,其存在的最大問題體現在四個方面:一是對應急事件的作用機理還沒有深入的研究;二是在特定的突發事件背景下,具體的救援參數很難確定,利用規劃模型求解時,不確定分布的或然率很難確定;三是應急背景下的資源管理在實施應急管理之前的預案制定階段很難確定和分配;四是掌握精確的實時信息很有必要,但是目前還很難做到。另外,通過對應急管理預案編制的系統分析,也會引起我們對于應急管理運營層面的關注,如怎樣設置應急管理的管理結構和體系、突發事件背景下如何更好的配置資源等問題。這些問題在應急管理研究領域中是非常基礎的也是非常重要的,有待于進一步的研究。
參考文獻:
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高校突發事件應急預案范文3
關鍵詞：校園；突發事件；影響因素；分析
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）46-0001-03
突發事件實際上就是社會系統在新的環境下由有序向無序發展，從量變到質變最終爆發的過程。從誘因看，其實質就是潛在的各種矛盾和問題集聚集合后的表現形式，或者說是沖突的人群試圖通過非常規或極端的方式，促使解決沒有預見或長期無力解決的問題[1]。既有環境因素和心理因素，又有倫理道德、人生觀、價值觀等因素，以及經濟、政治、文化、管理等因素。認清突發事件產生的原因，是正確處理校園突發事件的先決條件。雖然校園突發事件發生的原因多種多樣，但仔細分析，突發事件發生的潛在因素或深層次原因具有一定的共性，可以概括地歸納為社會、學校、學生及不確定因素四個方面。
一、社會影響因素
1.經濟發展產生的不穩定因素。中國改革開放進行了三十多年，社會發生了翻天覆地的變化，人民生活水平大幅提高。但是隨著經濟增長，貧富差距進一步的拉大，社會中的矛盾和不穩定因素經過多年的積累也逐漸暴露出來。當前在校學生來自不同的家庭，出身于不同的階層，其家長對貧富差距、食品安全等關系民生問題的認識不同，進而影響到學生的思維意識，而學生親身經歷的事物與接受教育存在偏差，從而導致學生對教育體制產生不同程度的叛逆，雖然不能在短時間內引發校園突發事件，但卻是不容忽視的潛在的影響團結穩定的社會因素。
2.國際社會環境產生的推進性影響。因國際環境微妙的變化而引發的游行示威活動也成為當今校園突發事件的一大特點：1999年，美國炸毀我國駐南聯盟大使館而引發的反美游行示威活動；2005年因日本執意加合國常任理事國而引發的反日游行示威活動；2008年因奧運圣火在境外傳遞受阻而引發的抵制“家樂福”示威游行活動等，無一不在說明國際環境變化從而對校園突發事件的推進性影響。同時，由于領土、領海和其他糾紛而引發的問題短期內不會消除，這些問題是學生關注國家大事的表現，成為校園突發事件產生的原因。
3.互聯網絡普及導致非理性信息的傳播。由于互聯網的普及，大部分學生甚至在小學期間就能使用電腦及掌握上網知識，網絡信息因其內容豐富而備受學生的歡迎。在各類學校中，有很多開設了自己的門戶網站，并開辟了論壇，在方便資源共享的同時，也為校園突發事件的發生提供了渠道。1999年反美游行示威活動、2005年反日游行示威活動及2008年抵制“家樂?！笔就涡谢顒佣际怯捎涡薪M織者通過互聯網信息，隨后產生了滾雪球效應，進而在短時間內聚集了眾多的學生。
4.我國社會突發事件預防和應急體系形成較晚。雖然我國學者開始積極研究突發事件的預防和應急管理卓有成效，我國政府也開始重視校園突發事件的預防和應對，但總體來說，由于我國起步較晚，至今仍有很多問題，不容樂觀。一是法律、法規和相關政策、預案仍然缺乏，中央和地方政府針對應對突發事件制定了不少法律、法規和政策，但針對校園突發事件的相應的法律、法規和政策卻屈指可數。二是普遍缺乏校園突發事件管理意識，長久以來，校園被認為是內部穩定性較高，環境簡單，外部因素影響較少的組織，因而使得管理者往往缺乏危機意識。雖然近幾年來由于校園突發事件頻出，各學校開始重視突發事件的預防和應對，制定相關預案和措施，但大部分學校卻沒有重視對突發事件的預防和應對，認為突發事件只是個別現象；三是積極應對卻忽視預防，很多學校在處理突發事件的過程中，普遍存在重視應對方案和措施，忽視前期預防的現象?；仡欉^去發生的一些突發事件可以看出，其中不少事前有明顯的征兆，但卻由于沒有得到管理者的充分重視，最后爆發。馬加爵案就是一個比較好的例子。馬加爵平時性格孤僻，很難和別人溝通，很多同學經常向班主任反映馬加爵缺乏和別人溝通，可能有心理問題，但由于班主任未及時重視最終釀成悲劇。
5.校園周邊經營活動頻雜。校園周邊的經營活動歷來是校園突發事件的“始作俑者”，校園周邊遍布餐飲業、旅店業及娛樂業等場所，過期食品、非法網吧、黑旅館等嚴重干擾了校園內學生的正常秩序，一旦學生涉足此地，就會和社會上無業人員接觸，為校園安全埋下隱患。
