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那么，穩健財政政策的主要內涵是什么呢？財政部長金人慶說：實行穩健的財政政策(也就是經濟學講的中性財政政策)，主要是要服從服務于改革發展大局，服從服務于中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業降溫，又要著力支持經濟社會發展中的薄弱環節。穩健財政政策的核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體說來，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六個字。
控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模。近期，中央財政赤字規模大體保持在3000億元左右，隨著GDP的不斷擴大，財政赤字所占比重會不斷下降，預計2005年將降至2％左右。
調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排上要區別對待，有保有壓，有促有控：對與經濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進“五個統籌”和全面協調發展。
穩健的財政政策范文2
關鍵詞： 生態文明 財政政策 稅收政策
黨的十把生態文明建設提高到前所未有的地位，把生態文明建設貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面，黨和國家戰略總體布局拓展為“五位一體”，為進一步落實科學發展觀，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展進一步指明了方向。財稅政策作為國家重要的宏觀調控手段，在建設生態文明中擔負著重要的職責和任務。因此，完善促進生態文明的財稅政策具有十分重要的意義。
一、財稅政策干預生態文明建設的相關理論
（一）生態文明的概念和內容
1、生態文明的涵義
生態，指自然環境中的生物、植物以及生物與植物之間的生存狀況，亦即自然生態。它們有著自身發展規律和存在形式。但是由于人類的存在改變了這種自然生態，這就是文明。
生態文明是人類文明的一種形態，以人與自然、人與人、人與社會協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。生態文明著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度，重點在于協調人與自然的關系，核心是實現人與自然和諧相處，協調發展。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。
從人與自然和諧的角度，吸收十成果的定義是：生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。
2、生態文明的意義
生態文明的提出與不斷完善，與全球日趨嚴重的環境問題密切相關。資源是有限的，增長不等于發展；自然環境的可再生能力是人類生存的基礎和文明演進的前提；倡導生態文明已經成為一種國際化潮流。
建設生態文明是發展中國特色社會主義的必然選擇。由于長期實行主要依賴增加投資和物質投入的粗放型經濟增長方式，消耗各種資源速度快，導致自然環境惡化。人類社會發展經驗告訴我們，人類賴以生存的生態系統要盡可能的滿足人類生存的必需物質條件，否則經濟社會的持續發展就會失去根基，進而整個人類文明都會受到威脅。在社會主義現代化的進程中，黨和政府明確提出建設生態文明是發展中國特色社會主義的必然選擇。
一方面，是由我國的基本國情決定的。我國人口眾多，資源相對不足，人均主要自然資源和人均GDP都遠低于世界人均水平，生態環境承載能力弱。因此發展已不能再走拼資源環境的老路，而是要清醒地認識發展的自身條件、外部環境和全球趨勢，抓住和用好發展的新機遇，主動地融入到世界發展生態文明新趨勢的大潮中；另一方面，當前中國的生態問題日益嚴重，特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻，只有走生態文明的發展道路，才能推動中國特色社會主義的可持續發展。
黨的十報告，將生態文明與政治、經濟、文化、社會四種文明的建設并列，以“一體”來概括，表明各個領域的建設不可人為割裂，乃是需要和諧推進。生態文明是社會整體文明不可分割的一部分。一個生態遭到嚴重破壞的國家，即便其經濟高速發展、政治清明有為、社會和諧穩定，也只能說這是一個存在文明缺陷的國家。事實上，當生態不文明時，民眾生活必受影響，難以談及和諧穩定；當生態不文明時，經濟的可持續發展也很可能成為一句空話。
（二）財稅政策支持生態文明建設的理論基礎
1、生態文明的公共產品屬性
簡單地講，生態文明就是人與（自然）環境關系方面積累的物質和精神成果。多數生態文明建設成果與人類生產、生活息息相關，其消費不具排他性。生態文明建設的成果不具有排他性。在這種情況下，私人或者市場可以通過不支付任何費用的情況下，“免費搭便車”享用其成果，導致投資成本難收回，投入效益難保證。生態文明建設的市場失靈必然壓抑社會投資，造成生態環境產品供給不足。在這種情況下 “看得見的手”——政府必須介入，主要調控手段就是財政稅收政策，也就是說，必須由財政稅收政策來滿足生態文明建設的需要。
