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［摘要］
隨著全面深化改革的持續推進，以及新常態下我國經濟發展呈現出的一系列新變化，社會組織的形式日趨多元化、精細化，這些新變化給非公有制企業黨建工作的開展帶來了全新考驗。傳統黨建工作在新常態新形勢下創新發展已成為需要且必要，實現非公有制企業黨建的實效性及組織建設動力的內生性，已成為當前非公有制企業黨建工作的重大關切。
［關鍵詞］
非公有制企業；黨建
現代政黨理論認為，執政黨的適應性是衡量其執政能力的重要指標，即政黨能夠敏銳地感知經濟體制、社會結構乃至民眾心理等外部因素的變化，及時進行組織結構與目標的調整。隨著我國經濟發展步入新常態，社會結構進一步分化，經濟關系日趨復雜，發展問題凸顯嚴峻，作為黨的基層組織建設工作的重點———非公有制企業黨建，正處在一個新的環境中面臨著諸多問題與挑戰。
一、自身發展是非公有制企業黨建的內生動力
辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨肩負著團結和帶領人民實現四個全面奮斗目標和中華民族偉大復興的光榮使命，作為新時期黨的建設工程中的重要一環，非公有制企業黨建在整個黨建工作中越來越重要。黨的十八大精神要求，加強組織建設不僅要造就高素質黨員、干部隊伍，而且要不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。中國共產黨是時代的先鋒、模范的組織，哪里有群眾，哪里就需要黨組織，黨員就要服務到哪里。新常態下非公有制企業黨建的動力源于非公有制企業自身發展的需求，即動力的內生性。只有將非公有制企業的發展與黨組織建設融為一體，讓黨組織參與到企業的發展中，才能滿足非公經濟組織自身發展的需要，這也是新常態下應對發展問題的現實要求。當代中國的發展離不開黨的領導，繁榮和發展中國特色社會主義市場經濟，加快經濟結構調整和轉型升級需要黨的領導。在堅持黨的領導的同時，必須加強和改進黨的建設，抓好非公有制企業黨建工作，確保黨對中國特色社會主義市場經濟的改革導向和引領，尋求新常態下解決非公有制企業黨建工作困境的基本途徑。非公有制企業是繁榮和發展社會主義市場經濟的一股重要力量，非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性。非公有制企業在發展社會主義市場經濟，推動生產力的發展，擴大就業，滿足人民需求，繁榮市場，保持社會穩定等方面起了積極而重要的作用。在非公有制企業中開展黨的組織建設工作，是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經濟制度，引導非公有制經濟健康發展的需要。加強非公經濟領域的黨建工作，既是基層黨組織建設的迫切任務，也是加強黨同非公經濟組織中廣大職工群眾的聯系，全面擴大黨在新社會階層中的影響力，鞏固黨在新形勢下執政的群眾基礎的迫切需要。［1］黨組織在企業職工群眾中發揮著政治核心作用，在企業發展中發揮著政治引領作用，加強和改進非公有制企業的黨建工作，是堅持和完善我國基本經濟制度，引導非公有制經濟健康發展，推動經濟社會繁榮發展的需要，是加強和創新社會管理，構建和諧勞動關系，促進社會和諧的需要，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，夯實黨的執政基礎的需要，是以改革創新精神提高黨的基層組織建設科學化水平，全面推進黨的建設新的偉大工程的需要，歸根結底是非公有制經濟在中國特色社會主義市場經濟下自身發展的需要。隨著我國改革進程的日益深化，非公有制企業黨建工作在探索與創新中不斷得到改進與加強，成效顯著。但也要看到，在非公有制企業建立黨組織仍屬于黨建工作的新領域，新的情況和問題層出不窮，需要深入實踐探索，及時總結經驗，為應對新情況新問題做好充分的準備。
