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服務經濟社會發展范文1
一、發揮市場機制作用，優化頻譜資源配置
由于各方面因素的影響，我國長期以來對無線電頻率資源的管理和指配基本上采用行政手段，但隨著經濟社會的快速發展，信息化、智能化產品越來越多，對無線頻率資源的需求也迅速增加，資源的稀缺性和需求的多樣性矛盾越來越突出。因此，只有積極探索頻率資源分配市場化的方法和途徑，才能不斷滿足新興行業和領域對頻率資源的需求，切實增加無線產品的供給，發揮無線電頻譜資源在經濟社會信息化建設中的關鍵作用。
增強資源意識，超前開展改革頻率分配方式的研究。由于我國的特殊國情和管理體制，當前，全面開展無線電頻率資源分配市場化的體制機制尚不具備，但無線電管理機構要增強資源意識和市場意識，充分認識到部分頻率資源市場化分配是大勢所趨。要加強對少數頻段和使用狀況的深入調研，掌握各用頻單位的利用效率和存在問題，提出調整的思路或建議，為進一步開展頻率資源分配方式改革做好理論儲備和措施儲備。
加強市場監管，營造更加公平的競爭環境。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要進一步落實《江蘇省無線電管理條例》關于對無線電發射設備銷售市場進行監管的規定，加強與工商行政部門聯合開展執法行動，對未經許可的無線電發射設備進行執法檢查，打擊違規設備銷售行為，維護合法企業和經銷商市場利益。
強化協調服務，更好地發揮無線電頻率的重要作用。服務“寬帶中國”戰略，在國家統一規劃下，為下一代互聯網規模化商用提供頻率資源保障，同時，積極應對可能出現的電磁環境問題；服務移動通信發展，進一步加強3G網間干擾協調查處力度，積極為4G頻率需求研究對策；服務三網融合，推動廣電系統700MHz黃金頻段高效利用，為電信和廣電業務雙向進入提供公平公正的頻率資源保障。
二、加快轉變政府職能，創新行政管理方式
按照“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府”的要求，進一步創新無線電管理工作思路、工作方法和工作手段，努力打造群眾滿意的服務型機關。
簡化行政審批流程，提升服務企業能力。積極開展行政審批制度改革，進一步梳理和簡化無線電管理行政審批事項和流程，實現行政許可事項100%進駐省級機關行政服務中心。以無線電發射設備型號核準審批為切入點，以無線電發射設備特性檢測服務為著力點，扶持新型無線產品研發，推動江蘇無線產業做大做強。進一步改進無線電發射設備型號核準審批流程，在2013年已經取消初審環節的基礎上，實現外網受理――內網審批――外網反饋的全程無紙化網上辦理，進一步壓縮企業申辦時間。加強無線電發射設備發射特性檢測實驗室建設，擴展檢測產品范圍，提升檢測服務效能。
完成事業單位改革，激發行業協會活力。按照省編辦的進度安排，繼續做好江蘇省無線電監測計算站參照公務員管理后的各項后續工作，重點做好內部職能優化和人員配備，進一步理順技術支撐與行政管理之間的關系。堅持政社分開、行業協會去行政化，充分發揮省無線電協會的橋梁紐帶作用，可以通過規范的程序，以購買服務的方式委托協會開展面向社會、面向企業、面向公眾的服務工作。
配合省直管縣改革，完善工作組織架構。按照省直管縣體制改革試點工作的部署，進一步明確和落實昆山、泰興、沭陽3個試點縣（市）的無線電管理職責，探索授權試點縣無線電管理工作人員行政執法問題，更好地發揮縣級無線電管理機構在設備屬地化管理和當地違法違規設備查處中的積極作用。配套制定縣（市）級無線電管理機構工作人員行政執法證管理措施。
健全數據統計體系，服務宏觀調控需要。在現有無線電頻率臺站數據庫的基礎上，進一步改進完善數據項和數據內容，提升應用軟件數據深度挖掘應用功能，積極探索頻率臺站數據與無線電發射設備核準數據關聯應用的方法，逐步實現無線電臺站細分數量、區域分布、同比（環比）增長率、發展態勢、新技術采用率等數據統計分析功能，為江蘇科學開展經濟宏觀調控提供專業數據參考。
堅持權責一致原則，優化專項資金管理。按照建立現代財政制度的要求，積極適應“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”轉變，堅持無線電頻率占用費?？顚Ｓ玫囊幎ǎ訌妼ｍ椯Y金支出的項目規劃和預算申報。按照權責一致的原則，依據工作量和完成情況，確定對各省轄市的資金轉移支付規模。
