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非公有制經濟的國家政策范文1
一、充分認識鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的重要意義。我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度，憲法明確規定“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”。目前，非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟的許多領域包括文化產業領域發揮著重要作用。特別是**以來，由于非公有制經濟的積極參與，我國文化產業得以迅速發展，整體實力和競爭力不斷增強，在國民經濟中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經濟發展文化產業的諸多問題，如非公有制經濟與公有制經濟待遇不平等，難以與其它市場主體平等地使用生產要素；非公有制文化企業投資經營的許多環節還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務水平不能適應非公有制經濟發展文化產業的要求等等。在深化文化體制改革、充分發揮國有文化企業主導作用的同時，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業，有利于優化調整文化產業所有制結構，促進公有制的多種實現形式；有利于推進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發展文化產業；有利于推動經營性文化事業單位轉企改制，實現股份制改造；有利于解放文化生產力，創造就業機會，拉動內需，增加城鄉居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產品和文化服務。
二、進一步放寬市場準入，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止進入的文化產業領域。抓緊制訂文化產業投資指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。凡已經允許外資進入的文化領域，都要積極鼓勵和支持非公有制經濟進入。進一步貫徹落實《文化部關于支持和促進文化產業發展的若干意見》，在演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業以及藝術培訓業等行業，已逐步放寬準入的基礎上，進一步降低門檻，搞好服務，鼓勵支持非公有制經濟以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入。逐步形成以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。
三、大力營造非公有制經濟發展文化產業的良好政策環境和市場環境。各級文化行政部門要主動協調政府相關部門，采取各種政策措施，關心支持非公有制文化企業的發展。積極配合立法機關和有關部門，抓緊制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的各項政策和法規。對過去頒布施行的不利于非公有經濟發展文化產業的政策和法規要進行認真清理，為非公有制經濟發展文化產業創造一個良好的外部環境。在加快文化產品市場和生產要素市場建設、積極發展市場中介組織、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監管水平，加大市場執法力度，嚴厲查處和制裁各種違法違規行為，依法保護知識產權權利人的合法利益，逐步形成統一開放、競爭有序的市場體系。
四、繼續深化文化體制改革，支持非公有制經濟參與國有文化單位的重組改造。鼓勵非公有制經濟以技術、品牌、知識產權等生產要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉制改企國有文化單位的資產重組，推動國有文化單位的產權結構調整。改制前已辦理的各項專項審批手續和文化經營許可證不因其所有制性質的變化而取消。非公有制經濟參與兼并、收購國有文化企業，可享受國家制定的有關政策待遇。
五、打破所有制界限，打破地區封鎖和部門封鎖，堅持非公有制文化企業與國有、集體文化企業同等待遇。鼓勵支持非公有制文化企業積極參與文化產品出口、申報文化產業示范基地、政府文化項目采購和招投標。非公有制文化企業在申請文化經營許可證、資質證書以及命名、評比、表彰等方面，與國有、集體文化企業一視同仁。中央和地方建立的文化產業發展專項資金，對非公有制文化企業興辦的符合國家政策的產業項目，要與國有、集體文化企業同一程序、同一標準，給予積極支持。對有市場前景、發展潛力大、運行機制好的非公有制文化企業，要給予重點扶持，促其提升企業核心競爭力，鼓勵跨地區、跨行業經營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業集團。
六、進一步轉變政府職能，強化服務意識。各級文化行政部門要以符合社會主義市場經濟發展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業提供全面有效的服務。及時文化產業政策、發展規劃和市場供求等方面的信息，引導投資方向，抑制無序競爭，幫助非公有制文化企業隨時了解國內外的技術、人才、市場、資源、資金等狀況。努力創造條件，盡快實現通過中國文化產業網進行信息、技術、產品項目交易。逐步建立有利于非公有制文化企業創業的人才交流、技術和政策咨詢、信息查詢、高新技術產品和項目孵化、銀行信貸擔保等社會化服務體系。
七、依法加強對非公有制文化企業的監督，切實改進管理方式。各級文化行政部門要不斷提高依法行政的能力和水平，注意引導非公有制文化企業健康持續發展。對產品內容健康、堅持依法經營、管理嚴格規范的非公有制文化企業，要給予積極支持并提供良好服務；對違法違規經營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅決予以清除。要提高對非公有制文化企業的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費用等不當行為，不得強行要求非公有制文化企業參加各類評比、競賽、聯誼等活動。各級管理部門及工作人員，不履行法定職責，致使非公有制文化企業投資者、經營者、從業人員合法權益受到損害，或應當享有的權益未能享有的，應依法承擔責任；違法行使職權，侵害非公有制文化企業合法權益并造成損害的，要依法承擔賠償責任。
八、引導非公有制文化企業認真學習黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關于文化市場管理的各項政策法規。對非公有制文化企業的有關人員要進行必要的業務培訓和資質審查。支持非公有制文化企業加強內部管理，進行制度創新和機制創新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業要逐步完善法人治理結構，建立科學高效的決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制。推行民主管理，建立健全勞動合同制度、收入分配制度、勞動保護制度和社會保險制度。
非公有制經濟的國家政策范文2
關鍵詞：非公有制經濟 后金融危機時代 機遇與挑戰
2009年，在金融危機的陰霾下，依靠超大規模的“一攬子”財政刺激政策，我國經濟率先觸底反彈，成功實現保增長任務。后金融危機時代，世界經濟前景仍不明朗，未來經濟形勢更為復雜。在鞏固經濟回升向好態勢的關鍵時期，我國非公有制經濟的全面啟動扮演著至關重要的角色。
廣義非公有制經濟是指除國有、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有、集體成分以外的經濟，主要有民營經濟和外資經濟兩部分。本文所談非公有制經濟是狹義上的非公有制經濟，即民營經濟，不包括外資經濟。
一、后金融危機的時代特征及影響
后金融危機時代包含著三層含義：一是指2008年美國次貸危機后，全球經濟觸底、回升直至下一輪增長周期到來前的一段時間區間；二是我國企業發展經過了金融危機的沖擊之后，目前進入了一個調整期；三是經過國際金融危機后，各個國家將根據國情和世界經濟變化情況調整自己的對外投資、貿易政策，希望在下一個經濟周期中率先走向繁榮。
后金融危機時代全球經濟表現為以下四大特征。
一是地界經濟逐步進入復蘇軌道。國際貨幣基金組織(IMF)2010年7月對世界經濟預測作出上調，預計2010年全球實際GDP將較上年增長4.6％，同4月的預測數據相比提高了0.4個百分點。主要原因是由于2010年上半年亞洲等地區的貿易和生產活動好于預期。