二、學校影響因素
1.缺乏完善的校園突發事件應急預案。校園突發事件應急預案是校園突發事件應急管理的重要組成部分，合理的預案能夠將突發事件中對人、對物的危害減小到最低程度，并有可能預防和消除突發事件的發生。在我國，“輕預防、重救援”的思想在很多學校占有一定比例，從而導致校園突發事件應急預案不夠完善，表現形式為：
①預案內容粗略，不利于操作。很多學校不能將校園突發事件預案當作一項常規工作來抓，即使制定了預案，內容也大都是生搬硬套，未能科學地按照應急救援工作的要求進行組織框架，更有甚者只是對組織機構及職責等方面進行規定，而未能反映出預案的核心內容，從而導致預案的操作性差。
②預案不具有針對性。面對多種類型的校園突發事件，應該因不同類型、不同級別而制定細致的應急預案。現有的一些預案在分類、分級方面重視不夠，什么級別的校園突發事件必須召開媒體見面會、什么級別的校園突發事件必須匯報到教育主管部門領導、什么級別的校園突發事件允許內部自行解決等，應針對不同類型、級別進行系統規劃，保證應急預案之間的協調性和整體性。
③缺乏必要的應急演練。應急預案中最重要的一部分應該是應急演練，一旦校園突發事件發生，學生首先應該懂得如何自救，目前國內學校很少注重對學生應急能力的培養。2003年11月，莫斯科盧蒙巴各族人民友誼大學宿舍樓因使用電器發生火災，中國留學生遇難17人，而日本留學生無傷亡報告，通過這件事，透露了一個重要的信息，應急演練工作不容忽視。
2.缺乏常設的校園突發事件管理機構。臨時設立的應急工作小組在人員構成及開展應急工作方面不具有連續性，對校園突發事件處理后的經驗不能完整地儲存，同時臨時組建應急工作小組，需要花費時間來進行磨合協調，容易錯失工作良機，從而不利于校園突發事件的應急管理。
3.傳統師德文化的缺失。西方資本主義發達國家在與我國開展緊密合作研究的同時，大肆利用互聯網等現代傳媒，推行所謂的人權主張，向師生不斷宣傳和滲透西方的意識形態和價值觀念，特別是“民主”、“自由”的觀念在校園中尤其是高校中很有市場。而我國的傳統的儒家道德思想體系的教化功能的萎縮和社會道德的偏離，導致師生在突發事件發生時缺乏必要的規范引導和道德約束，以為自己在“為國為民請命”，實際上則是違反了法律法規，造成了令人痛心的損失。2009年5月，遼寧省阜新市阜蒙縣伊嗎圖學校接到學生家長舉報，稱該校三年級班主任呂鳳來猥褻本班女學生。據《遼沈晚報》報道，校方接到舉報后，與學生家長到當地派出所報案。警方立即將犯罪嫌疑人呂鳳來刑事拘留，進行調查取證。至少6名小學三年級的女學生遭到呂鳳來的猥褻，僅案發當日下午兩次共猥褻3名女生。6名女生中最大的10歲，最小的9歲半。2009年11月，一名初中女生將自己與老師的親熱照片網上，并留有大段文字，此貼迅速走紅網絡。此類事件多不勝數，均從另一方面暴露出師德文化的缺失。
4.缺乏必要的心理干預。校園突發性事件往往除了給事件當事人帶來身體上的傷害以外，更重要的是給當事人心理和精神上帶來更大、更嚴重的傷害，進而使當事人的思維方式、情感表達、價值取向、生活信念以及對生命價值的看法等發生許多變化，甚至一些受害者會表現出一些嚴重的精神衛生問題。對心理干預的缺失，是當前我國校園普遍存在的一個重要問題，也是構建校園突發事件應急管理亟待解決的重要因素。其主要表現有：一是校園心理工作者數量少；二是校園心理咨詢工作者業務水平低；三是開展心理干預的形式過于單一，往往通過舉辦幾次講座就認為達到了干預的目的，缺乏長效機制。
三、學生群體影響因素
1.學生判斷是非能力較弱。學生正處于成長的過程中，尚未形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，一旦發生校園突發事件，他們就有可能被卷入其中，首先，他們涉世不深，看問題比較片面，行為不理性，易沖動，不計后果；其次，他們生活、學習的群體具有高度的社會責任感，易受客觀事件左右，正因如此，一旦誘因成熟，他們就有可能參與到爆發的校園突發事件當中，有些以學生為主題的突發事件，起因是合理的，但做法不正確，最終對社會、學校及個人造成了重大的傷害。
2.學生自身心理危機。因社會節奏的加快，學生要面臨更多的壓力，參加補課班、技能培訓班，大學生還要面臨考試、考級、就業等壓力，使得身心不堪重負。由于家庭環境的不同，導致他們看待同樣問題的角度不一，呈現出多種心態，心態稍差一些的學生則會對某方面的問題做出不理性的判斷，2004年發生在云南大學的“馬加爵事件”就是這方面的典型案例。
3.學生從眾行為。從眾行為，是指個體在群體的壓力下改變個人意見而與多數人取得一致認識的行為傾向，是社會生活中普遍存在的一種社會心理和行為現象。這種行為有時是積極的，如別人獻血你也去獻；但有時是消極的，如看到別人在公園摘花，自己也跟著去摘花。在校園群體生活中，從眾行為表現的尤為突出，如因觀看球賽因失球而痛苦怪叫，甚至發生爭斗。