三、完善政策法規體系，大力推進依法行政
按照“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，大力提高全省無線電管理機構依法行政水平，構建更加完善的依法行政體系，為加快建設法治江蘇做出無線電管理機構應有的貢獻。
完善無線電管理政策法規體系。2014年，國家將對《中華人民共和國無線電管理條例》進行修訂。全省無線電管理機構要及時跟蹤了解，超前對當地無線電管理的地方法規、規章和規范性文件進行清理，對與當前無線電管理現狀和發展形勢不相適應的條款和內容，要提前制定修訂方案。力爭在《中華人民共和國無線電管理條例》修訂頒布后，用較短時間完成地方配套政策法規修訂工作，使無線電管理工作銜接有序。
構建完善無線電管理依法行政體系。健全法律顧問制度，按照政府法制部門要求做好規范性文件、重大決策合法性審查和備案工作，做好典型處罰案例審核和經驗推廣工作。完善行政執法程序，加強行政執法監督，做好行政執法培訓。探索行政指導的方法和途徑，按照省政府的要求，對無線電設備違規使用未造成嚴重后果的，可以采取宣傳、告知、警示、建議、勸告等行政指導措施，采取柔性管理措施提前化解矛盾。
服務經濟社會發展范文2
省局：
今年以來，我局在省局的正確領導下，不斷加強計量基礎能力建設，充分發揮計量支撐作用，堅持監管與服務并舉，以“量”促“質”助力企業高質量發展，以“量”惠“民”保護群眾切身利益，現將具體情況報告如下：
一、加強能源計量建設，助力企業節能減排。一是組織用能單位計量管理人員培訓。為推進重點用能單位能源計量工作的深入開展，我局組織舉辦了能源計量管理人員培訓班，對全市重點用能單位的83名能源計量管理人員及26名能源計量服務隊人員組織了系統培訓。培訓班學習了《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《重點用能單位能源計量審查規范》等法規文件，詳細介紹了能源計量審查的方法，提高了用能單位管理人員的業務水平。二是加強能源計量器具監管。加大對能源計量器具生產和使用環節的監管力度，確保涉能源計量器具精準可靠。部署開展了對水表、電能表、燃氣表、熱能表等能源計量器具制造和使用環節的監督抽查。三是按計劃推進能源計量審查工作。按照“十三五”重點用能單位能源計量審查計劃，今年全市完成25家重點用能單位的能源計量審查工作。
服務經濟社會發展范文3
近年來，山東省棗莊市臺兒莊區檢察院從發揮檢察職能入手，建立健全三項工作機制服務中心工作，服務發展大局，取得了良好的成效。
一是建立服務民營經濟和中小微企業發展機制，助推經濟發展。堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，以五大發展理念為引領，積極適應經濟發展新常態，在依法辦理非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪案件，維護市場經濟秩序的同時，制定印發了《臺兒莊區人民檢察院關于依法保障民營經濟和中小微企業加快發展的意見》，主動開展“檢察官聯系重大項目”活動，完善經常性聯系企業制度，設立駐民營企業、中小微企業檢察聯絡點，對全區26家非公企業實行班子成員、科級干部分工負責聯系，對全區11個重點項目實行專人聯系。幫包干部定期到聯系企業走訪調研，與企業負責人、員工代表座談交流，全面掌握企業發展狀況和對檢察機關的服務需求，為企業提供法律咨詢服務，提高企業依法經營管理水平。
二是建立第三方介入機制，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。在涉檢工作中，臺兒莊區檢察院以有效解決當事人合法訴求為目的，以消除上訪人“不信法、信上級機關不信辦案機關、信律師不信承辦人”的認識誤區為突破口，積極推行控申工作第三方介入息訴法，讓律師以第三方的身份介入案件的息訴工作，增強涉檢公信力。