二是全球生產和貿易格局發生變化，貿易保護主義抬頭。來自商務部統計數據顯示，2009年上半年，中國外貿產業和企業已經遭遇了來自15個國家和地區的60起各類“貿易救濟調查”舉措，涉及金額達到82.67億美元。帶來的結果就是中國經濟不可能繼續依賴出口增長的方式來支撐未來的發展。
三是流動性過剩導致的資產泡沫上升壓力將長期存在。國際金融危機發生后，以煤炭、石油等為代表的能源價格上升，并拉動原材料和燃料動力、電力、水、氣等價格大幅上升。而國內市場也呈現出了類似的上漲情形，加上房租價格、勞動力成本的提升，我國非公有制企業的經營成本將繼續上升，中小企業的經營困難將繼續加重。
四是科技革命。每一次金融危機之后必然帶來一場新的科技革命，此次科技革命將以新能源技術和生命科學重大突破為主要標志。哥本哈根會議后，“低碳經濟”理念必將帶來新的經濟增長模式，傳統的高耗能、高污染的經濟增長方式將被循環經濟、綠色經濟、節能技術經濟所替代。美國、德國、英國、日本、俄羅斯等均在大力發展低碳經濟和綠色經濟，開展新能源革命，努力搶占經濟和科技制高點。新能源、節能環保、信息產業將成為引領全球新一輪產業升級的主導產業。
二、后金融危機時代我國非公有制經濟面臨的挑戰
后金融危機時代并沒有完全消除經濟風險，相反，在某些方面全球經濟風險還在增加。這對我國非公有制經濟，特別是對中小企業提出了新的挑戰。
(一)外部經濟環境的不確定性與宏觀政策調整帶來的風險
一是金融市場資產減值損失依然嚴重，資產價格泡沫破滅的風險仍不容忽視；二是各國債務危機極可能推動全球經濟進入以緊縮財政、縮小赤字及減少開支為標志的“去杠桿化”階段，這很可能會引起全球范圍內的通貨緊縮。種種因素都增加了未來經濟環境的不確定性。2009年4萬億財政刺激政策的推出，以及天量信貸有效減緩了金融危機對我國經濟的沖擊，但也對2010年宏觀政策調控帶來了困難。通脹通縮的風險并存，如果宏觀政策手段和時機選擇策略不恰當就可能導致經濟出現二次探底的可能。
(二)非公有制企業融資環境或將進一步惡化
市場波動和投資預期的不確定導致風險溢價的上升，企業投資實體經濟的意愿下降，這直接增加了非公有制企業的融資難度。雖然國家調增了商業銀行信貸規模，但因受信貸終身追究制的影響，目前銀行等金融機構從資金安全和投放效益角度出發，加上非公企業貸款普遍存在抵押物不足、股權質押和信譽擔保貸款幾乎為零、貸款手續復雜和耗費時間長等問題，非公企業融資難度繼續加大。以工業型投資為例，2010年工業型投入在上年較低的基礎上，依然缺乏較高的增長，反映當前經濟復蘇過程中前景不是十分明朗，影響企業創新投入和投資回報不確定因素仍然很多。
(三)生產要素價格短期內難以降低
一是石油等大宗商品價格累計大幅上升，原材料價格波動大，上升水平快，企業成本短期內難以降低。二是東南沿海地區土地制約因素也越來越嚴重，中小企業房租等價格攀升。三是企業勞動用工緊張，勞動力價格提高。據調查，珠三角、長三角的勞動密集型企業面臨用工難的問題。中小企業勞動力不足，無法保證企業正常生產經營。
(四)轉變發展方式和結構調整難度加大
“調結構”是后金融危機時代我國經濟調控的重中之重。繼十大產業振興規劃推出后，國家先后就鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等“兩高”和產能過剩行業明確發文限制。
目前，非公有制企業仍是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，轉變方式的任務更加繁重。由于中小企業民營經濟大部分處于勞動密集型、資源型，加工貿易“貼牌”企業居多，同時又是就業容量巨大的群體，在經濟全球化一體化加快、新興產業發展步伐加快的形勢下，裝備、技術、工藝落后，結構不合理，產能過剩，資源綜合利用低，環境污染，管理水平不高等問題，變的更加突出。在這種情況下自主調整能力不足，產品和產業調整優化升級難度不斷加大。
(五)自身實力不強，應對新經濟形勢變化能力不足
目前民營企業仍處于發展初期，起點低、底子薄，整體層次不高，競爭力弱。在我國，有關企業生存周期尚無明確的統計。但從我國民營企業的發展軌跡來看，大多民營企業是暴起暴跌，輝煌短暫。國內最新數據顯示：中國企業平均壽命一般只有6.5年到7年，而中國民營企業只有2.9年。這一方面是由于民營企業在管理水平、技術實力、人才隊伍等整體上的落后，同時也反映了我國非公經濟在應對新經濟形勢變化上的不足。如何在上述方面取得突破，改變落后現狀是后金融危機時代我國非公有制經濟面臨的新挑戰之一。
三、后金融危機時代非公經濟發展的新機遇
后金融危機時代，在面對新的國際、國內形勢帶來的風險和挑戰的同時，也為非公經濟的發展帶來了新的機遇，這些機遇包括國際、
國家、地方政府、行業和其他方面的發展機遇。
(一)來自國際方面的發展新機遇
國際金融危機給歐美等發達國家以及我國周邊部分鄰國的經濟造成了巨大的沖擊，所帶來的影響尚未結束。國際社會多數國家仍然面臨著需求不足、市場低迷、資金短缺等窘境，這為我國規模民營企業進軍國際市場、積累經驗、掌握國際戰略資源提供了良好的機遇。目前，企業的國際競爭更重要的體現在技術研發、市場營銷、生產布局等方面，非公有制企業走出去可以彌補某些方面的不足，比如通過海外并購獲取技術或市場，或通過海外并購打開營銷渠道，或借助并購利用國際上的人力資源。目前，我國民營企業海外并購已有許多成功的。
(二)來自國家政策的發展新機遇
我國非常重視非公有制經濟的發展，2010年出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新36條)，把6大行業準入細化到18個行業，并對拓寬民間投資的渠道和領域做出了很多新的規定。7月26日，國務院了《鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務?！锻ㄖ访鞔_了40項工作任務，每項具體任務多則有9個部門負責。鼓勵和引導民間資本進入的投資領域包括基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業、重組聯合和參與國有企業改革等。
(三)來自地方政府的發展新機遇
為更好地促進非公制經濟發展，吸引民營資本投資，各地政府積極出臺鼓勵政策。北京市2009年對民間投資的壁壘進行了清理，并決定從2010年鼓勵民間資本介入基礎設施、市政設施、公共服務等領域投資建設，開展房地產信托基金試點，在高端產業、旅游產業、文化產業、金融保險等領域重點通過產業投資基金等方式吸納民間投資。山西出臺了讓民間資本進入農電改造領域的政策。貴州也于2009年出臺相關意見，允許非公經濟進入法律法規未禁入的行業和領域。地方政府為鼓勵非公有制經濟在新領域投資，除引導資金外，還在稅收優惠、房租減免、土地使用、人才政策等方面給予支持。
(四)來自行業政策的發展新機遇
行業主管部門根據國務院的總體安排，逐步放寬準入，為非公有制企業發展提供新機遇。一是后金融危機時代誕生的新能源技術、低碳技術等，國家鼓勵多元投資主體共同參與，主動吸收民間投資介入。二是在基礎設施、市政實施等壟斷行業逐步放開市場準入。三是近期國家旅游局也出臺相關意見，放寬旅游行業市場準入，鼓勵社會資本共同參與旅游業發展。今后，將有更多行業為各種所有制企業依法投資提供機會。
(五)產業轉移和西部大開發的機遇
我國新一輪的西部開發和實施的產業轉移戰略為民營企業發展提供了新機遇。由于受到國際金融危機的影響，我國沿海企業積極實現由“中國制造”向“中國創造”的轉型，部分中低端制造企業則響應國家的號召向江西、安徽內陸省份和四川、重慶、陜西等西部省份轉移。由于中西部地區在生產要素成本、土地價格、勞動力成本等方面相對沿海地區低，因此，原先在沿海地區利潤較低的勞動密集型非公有制企業，到中西部后重新可以獲得較高的利潤，找到了新的生存與發展空間。
四、關于促進非公有制經濟發展的政策建議
(一)貫徹落實“新36條”，為民營經濟營造寬松良好的發展環境
進一步拓寬民間投資的領域和范圍，除法律法規明確規定禁入的行業和領域，均對非公經濟開放；清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化，提高行政服務效率。
(二)引導民營經濟的投資方向，優化投資格局
一是發揮產業政策的引導作用，引導民營經濟投資從傳統低層次加工制造業向新興產業轉變，切實推進產業結構的轉型升級。二是發揮區域規劃政策的引導作用，根據各區域及省區市經濟發展規劃，按照不同主體功能區的籌資能力實施差別化的資本金吸引政策。鼓勵民間資本流向中西部地區，支持民間投資主體承接來自東部沿海地區的人才、資金、技術、管理經驗和信息等本地稀缺的生產要素，同時增加東部沿海地區民營企業的投資機會，擴大配置資源的市場空間。
(三)積極創新投融資模式，拓寬投資資金來源渠道
一是創新民營資本投資模式。通過社會資本，將BOT、BT、TOT，PPP等投融資模式與代建制有機結合起來，落實BT融資代建制，讓社會資本有利可圖，推動民營資本進入基礎設施建設等領域；二是建立以政府產業資金、債權融資、股權融資、上市融資等多方式的融資體系，積極打造面向中小企業的小額貸款公司、融資租賃、擔保公司等金融機構，切實解決民營企業融資難問題。