二、新常態下非公有制企業黨建工作存在的問題
在全面深化改革、加快經濟結構調整的背景下非公經濟組織迅猛發展。作為黨建工作涉足的全新領域，非公有制企業的情況特殊，結構復雜，行業特色鮮明，相比于其它經濟和社會組織具有明顯的差異性。辯證地講，非公有制企業黨建工作所面臨的問題，較之于其它既存在普遍性也有特殊性。從現階段非公有制企業黨建工作的開展來看，在工作思路和方法上仍有許多不盡如人意的地方。部分非公有制企業的黨組織對企業組織建設缺乏認真的研究思考，始終不能確立工作的重心和方向，缺乏與企業生產經營活動進行實際而有效結合的載體，工作方法缺乏針對性，難以取得實質性的效果。
（一）工作運行機制不健全
非公有制企業黨建是黨的建設的一個嶄新領域，黨建工作運行機制還存在不完善、不規范的地方。有的企業黨組織對自身的職責任務不明確，不知道抓什么、怎么抓。工作中制度落實不到位、具體措施不完善，實踐中缺乏理性思考，對非公有制企業黨建工作理解不透，滿足于學習文件精神、聽匯報，工作實踐能力不足，創新意識不強，工作隨意性大。就保證企業黨組織發揮作用來看，通過何種實現途徑、運用什么方法手段、在哪些具體工作中發揮作用等關鍵性問題缺乏制度的規定。這也從側面反映出黨建工作同企業發展存在一定程度的割裂，黨組織建設同經濟建設各行其是，就黨建抓黨建，思想認識比較封閉局限，不能有效地解決實際問題。從對非公有制企業黨組織的工作考核來看，尚缺乏硬性的考核標準。目前考核工作中主要看中的是黨建的基礎性工作和常規工作，具體的考核指標大多體現在對黨員的教育和管理、黨員的發展、班子隊伍建設等方面，而針對非公有制企業黨組織的考核標準還處于空白。黨建工作與企業現實問題的聯系程度較低，在一定程度上造成企業黨組織的工作缺乏針對性。企業負責人也看不到對企業經濟工作有促進作用的考核指標，影響業主對黨組織的支持和好感。
（二）組織建設缺乏嚴格規范
部分非公有制企業黨組織對于究竟建設一個怎樣的黨組織認識模糊，在實際工作中不能對自身進行正確定位，忽視了自身在企業中的重要性，降低了自身標準，把自己定位為一般性的群眾組織。這樣，非公有制企業中黨組織的發展和黨員作用的發揮就受到了局限，以致部分黨員主動放松了對自己的要求，松懈了自身的黨性修養，把自己混同于一般群眾。黨的十七屆四中全會《決定》中指出：“非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策，引導和監督遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。”這是黨的中央會議對非公有制經濟組織黨組織的定位。非公有制企業黨支部作為基層一級的黨組織，在黨員發展、組織會議、評議黨員等工作中，尚缺乏嚴格的規范，忽視了諸如發展黨員需要培養考察、召開民主生活會需要會前溝通等一些原則性要求，從而影響了黨組織作用的發揮。
（三）活動開展缺乏多樣創新
一些非公有制企業黨組織在一定程度上混淆了“建黨”和“黨建”的概念，把支部工作僅僅局限于黨員發展和收繳黨費，把支部生活也僅僅局限于學學文件、讀讀報紙、傳達精神、開展一些娛樂活動等，很多活動僅是流于形式、走走過場，空洞乏味，質量不高，難見實效。由于缺乏思路，找不到黨的工作在企業經濟活動中的切入點和著力點，存在著黨內活動與企業生產經營、維護員工合法權益相脫節的現象，難以實現黨組織在企業中應有作用的發揮。另外，由于非公有制企業所有制性質的決定，企業黨組織在開展活動時還要考慮到業主的態度，黨組織積極性、主動性、創造性的發揮受到鉗制。一些規模較小的企業，由于條件較為簡陋，黨組織活動的開展難以得到充足的物質保障，個別黨組織采取退讓、遷就的態度，基本不開展活動或者僅僅以簡單的文娛活動代替嚴肅的黨內生活。黨組織的活動內容和方式不能在企業中找到結合點，缺乏多元的活動載體。同時，一些企業黨組織的負責人缺乏黨務工作經驗，缺少黨的基本知識，工作水平不高，創新能力不足，難以有效地組織黨的活動。