2、生態文明的外部性理論
生態文明建設效益具有外溢性和滯后性，這可以從正負兩個方面來闡述。正的外部性，實際上，建設生態文明具有高于一般的經濟效益和社會效益。根據經濟學知識可知，外部性的解決必須依靠外部力量，由政府出面予以解決。然而發達國家在工業化100多年分階段出現的環境問題，在我國集中在經濟發展的30年內出現，近年甚至到了集中暴發期。我國改革開放后很長一段時間內都奉行“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”的經濟增長模式，這種模式對生態文明造成了極大的破壞：人類對自然資源的大量消耗，使許多資源已接近枯竭的邊緣；在20世紀，人類第一次出現人口老齡化的問題，第一次出現自然資源全面緊缺的問題，第一次出現增加農業用地的障礙；生態危機第一次成為全球關注的中心；松花江污染、太湖藍藻事件等；北京長期出現大范圍霧霾天氣；天然草原退化……這些都是生態文明的“負外部性”帶來的慘重代價。一系列財稅政策的實施有利于保護生態環境，財稅政策對生態文明建設有著重要的支持和促進作用。
二、我國生態文明建設財稅政策實施現狀和問題
近年來，我國生態文明建設逐漸得到了廣泛的重視和關注。在十報告中，首次單篇論述生態文明?！鞍焉鷳B文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。從“四位一體”到“五位一體”的表述，是我們黨對社會主義建設實踐經驗的科學總結，體現了我們黨關于生態文明建設的思想日益成熟，對生態文明建設的戰略指導不斷加強，引人關注，令人振奮。同時，“生態產品”的概念首次亮相黨代會報告，而各級政府理應成為第一生產者、提供者，這也對各級政府加大環保投入、保障基本環境質量提出了更高要求。
近年來，促進生態文明建設的財稅政策也得到了逐步完善。2000年以來，中國政府創新機制，中央財政不斷加大投入力度，出臺了一系列財稅政策，為生態文明建設提供了有力保障。2000年至2009年，中央財政共安排1800多億元資金，用于支持節能減排和新能源發展；安排900多億元，用于支持天然林保護工程；安排約2000億元資金，用于實施退耕還林工程。同時，還通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃，加大對節能減排和應對氣候變化領域科技進步和技術創新的支持力度；稅收政策作為財政政策的重要組成部分，用稅收手段落實生態文明建設任務是比較現實和可行的。稅務部門一方面從生態文明建設目標出發完善現行稅制，包括改革資源稅、環境保護稅、增值稅、消費稅、企業所得稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等；另一方面繼續落實結構性減稅政策，優化納稅服務，為生態文明建設創造良好的稅收環境。然而我國現行的財稅政策在鼓勵和促進生態文明建設方面還明顯落后于生態文明發展的需要。
（一）財政政策方面
財稅政策不健全影響生態文明建設。從財政角度看，近年來，雖然通過加大生態方面的預算投入、推行生態轉移支付制度、設立生態建設專項資金、節能及工業循環經濟專項資金等方式，通過以獎代補、財政補貼等手段支持循環經濟發展，有效推進生態建設。但目前財政支持生態文明建設的形式還不夠健全。如財政補貼數額相對有限，補貼環節較為單一，不僅直接獎勵補助較少，而且環保設施沒有財政運營補貼通道，存在環保設施建成后因運行成本高、投入渠道少，無法發揮環保設施應有的效益的現象。
（二）稅收政策方面
從稅收角度看，稅收政策體系不完善。稅收制度保持相對的長期性、穩定性是制度的本質要求。但是隨著經濟發展中出現的新情況、新問題，稅收制度改革顯得滯后。1994年實現分稅制以來，我國還沒有專門用于環境管理的稅種——環境稅，僅僅只是開征了與生態文明建設相關的間接稅，大體有消費稅、資源稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、車船稅和耕地占用稅等。隨著生態文明建設的推進，對環境保護稅種開征的呼聲也越來越強烈。獨立的環境保護稅種的缺乏，不僅制約了稅收對生態文明建設的調控作用，同時也減少了用于生態文明建設的稅收資金來源，從而減弱了稅收對生態文明建設的推動作用。
三、生態文明建設可供借鑒的國際經驗
財政手段與稅收手段共同發揮作用。在財政政策方面，保障生態環境投入。從發達國家歷史經驗來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%～2%左右，如德國（1995）占2%，日本（1990后）在1.5%～2%之間，美國（1998）占1.6%，而我國不足1.5%。還有的國家根據宏觀經濟環境進行適量國債的發行，利用財政支持作用，實施BOT融資、貸款擔保形勢等。另外，對需要巨量資金支持的大型節能項目，美、日等國都以提供金融債券或貼息的形式予以支持也是值得借鑒的。稅收政策方面，完善稅收優惠政策。西方工業化國家從上個世紀70 年代以來就有支持節能和環保理念，采用有利于環保和節能的激勵性稅收優惠方式，對“三高”產品提高稅率檔次，從多角度優化本國稅制的綠化水平。稅收激勵性優惠措施從只注重能源供應方的調節轉向更注重消費方的調節。如美國以稅額抵免的方式對納稅人的消費動機進行調節，引導納稅人的消費動機和行為。