(四)以創新引導基金等方式推動民營經濟的科技創新
鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。發揮創新引導基金的示范帶動作用，促進民營企業科技創新投入及成果轉化，增強企業自主創新能力。
(五)打破所有制歧視，鼓勵民營經濟參與國企改革
一是推動國有資本完全退出競爭性領域，盡可能消除非公有制經濟準入的障礙，以確保充分競爭，讓市場配置資源的基礎性作用得以發揮。其次積極鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。
非公有制經濟的國家政策范文3
這次會議的主要任務是：貫徹落實**市四次黨代會及全市經濟工作會議精神，交流經驗，表彰先進，研究制定加快中小企業和非公有制經濟發展與提高的主要措施，部署今年中小企業和非公有制經濟工作。會上，黃書記還要作重要講話。下面，根據市委、市政府研究的意見，我先講兩個方面的問題。
一、充分肯定中小企業、非公有制經濟工作取得的成績，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感
**6年，全市各級黨委、政府和廣大干群堅持中小企業、非公有制經濟大發展的方針不動搖，搶抓機遇，攻堅克難，落實政策，優化環境，使中小企業、非公有制經濟保持了快速健康發展，為全市經濟發展和社會進步做出重要貢獻。突出表現在以下幾個方面：
一是速度效益同步增長。**6年全市非公有制經濟實現營業收入1858．4億元，增長36％；實現增加值649億元，增長39．5％；實現利潤144．4億元，增長41．1％；入庫稅金29．7億元，增長33．9％；出貨值25．8億元，增長14．9％；企業個數22．6萬個，增長6．7％；從業人員173．4萬人，增長11．2％。非公有制經濟增加值占全市GDP的比重達到54％。從整體上看，全市中小企業和非公有制經濟的各項經濟指標增速明顯，實現了速度、效益同步增長。
二是項目建設成績顯著。**6年全市新上項目1194個，總投資135．7億元，建成投產745個，新增固定資產41．6億元，引進資金60．6億元。其中投資1000萬元以上的258個，總投資68．5億元。這些項目建成達產后，每年可增加產值100億元。安棚堿礦二期40萬噸純堿項目，方城迅天宇多晶硅高科技項目，桐柏盛煌油脂公司項目，唐河麒豐乳業、麥龍食品，淅川縣豐源農藥有限公司，臥龍區西施蘭公司保健品項目等，投資均在5000萬元以上。
三是規模企業發展勢頭強勁，創新能力不斷增強。**6年我市非公有制經濟規模以上企業達到1291家，實現營業收入543．8億元，增長41％；完成增加值166．8億元，增長34％；實交稅金16．61億元，增長43％；利潤總額42．2億元，規模企業占非公有制經濟的比重進一步增大。龍成集團完成產值32．6億元，增長130％，成為我市地方企業的領頭羊。宛藥公司“仲景”、“月月舒”、安棚堿礦“遠興”牌純堿被授予中國名牌產品和中國馳名商標，宛藥集團在宛藥和西泵公司分別成立了博士后流動工作站。全市有118家企業獲得ISO9000質量體系認證。淅鋁集團、玉典化冶公司、大統商貿集團、鄧州金星啤酒公司等骨干企業發展迅猛，主要指標大幅提高。
四是特色產業集群日益壯大。西峽煉鋼及保護材料產業完成產值61億元，稅金3．1億元，利潤5．5億元，成為工業經濟新亮點；中藥制藥產業完成產值5．1億元，稅金5300萬元，利潤4100萬元，仲景牌六味地黃丸全國市場占有率達到18％；汽車配件產業完成產值6億元，汽車水泵、排氣管在國內市場占有率分別達到15％、30％。新野棉紡織產業限額企業達到107家，全年實現產值67億元，增長31％。鎮平縣以新奧針織為龍頭的羊毛衫加工企業發展到100余家，織機達到4500臺，年生產毛衫600萬件。唐河縣的面粉加工業規模企業達到23家，加工的小麥是唐河小麥年產量的四倍；明膠加工量占全國產量的80％，成為全國最大的明膠生產基地。宛城區棗林家具工業小區，以棗林家具博覽中心為龍頭，新上了投資**0萬元的呂莊家具生產基地、投資**0萬元的姚莊家具生產基地、投資1500萬元的恒大家具廣場，一個初具規模的家具制造銷售基地正在形成。桐柏堿化工及銀制品產業、高新區光學儀器產業、中心城區的房地產開發等產業日益壯大，產業鏈條逐步完善，初現產業集群模型。
五是園區建設取得新進展。全市已形成年收入億元以上工業園區49個，其中縣級以上園區12個，鄉鎮級園區32個，專業園區5個，年營業收入超10億元的園區6個，園區入駐企業3000余家，其中限額以上企業578家，全年園區實現營業收入230億元。唐河工業園區基礎建設投資1．65億元，面積達30平方公里，形成食品加工、棉紡針織、高新技術、建材機械制造、生物藥業五個專業區。新野棉紡織工業園區完成投資5億元，完善了配套工程，累計入駐企業40家，實行封閉式規范化管理。西峽、桐柏、鎮平、社旗和臥龍區龍升工業園區都能做到高起點規劃、專業化分區、高標準建設，吸引了一大批項目，成為新的增長點。
六是服務環境明顯改善。去年7月6日，我市成立了**市民營企業投訴中心，中心成立后聯合有關部門，處理了30余起投訴案件，配合糾風辦組織上百家企業開展行風評議，較好地維護了企業的合法權益。我們還加快了擔保機構建設，全市擔保機構達到10家，員工達到62人，全年為228家企業提供496筆擔保業務，擔保額5．24億元，擔保能力明顯提高。同時努力推進信息網絡建設，對“中國中小企業**網”進行了改版，與13個縣市區局網站聯網運行，全年為企業各類信息4萬余條。在唐河、社旗召開了工業園區建設現場會，組織了工業園區巡禮活動，營造了較好的發展氛圍，推動了園區管理上臺階。
今年元至四月份，全市非公有制經濟完成營業收入597．7億元，實現增加值193億元，實交稅金8．69億元，分別增長36．2％、38．2％、49％，實現了快速發展。
在肯定取得的成績的同時，我們還必須清醒地看到，目前我市中小企業、非公有制經濟還面臨著諸多困難：隨著我國經濟外向度的提高，我市中小企業要與國外企業、國有大企業、沿海先進企業同臺競技，在經濟規模小、終端產品少、擁有自主知識產權少的情況下，我們在發展中會長期處于被動地位；長期以來我市企業融資困難、擔保難、發展資金不足的問題一直沒有得到很好解決，這些問題還將長期困擾企業的發展；非公有制企業缺乏專業技術人才和管理人才，管理粗放，科技創新能力缺乏，創新機制不完善，信息化程度低，服務體系建設滯后等等。對此，各級各部門務必高度重視，在今后的工作中，努力尋找對策，盡快加以解決。
二、明確任務，堅定信心，強力推進中小企業和非公有制經濟邁上一個新臺階
今年是落實“十一五”規劃十分關鍵的一年，我們要突出重點，抓住關鍵，加速發展，推動我市非公有制經濟上規模、上水平。根據市四次黨代會和全市經濟工作會議精神，**7年我市中小企業及非公有制經濟工作要堅持以科學發展觀統攬全局，以推進農區工業化為重點，努力在增強企業自主創新能力、加強服務體系建設、重點項目建設、工業園區建設等方面取得突破，推動中小企業及非公有制經濟發展實現新跨越。
總的目標任務是：增加值增長25％，入庫稅金增長18％，從業人員數量增長5％；全年力爭合同引進資金70億元，新建投資額100萬元以上合作企業300家；培育銷售收入超5億元的龍頭企業5家，超億元的龍頭企業20家，具有較強輻射帶動能力的農業產業化龍頭企業50家；規范園區管理，提升園區檔次，全年力爭建成銷售收入10億元以上的工業園區8個；限額企業上網率達到60％。
為實現上述目標，我們要突出抓好以下五個方面的工作：
(一)實施開放帶動戰略，建立開放型經濟結構。要向開放要資金、要技術、要管理、要人才。特別是在當前，國內產業轉移步伐加快、層次提高，為我們提供了難得的機遇。必須進一步強化機遇意識，大力實施開放帶動戰略，通過觀念、政策、管理方式的創新，實現開放型經濟發展的大突破。要瞄準國內外大企業，引進戰略性合作伙伴，策劃運作一批對地方經濟發展有全局性和決定性作用的項目。在這個問題上，需要我們思想更解放一些，效率更高一些，招式更新一些，努力實現開放型經濟新的突破。要強化項目工作目標責任制，各級領導干部都要承擔招商任務，實行全民動員。要搞好項目篩選和。市、縣、鄉要有針對性地篩選項目，建立項目庫，通過參加各類經貿洽談活動、上網等多種形式，加大我市招商信息的擴散范圍。積極組織農村剩余勞動力、城市下崗職工外出務工經商，吸引外出打工人員回鄉“二次創業”。要積極組織非公有制企業參加國家發改委、商務部、農業部等舉辦的各類經貿洽談會，有計劃地組織民營企業家到海外考察學習，開闊視野，提高素質。