與區司法局建立協作機制。由區司法局從轄區的律師事務所中篩選業務、操守良好的執業律師建立《涉檢介入律師名冊》，所有在冊律師均以法律援助的形式，免費為人提供服務。人員可以向司法局申請指派在冊律師為其服務。臺兒莊區檢察院在控告申訴服務大廳專門開辟辦公場所，由在冊律師進行輪流值班。凡符合條件的涉檢案件，該院控申部門都告知人可申請律師的介入幫助。人是否接受指派，以及選定哪位律師介入均由當事人自主選擇。值班律師可以根據案件的具體情況，與控申部門配合，做好了解訴求、疏導情緒、解疑釋惑、提供咨詢等服務，使案件得到妥善處理。
三是建立檢察官聯系貧困戶機制，助力全區脫貧攻堅工作。臺兒莊區檢察院將全區精準扶貧工作當作一項重要的政治任務，開展結對幫扶工作，實行“一戶一冊一干部”制度。該院所有科級干部均與貧困戶結成幫扶對子，分戶建檔立卡。經常開展“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”的精準扶貧活動。與村民、村組干部細致交談，摸清各戶“家底”，實地察看貧困戶生活設施及住房環境，與村戶拉家常，全面了解家庭種養、勞務及其他收入，認真記錄扶貧對象基本信息和訴求。同時，積極向群眾宣傳黨和國家惠農政策以及檢察機關在打擊扶貧惠農領域職務犯罪中發揮的職能作用，鼓勵群積極提供扶貧惠農領域職務犯罪案件線索。堅決打擊和預防扶貧惠農領域的職務犯罪，助力全區脫貧攻堅行動。
服務經濟社會發展范文4
1.高職教育設置專業缺乏前瞻性，與社會需求脫節目前，許多高職院校沒有意識到社會服務工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設置專業時考慮市場需求不足，專業設置與區域經濟結構不相適應。被重復設置的“熱門專業”，就業情況并不理想，而不少區域經濟發展真正需要的專業人才又十分匱乏。以城市職業學院為例，按“質量、結構、規模、效益”的評價要素來看，學校專業設置均存在一定的問題：從人才培養質量上，尚不能體現“高”；從結構上看，市重點發展的產業對應的專業還不具規模，如動漫、文化創意；與市千億產業對應的專業僅有汽車；從總體規模上看已經具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業的規模效應還未體現，學校專業設置存在的問題也是省高職院校的共性問題。由“十二五”期間省高技能緊缺人才需求調研報告可知，到2015年，高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產業的專業數、專業點數、在校生數較少，第一產業科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發展的紡織、食品、節能環保、新能源等產業的專業、專業點數及在校生數偏少，面向新材料等產業的專業幾乎還是空白。
2.教師服務區域經濟社會發展的能力有待提高客觀來說，高職院校教師服務區域經濟社會發展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發能力不如普通本科院校教師，專業技術攻關能力比較薄弱。另一方面，大多數高職教師，缺乏企業工作經歷，其專業業務工作的實踐經驗相比一般企業從業人員十分匱乏，課堂講授與企業生產實踐不能很好的結合。這些問題既影響了人才培養的質量，又使得教師開展的社會服務與企業的要求不對接，服務效果不夠理想。服務能力建設層次不深入，服務內容和形式有待拓寬目前，大多數高職院校服務區域經濟發展的能力建設層次不深入，服務的內容還比較單一，還只停留在為區域經濟社會發展培養人才、為企業開展員工培訓，面向社會開展職業資格培訓、認定和考證工作上，缺乏針對企業的生產實際需要的科技研究與開發。
二、城市職業學院服務區域經濟社會發展的實踐探索