總的來說，金融、財政和行政管制手段在許多方面具有稅收手段所不具備的優點，如對特定優先發展項目的扶持，需要較強的能效評判標準及其管理措施等。而稅收手段則在調節產品價格，干預節能產品市場方面具有普遍適用的優點。
四、建設生態文明的財稅對策和建議
建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要圍繞推進生態文明建設總體部署，整合資金政策，突出工作重點，強化工作措施，著力保障生態環境建設重點任務和重大工程的實施，著力健全促進綠色低碳生產、保護生態環境的財稅政策激勵約束機制，深入推進“生態立省”發展戰略實施，積極有為地推動打造生產轉型、天藍水凈、地綠山青的生態環境。財政稅收政策作為政府重要的管理手段之一，應當在充滿挑戰和制約的生態文明建設中充分發揮財稅的只能作用。
（一） 著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。一是支持推進節能減排。用好節能減排專項資金，落實國家鼓勵循環經濟發展的財稅政策，鼓勵和引導鋼鐵等傳統產業改造提升，支持發展新型建材等節能環保產業，推動傳統產業綠色發展。強化排污費征收，擴大流域斷面水質考核生態補償機制實施范圍，推進開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點，建立保護環境和減少污染排放的財稅政策激勵約束機制，鼓勵和引導企業節能降耗，加快淘汰落后產能。推進實施節能工程、節能技改項目建設和節能產品惠民工程，加大節能減排政府采購政策實施力度，推動生產、流通、消費各環節循環經濟發展。二是支持綠色生態建設。積極爭取中央財政支持，落實地方政府配套，加快實施南水北調、京津風沙源治理和“三北”防護林、沿海防護林等重點工程建設，同時，支持啟動一批水資源配套和綠化示范工程。進一步鞏固退耕還林還草成果，支持推進整山連片封山育林和飛播造林，盡快恢復林草植被，增強生態環境的自我修復能力。
（二）優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設。
國土空間是一個國家進行各種政治、經濟、文化活動的場所，是經濟社會發展的載體，是人們生存和發展的依托。國土空間開發格局是一個國家的人民依托一定地理空間，通過長時間生產和經營活動形成的經濟要素分布狀態。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。從宏觀上看，優化我國國土空間開發格局，應重點打造承東啟西、連南貫北的經濟帶；發展聯系緊密、帶動力強、影響力大的城市群；選擇宜居宜業、具有戰略意義的地區培育新的經濟增長極；構建經濟聯系相對緊密、受到城市群輻射帶動的規模較大的經濟區；建設有較大規模、經濟實力較強、有一定輻射帶動能力的區域性中心城市。實現城鄉統籌、東中西互動、經濟社會與自然和諧發展。
（三）要加強生態文明制度建設。
完善環境和生態稅費制度。我國已初步建立了環境稅費制度和生態稅費制度，但不夠完善。適應生態文明建設的要求，尚需在總結我國環境治理、生態補償實踐經驗和相關問題的基礎上，對我國現行的環境稅費和生態稅費體系、種類、結構等進行分析，提出我國環境稅費制度和生態稅費制度的總量體系和結構優化的理論框架，以指導我國現行環境稅費制度和生態稅費制度的改革與調整。主要工作包括：把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。
（四）進一步完善稅制，為生態文明建設增加動力。
改革資源稅。我國粗放型經濟增長模式過分依賴資源，并造成嚴重的環境破壞。改革增長方式，就是要提高資源價格，從而提高資源利用的價值含量，增強經濟發展中的節約意識。因此，進行資源稅改革，提高征收范圍和稅率，既有利于增強節約意識，提高經濟增長的技術含量，也可為資源豐富的地區籌集更多的資金用于恢復生態環境。因此，要從實際出發，制定出切實可行的環境稅收政策，才能既符合效率原則又起到保護生態環境的作用。設置環境保護稅包括對污染大氣比較嚴重的二氧化硫等廢氣、廢水和固體廢物排放收費制度改為征收污染排放稅；對煤炭、原油、天然氣、山石、黃金等礦產資源的開采行為以及游覽等自然保護區開發和使用行為征收生態保護稅，以環境污染者自行負擔控制污染的成本，調動企業治污積極性。具體來說，應在總結排污費征收經驗的基礎上，按照環境保護稅的模式對其進行改革。按照國際慣例“誰污染，誰付費”的原則確定納稅人。同時，考慮將現行的排污、水污染、大氣污染、工業廢棄物，城市生活垃圾廢棄物，噪音等收費制度改為征收環境保護稅，建立獨立的環境保護稅種。
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穩健的財政政策范文3
關鍵詞：財政監督；財政監督法規；預算監督；其他經濟監督