四、不確定影響因素
近年來，極端自然災害現象層出不窮，對我國生產和建設造成了極大的破壞，學校作為構成社會的一個單元，也不可避免地遭受了如臺風、地震、雪災、暴雨等的損壞，嚴重影響了正常的教學秩序。2005年，以“麥莎”號為代表的臺風連續襲擊了福建、上海、浙江、江西、江蘇等地，給當地造成了極大的經濟損失，同時位于這些地區的學校也不可避免地遭受了臺風的襲擊，僅8月6日到8日“麥莎”臺風肆虐期間，華東師范大學中山北路校園內被臺風影響刮倒的樹木共計有157棵，閔行校區大小樹木共有1540棵被刮倒；校內11處車棚均遇到不同程度的損壞。由于臺風帶來了強大的降雨，短期密集的大降雨造成了校內圖書館、辦公樓、學生宿舍等22處進水、屋頂漏水。雖然沒有造成人員傷亡，但是也給師生造成了極大不便，給學校管理工作留下了隱患[2]。2008年5月12日發生的“汶川大地震”，不少中小學校舍發生嚴重垮塌?？梢姡宰匀粸暮橹鞯牟淮_定影響因素是校園突發事件應急管理中不可缺少的一個重要部分。
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高校突發事件應急預案范文4
關鍵詞：高職院校 突發事件 處置
我國各類高職院校在經歷了20世紀90年代以來20年左右的高速擴張式發展后，呈現出辦學規模大，成員結構多元化、社會化程度提高等顯性特點。高職院校與外界社會環境的聯系多維度發展，這些聯系與青年學生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發突發事件。近年來一些高職院校發生的突發事件，佐證了此類事件的多發態勢。本文擬立足于高職院校的教學、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構，為此類院校理性應對突發事件提供參考。
1 高職院校突發事件的概念及特征
高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規模化發展進程，數量不斷增加，辦學規模不斷擴大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學硬件條件的增長與辦學規模增速不相適應；教學和管理人員的觀念、素質與辦學發展的要求不相適應；制度創新和機制創新與追求目標不相適應等問題。管理、教學、就業、后勤服務，學生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復雜多樣，在問題和矛盾的調處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預后難以預測，這些問題的出現，引發了不少突發事件，也繼而引起學界的關注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認同的界定。這種狀態制約了各高職院校對突發事件的防范體系建構。
在參考國內外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發事件應對法》對“突發事件”的界定，我們認為：高職院校突發事件應當表述為：“突然發生的與本校密切相關的，造成或者可能造成人身、財產的較大損害， 需要采取應急處置措施予以應對的事件?！?/p>
如此表述，兼顧了突發事件的普遍性要點與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導致學?！岸喙荛e事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發事件是指發生在校園內外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產嚴重損害的突發公共事件?！薄氨绢A案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重損害，直至死亡，或是公共財產受到損失以及學校名譽受到損害的事件?！睆纳鲜鰞煞N比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴重損害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財產”“學校名譽”排除了其他相關人員、師生員工的財產損害等問題，明顯經不住推敲。但不管怎樣表述，高職學院在思考突發事件應對體系時，都應當把握以下基本特點：
1.突發性。突發性表明事件發生的突然，出乎意料?？梢哉f，高職學院人多事雜，突發事件發生有其必然性和確定性，但關鍵是預防體系的嚴密化建立和有效運行。