(二)大力實施品牌戰略，提高骨干企業競爭力。品牌建設是企業取得成功的關鍵。在發展過程中，各縣市區和企業要把打造知名品牌、區域品牌放在重要位置，不斷增強商標意識、名牌意識，高度重視產品質量和售后服務，加強市場營銷，擴大廣告宣傳。重點扶持一批技術含量高、附加值高、有市場潛力的名牌產品。鼓勵名牌產品迅速擴大品牌經營規模，促進名牌企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。要加大名牌推介力度，以名牌產品、名牌企業為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度。通過扎實的工作，打造一批產業名縣(市、區)、名鄉(鎮)，打造一批區域名牌、全國名牌和國際名牌，帶動產業集群和優勢產業的發展壯大。同時要把培育龍頭企業放在核心位置，傾力打造一批產業層次高、輻射帶動作用大、搏擊市場風浪強的企業群體。繼續圍繞黃牛系列加工、糧棉油系列加工、中藥材系列加工、小辣椒系列加工、食用菌加工，重點培育50家輻射帶動能力強的農業產業化龍頭企業。各縣市區要集中力量重點培育3—5家發展前景好的農副產品加工龍頭企業。各級財政和金融部門要對龍頭企業建設給予優先支持，促進企業更快更好地發展。要注重提高加工產品的檔次和附加值，引導農產品加工企業在深加工和精加工上下功夫。特別是要抓好產品質量管理，實行標準化生產，提高產品的市場競爭力。要圍繞礦產品開采加工、冶金建材、工藝美術、紡織、醫藥化工、機械電子等行業，重點培育全市非公有制企業100強。各縣市區要重點選擇幾個有特色的產品和產業，盡快形成產加銷一體化的產業化經營格局，使之成為區域經濟的支柱。
(三)建立技術創新體系，加快企業科技進步。今年4月30日，總書記到**來，視察了中光學集團的光學引擎項目、二膠廠的PS版印刷項目，詢問了多晶硅項目進展情況，強調企業要提高自主創新能力，全力開發有自主知識產權的產品，以面對激烈的國際競爭。中小企業更要建立技術創新服務機構和科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。要組織引導高等院校、科研機構和企業聯合建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發中心等，對中小企業提供相關技術開發、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術創新能力。鼓勵有條件的企業建立自己的科研機構，增強產品和技術開發能力。要積極發展為裝備工業、大型企業、跨國公司配套的高科技產品和科技型企業，重點培育一批具有自主知識產權的中小型科技企業，形成一批掌握更多核心技術、擁有更多自主知識產權、涌現更多知名品牌的中小企業，增強市場競爭能力。要全面提高中小企業的整體素質，必須重點把握三個要點：一是要深化企業改革，形成具有生機和活力的機制。引導和幫助現有中小企業中國有和集體成份向民營化和股份化轉變，在已改制企業中要按照產權明晰的原則，大膽推進規范運行和機制創新，推廣改革的成功作法，使更多的企業盡快建立適應市場經濟需要的現代企業制度。二是要實施管理創新。引導企業按照建立現代企業制度的要求，推動企業管理不斷走向制度化、規范化、科學化的軌道，提高企業的競爭力。三是要加快技術改造步伐。要針對一些傳統產業技術起點較低、設備和工藝落后的狀況，引導企業廣泛采用先進技術、設備和工藝，加快產品的更新換代。加大對有一定規模的中小企業的技改支持力度，堅持淘汰耗費資源、污染環境、危害安全的企業和產品，推行清潔生產，發展節能、環保、綠色產業，促進中小企業可持續發展。鼓勵科研院所、高等院校和科技人員，依托具有自主知識產權的科技成果創辦中小企業，發展民營科技企業。今年，要以市政府名義組織一次“民營企業自主創新研討會”，引導企業逐步加大研發投入，在自主創新上實現整體突破。
(四)加快工業園區建設，促進產業集群發展。加快園區建設是今年的重點工作。各縣市區要充分調查研究和科學論證，制定本地區產業集群發展規劃，進一步明確產業集群發展的思路、目標、工作重點和主要措施，與產業結構調整、土地使用政策、城市規劃等相銜接。要努力加大對工業園區產業集群公共要素的投入，通過土地、稅收、財政投入、政府收購、項目審批、投融資體制改革等政策手段，吸引和鼓勵社會各方面投資。要積極組織產業集群內有條件的企業爭取農業結構調整資金、縣域經濟發展資金、技術改造資金、科技三項經費、農產品出口貼息資金、科技型中小企業技術創新資金、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金、基金，用于提升產業集群核心競爭力的共性技術、關鍵技術的研究與開發、產業結構調整、企業自主創新等。同時，要圍繞園區經濟發展，提供良好服務，簡化各種審批辦事程序，提高辦事效率，保護投資者的合法權益，吸引國內外的投資者到園區辦廠興業。今年市里重點抓好龍升工業園區、生態工業園區、高新工業園區及縣級示范園區，使其成為全市有示范帶動作用的高水平工業園區。同時在適當的時候要組織召開工業園區建設研討會，進行經驗交流。在此基礎上，以市政府名義制定出臺我市各級園區管理的規范性指導意見。
非公有制經濟的國家政策范文4
一、實施興工戰略，加快巴彥工業化進程
我們把“興工”作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的主線來抓，就是通過全力開展好招商引資上項目，實現集中精力引進、建設和扶持一批工業項目，壯大工業經濟實力，為完成巴彥工業經濟的原始積累打下堅實的基礎。為了實現這個目標，我們主要做好以下幾項工作：
一是突出抓好招商引資工作。進一步完善招商引資優惠政策，創新招商理念，著力引進一批牽動力強、科技含量高、財政貢獻率大、節能減排效果好的項目。
二是強力推進項目建設。強化項目的謀劃運作，找準地方特色與國家政策的結合點、重點項目與國家政策的有效對接點，爭取項目建設資金，加快項目建設，增強持續發展的后勁和動力。
三是完善工業園區功能。充分發揮省級工業園區的要素聚集作用，加大對園區的投入，全面完成興隆工業園區和巴彥工業新城“六通一平”建設，提升園區檔次，吸引企業入駐發展。
四是做大做強非公有制經濟。深入落實加快非公有制經濟發展的各項政策措施，放手發展一切有利于增加財富、擴大就業的各類民營企業，壯大非公有制經濟規模。
五是優化經濟發展環境。穩步推進投融資體制、財政體制、流通體制、招投標體制等項改革，形成更具活力、更加開放的體制環境和工作機制。
二、實施強農戰略，加快現代農業發展進程
我們把“強農”作為發展戰略。堅持以工業化理念謀劃農業、以市場化理念經營農業，全力調整農業結構，推進農業產業化經營，加快現代農業發展步伐。到2016年，糧食產量計劃達到50億斤以上，畜牧業產值占農業總產值的50%以上，農畜產品加工轉化率達到30%以上。我們的主要措施：
一是全力加快農業結構調整。按照發展“200萬畝高產作物、100萬畝水田、50萬畝經濟作物”的要求，優化調整糧食種植結構，進一步提升糧食生產的質量和效益。繼續實施“主輔換位”戰略，加快標準化養殖小區建設。堅持“打綠色牌、走特色路”，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的特色產業和產品。
二是全力加快農業產業化經營。大力發展農副產品加工龍頭企業。深入推進南部現代農業示范區和北部低碳農業生態園區建設，提升基地建設水平。加快推進農村土地經營權流轉制度改革，鼓勵土地合理流轉，促進土地規模經營。
三是全力加快農業基礎設施建設。加強農田水利基礎設施整修配套、土地開發整理、黑土地治理和農業綜合開發等項目建設，全面提高農業綜合生產能力。加快新農村建設，大力推進村屯道路硬化、環境綜合治理等基礎設施工程，提高新農村建設標準。四是全力加快社會化服務體系建設。鼓勵和引導農民發展各種專業合作社、專業協會等新型農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快專業市場建設，逐步完善市場功能，增強農業經濟發展活力。
三、實施擴城戰略，加快巴彥城市化進程
為了實現生態宜居中等城市的目標，我們修編了巴彥鎮建成區總體規劃，使巴彥鎮建成區面積達到21.82平方公里。東部為老城區，規劃建成區面積為10.02平方公里，定位為具有百年歷史文化底蘊的古城；西部為新城區，規劃建成區面積為8.2平方公里，定位為行政、科技、工業、商貿、文化體育中心；南部為工業新城，規劃建成區面積為3.6平方公里，定位為集食品加工產業、新能源產業、新材料產業、現代物流業為一體的新型工業園區。我們的主要措施是：
一是認真做好城鎮各項規劃。按照“生態、宜居”的要求，進一步修編完善縣城總體規劃、新城規劃、小城鎮規劃和各專項規劃編制工作，形成完善的規劃體系。
二是穩步實施城鎮基礎設施建設。老城區重點完成城區改造、五岳河生態長廊、中心公園等設施建設；新城區重點完成以行政辦公區、人民廣場、軸承工業園、文化體育設施為主的核心區建設。全面推進城鎮硬化、綠化、美化、亮化等工程，營造空氣清新、景觀優雅、富有文化內涵、人與自然和諧相處的人居環境。
三是創新機制經營管理城鎮。用市場經濟手段，有效經營城市的有形資產和無形資產，實現“投入、經營、增值、再投入”的滾動發展。要以標準化、精細化管理為核心，逐步完善城鎮保潔等長效機制，構建城鄉環衛一體化大格局。
四、實施惠民戰略，加快和諧巴彥建設進程
我們把改善民生放在首位，真心誠意地為群眾做好事、辦實事、解難事，讓人民群眾得實惠，生活得更加幸福，把“惠民”放在了各項工作的最終落腳點上。在普惠民生方面我們主要的措施有：