財政監督是國家經濟監督的一種重要手段。一般來說，財政監督有廣義和狹義的兩種理解，其中：狹義的財政監督是指財政機關依法對財政管理中財政資金運行的規范性、安全性、有效性實施的監督；廣義的財政監督是指包括各級權力機關、財政機關在內的財政監督主體依法對財政分配活動全過程進行的監管和督察。本文將從廣義的角度針對當前我國財政監督過程中存在的問題進行分析，并在這一基礎上探討如何完善財政監督體系，以促使財政監督的權威性、及時性、有效性能得到充分的發揮。
一、當前我國財政監督存在的問題
我國政府歷來都十分重視財政監督工作，把嚴肅財經紀律、整頓財經秩序作為經濟工作的一項長期方針。改革開放以來，我國的財政監督在總體上得到了加強，財政監督工作取得了一定成績，但當前我國的財稅秩序仍較混亂，規范的財政自主監督體系沒有真正建立起來，使得現行財政監督的法制建設、工作方式和監督手段等還不能很好地適應市場經濟條件下加強財政管理的需要。筆者認為，當前我國財政監督過程中存在以下幾個問題：
1.財政監督的方法不夠規范。隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，要求財政監督的理念或方法與之相適應。但目前財政監督的理念不適應，監管方法比較單一，監督內容和方式仍以直接檢查為主，偏重于微觀監督，忽視宏觀監督，與現行的財政職能轉變不相適應。具體表現在：從監督內容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監督少；對財政分配的最終結果檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少；從監督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；從監督環節上看，集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少。這就導致很多財政違法犯罪行為形成既成事實后才被發現，從而造成財政管理中的違法犯罪現象屢禁不止，給國家造成不可挽回的損失。
2.財政的內部監督比較薄弱。財政監督有外部監督和內部監督之分，二者相比較而言，財政的內部監督顯得極為薄弱，也就是財政對自身的監督力度遠遠不夠，給國家財政資金的分配和預算的執行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統違紀問題時有發生，有的還相當嚴重。財政部門腐敗現象的蔓延與財政監督尤其是內部監督不健全、不完善，缺乏約束機制不無關系。
3.財政監督和其他經濟監督的關系尚未理順。我國現行的經濟監督體系主要由財政監督、稅務監督、審計監督和社會審計機構監督等共同構成，負責對經濟運行秩序實施監督。從理論上看，這些監督主體職責分工應該明確，監督內容各有側重，并允許適當交叉，逐步形成相互監督、相互制約、相互促進的工作格局。但是，目前我國經濟監督體系存在的問題是：財政監督與其他經濟監督的關系尚未理順，各個經濟監督主體之間的職責分工不甚明確，多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生；在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財力和時間上的浪費，影響了財政監督的總體效果。
4.財政監督的法律體系不夠健全。財政監督作為一種經濟監督活動，必須依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部系統地規定財政部門實施財政監督的法律法規，財政監督缺乏獨立完整的法律保障。盡管我國已相繼出臺了《預算法》、《預算法實施細則》、《會計法》、《注冊會計師法》等財政法律，但由于這些法律有其自身獨特的規范對象，對財政監督僅限于原則性規定，并不完整和系統，對財政監督的職責權限、監督范圍和內容、監督程序和步驟等并無詳細規定，法律體系不夠健全。由于缺乏明確具體的法律、法規依據，財政監管工作難以覆蓋財政資金運行的全過程，導致在財政監管執法上尺度偏松、手段偏軟，嚴重影響著財政監管的權威性。
二、完善我國財政監督體系的對策
建立規范的公共財政框架及其有效的財政監督機制是市場經濟有序運行和健康發展的必要前提。針對以上存在的問題，筆者認為，必須進一步完善我國財政監督體系，采取以下幾個方面的對策：
穩健的財政政策范文4
一、縣鄉財政體制出現的問題
（一）現行財政體制運行不暢
財政體制能否做到健康發展，關鍵是運行中的收支是否平衡。近幾年來，雖然縣鄉政府的財政收入明顯增長，但收入水平依然偏低，依然是支出大于收入，縣鄉級的財政收入無法滿足該級財政支出的需要，最終造成縣鄉級財政體制調控能力較弱，自給率低，且支出的增長速度也大于收入增長的速度。
現如今，縣鄉財政的債務問題也越來越突出，不僅造成債務的成因復雜，而且債務種類多，債務規模龐大。債務的原因之一是隨著國有制企業的改革、社保制度的推廣和由政府擔保的融資等，都形成了財務風險，甚至是債務。財政主要是收入―支出―負債或結余的體制循環，支出大于收入和縣鄉財政體制債務過多的問題造成了縣鄉財政體制運行的不暢。