2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強調“嚴重損害”，主要基于高職院校突發事件具有成員密集性特點而容易迅速在校內外擴散，具有很大的動態性、突變性，難以預知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進。
3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發事件的涉事主體應當包括本校教職員工、學生、學校管轄范圍內的非本校人員、學校教職員工和學生的侵權行為所侵害的人等。這些人員所引發的或是與這些人員相關的事件都有可能誘發影響學校正常秩序的繼發性事件。所以，我們在研究高職院校突發事件問題時，不應該只局限于本校的師生。隨高校辦學的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導致的突發事件必然增加。
4.事發地點的不確定性。高職院校突發事件的事發地點主要在學校管轄范圍內，但不排除學校相關主體在校外發生的事故、侵權行為等，如在校外實習過程中的突發事件，學生在校外發生的事故、非法行為等。
2 高職院校突發事件基本類型及普遍存在的問題
2.1高職院校突發事件類型
類型劃分的現實意義在于對研究對象的認識提升，所以，對高職院校突發事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發事件類型劃分在學術界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。
1.以主體人數規模劃分為群體性突發事件與個體性突發事件；
2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發事件；
3.以事件主要地點可以劃分成校內、校外突發事件；
4.以事件產生的動因劃分自因性突發事件與管理性突發事件、不可抗力性事件、意外事故；
5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；
6.按照事件表現形態，可以分為現物態化突發事件和網絡媒體性突發事件；
7.按照事件性質可以分為犯罪事件、治安類突發事件、違規事件；
8.按照突發事件內容劃分，可以分為政治類、公共衛生類、聚眾滋事類、傷亡類、財產損失類突發事件。
2.2高職院校突發事件管理中存在的問題
2.2.1應對意識不強
與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發展歷程短，辦學基礎條件薄弱，機制體制制約等原因，高職院校在應對突發事件方面普遍存在危機防范意識不強，關注度不高的現象。教職員工更加樂于關心辦學前景、招生與就業、教學與實習工作、學生常態管理、科研等工作，對突發事件問題松懈麻痹，不會居安思危。
2.2.2應急預案缺乏
各院校普遍沒有制定突發事件應急預案，事前不重視，事發后相關的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協調。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經驗、老辦法，處置效果往往差強人意。有時，甚至還因為處理的小失誤使事件擴散化、擴大化，引發更加復雜的繼發性事件。
2.2.3應急機制梗阻
客觀講，需要認真應對的突發事件一般不常發生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發事件應急預案，也就談不上建立不同類型突發事件的應急處突機制。組織機構沒有，配套制度缺乏，預防措施缺位，缺乏科學的管理機制的支撐。
3 高職院校突發事件管理體系的建構
高職院校正處于改革發展、跨越發展的關鍵時期，處于高等教育行業競爭十分激烈的社會背景下，處于內憂外患的狀況中，有學者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實自身的安全體系，確保學校安全穩定，才能聚精會神謀發展，齊心協力促建設。再緊再忙，都有必要建構集預防、控制、處置與善后為一體的突發事件管理體系。
3.1預防
高職院校突發事件管理體系中，預防是上策。有效預防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、協防協調統一。
3.1.1思想防線牢固
全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應當達成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎和根本保障，始終牢固樹立安全穩定壓倒一切的思想。