（四）黨組織班子能力素質有待提升
黨務工作者整體知識水平和能力素質不夠高，是非公有制企業黨建工作面臨的一個重要問題。由于部分企業聘請政府機構中退休的領導干部擔任專職黨組織書記，而非公有制企業黨務工作明顯不同于政府機關的黨務工作，這些專職人員在政府機關中積累的黨務工作經驗，在非公有制企業中并不一定能夠起到預期的效果。加之專職人員在任職前對企業的接觸較少，對企業的生產經營狀況、技術知識缺乏深入的了解，行業認知水平有限，這就很容易造成專職黨組織書記開展工作“不對口”的現象。從非公有制企業黨組織現有領導班子的配備情況看，黨務工作者年齡普遍偏大，領導班子老齡化問題嚴重。雖然老齡化的領導班子在黨員群眾中開展工作更具信服力，但企業作為生產經營部門，技術更新較快、人員流動性強、思想差異性大，老齡化的領導班子很難根據環境變化及時做出工作調整，在應對全局變化面前，掌控能力明顯不足。同時，由于長期經驗式的束縛，老齡化的領導班子思想較為保守，很容易將工作形式和內容陷入僵化，創新能力發揮受限。
（五）黨員教育管理方式有待改進
作為非公有制企業中的黨員，其流動性很大。企業黨員的身份、生活環境和個人思想都在發生變化。對非公有制企業黨員的教育管理不能脫離經濟發展的大環境，要突出個性化、人性化、針對性，追求教育管理方式的應變性。非公有制企業黨員易分散、流動快、文化水平相對較低，應根據黨員的特點和要求開展黨員的教育管理。有的企業黨組織對黨員的教育管理滿足于上級的安排和制度規定的內容，不能對新形勢下黨員教育管理的新形勢進行科學研判，捕捉不到黨員隊伍中存在的活思想，對黨員教育管理的目的性、針對性不夠明確。粗放型的集中會議式教育比較多，層次分明、針對性強、人性化濃的實踐教育比較少。大部分黨員教育活動缺乏與企業特點的結合，對教育的實效性缺乏科學有效的評判，從反饋的結果來看，黨員教育效果不理想。一些黨組織把黨員教育管理生硬地演繹為向黨員灌輸思想、提要求、下任務的單向過程，缺乏與黨員的互動，使黨員長期處于一種被動、應付的狀態。這樣不但得不到黨員的積極響應，反而會取得相反的效果。
（六）“以統戰促黨建”的意識尚需提高
在2015年5月份召開的中央統戰工作會議上，指出，要促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進。產業集聚區企業黨組織工作的面向對象不僅是黨員和職工群眾，更重要的是企業業主等非公有制經濟人士。團結好企業業主等非公有制經濟人士是當前企業黨組織工作的一個重點。一部分企業黨組織抓黨建工作，只抓些條條框框的表面工作，缺乏對職責領域的深入認識。不知道如何與企業業主等非公有制經濟人士打交道，缺乏做企業人群統戰工作的能力，只是就黨建抓黨建，工作不踏實，業績不突出。由于非公有制企業統戰工作的特殊性，做非公有制企業統戰工作需要講求一定的方式和方法。部分企業黨組織缺乏理性思考，全然不顧工作對象的特點和特殊性，將其它領域統戰工作的方式方法生搬硬套地拿來用。這樣就造成統戰工作不見起色，黨建水平不見提升，不利于調動企業業主等非公有制經濟人士的政治參與熱情，無益于增進非公有制經濟人士同黨組織的感情。
三、新常態下非公有制企業黨建工作的優化路徑
非公有制企業黨建作為黨建工作的新案例，是一個需要不斷深入探索的課題，研究非公有制企業黨建要結合時下產業與經濟的發展動態，充分把握我國全面深化改革的目標方向，注重實踐研究，加強案例分析，加快理論構建。我們各級黨組織在改進非公有制企業黨建工作的措施中，需要樹立大局意識、創新思維，勤于進行基層調研，擅于發現實際問題，勇于嘗試新鮮做法，樂于總結工作經驗。但具體到各非公有制企業黨組織工作的開展，需要結合自身狀況，找問題、找方法。