（二）支出與收入結構不合理
縣鄉財政的資金供給范圍包括社會事業的各個方面，在社會服務職能等方面的支出中存在著缺位和不足。而在國有企業的生產經營活動方面，縣鄉政府卻把握著很復雜的審批流程，造成國有企業的生產經營活動流程復雜，效率低?？h鄉財政的法定支出，比如教育、醫療、文化等方面的支出過多，中央政府要求各級地方政府的法定支出在地方財政中的比例還隨著政府級次的下降而上升，與政府財力的分布呈反向關系，很多支出規定了支出范圍，增加了縣鄉財政的支出困難。
分稅制改革中，主要的變革就是很大一部分由地方財政支配的收入劃分進了中央財政，提高了中央財政的資金集中度。但當這種體制被過度解讀的情況下，省市等三級政府也都加強了資金稅收的集中程度。上級財政的過于集中，造成了縣鄉兩級的財政收入明顯下降。
（三）財政層級過多影響財政
財政層級過多，就會造成行政效率低下和行政效率不高的現象，組織層次雖然是組織管理的必然條件，但是層次過于豐富，也會影響到工作質量。層級的增加意味著更多的人員費用，更多的輔助人員以及相應的場地和設施的需求，加大了部門之間相互協調的難度。各級政府和財政部門雖然是獨立的利益整體，但是實際上互相之間還是存在著行政上的隸屬關系的，不僅中央下達的命令經過層層傳達有可能出現誤差，造成信息不對稱，還有可能造成基層權利無法下放的局面，壓抑基層管理層的積極性，不利于財政的正常運轉。
（四）財政體制缺乏制度保障
分級財政體制是指各級財政有著獨立的收入途徑和支配權利，上級政府為了便于管理官員，往往按照一些硬性的標準來考察下一層級政府的工作，而財政體制又是依附于行政體制的，財政分權的管理方式和行政集權的管理方式之間就有了矛盾。雖然應財政分權的規范要求，法律上明確規定了政府之間的財政關系，但是我國的大部分財政關系上的調整都是根據中央下達的指令來施行的，并沒有法律來規范，缺乏相應的法律依據。制度的缺乏導致了上下級政府之間責任的不明確，缺乏穩定性，不利于改革的深入。
二、縣鄉財政體制問題的改進對策
（一）穩定、完善財政體系
各級財政制度的改革應該將財政體制改革作為一個整體去調整，同時還應該注重協調運作，并整體推進，例如通過集中收付，來深化收支兩線的管理，保證基層財政能夠正常運轉。自國家1994年實行分稅制以來，依然實施的是稅收財力高度集中于中央的政策。大部分的稅收收入依然劃分為中央收入，只有一些小稅種是劃分為地方財政收入的。想要穩定財政體系，就要擴大地方稅收的收入范圍，建立完備的稅收收入體系，改善縣鄉財政收不抵支的局面。
一方面，是改變硬性的財政體制指標，靈活處理，對于經濟發達的地方要進一步完善分稅制體制，而對于貧困的縣鄉應給予政策和稅收上一定程度的優惠，同時增強透明度。另一方面，合理歸并一些已經落后的稅種，將一些稅率的微調權力下放，構建先進靈活的縣鄉稅收體系。同時規范縣鄉的非稅收入，落實有關規定，規范審批程序，嚴格管理非稅收入的票據，將非稅收入逐漸納入前期預算管理，盡可能地排除縣鄉收入的不確定因素。
（二）規范縣鄉政府收支制度
合理界定縣鄉財政支出的范圍是規范支出制度的關鍵。負有支出義務的財政層級原則上應與收益層級一致。社會福利和社會保障方面的支出劃分給地方是不當的，而應劃分給中央政府，而公共衛生支出具有收益的外溢性，因此，中央政府應加大貧困地區的公共衛生的投入，完善貧困地區的公共衛生制度。中央財政投入比例的加大可以有效緩解縣鄉財政收不保支的局面。上級政府也應該出臺一些規范的法規，取消不合理的政府財政支出，同時，事權的下放也應該配以重組的資金，解決財政困難。
縣鄉財政收入的來源主要是稅收和其他非稅收入，目前，“營改增”這一政策已將地方稅的主要收入來源――營業稅劃分進了增值稅，縣級財政現以財產稅為主，少部分的增值稅、個人所得稅和企業所得稅以及其他小稅種為輔的主要稅收來源。因此，應該建立一個完善的財產估價制度，提高有效稅率，增加縣鄉的地方財產稅收收入。
（三）簡化財政層次
財政級次過多會造成機構臃腫、人員職責重疊等現象，降低了行政效率。沒有法制?范的財政關系是非常不穩定的，只有完善財政立法，簡化財政層次，才能建立一個穩定的長期財政體制。我國目前施行五級財政級次，過于復雜，且存在著很多問題。簡化財政級次可以縮短信息鏈，精簡行政機構，還可以降低成本。現應以總體框架為基礎進行調整，緩解縣鄉財政困難。其中的“省直管縣”就是典型的簡化財政級次的舉措之一。實際上，就是使縣級政府與地市級政府的財政制度平級，直接歸屬省級直接管理，設立縣鄉財政業務核算部門，統一核算全縣鄉的財政資金，從根本上提高財政效率，深化國內財政支出的改革。
三、結語
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關鍵詞：縣鄉財政；財政監管；對策分析
當前國家積極推進經濟體制改革，構建公共財政框架，而縣鄉財政建設是基礎環節和重要環節，也是解決好三農問題的前提條件。因此，積極探討縣鄉財政監督方面存在的問題以及解決方法對策，有非常重要的意義。
一、縣鄉財政監督工作面臨的主要問題
（一）財政監督的意識不強。
由于地方領導對于加強財政的監管意識和重要性認識不到位和一系列監管工作起步較晚，同時社會上對于財政的監管意識不強，導致在縣鄉一級沒有確立相應的監督機制。
（二）財政監管機制不健全。