3.1.2人防部署嚴密
人防系統是關鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實現。人防部署嚴密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實做到各崗位都有安全目標責任，人人都是一崗雙責。同時，要有專門機構、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。
此外，按照突發事件處置預案，合理配置處突人員。
要把防范工作從被動預防轉化為主動性預防。一方面，加強學生安全工作的針對性和有效性，開展有關安全、健康專題講座，促進學生心理發展。另一方面，組織安全責任明顯的部門教職工參加相關應急處置方面知識、技能的學習培訓，提高處突能力。
人防部署中，要謹防一種傾向，認為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質不高、能力不強，照顧性人員。
3.1.3物防設施完善
學校應當安排合理資金，配置、改善相關安全設施設備，保障各項工作安全運行。交通設施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關安全規范。對相關設施設備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復更換或升級換代。必要的應急處突設備也要適當配置。
3.1.4技防手段先進
校園安全穩定必須依賴一定的現代科技手段，至少應當配置一定數量的監控裝置。尤其是學生宿舍走廊、圖書館、門衛、辦公樓等重點部位。監控裝置的使用，能夠有效彌補人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據，提高突發事件處置的靈敏度、準確度。
3.1.5協防協調統一
學校應當與周邊社區、單位、公安等單位建立良好群防協作關系，加強聯系，及時消除周邊安全隱患。
3.2控制
控制是在突發事件發生后，防止事態的進一步延續、擴大、擴散而采取的措施?？刂频年P鍵目標是消除或遏制危險要素，應當說，有效的控制是整個突發事件處置的重要環節。其基本原則有：
3.2.1合法合理原則
控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發生的突發事件不斷惡性發展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發的，必須重視。
3.2.2及時原則
學校突發事件因人員的密集性而往往具有迅速擴散的特征，因此，一旦事發，應當第一時間到達現場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報告，并及時采取有效措施加以控制。
3.2.3適度原則
適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應當牢牢把握?。阂皇巧鼉r值 > 健康價值 > 財產價值，充分體現“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護 ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當事人控制住并帶離現場，疏散圍觀人員；三是堅持教育疏導，擺明事實，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。
3.2.4動態原則
突發事件的發生發展有較強的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學生家長。所以，控制過程中，要根據事件發展的情況靈活調整策略和方法。
3.2.5多層次原則
對于性質特殊，較復雜、較嚴重的突發事件，應當考慮調配一些專門工作小組，如醫療救護組、家屬工作組、聯合調查組、法律規范組等，分頭分層次展開相應的專項工作，以保障效率。
3.3處置與善后
處置與善后是突發事件應急管理體系的核心環節，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強的“承前啟后”性質，不可草率終結。處理得當，當事人及相關聯的人無異議，避免再“死灰復燃”。旁觀者受教育，校方積累了經驗，增強了應急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調處起來反而更被動、更復雜。
筆者以為，善后處置必須堅持以下基本要點：