1.明確辦學理念，樹立服務意識辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調整專業設置，制定培養目標，緊緊跟上產業發展步伐，承擔起經濟發展中技能型人才保障任務。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現代城市化、城市現代化、新型工業化”（三個面向），堅持“城市導向、區域導向、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產業、新興行業、新興職業”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養成教育”（三種教育），為經濟社會發展造就“能工巧匠、崗位專家、行業大師”（三種層次人才），實現內涵式發展、跨越式發展與差異化發展。2014年，學校進一步確定了“服務經濟結構調整，面向市場緊扣產業設專業；服務職業人才培養，依托行業深挖內涵建專業；服務國計民生工程，政行企校四方合作興專業”的總體思路。專業結構布局以土建、教育類專業為特色（行業、企業背景），以機械、汽車、電子類專業為骨干（區域經濟重點產業），以財經、文創、管理、服務、傳媒類專業為重點（生產、生活類服務行業）。
2.以“訂單培養”等形式為企業提供高技能人才學校積極探索“訂單式”人才培養模式，通過與用人企業共同制定人才培養計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業后直接到用人單位就業的培養模式，實現學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術與服務學院與長安福特公司合作，在校區內建設實訓基地，校企雙方聯合開發課程、制定人才培養方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業“科達集團”合作，校企雙方共同開發適合企業需要的教材，開設“新型墻體材料制造生產副廠長”訂單班，學生畢業后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養，該校機電學院焊接專業畢業生月薪超過6000元，打破了高職畢業生拿不到高薪水的成見；學前教育專業、初等教育類專業的畢業生生均6個崗位，還未畢業就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業近年來就業滿意度高，受到用人單位的青睞。
3.精心打造職教集團，積極構建區域校企交流平臺學校與企事業單位、行業協會緊密聯系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業、國家知名企業建立了穩固的合作關系，共同制訂人才培養方案；引入行業企業標準合作開發與設計專業基礎課、專業核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業行業技術人員兼職教學；接納學生實習、就業。企業因其成熟的文化、先進的技術設備、完善的企業管理、較強的就業崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰略伙伴。如，該校學前教育學院以學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《省學前教育專業技能高考》組考資格。
4.發揮各二級學院特色專業比較優勢，面向社會服務城市學校是教育部命名的“師范教育先進學校”，學前教育學院和初等教育學院發揮“師范教育”優勢，為省尤其是市培養了大批優秀的基礎教育人才，現市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業生，其中不乏教育主管部門的領導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設計師、數控車工、維修電工等7個工種中高級職業技能實訓及鑒定基地工作。職業網球學院、外事外語學院積極服務WTA頂級賽事。賽前，網球學院承接了此次活動600多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業師生共同走進“國家級城市住宅試點優秀小區”常青花園社區，對社區高標準道路、水電和現代化的電子監控管理系統進行調研，并幫助維修社區監控系統；參與社區信息采集工作，幫助社區工作人員建立信息查詢網站系統，實現社區智能化管理；義務為社區開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網絡基本知識與基本操作，充分發揮技術專長為城市社區提供服務。