在縣鄉級財政部門，由于沒有全國統一的機構、編制和經費規定，導致有些地方縣鄉財政監督機構和業務機構混合情況，這樣就使得監督工作受到一定的影響，而有些地方則把監督機構內設于其他機構，導致這些地方的監督工作形式大于內容。
（三）監督工作思路不清晰。
對于財政改革和管理的不斷深入，首先要有清晰的工作思路。比如：如何建立強有力的獨立監督機構，財政監督的工作重點是什么，怎么樣正確處理好內外監督，財政監督的考察方式和方法問題，這些都需要在工作中進一步的不斷研究和探索。
（四）監督質量亟需提高。
財政監督工作是對日常按照正確的財政制度執行后的再監督，是更高層次的深入監督，因此要保證其震懾作用。因此為了保證財政監督落實到位，首要是保證其監督質量。對于檢查過程中，預防走過場的形式檢查，重點關注工作質量，扎扎實實的真正應用到位，達到應有的效果。
二、縣鄉財政監督工作問題產生的原因分析
（一）縣鄉財政監督主體弱化。
主要有以下幾方面的原因：一是機構編制不健全，在縣鄉一級，很少有獨立的財政監督專職機構，一般財政監督機構和其他機構合并辦公，因此使得責任心不強，監督工作大受影響。二是人員不足。縣鄉財政部門基本沒有配備專職的財政監督人員，自身財政部門都是一人多崗現象，很難在配備專職財政監督人員。三是自身素質低，沒有經過專門的正規財政知識培訓。
（二） 縣鄉財政監督制度障礙。
我國縣鄉財政監督管理制度障礙的主要表現在：第一，當前我國的法律體系中缺乏一部較為完整，較為系統的財政監督管理制度。現今我國并不存在一部法律，對財政部門的監督主體、對象、內容及職責等作出解釋，也沒有對縣鄉財政監督作出相關規定。第二，在當前的法律法規制度中，很少涉及到財政監督的部分。
（三）縣鄉財政監督面臨的工作壓力較大。
當前我國的縣鄉財政監督管理體制中存在較大的工作壓力，主要在于：第一，縣鄉財政的資金來源較廣，項目數量較多，涉及的范圍較廣，因此財政監督管理的程序環節較多，管理鏈條很長。第二，縣鄉財政監督管理人員較少，工作壓力較大。
（四） 縣鄉財政監督管理的保障力度不夠。
目前縣鄉財政監管保障不力主要體現在：第一，很多地區縣鄉的財政信息系統并沒有完全建立，縣鄉財政的網絡系統硬件較差，軟件系統不兼容，信息管理水平很差，人員使用水平較低。第二，財政監督管理體系中，目前縣鄉財政使用的仍舊是紙質手段，并采用人工手工錄入，網絡使用率低。
三、強化當前我國縣鄉財政監管的對策思考
（一）提高財政監督工作的思想意識。
第一，各級財政部門要重視財政監督工作，各級領導要對財政監督工作予以一定的支持和鼓勵，充分發揮監督部門的重要作用，保證各級財政管理活動可以正常運行。第二，各個財政工作人員要加強財政監督工作重要性的意識。通過擴大宣傳，轉變財政監督中存在的各種問題，解決審計強監督弱的情形，構造良好的監督環境。第三，各級監督部門要肩負起監督工作的責任感和使命感。
（二） 建立健全財政監督工作機構。
各級財政部門的領導要提高思想意識，強化對財政制約機制、財政管理層次的重視，進一步推進財政監督制度的改革。通過轉變當前財政機構不健全及各級財政監督人員不到位的具體情況，進一步構建科學合理的財政監管部門及人員隊伍，從而建立龐大的財政監管隊伍。建立健全財政監督工作機構，加強財政機構及人員隊伍的建設，是做好財政監督工作的重要前提，也是目前財政監管工作中所亟需解決的一個最重要的任務。
（三） 明確財政監督管理的工作思路。
財政監督管理工作面臨巨大的問題，因此財革的工作也非常困難。建立縣管鄉財的制度，全面推進兩條線財政管理改革，設置部門預算，進一步推進國庫管理制度的健全，強化政府采購制度變革，這些財政監督改革措施，可以推進我國財政分配體制的進一步規范，可以從源頭上制止腐敗行為的產生，也是我國社會經濟發展所作出的一項十分重要的決策。
（四） 重點組織財政各部門的督查工作。
加強各業務部門督查工作需做好以下幾方面工作：首先，加大財政專項資金監督力度，嚴禁在其使用過程中出現的諸如資金挪用、資金損失等問題的產生。其次，加強財政部門各個業務部門的監督工作，通過建立健全財政部門內部的各種管理制度，完善財政內部監督機制。再次，進一步規范資金分配的各種程序及使用渠道，保證資金的使用合規合理。最后，加大扶持項目的監督力度，尤其是對于重點項目及重點單位的財政監督及管理的力度，比如對于社會保障資金、教育衛生資金及交通建設資金等的監督管理。（作者單位：山西運城河津市民政局）
參考文獻：
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穩健的財政政策范文6
關鍵詞：臺資企業 蔬菜種業 植物品種權
蔬菜產業的快速發展離不開優良的種子品種支撐，蔬菜制種行業的健康發展能夠有效融入現代科技元素提高蔬菜產業發展質量和速度。有學者指出，種業對蔬菜產業發展的貢獻達到40%[1]，但是，我國大陸蔬菜種子產業發展基礎相對薄弱[2]。企業是現代蔬菜種子產業的主體，企業發展才能帶動產業發展，而企業發展需要不斷科技創新[3]。臺資蔬菜制種企業憑借先進的技術和資金優勢，經過多年發展，在兩岸蔬菜制種領域形成獨特的專業特色，本文通過對J公司開展實地調查、現狀分析，總結了臺資蔬菜制種企業的發展特點和面臨的問題，以期為兩岸蔬菜制種企業和種業發展提供借鑒與啟迪。