3.3.1事實清、證據足、定性準
這是善后處置的重要前提。只有事實清楚，證據充分，事件的性質也才能準確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結論具有難以撼動的說服力。
3.3.2教育從嚴、慎予法辦
學校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發事件，善后處置當以此為旨。這也是“以人為本”的體現。然而，有些學校近年來似乎有些冷漠，動輒報案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當然，對于違法犯罪的當事人，學校也不應該姑息，無原則遷就。
3.3.3恢復重建、完善機制（秩序、形象、心理恢復）
恢復重建，完善機制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發事件的威脅和危害得到控制或消除后，應及時組織開展恢復重建工作，盡快恢復正常教學和生活秩序。一要組織有關人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發事件死灰復燃，以及次生、衍生事件的發生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發事件所涉及的所有領域，既要包括物質層面，也要關注心理層面；既要考慮校內影響，也要關注社會影響；既要注意事態的繼發性危害與影響；還要關心網路、媒體輿情控制。
一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠將“?！被癁樾蜗笾厮苤皺C”。
在事件處置終結后，還應當進一步總結經驗教訓，及時彌補突發事件管理體制機制的漏洞，促進機制的有效性和長效性，
總之，高職院校面臨日益復雜的內外環境或因素，突發事件的發生是必然的，不發生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學校必須正視安全危機的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認識，加強研究，并結合本校實際，建立系統完善的突發事件管理機制，爭取有效預防，處理得當，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。
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高校突發事件應急預案范文5
一、深入推進突發公共事件應急預案體系建設
（一）完善突發公共事件應急預案體系。結合應急管理工作實際，進一步完善省級專項應急預案、部門應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內容的實用性。根據我省突發公共事件的特點和應急管理工作的實際，補充、調整相關應急預案，要在實現全面覆蓋的前提下，突出我省突發公共事件應對工作的重點，進一步規范應急處置的工作程序，細化應急處置的工作標準，強化應急處置的工作措施。
（二）抓好基層和重點部位預案建設。各市、州、縣要根據本地實際，有針對性地制定好總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。推進應急管理進社區、進農村、進企業，力爭重點高校預案制定率達到100%，省內重點企業預案制定率達到80%，全面推進鄉鎮、街道及社區、行政村預案制定工作。重點抓好學校、醫院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸等重點部門，大型會展、文化體育等重大活動的預案制定工作。
（三）加強應急預案管理。實行應急預案動態管理，通過應急演練和工作實踐，檢驗預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性。研究制定應急預案管理的規定，建立預案修訂制度、評審制度和備案制度，明確預案評估、動態管理、備案管理的程序和要求，提高預案標準化、規范化水平。
二、大力推動應急管理體制建設
（一）充實應急管理機構。各地、各部門要重視應急管理機構建設，各市州要按照應急預案的規定，建立本級政府的應急管理辦事機構；各有關部門要按照省級專項應急預案的要求，建立應急管理的工作機構。各地要進一步細化應急管理領導機構、辦事機構、工作機構的職能劃分，明確相互間的工作關系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現政府應急管理職責、機構、編制的科學化、制度化和法制化。