一是健全社會保障體系。圍繞解決城鄉社會保障等問題，健全和完善養老、醫療、工傷、失業和城鄉最低生活保障等制度，不斷擴大農村和城鎮社會養老保險覆蓋面。加大對特困群眾和弱勢群體的幫扶救助力度，逐步擴大惠及面，改善和提高城鄉特殊群體的生活質量。實施積極的就業政策，深入開展“創業創新、全民成才”活動。加快推動保障性住房建設，積極推進農村泥草房改造。
非公有制經濟的國家政策范文5
全省計劃會議今天就要結束了。會議期間，邵克文同志就明年全省國民經濟和社會發展計劃作了很好的報告，張忠敬同志就國債項目建設、投融資體制改革、加快服務業發展等問題講了很好的意見。同時，會上還有蘭州、武威等地，就相關問題作了交流發言，并召開了相關業務座談會。這對進一步完善明年的計劃草案，改進計劃工作職能，推進全省經濟工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長還要做講話。這里我想著重講兩個方面的內容：一個是簡單回顧一下近年來計劃系統的工作情況；另一個是對做好明年宏觀經濟工作應注意把握的問題講幾點意見。
一、關于近年來的經濟計劃工作
*年以來，在國內外經濟環境發生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰的形勢下，全省計劃系統在省委、省政府的領導下，加強和改進宏觀調控，促進了國民經濟的持續快速健康發展。特別是在貫徹擴大內需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項任務。省委省政府對近年來的計劃工作是肯定的。幾年來的實踐證明，計劃系統通過加強思想作風建設，形成了一支高素質的干部隊伍，保持著堅定不移的政治信念、踏實認真的工作作風和積極向上的精神風貌，能夠不斷解放思想，開拓進取，知難而上，扎實工作，這既是以往完成各項任務的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計劃戰線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計劃工作，對此身有體會。對近年來的計劃工作情況我概括地談以下幾點：
（一）全面貫徹執行黨的各項方針，保證了擴大內需政策的實施。*年以來，由于亞洲金融危機的爆發和蔓延，東南亞國家經濟受到了嚴重影響，在一定程度上阻礙了我國經濟的快速發展。在此不利形勢下，中央果斷決定實施擴大內需的方針和積極的財政政策，并以中央3號文件下發。根據中央精神，結合我省實際，計劃部門首先行動起來，在研究國內外省內外經濟發展形勢的基礎上，提出了《關于保持全省國民經濟持續、快速、健康發展的意見》和“一個落實、兩個擴大、三個調整、四個加大、五個增長點”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進了擴大內需政策的貫徹落實。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號文件、中央10號文件精神的實施意見，保持了政策的連續性和穩定性，促進了投資和消費需求的穩定增長，為全省經濟快速健康發展奠定了基礎。
（二）加強計劃職能轉變，制定了一系列宏觀經濟發展戰略。計劃系統緊緊圍繞全省經濟工作的中心任務，堅持想大事、抓大事，研究分析經濟社會發展的突出矛盾，對事關全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級黨委、政府決策。近年來，省計委在經濟發展、西部開發、結構調整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發揮比較優勢、發展特色經濟、實現跨世紀的騰飛》、《*省經濟結構調整方案》、《*省實施西部大開發戰略總體規劃》、《西隴海蘭新經濟帶*段發展規劃》等，對完善經濟社會發展思路、正確制定各項政策起到了有益的指導作用。同時，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性，在國民經濟年度計劃和中長期計劃中，從戰略的高度，明確提出了全省經濟社會發展的重大方針、任務和政策措施，順利制定和實施了“九五”、“十五”計劃，增強了計劃的預測性和指導性。
（三）突出國債項目建設，促進了投資對經濟增長的拉動。投資是拉動我省經濟增長的主要因素，計委在投資項目的爭取、投資任務的落實上，具有重要的職能和責任。近年來，全省在抓好投資項目建設的同時，在投資結構調整、投資思路轉變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計劃系統加大了工作力度，抓住國家發行長期建設國債和西部建設國債的有利機遇，多方努力，積極爭取，不僅落實了相當規模的國債建設資金，建設了一批重大基礎設施項目，有效帶動了投資增長，而且對全省經濟起到了重要的拉動作用。幾年來，國債投資對GDP增長的貢獻率一直保持在2—3個百分點。在此，我想強調的是，對于國債項目建設與管理的經驗與教訓，要著重加以認識和吸收，并且要進一步深入和推廣到各項政府投資項目中去，建立制度，制定辦法，嚴格程序，確保更加合理有效地建設國債項目，發揮投資效益。另一方面，全省積極推進投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對不需要政府投資、國家產業政策鼓勵發展的限額以下項目，取消了行政審批。省計委原有的32項審批事項中，先后公布取消了15項，減幅達46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對于政府投資的項目，從規范審批制度、簡化審批程序、加強監督機制入手，實行了政策、程序、資金、人員、結果公開和時限承諾的“五公開一承諾”制度，進一步促進了審批制度改革的深化和落實。
（四）堅持解決實際問題，提高了人民的生產生活水平。近年來，全省在推動經濟增長的同時，更加重視社會事業的發展和人民生活質量的改善，在我省的“十五”計劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級計劃部門把提高人民生活水平作為各項工作的出發點和落腳點，積極改善城鄉居民生產生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動下，積極爭取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉基礎設施建設、居民教育醫療條件和困難群眾生產生活的改善作為投資傾斜的重點，加大了資金投入和項目扶持，使一批農村衛生基礎設施建設、中小學危房改造、貧困地區義務教育工程、農村電網建設、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎設施得以有效啟動和順利實施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。
（五）加強作風和廉政建設，培養了一支好的隊伍。在長期的工作過程中，我深深地感受到，計劃系統這支干部隊伍有著優良的傳統，是值得信賴的，是有戰斗力的，是能夠擔當起重任的。多年來，計劃系統高度重視機關黨風廉政建設，做到不走過場、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識和服務意識，樹立正確的權力觀。從制度建設情況看，各級計劃部門在認真執行中央和省委省政府有關規定的同時，制定了一系列規章制度，形成了一套規范的辦事程序。從監督制約情況看，計劃系統充分發揮紀檢監察部門的作用，進一步強化事前和事后監督，同時加強了對重大項目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發生?？傮w來講，計劃系統黨風廉政建設工作的情況抓的比較好。
今天，我講的不僅僅是省計委，也是整個全省計劃系統。這里，我再談一下如何增強系統凝聚力問題。無論是省計委，還是地、州、市、縣計委，都是計劃系統的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們增強全局意識和集體榮譽感，發揚團隊精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計劃部門的新形象。省計委要把指導地、州、市計委工作擺到議事日程，加強業務指導和信息溝通，幫助他們解決一些實際困難，改善工作條件。省計委的同志要尊重地、州、市計委的意見，注意調動地縣同志的積極性。對地縣的同志，要熱情服務，特別是要提高工作效率。要加強系統內部培訓工作，繼續搞好系統網的建設。要加大計劃系統內部干部交流的力度。地縣計委的同志要在當地黨委、政府的領導下積極開展工作，探索新時期做好地縣計劃工作的機制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計委可能將下放給地、州、市一些審批權限，希望搞好銜接，不要出現管理脫節。屬于省級管理的要切實管好，可以下放給下級的要堅決下放。同時，要用好手中的權力，不越權審批，不違反基本建設程序，對上報國家計委審批的項目要把好關。省計委還要加強對地縣計委的指導，支持他們開展工作。