1 臺資蔬菜制種企業發展現狀
1.1 跨國從事蔬菜制種經營，大陸制種基地面積占比大
J公司是一家以臺資為主要資本構成的跨國蔬菜制種公司，公司愿景目標在于構建穩定完整的雜交蔬菜種子供應鏈（supply chain）。該公司由臺商于1988年在臺灣創辦，同年在泰國開辟制種基地。該公司于1991年赴祖國大陸開辟新的制種基地，2007年后，該公司將制種基地擴大到緬甸和印度等其他國家和地區。目前，該公司制種基地面積在世界各地分布情況如下：中國大陸制種基地面積占制種基地總面積的60%，泰國占25%、印度占7%、緬甸占3%，其他國家和地區占5%。由于該公司生產和經營的跨國、跨地區性質，導致其臺灣島內不再設立制種基地，而僅保留部分行政部門，其總部目前已遷移至泰國。從該公司在大陸蔬菜制種品種來看，甜椒制種基地主要分布在內蒙古赤峰，番茄和黃瓜制種基地主要分布在甘肅，西瓜制種主要分布在新疆。從制種基地農戶經營規模來看，新疆單個農戶經營規模較大，平均經營面積達到100～150畝，內蒙古赤峰單個農戶經營規模相對較小，平均經營面積為50～60畝。
1.2 制種專業化程度高，代工承擔訂單，不同基地產季相互銜接滿足客戶全年需求
該公司經營蔬菜制種具有如下三個特點：一是僅專注于茄果類蔬菜制種，不從事其他蔬菜品種制種，專業性非常高。制種行業的技術和生產特性，決定了不同蔬菜作物品種的制種過程都遵循不同的技術標準和不同的生產方式，如果企業從事制種的蔬菜品種較多，必然會增加企業的技術和資金投入，推高制種的運營成本，并產生規模不經濟，不利于在制種行業中保持較強的競爭力。二是該公司以代工方式進行制種。該公司經過多年發展，已經與國際上享有聲譽和影響力的大型種子研發公司或集團（例如，美國孟山都公司、亨氏公司、法國利馬格蘭種業集團等）建立起良好的合作關系，通常J公司在獲得上述種子研發公司的授權、接到蔬菜制種代工訂單之后才正式啟動制種程序，最后收獲的種子悉數銷回國際種業大型公司，J公司實際不承擔蔬菜種子產品的終端銷售活動，因此，J公司在蔬菜種子市場上并不具備自己的品牌。三是該公司利用不同國家和地區制種基地種子播種與收獲季節差異，錯峰安排生產，實現產季互相銜接、全年常態經營。例如，辣椒制種在泰國是從8月開始，在大陸內蒙古赤峰則是從2月開始，播種季節交錯，穩定了種子產品產量，有利于按年度實施總產量管理，更好為客戶提供制種服務。
1.3 管理科學規范，種子純度有保證
J公司為了保證種子純度，在蔬菜制種上采取了一系列科學的管理方式和管理手段。一是與大陸本地公司聯合開展經營管理業務，最大化降低制種的監督成本和管理風險。二是組織開展各個國家和地區不同制種基地之間制種技術人員的交流學習和培訓，提高技術人員的制種技術水平。J公司經常組織邀請印度、緬甸、泰國等制種基地技術人員來中國大陸進行為期1-2個月左右時間的考察學習，提高技術作業水準和熟練程度，同時也選拔大陸優秀技術人員赴其他國家和地區制種基地考察交流。三是加強田間管理技術創新。制種的目標就是保證最終收獲的種子的純度和質量，為此J公司在作物栽培、田間管理方面采取一系列新的管理模式，例如，通過使用不同顏色毛線標記不同日期人工授粉作業的植株。四是規范種子提煉生產操作過程并推動機械化水平，例如，引進色選機輔助提高種子純度，同時也降低人工挑選成本。五是對西瓜等易患果腐病的品種采取田間分頭洗種子、集中晾曬篩選、統一施用藥劑純凈處理操作，避免農戶分散使用藥劑處理導致管理不善果腐病交叉感染現象發生。六是合理確定農戶經營規模，避免規模擴大對種子質量和品種的負面影響。例如，早期內蒙古赤峰制種基地單個農戶經營規模較大，平均每戶經營面積超過百畝，但較大規模面臨缺工現象，導致田間管理效果不理想，種子質量和品種受到明顯影響。經過多年經驗積累，該公司在該基地最終確定單個農戶經營面積應控制在50～60畝的標準，達到了防止田間管理缺工現象發生的目的，有效避免了制成種子質量下降的問題。
1.4 對當地農民增收致富起到積極作用
J公司有效帶動制種基地及周邊農民增收致富，取得良好成效。大陸主要制種基地所屬地區的農民年齡老化日趨明顯，從事農業勞動的農民年齡段主要在40～60歲之間，外出務工不具備優勢，更多農戶希望在本地從事具有較高經濟效益的種養行業，J公司給當地農民帶來新的就業和增收機會。就內蒙古赤峰而言，對于當地農戶來說，種植谷子每畝純收益可達到2000元左右，種植玉米的純收益僅達到800元/畝，相比較而言，蔬菜制種的純收益最高，每畝最高可達3萬元（不計農民自家用工），蔬菜制種業吸引了大批當地農戶參與。J公司對參加蔬菜制種的農戶提供免費的技術培訓和指導，在蔬菜大棚建設方面給予農戶一定資金幫助，同時，J公司做好種子回購工作，正常年份基本上購回全部種子，回購價格的制定主要根據農戶生產的種子質量、等級加以確定。在收成較好的年份，種子產量擴大，J公司為了保護農戶利益，對農戶生產的超出規定產量的部分也進行回購。經過多年發展，J公司與制種基地農戶建立起良好的合作關系。
2 臺資蔬菜制種企業面臨的問題
2.1 植物疾病給企業經營帶來較大風險