（二）發揮應急管理專家作用。大力推動應急管理專家隊伍建設和咨詢工作。省政府應急辦和各地、各有關部門要建立應急管理專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，充分發揮專家的聰明才智，提高應急決策和應急處置的科學性。同時，依靠專家的力量，開展應急管理發展戰略和課題研究，研究解決應急管理工作中的重要技術性問題。
（三）加強應急隊伍建設。堅持“立足現實、著眼長遠、專兼結合、整體聯動”的原則，加強應急隊伍的建設。抓好應急骨干隊伍的建設，建立與省內駐軍、武警部隊、預備役民兵的緊密聯系，加強公安機關應急隊伍建設。抓好專業隊伍建設，整合省內各類應急救援力量，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。抓好應急救援志愿者隊伍建設，各有關部門和單位要根據部門職責、行業特點，開展應急救援志愿者隊伍的招募、訓練工作，廣泛動員社會力量參與應急救援。
三、切實加強應急管理機制建設
（一）建立突發公共事件預測預警機制。各地、各部門要加強對公共安全形勢的分析與研究，加強對突發公共事件的預測預警工作，抓好預測預警平臺的建設，充分應用現代科學技術，提高預測預警的及時性、準確性，努力把突發公共事件造成的損失降到最低限度。要重點抓好突發公共事件預警標識規范和短信平臺建設。
（二）完善應急處置工作機制。依據各專項應急預案、部門應急預案，研究制定各類突發公共事件的處置工作規程，制定工作手冊。建立應急處置協調聯動機制，針對不同的突發公共事件，建立部門之間、省市之間的聯動機制，建立重、特大突發公共事件應對工作的部門聯席會議制度，提高應對突發公共事件的能力。
（三）健全突發公共事件新聞報道機制、社會輿情匯集和分析機制。各地、各部門要提高突發公共事件新聞宣傳的主動性，與新聞媒體建立溝通機制，建立良好的互動關系。及時掌握突發公共事件的新聞報道情況，引導新聞媒體及時、準確、客觀地報道突發公共事件，維護社會和諧穩定。
四、逐步完善應急管理工作制度
（一）改進突發公共事件信息報送制度。各地、各部門要加強突發公共事件信息的報送工作，充分發揮值班信息的主渠道作用，同時借助網絡、報紙、電視等新聞媒體的力量，及時收集、掌握突發公共事件信息及相關社會動態。結合電子政務建設，建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發公共事件信息報告。積極探索在企業、社區、農村、學校等基層單位設立信息報告員，建立突發公共事件信息報告的獎勵制度。
（二）建立突發公共事件評估分析制度。各地、各部門要按照行政區域、部門職責，定期匯總應急管理工作情況，從指揮決策、預防預警、搶險救援、應急保障、恢復重建、調查處理、宣傳報道、工作協作等各個方面和環節進行全面分析、評估，對應急管理工作提出意見與建議。同時，加強對典型案例的分析，建立重大、特大突發公共事件處置工作檔案，以利于總結經驗，吸取教訓，完善措施，改進工作。
（三）建立培訓工作制度。各地、各有關部門要制定培訓規劃，編寫培訓教材，建立多元化的應急管理培訓課程體系。針對各級黨政領導干部，編寫干部讀本并組織專題培訓班，重點是提高應急管理意識和應急指揮水平。針對從事應急管理的專業干部，制定預案操作規程和崗位工作規范，組織開展崗位培訓，重點是提高應急處置能力。進一步提高培訓工作質量，依托教育培訓機構開展培訓，組織考察國內外應急管理發展動態和先進經驗。
五、全面夯實應急管理的基礎工作
（一）組織風險隱患排查和應急資源普查工作。各地、各部門要結合實際，制定突發公共事件的風險隱患排查方案，突出工作重點，開展風險調查、隱患分析工作，查找危險源。同時，做好應急資源的普查工作，對各類應急資源包括人力、物力、財力等情況進行普查，摸清家底，建立應急物資儲備數據庫和調用方案。
（二）開展應急管理宣傳和教育。各地、各部門要通過預案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，面向社會開展應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，形成全社會防災減災的良好局面。教育部門要把應急知識納入教學內容，培養學生的危機意識，提高防護素質。
高校突發事件應急預案范文6
〔關鍵詞〕高校圖書館；應急預案；危機管理
〔中圖分類號〕G251 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1008－0821（2012）09－0037－04