（一）制定工作機制加強隊伍考核
對于非公有制企業黨建工作，要本著科學、客觀、規范、可操作的原則進行工作機制的制定?？茖W性即要遵循非公有制經濟組織在社會主義市場經濟條件下的規律和特征，做到開展黨建工作有所為有所不為，以實事求是的態度制定黨建工作機制的要求。客觀性即根據非公有制企業黨建工作的實際情況，客觀合理地進行機制制定，多做實踐研究，少做經驗之談，以事務本身的情況開展工作，減少人為主觀因素的干擾。規范性即保證黨建工作進入自覺有序的狀態?？刹僮餍缘脑瓌t就是機制各組成部分具有相互關聯性、有機系統性，發揮各部分功能的綜合協調效應。在工作內容上，要圍繞非公有制企業的中心任務、黨員職工的思想狀況和實際工作問題展開，確立為企業發展經營、為職工利益服務的新觀念。在工作形式和方法上，要突出黨員和職工群眾的主動性、創造性，將政治學習、業務學習、科技文化學習三結合，提高黨員隊伍和職工群眾的綜合能力素質。同時要傾聽黨員群眾的意見，及時采納黨員群眾的建議，擅于在黨員群眾的工作中發現問題、解決問題，時刻調整工作的方式方法，拓寬研究思路，加強工作改進。對非公有制企業黨組織進行定期的考核，有助于黨組織隊伍能力水平的提高，實現工作機制的轉變。“隊伍好不好，帶頭人是關鍵”，要加強對黨組織領導班子的能力素質培養，注重領導班子的質量建設，優化隊伍結構，讓黨務工作者真正成長為懂企業、懂黨建、懂黨員群眾的專職人員。［2］要進一步實現領導班子的年輕化、職業化、精英化。采用公開選拔、競爭上崗的用人模式，優先聘用有學歷、有能力、肯做事、有擔當的人員。對工作開展不力、責任意識不強、懶散懈怠、庸碌無為的領導班子要堅決淘汰，將競爭機制引入到黨組織隊伍建設中來，“有能力者上，無能者下”，通過對黨組織隊伍進行更新凈化，提高組織活力、激發工作潛力。
（二）創新黨員教育管理機制
要想使黨員教育管理取得良好成效，必須落實領導責任制，嚴格劃分職責范圍，將黨員教育管理的工作落到實處。要明確企業黨組織的主管職責，做好黨組織同企業其它部門的工作配合，以便于黨組織工作的開展。創新教育形式，增強教育的靈活性。黨組織的教育活動要符合黨員內在的要求，不能一味地搞“高大上”的宣導教育，要多搞形式新穎、示范性強、結構多元的形式載體，要注重教育內容和形式與黨員實際情況的結合，做到教育的針對性、靈活性。加強對非公有制企業黨組織黨員的教育管理，發揮黨組織和黨員的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，其目的是為了企業的持續快速發展。非公有制企業作為自主經營、自負盈虧的市場經濟主體，開展培訓工作要有利于企業生產發展，才能得到企業的理解和支持，才能夠持續開展。要根據企業黨員少、工作節奏快的特點，堅持生產經營與黨員教育管理同步發展，減少形式主義、面子工程的教育內容，要根據企業生產經營的狀況和黨員的情況進行教育活動的開展，要體現黨員教育培訓的時效性、具體性。同時，要在制度建設方面為黨員教育培訓做好保障，以增強教育培訓的規范性。要勤于摸索經驗，制定出一套切實可行的管理制度，使黨員教育管理做到有章可循。管理制度要兼具公平、合理，既能達到預期的目標效果，又能體現制度的人性化考慮。
（三）建立黨建工作巡查機制
要把非公有制企業黨建工作納入黨紀監督檢查的建設體系。按照確定的工作目標任務，強化巡查制度。要不定期對各企業黨組織的工作開展情況進行巡查，采取“不打招呼、不預先通知”的形式進行突擊巡查。從巡查中找問題、提意見，并將具體的巡查情況反饋給企業黨組織負責人，要求被巡查企業黨組織根據巡查結果制定具體的整改方案。對于巡查組反饋的問題不及時整改的黨組織要直接約談其負責人，督促其落實工作。同時，要建立黨建工作年度季度月度的巡查通報制度，增加黨務工作的透明度，提高各非公有制企業黨組織對工作的重視程度，便于上級黨組織對各企業黨務工作情況進行及時有效地掌握和監管。［3］要根據巡查及整改情況開展先進黨組織和優秀共產黨員的評比表彰活動，對表現優秀的黨組織和黨員進行表彰，充分肯定各優秀企業黨組織和黨員在黨建工作中取得的成績，調動廣大黨員干部對黨建工作的參與熱情和積極性。對于工作落實不到位、問題多、評價差的黨組織和黨員要進行嚴格的通報批評，并采取具體的處理措施。