二、關于明年宏觀經濟的幾個問題
今年以來，全省上下認真學習實踐“三個代表”重要思想，以西部大開發總攬經濟工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導消費，不斷擴大內需，進一步加快經濟結構的戰略性調整，使全省經濟繼續保持近年來良好的發展勢頭，宏觀經濟發展的主要指標明顯好于預期。預計全年實現國內生產總值1161億元，比上年增長9.4%。全社會固定資產投資575億元，增長13.8%。外貿進出口總額8億美元，增長2.6%。地方財政收入75.8億元，增長12.1%。這是省委、省政府科學決策、正確領導的結果，是各地、各部門盡職盡責、扎實工作的結果，也是全省上下共同努力、團結奮斗的結果。
明年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。做好明年的經濟工作，保持良好的發展勢頭，對鼓舞斗志、增強信心，實現十六大確定的奮斗目標和各項任務，具有十分重要的意義。做好明年的經濟工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設小康社會目標的提出、中央繼續實施穩定連續的宏觀經濟政策、西部大開發戰略實施力度的進一步加大、多年高強度投入下我省一批重點建設項目的建成投入使用等因素，都將對全省經濟發展起到有力的促進作用。但我們更應該清醒地認識到，做好明年的經濟工作，仍面臨許多困難和問題。如農民收入增長緩慢，農村消費市場啟動乏力；投資渠道單一，建設融資困難；有效需求不足，供給結構不合理；就業和再就業問題突出，就業壓力大；對外開放水平低，外商投資不活躍等。同時，國際國內形勢特別是國際形勢也有許多不確定因素，都會對我省經濟發展帶來影響。我們計劃系統的同志，一定要居安思危，增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把應對和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實施決策、開展工作才能有的放矢，從容應對。
關于明年的宏觀經濟工作，我想應當重點注意把握好以下幾個方面：
（一）關于加快發展的問題
發展是一個永恒的主題，發展是硬道理。加快發展，無論是對實現十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，還是對解決我省當前就業壓力大、農民增收困難、保持社會穩定等，都是非常必要的。對明年面臨的經濟形勢，我們要把困難和問題估計得充分一些，安排計劃要積極穩妥，留有余地，扎實的做好準備工作，保持經濟穩定增長。我省明年經濟增長預期目標按9%考慮，任務是艱巨的。剛剛結束的全省經濟工作會議，宋書記和陸省長對做好明年的經濟工作都作了重要講話，對明年的經濟工作提出了指導思想和主要任務，我們要認真領會精神，全面貫徹落實。
黨的十六大提出：“本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期?！边@對我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個欠發達省份，抓住這一戰略機遇期，加快發展，顯得尤為重要和緊迫，時不我待，任重道遠。要抓住機遇，奮發圖強，乘勢而上，加快發展。要緊緊抓住實施西部大開發這個重要戰略機遇期，用足用活用好中央的政策，創造性地開展工作，使我們省的經濟總量、綜合實力再上一個臺階。要精心部署明年的經濟計劃工作，采取切實有效的措施，解決好國民經濟和社會發展中的突出矛盾與問題，促進國民經濟更好更快地發展。
（二）關于西部大開發問題
全面推進西部大開發戰略的實施，是加快我省經濟社會發展的根本措施。實施西部大開發，要堅持推進發展，改革創新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的準備。我省實施西部大開發戰略，要堅持開放開發、合作發展，抓好西隴海蘭新線經濟帶*段的生產力布局，實施科教興省、開放帶動、可持續發展戰略，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化、信息化建設，努力走出一條發揮比較優勢、發展特色經濟的路子。
要繼續加強基礎設施建設，以高等級公路建設為重點，加快交通基礎設施建設。以電源開發和電網建設與改造為重點，積極推進電力建設。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項目為重點，推進城市基礎設施建設。以生態環境建設為重點，實施好天然林自然保護、退耕還林還草、重點防護林體系工程。以實施“工業強省”戰略為重點，進一步加大國有企業技術改造及產業升級力度。以扶貧開發為重點，加大對貧困地區農村基礎設施建設的扶持力度。
加快我省經濟發展，培育新的經濟增長點，關鍵是要有一批好的項目來支撐，無論是爭取國家支持，還是吸引國內外資金，取決于我們是否有一批符合國家產業政策、帶動經濟結構調整的項目。各地各部門，要強化項目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項目，認真做好項目的前期工作和立項銜接工作，力爭明年能開工一批對全省經濟發展有重要影響的大項目。
（三）關于農業和農村經濟問題
“三農”問題中央非常重視。加快農業、農村經濟發展，增加農民收入，仍然是我省明年經濟工作的重中之重。要著眼于城鄉經濟協調發展，采取更加有力的措施，切實做好“三農”工作。
一是加快推進農業和農村經濟結構調整。切實把退耕還林作為我省增加農民收入、調整農業結構、改善生態環境的重大舉措，加大工作力度。各地區要認真貫徹落實中央有關政策措施，及時解決退耕還林工作中出現的各種問題，使農民真正得到實惠。要實施好天然草原恢復與建設項目工作。我省要繼續加快農業產業化經營，強化農業服務體系建設，保證農產品質量安全，提高農業的市場競爭力。要加強對非農用地的管理和調控，切實保護基本農田，確保糧食安全。二是深化農村稅費改革。要根據中央的精神，抓緊研究我省稅費改革中出現的新問題，進一步落實各項政策，確保減輕農民負擔，防止農民負擔反彈。三是加大對農業和農村經濟發展支持力度。繼續增加對農業和農村基礎設施建設的投入。盡量多安排一些既能改善農村生產生活條件，又能增加農民收入的建設項目。繼續加大扶貧開發工作力度，鞏固扶貧成果。繼續做好農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移工作，加強農村富余勞動力轉移的協調和指導，促進其合理有序流動。注意保護進城打工農民的合法權益。要把小城鎮建設同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，促進小城鎮建設進程。
（四）關于繼續推進工業結構調整問題
中央經濟會議提出，調整和優化經濟結構是當前和今后一個時期經濟發展的主線，是增強經濟發展后勁和提高國際競爭力的根本性措施。從我省來看，調整工業結構的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業化道路的要求，加快我省工業結構調整的升級步伐。緊緊抓住國家支持老工業基地技術改造的機遇，加快高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，開發新產品，延伸產業鏈，發展最終消費品。認真搞好石化、有色、電子、機械、醫藥、煤炭和建材等行業發展的調整，努力增加技改投入，選擇一批產業關聯度大、帶動能力強、市場前景好、競爭能力強的重點項目，集中力量進行大規模、高起點、高標準的技術改造，努力把優勢企業做大做強。要積極推進我省工業企業同國內外大公司、大企業集團聯合協作，利用它們的品牌、技術、資金以及銷售網絡發展壯大自己。要進一步加快私營企業、各類中小企業和鄉鎮企業發展。充分利用我省原材料工業的優勢，加快發展加工工業，大力發展高附加值產業。把*建設成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現代化加工基地，優質特色農畜產品加工基地。
要積極地、有選擇地發展高新技術企業。重視和支持高新技術開發區建設，集中力量重點培育和扶持具有自主知識產權、市場廣闊的高新技術項目，盡快形成具有競爭優勢的高新技術產業群。積極發展生物醫藥工程、新材料、新能源等高新技術產業，培育新的經濟增長點。
（五）關于用好國債資金，提高投資效益問題