近年來，恐怖事件、種族沖突、戰爭和自然災害等重大事件和危機對圖書館的破壞、造成的損失引起圖書館界的廣泛關注。自20世紀90年代開始，許多發達國家的圖書館開始重視應急預案的構建，甚至以“是否擁有完備的應急預案”作為圖書館重要的評價指標或資金投入的依據[1]。應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發生的突發公共事件，為迅速、有效、有序、科學地開展應急行動而預先制訂的方案[2]。國際圖聯保存保護中心（IFLA-PAC）于2006年的IFLA Disaster Preparedness and Planning：A Brief Manual（《國際圖聯災害預防手冊》），在面對災難、準備應對災難、處理災難、回應災難并回到正常狀態等方面闡述了具有可操作性的預防災難指導原則[3]；2006年，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》，旨在宏觀層面提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力[4]。作為公共場所的一部分，國內許多圖書館也相應建立了自己的應急預案，但普遍比較簡單和零碎。很多圖書館只是在圖書館管理條例或相應規則中，做出諸如防火、禁止室內吸煙等表面化的規定，缺乏可以依據的危機應對計劃和災后恢復重建計劃[5]。國內學者在危機預案構建方面也開展了一些探索，如劉秀娥等從圖書館應急預案編制的依據與流程角度，提出了5W2H原則與PDCA模式[6]；潘梅指出圖書館在編制應急預案時，應該對圖書館的行政結構圖、特定部門的業務范圍、圖書館的網絡結構圖、圖書館關鍵系統與關鍵資產列表、已有的安全管理制度等信息進行收集整理[7]?？傮w而言，我國圖書館關于危機應急處理具體對策的理論研究還相對薄弱，而實踐環節上有待加強。本文立足我國高校圖書館現狀，從圖書館應急預案制定原則、內容設置及考核評估等方面進行詳細闡述，對高校圖書館應急預案的構建進行了積極的嘗試性探索。
1 圖書館應急預案制定的原則
1.1 以人為本、預防為主
在突發危機事件發生時，保護圖書館的館藏資源和設備等公共財產固然重要，但是保證讀者與圖書館員工的生命安全乃是圖書館干預危機事件的第一要務。圖書館在制定應急預案時，首先應該考慮如何避免讀者與員工的生命財產受到損失。英國著名危機管理專家Mike Regester曾經指出，預防是解決危機的最好方法[8]。因此圖書館制定應急預案，必須重視各項預防措施，通過各種日常規章制度的制定和預警設備、預警措施的使用，在危機事件初露端倪時加以控制。各項預防措施中也應該考慮到危機事件后的恢復問題。圖書館在危機事件后如何采取措施盡快地恢復關鍵性的服務，把由于危機事件給讀者帶來的損失降到最低，對穩定讀者情緒、維護本館信譽、消除由于危機事件給本館帶來的消極影響有著重要的作用。
1.2 危機分級、重點突出
圖書館在考慮本館可能遇到的突發事件時，應該從圖書館所處地理位置、館舍館藏狀況、員工基本素質、資金運作狀況以及曾經在本館發生過的突發危機事件等方面綜合考慮，并根據危機事件的類型與影響程度不同，采取不同的處置方法與反應力度，進而使得制定出的預案更有針對性。危機發生時的決策時間非常短暫，因此必須重點突出，使最為關鍵、最重要的應急工作優先進行。圖書館的館藏資源和相關設備則是圖書館最寶貴的財產，圖書館應該對這些資源設備的重要性、易破壞性與成本的可負擔性進行綜合考慮，確定它們在搶救工作和災后恢復工作中的先后次序，從資源設備的角度盡量把損失降到最低。
1.3 信息公開、權責分明
圖書館在制定應急預案時，應該重視信息公開原則，通過有關渠道及時與媒體、讀者進行溝通，及時匯報危機事件處理的最新情況。應急預案的制定也要考慮讀者和員工及時掌握預案的途徑，可以邀請讀者參與本館應急預案的制定過程，從讀者角度出發制定的預案更能保護讀者利益。
《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》明確指出應急預案要“明確各組織機構的職責、權力和義務”[9]，權責明確是應急處理工作順利開展的有效保障。圖書館應急管理應建立統一的指揮中心，指導危機管理的全過程，保證各應急反應系統的協同應對；在應急組織結構方面可以館長為核心，建立由館長、副館長及各部門負責人組成的突發事件指揮中心，以保證全館各相關部門的協同與快速反應；而且要把責任分配到圖書館每位員工，使員工切實地把自己當成處理危機事件的重要成員。
2 圖書館應急預案的內容設置
2.1 應急預防
2.1.1 風險評估
對圖書館進行風險評估是預防危機事件的第一步。其內容主要包括本館可能遇到的風險、現有的應急反應程序、災前預防與災后恢復措施。根據評估結果采取相應措施，可以使應急預案更加周密。評估風險的專家一般來自本館的館藏保存部門與技術部門、本校的衛生與安全機構、所在地區的建筑物鑒定機構及應急服務部門，也可以請外地或外單位的專家進行風險評估的咨詢工作。