（四）用活黨群關系拓寬工作面
非公有制企業黨組織必須要圍繞企業發展抓黨建，以抓好黨建來促進企業發展，實現企業發展與黨的建設的良性互動。企業黨組織只有圍繞企業發展抓黨建，黨建工作才能獲得企業主的真心支持，黨組織才有旺盛的生命力。這也是團結企業負責人等非公經濟人士，凝聚各方人心力量，擴大黨的群眾基礎的必然要求。黨組織在非公有制企業中開展工作，不能孤立地進行，要學會運用統一戰線的法寶作用，加強同團委、婦聯、工會、行業協會等群團組織的聯系，加強黨組織同各群團組織所聯系群眾的聯系，用活黨群關系，擴大黨組織的工作覆蓋面。企業統戰工作要在“爭取人心，凝聚力量”的任務基礎上，圍繞企業發展開展工作，為企業發展匯人才、聚力量，各企業黨組織要結合企業特性，做更多更深的溝通和協調工作，確立“維護黨組織的權威、圍繞企業發展的中心、凝聚各方面人才人心”的統戰工作方向，在企業中積極貫徹黨的統一戰線方針政策，創造各方和諧的黨群關系，使企業黨組織成為在企業中開展統戰工作的高效組織，以及黨聯系和團結各方面群眾的有力助手。［4］從而推動黨建工作在非公有制企業中邁向新臺階。
（五）構建網絡化黨建工作平臺
通過創建制作非公有制企業黨建工作網頁，并在企業網站中開辟黨建工作欄，以構建網絡化的產業集聚區黨建工作平臺。運用網絡化的工作平臺，將時新的黨建工作動態向黨員群眾，幫助黨員群眾了解時事熱點，學習最新理論，并進一步方便黨組織開展各項主題活動。另外，要借鑒并結合“全國黨建云平臺”“全國非公企業黨建云平臺”等各地區各級黨建云平臺的運行經驗和模式，搭建產業集聚區黨建云平臺，加強與各地區各級黨建工作的學習交流。同時，要充分學會并使用時下較為流行的微博、微信等自媒體平臺，創建自己的黨建工作公眾號，通過開展話題討論、工作信息、積極傳遞正能量，擴大黨建工作的社會影響。
（六）融合黨建與企業文化增強凝聚力
企業文化有助于形成廣大員工對企業核心價值理念和目標的認同，從而凝聚企業員工的共識，實現員工隊伍的團結和企業的長遠健康發展。各非公有制企業黨組織要積極探索融合黨建與企業文化的實踐方法，以黨建與企業文化的有效融合培育員工的核心價值理念，把黨建工作與企業文化建設結合起來，把黨的理想和信念、理論和政策、紀律和制度等黨建元素融入到企業文化中，通過創建黨建與企業文化宣傳平臺，組織企業文化大討論，展示企業形象，開展黨建與企業文化互動等活動，傳遞黨的聲音，培育企業員工的社會主義核心價值觀，提高企業員工的思想素質和精神風貌，增強企業員工對黨組織的向心力，從而實現企業黨建與企業發展的相融促進。通過融合黨建與企業文化增強企業內部的凝聚力和對外競爭力，使得廣大員工更加積極主動地發揮自身企業主人翁的作用，在企業發展中投入十足的戰斗力和影響力，為企業持續健康發展提供強大的精神支撐和動力支持。
作者：崔晨濤 單位：鄭州大學馬克思主義學院
參考文獻：
［1］鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持［N］．人民日報，2015－5－21（1）．
［2］中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》［N］．人民日報，2012－5－25（1）．
［3］張永明．非公有制經濟組織黨建科學化研究［M］．杭州：浙江大學出版社，2011．
［4］高世琦．按照全面從嚴治黨要求加強非公有制企業黨建工作［N］．中國組織人事報，2015－1－16（6）．