自*年以來的5年間，我省共爭取國債資金168億元，總投資規模735億元，帶動社會投資達408億元。特別是今年，全年全省共爭取到國家預算內補助資金12.09億元、國債專項資金41.2億元，共計53.29億元。這些成績是國家支持的結果，與各級計劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強了我省的基礎設施建設和生態環境建設，對拉動我省的經濟增長，發揮了十分重要的作用。明年國家還將發行1400億元長期建設國債。我們一方面要積極爭取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調整投資結構。主要是加大對改善農村生產生活條件、擴大城鎮就業、促進企業技術進步、加強生態環境建設、發展科技教育等方面的支持力度。重點搞好在建項目和西部開發項目。二要加強和改進國債投資項目管理，要繼續做好國債資金和各項配套資金的落實，抓好國債建設項目的前期工作，加大對國債資金監管力度，嚴禁挪用、嚴厲查處違法違規行為，嚴格執行《招投標法》，嚴格按基本建設程序辦事，加強工程質量管理。積極創造一個良好的建設環境，保證國債項目的順利實施。要建立促進社會投資和消費穩定增長的有效機制。拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金，促進投資多元化。
（六）關于促進非公有制經濟發展的問題
把發展非公有制經濟與實施西部大開發戰略結合起來，與經濟結構的戰略性調整結合起來。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域應當允許省內外各類資本進入，打破束縛個體及私營經濟的身份、資格以及參與重大基礎設施建設和社會公益性項目建設的限制，積極引導非公有制經濟參與基礎設施和生態環境建設。引導非公有制經濟通過參股、控股、租賃、兼并、聯營等形式，參與國有企業改革。在推進農業產業化進程中，引導和扶持非公有制經濟發展農副產品加工、儲運和特色產業。結合城鎮化建設，加快以非公有制為主體的服務業的發展。創造良好的投資環境，吸引省內外特別是沿海地區的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業的扶持，鼓勵非公有制經濟發展外向型產業和產品，提高競爭能力。積極建立非公有制企業的信用擔保體系，鼓勵龍頭企業參與農村信用合作社的增資擴股，鼓勵國有商業銀行、城市商業銀行和農村信用合作社開展金融創新，加大對非公有制經濟的支持力度。切實落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，促進非公有制經濟發展。
（七）關于努力擴大消費需求，拉動經濟增長問題
要按照十六大報告的要求，調整投資和消費關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。堅持按照多予、少取、放活的要求，采取切實有效措施，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。要拓寬消費領域，改善消費環境。要大力發展服務業，在鼓勵發展餐飲、商貿流通等傳統服務業的同時，加快信息咨詢、金融保險、社會中介、法律服務、物業管理、家政服務等行業的發展，逐步推行連鎖經營、物流配送、制、電子商務等組織形式和服務方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質量的生活服務。繼續抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫療保健等公用設施配套建設、改善城鄉居民的生活環境條件。貫徹預防為主的方針，以農村為重點加強衛生保健工作，提高醫療衛生質量，逐步建立醫療救助體系，保護和增進人民身體健康。要完善鼓勵消費的政策，積極培育消費熱點。一是房地產業，這幾年房地產投資增加較快，從今后一個時期看，房地產和住房仍將是我省的主要消費熱點。明年在房地產和擴大經濟適用住房上要進一步加大投資力度。要研究經濟適用住房和廉租房建設中的問題，要調動全社會的積極性，加快開發。二是旅游業，這幾年我省在旅游基礎設施建設方面投資不少，基礎設施的條件有了很大改善，要把擴大宣傳同吸引國內外游客結合起來，把旅游業的發展工作做實，使其形成為一個朝陽產業發展起來。三是鼓勵有條件的居民擴大汽車消費、電信消費及其它服務性消費。
（八）關于切實做好擴大就業和社會保障工作問題
要認真貫徹落實中央及全省再就業工作會議精神，千方百計促進就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針。加強對就業和再就業的宏觀調控，努力改善創業環境，廣辟就業門路，增加就業崗位。國有企業改革要堅持減員增效與促進再就業相結合，下崗分流與社會承受能力相適應。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流安置本企業富余人員。要增加對“兩個確?！?、城市“低?！焙驮倬蜆I工作的投入。要認真落實中央關于扶持再就業的各項政策措施。抓好職工培訓和就業服務。大力發展服務業，提倡和推廣靈活多樣的就業方式。
加快完善社會保障體系，進一步做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。對協議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，要繼續運用現有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴大城鎮各項社會保險覆蓋面，強化社會保險費的征繳和支出管理。規范城市“低?！惫ぷ?，合理確定“低?！睒藴屎汀暗捅！睂ο蟮难a助水平，切實做到應保盡保。同時，又要防止“低?！敝械牟徽L。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題。
（九）關于加大利用外資力度，促進對外開放問題
我國加入WTO以后，對外開放進入了一個新的階段，我省面臨的競爭更加激烈，競爭的焦點主要是資金、技術和人才等生產要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現實的。要繼續營造良好的投資環境、建設環境和干事創業環境，努力提高我省的對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，進一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術的規模和水平。認真做好逐步擴大服務領域對外開放的工作。按照新頒布的外商投資產業指導目錄，合理引導外資投向，優化利用外資結構。要落實利用外資改組國有企業、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內大型企業與跨國公司進行多種形式的合作。
非公有制經濟的國家政策范文6
一、企業海外并購融資面臨的窘境
1.企業海外并購融資方式缺乏市場化運作的空間
中國改革開放三十年來,資本市場的發展有目共睹。但由于國家政策和法律的不配套,中國資本市場仍處在不斷完善的初級階段,在為中國企業海外并購提供融資支持方面存在眾多難以克服的障礙。如中國《股票發行與交易管理暫行條例》第43規定: 任何金融機構不得為股票交易提供貸款;《證券法》第133條也規定: 禁止銀行資金違規流入股市。而企業債券的發行則由于企業知名度、企業自我約束機制、企業償債能力、企業綜合管理水平和企業債券流通性等諸多方面的原因,使公眾對企業債券市場的信心不足。這些主客觀原因都導致國際通行的通過股票或債券市場籌措并購資金的融資方式在中國很難通行。而從國際經驗來看,本國企業參與國際并購是離不開繁榮的本土資本市場支持的。
2.商業銀行對企業進行海外并購融資支持不力
中國農業銀行的上市完成了我國所有商業銀行的股份制改造,在體制上與國際慣例接軌。但在日常運作中,銀行貸款的用途卻受限于相關的法律法規;如《貸款通則》第21條(3)明確規定:不得用貸款從事股本權益性投資。我國《商業銀行法》也未明確是否可以為企業并購提供貸款。這些法律法規在保護很行貸款安全、防范市場風險的同時,也凸現出銀行信貸管理體制對并購貸款缺乏靈活性。
此外,由于貸款實行終身負責制,從目前我國商業銀行的綜合業務能力來看,其專業化程度還難以勝任對企業并購業務實施有效的參與、監督和控制,即使是抵押貸款機制也難以有效地控制信貸風險,從而導致企業難以籌集到并購資金。
3.企業海外并購融資渠道不明,資金來源存疑
在我國市場經濟體系建設和發展的過程中,民營企業獲得了跨越式發展,成為我國最具有活力的經濟體。但仔細考查民營經濟的發展歷程,不難發現它們大多是通過內生式發展得以壯大的,并沒有獲得與其對國民經濟的貢獻相當的市場資源,在民營企業走出國門的過程中獲得的扶持也是寥若晨星。在走出國門的企業中,民營企業比重不斷增大。而在中國的資本市場和貸款市場上,民營企業是獲取資金的困難戶,這些困難在增大民營企業海外并購難度的同時也帶來了對民營企業資金來源的質疑。如2009年四川騰中重工提出收購美國通用旗下的悍馬品牌時,人們問得最多的不是能不能收購,而是有沒有實力收購?收購的資金從何而來?