蔬菜制種行業也存在技術難題，植物疾病對行業發展影響較大，危害制種行業健康發展。例如，西瓜和甜瓜種子生產容易受到果腐病的沖擊。果腐病是一種種子之間互相交叉感染的植物疾病，其本質是細菌性病變，但卻容易導致大面積作物傳染。美國制種公司孟山都公司曾因為果腐病蒙受較大經濟損失，從技術層面來看，目前科技領域尚未開發出有效的預防控制技術和措施。因此，如果該疾病泛濫，必然給制種企業帶來損失。
2.2 中國大陸勞動力成本上漲增加企業經營負擔
近年來隨著城鎮化和工業化步伐加快，大陸農業勞動力工資水平不斷攀升。由于蔬菜制種行業屬于勞動力密集產業，農業勞動力成本占制種總成本的比例相對較大，平均達到60%～70%。橫向比較來看，中國大陸一名制種農業勞動力成本為35～48美元/天，泰國為10美元/天，印度為3美元/天，緬甸最低，為1.0～1.5美元/天。農業勞動力成本上升增加了企業運行成本，壓縮了制種企業的利潤空間。但是相對于世界其他國家和地區來說，中國大陸農業勞動力整體素質相對較好，勞動生產率非常高，這在一定程度上降低了農業勞動力成本上升產生的壓力。根據J公司不完全統計，中國大陸制種基地生產的種子可利用率高達95%，即客戶不滿意退貨情況發生的可能性僅為5%，而泰國制種基地生產的種子可利用率達到80%，明顯低于中國大陸。從近幾年發展趨勢來看，J公司在大陸蔬菜制種基地面積維持既有水平、不會擴張，但不排除縮小基地面積的趨勢，J公司未來在印度、緬甸等勞動力成本較低國家和地區制種基地面積擴張的傾向更明顯。
2.3 生產許可證和經營許可證的分離管理導致植物品種權保護不到位
J公司蔬菜制種基地在生產過程中，引發附近周邊農民興趣和過度關注，出現農民竊取采摘J公司蔬菜種子或植株現象，對J公司生產經營活動產生一定負面影響。但根據我國大陸現行法律，農民自繁自用制種公司種子不屬于侵權行為。一般判定侵權行為要依據國際植物新品種保護公約展開調查。我國大陸目前執行的國際植物新品種保護公約（簡稱UPOV公約）是1978年文本。有專家估計，未來我國大陸執行的國際植物新品種保護公約將向1991年文本轉變過渡。一般認為，1991年文本對植物品種權的保護力度更大，保護范圍更為廣泛，保護效果更加權威。但無論是1978年文本還是1991年文本的保護公約，都給予農民一定的特權，即農民自繁自用授權品種的繁殖材料，無需向權利人支付許可使用費。因為根據國際協定，農民世代將各類種子保留下來，對種質資源保護做出積極貢獻，制種公司研發培育新品種僅是對這些種質資源的二次開發，當然，農民不得將制種公司研發培育的種子進行出售，農民對種質資源只是享有自繁自用的權利。與此同時，我國大陸目前僅對具有經營許可證的植物品種權進行保護，J公司的生產行為屬于代工性質，取得的許可證只是生產許可證，種子產品是生產過程的中間產品，沒有轉變為具有品牌的終端種子產品。由于生產許可證與經營許可證的分離管理，無法對J公司的權利保護訴求給予支持。
2.4 制種企業分布偏遠不便于行政管理部門監管
蔬菜制種企業涉及的終端種子產品具有較高的經濟價值，且容易被盜取，為了增強制種的保密性，生產過程中采取了多種有效的保密方法，例如，在制種原始材料管理分配上采取保密方案等。大部分蔬菜制種企業在制種基地的選擇上，也采取了類似于保密的策略，即傾向于選擇地理位置偏遠、不宜引人注意的區域作為制種基地，這樣能夠有效防止種子被盜用現象發生。但由此也帶來問題，即當地行政主管部門無法了解蔬菜制種企業具體分布位置，當侵害蔬菜制種企業權益的現象發生時，行政主管部門難以及時展開執法查處工作，監管能力受到了明顯的約束。
3 相關政策建議
3.1 促進管理創新，提高田間管理和制種工藝水平
一是鼓勵制種企業與育種、植物保護專家取得聯系，開展溝通與交流，在專家指導下著力構建科學預防果腐病等種子傳染疾病的工作機制。二是要加強農民技術培訓，促使農民掌握田間規范管理的基本技能，有效預防生產階段錯誤操作帶來的危害。三是改善田間管理模式，在植物疾病交叉感染容易發生環節采取統一收獲、統一清洗、統一篩選的措施，將交叉感染的風險降到最低。四是要改變藥劑處理工藝，實行統一操作，避免農戶分散使用藥劑帶來的后續管理不善風險。五是強化蔬菜種子檢疫，構建易感染種子信息跟蹤機制，有效管理易感染種子的狀態和去向，減少最終損失。
3.2 采取多種途徑降低制種經營成本
一是繼續加強農民技術培訓。地方政府應在農業科技培訓上加強投入，對已經具備一定技術技能的農民繼續培訓，增加培訓內容的層次性，切實提高農民的綜合素質，提升農業勞動生產率，彌補農業勞動力成本上升產生的壓力。二是要加強企業科技創新，對田間管理和制種管理生產環節逐步采取自動化、機械化設施，節約人工，降低生產總成本。三是在管理水平穩定提高條件下，逐步擴大制種業經營規模，提高單位經營面積產出效益。
3.3 逐步完善許可證管理，促進保護環節向制種生產階段提前
政府部門應當對蔬菜種子的生產許可證和經營許可證兩證分離情況進行專題深入調查，論證并提出生產許可證和經營許可證融合管理的實施途徑，將蔬菜制種企業的植物品種權保護從經營階段提前到生產階段，加強生產環節代工制種企業的權利保護，防止終端植物品種權受到侵犯。在我國大陸《種子法》修訂完善之際，對植物品種權保護的方向和范圍逐步向國際1991年文本靠攏，提高保護力度，增強公信力，促進蔬菜制種行業健康穩定發展。
3.4 加強企業登記和宣傳，強化企業植物品種權的法律保護