4.政策性資金在企業海外并購中比重偏大
與民營企業不同,作為海外并購主體的中國國有企業(尤其是央企)獲取資金的渠道多種多樣,有足夠的資金應付數額龐大的并購標的。但是,這些企業的海外并購之路也并不平坦,究其原因,同樣是資金來源不明。如2009年的中國鋁業在經營虧損的情況下,仍動用190多億美元的資金用于收購澳洲礦企力拓,其中的政策性貸款引起了對方的憂慮,交易流產自然是情理之中了。從現有資料分析,我國國有企業的海外并購,成功案例多發生在發展中國家,而失敗的收購則多發生在發達國家,其中貸款的性質不能不說是主要原因。
二、企業海外并購融資走出困境的基本條件
1.修訂和完善現有的法律法規,使金融市場名實相符
金融資本市場是并購發生的主戰場。如何通過本土的金融資本市場為跨國并購交易提供便捷的融資和支付工具,既取決于金融資本市場國際化的進程,也取決于本土金融資本市場的環境。為此,當務之急是:其一,修訂目前實施的《證券法》、《股票發行與交易管理暫行條例》、《貸款通則》和《上市公司發行可轉換公司債券實施辦法》等法律法規中不合時宜的章節和條文,為企業多渠道融資創造寬松的空間;其二,鼓勵企業和商業銀行在不違反現有法律法規的條件下,創造性地利用各種融資工具獲取并購資金;其三,重視使用現有的法律法規管理和調控企業和商業銀行的借貸款行為,盡量減少法律法規之外的其它手段對企業融資的限制,使我國的金融資本市場切實做到有管理的自由運作,為企業的海外并購提供名符其實的支持和幫助。
2.建立和健全企業的誠信體系,讓各種融資工具發揮作用
健全、完善和真實的誠信體系是金融資本市場建立的基石,也是資本市場健康有序發展的基礎。在我國金融資本市場發展的初級階段,政府、企業和社會應從不同的角度為誠信建設發揮作用。其一,公司積極完善法人治理結構,實行科學合理的決策機制,建立公開透明的信息披露制度,使企業成為真正意義上的公眾公司;其二,通過政府或銀行建立誠實信用體系,監督和管理全社會的誠信建設,推進市場信用信息公開共享;其三,堅持以市場需求為導向,積極培育誠信服務市場,鼓勵種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構,為全社會提供專業化、多樣化和多層次的市場誠信服務;最后,大力開展誠信宣傳教育,嚴懲失信市場主體。富蘭克林曾說過一句名言:“信用也是金錢”。在當今競爭日益慘烈的世界市場上,信用競爭是未來市場競爭的主要形式,只有良好的企業信用才能為企業帶來融資的便利。
3.公正和公平地對待各種經濟實體,保證它們的基本市場權益
在走出國門的中國企業中,民營企業的比重不斷增加(雖然沒有權威的數據準確證明),但民營企業獲取并購資金的路徑或渠道并沒有得以拓寬?，F在這個問題終于引起了高層的關注,2008年頒布的中國銀監會《商業銀行并購貸款風險管理指引》在強化國有企業地位的同時,也提到地方性企業和民營企業,而2010年國務院的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》更是被貼上“非公有制經濟36條”的標簽。在“非公有制經濟36條”別指出了要加大對非公有制經濟的財稅金融支持,解決它們融資渠道窄的問題。雖然只是開始,但我們有理由相信,未來非公有制經濟或民營經濟,隨著一系列相關法律法規的修改和修訂,一定可以享受到與國有企業相同或相似的基本市場權益。
4.轉變政府相關部門的功能,變參與者為服務提供者
亞當?斯密在大工業革命時期提倡政府扮演“守夜人”的角色,反對政府對市場經營指手畫腳,主張市場的問題通過市場自身解決。在我國企業的海外并購活動中,政府尤其需要找準市場定位。中國的央企是具有中國特色的超大型壟斷企業集團,基本通過政企分開的形式建立,享有其它類型的企業難以企及的各種資源,在海外并購活動中先天優勢明顯。然而,這種先天優勢帶給企業的并不是成功,從中海油收購美國優尼科(Unocal)到中國鋁業參股澳洲礦企力拓,失敗的陰影中隱現的是政府行為。為此,政府要主動實現角色歸位,正如《十一五規劃》強調,實現經濟社會發展目標“主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。政府要通過體制機制創新和完善政策,為激發市場主體的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境”,使政府徹底脫離“積極的經濟主體”角色,回歸到“制度保障者、市場環境締造者、公正仲裁者和服務提供者”的定位,切實為企業的海外經營活動做好保障。
三、海外企業并購融資應從創新中尋找新途徑
1.鼓勵企業金融服務業發展,探索企業融資新途徑
國內眾多企業在進行海外并購融資時,眼光或向內,通過所謂內生式發展來謀劃并購資金;或向外,盯著銀行貸款或者政府扶持資金,很少有企業考慮到通過發展企業金融這種投入少、籌資多的方式進行海外并購。我國“走出去”的先驅企業海爾深入分析了GE模式(GE是通過發展企業金融,成功實現產業多元化的世界百強企業)后,對發展企業金融見解獨到,其掌門人張瑞敏認為發展企業金融,首先是可以通過產業和金融業兩個輪子實現企業的國際化;其次是有利于實現企業生產資源全球化配置;最后是能有效地融入當地的批發零售業和金融服務業,為未來的企業跨越式發展謀求先機。
2.利用杠桿收購融通所需的并購資金
杠桿收購(Leverage Buy-Out,簡稱LBO),是企業資本運作方式的一種特殊形式,它的實質在于舉債收購,即企業以少量(約占10%-15%)的自有資金,以被收購企業的資產和將來的收益能力作抵押,籌集部分資金用于收購的一種并購活動。杠桿收購融資有別于其它負債融資方式,其主要依靠被收購公司被并購后產生的經營收益或者出售被收購公司部分資產進行債務償還,因此,杠桿收購具有以小博大、高風險、高收益、高技巧的特征。杠桿收購融資對缺乏大量并購資金的企業來說,可以借助于外部融資,通過達到“雙贏”促成企業完成并購。
目前,我國企業利用杠桿收購需要解決以下問題:一是解決與現有法律法規的有關規定相抵觸的問題。根據《公司法》規定,公司向外投資其他公司的,除投資公司和控股公司外,累計投資額不得超過本公司凈資產額的50%。但杠桿收購可能會將全部注冊資本投資于目標企業中,顯然與《公司法》的規定相違背;二是要解決我國企業的負債率問題。杠桿收購的基本要求是企業低負債,但我國多數適宜進行杠桿收購的行業中不少企業負債率已超過100%,不再具有再融資能力;三是健全發達的資本市場。
3.與國外成熟的投資基金合作,回避風險
國有企業在進行海外并購作業時,應主動與國際知名的PE(即私募股權投資基金Private Equity的簡稱)、尤其是專注于buy-out/buy-in(即并購基金)的PE合作,利用其機構投資者的身份和管理人經驗豐富、承受和管理風險能力比較強的特點,淡化中國企業的國資色彩和政治色彩,降低并購相關方拒絕被購和政策延遲批準的可能性,增加交易的成功性。
4. 聯手本土企業或國際著名公司合作收購
中國企業對歐美發達國家企業的并購往往會因為泛政治原因而節外生枝,北京長貿咨詢公司總經理黃騰認為解決這一問題的關鍵是利用合資公司的形勢收購,以消解部分疑慮;同時,保持低調,不過多強調控制力,突出被投資公司及被投資國的利益。如中石油與殼牌聯合體以Shell Energy Holdings Australia的名義參與竟購澳大利亞煤層氣公司Arrow應該是一種新的嘗試。在提供資金、市場的基礎上,滿足各類股東的不同訴求,最終獲得對方的認同。
5.積極培育投資銀行海外業務,多種并購融資渠道并舉
分析高盛、美林等國際著名投行的經營脈絡,我們可以看到承銷、交易和經紀業務等早期業務模式已經被并購重組、財務顧問、結構化融資、資產證券化、資產管理、衍生品交易、股權直接投資等業務逐步替代,雖然承銷業務是高端和品牌投行業務,對其他業務有帶動作用,但其收入不過占總收入的10%而已。我國投資銀行應該借鑒國際大投行的成功經驗,將海外投行業務集中在顧問咨詢、并購重組、資產轉讓與資產證券化和直接融資等主線上,為我國企業的海外擴張開通諸如聯系信托公司安排賣方融資、向信托公司和各類投資基金申請股權質押貸款、引入機構投資者、為優質企業組織過橋貸款等融資渠道,協助和扶持并購企業籌措必要的并購資金。
參考資料
[1]孟悅 《淺析企業并購融資方式的選擇》載《技術與市場》 2010年第4期.
[2]潘穎,聶建平 《我國企業海外并購融資問題研究》載《開發研究》2010 年第1 期.
[3]劉慧 《中國企業跨國并購的融資問題分析》載《知識經濟》2009 年第12期.