5.打造“雙師型”教學隊伍，推動區域經濟發展為增強教師服務行業、企業、社會能力，學校著力打造“雙師型”教學隊伍，每年外派120多名教師到企業鍛煉，積累工作經驗，提高實踐能力。同時邀請行業、企業的“能工巧匠”、“技術能手”走進課堂，并為行業大師成立“服務大師工作站”，請他們定時到實習基地，手把手教學生學習技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務能力和服務意識的提高，同時也拓展了社會服務領域。
服務經濟社會發展范文5
關鍵詞：職業教育；服務經濟能力；提高
中圖分類號：G718文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2013）09-0285-01
職業教育要面向生產、建設、服務、管理第一線，培養高素質勞動者和高技能專門人才，這就決定了職業教育必須與經濟社會發展相適應，面向社會、面向市場辦學，深度融入經濟社會發展的大潮之中，提高其適應、服務和引導經濟社會發展的能力，努力推動地方經濟社會又好又快發展。那么，職業教育如何才能提高服務社會經濟能力呢？筆者作了一些調查與思考。
1.永定縣職業教育發展面臨的機遇與挑戰
1.1永定縣經濟發展：新趨勢。永定縣"十二五"規劃提出要加快推進"海峽西岸生態型工貿旅游強縣"建設，今后五年經濟社會發展的主要目標之一是：轉變經濟發展方式取得重大進展，先進制造業、旅游服務業等非資源型產業對經濟的貢獻率大幅度提高。永定縣礦產、生態、人文、旅游、勞動力資源豐富，目前，建材、能源、旅游、食品醫藥、機械電子等5大特色產業日益壯大，重點是農業建設和旅游業發展。目前，永定縣正在全力打造特色產業基地和旅游強縣。
1.2永定縣企業形勢：招工難。大多數企業缺工嚴重，特別是缺乏高素質的技能型人才。產業升級形成了數量龐大的技術性崗位空缺，技工荒需要通過發展職業教育的途徑來填補。據調查，永定縣3個工業園區普遍都反映缺工嚴重，特別是缺乏高素質的技能型人才。以永豐新區為例，在接受調查的25個企業中，當前缺工590人。其中缺普通工人326人，占缺工總數55.3%；缺技術工人264人，占缺工總數44.7%，主要涉及數控、沖壓、焊裝、裝配、營銷、打磨、造型、鈑金、總裝、底盤、鑄造、爐前、銑工、鉆工、平車等技術工種。缺工主要為結構性缺工。缺工行業主要為機械、光電、服裝三個行業。如，新龍馬汽車有限公司目前缺工110人，新龍馬汽車有限公司還未計算企業正式開工生產后的缺工數量。據了解，該企業正式開工生產后首批員工數將達2000余人，缺工量最大。缺工原因是項目新上馬和儲備人才需要，缺乏的都是鈑金、底盤、焊裝、裝配等技術工種。據統計顯示，永定縣企業職工隊伍中初級技工占技術工人的比重僅為31%，遠低于廈門、泉州、深圳等沿海城市60%至 70%的水平。當前社會上的普通求職人員大多技能單一或根本沒有技能、技術，文化水平也不高，制約了企業招收員工的選擇范圍；而職業學校培養的技能型人才，由于校企聯動性不夠，學校設置的專業不符合企業需要，而符合企業需要的技校畢業生又大都流向沿海地區，本地企業難以在當地或就近的職業學校招到對口的技工。這種情況在機械裝備制造業尤為突出，缺工量最大。
1.3永定職業教育：招生難。近年來，永定中職教育隨著區域經濟社會的蓬勃發展發揮了越來越重要的作用，一大批優秀中職畢業生經過在校學習和職業技能培訓，在生產、建設、服務、管理一線成長為業務骨干和技術能手，為永定經濟建設提供了有力的技能型人才保障。永定縣共有中職學校3所（其中省級重點校1所），專業13個，中職在校學生3528人（其中全日制才1149人），但是，遠遠不能滿足建設生態型工貿旅游強縣對高素質勞動者和技能型人才的迫切需求。
2.職業教育與社會經濟發展不協調的原因分析
2.1管理體制有待創新。政府、社會、學校、企業沒有形成利益共同體，各自為政，削弱了職業教育在國民經濟建設中的重要作用。行業企業參與度不高，制約了職業教育的發展。
2.2人才培養與企業用工分離。突出表現在"你辦你的學，我招我的工"，教育、勞動、人事部門之間缺乏有效的溝通和聯系，造成資源配置不當，辦學效率低，專業設置和市場需求銜接不緊密，品牌專業、新興專業較少，辦學層次低，優勢不突出，特色不明顯。有限的畢業生中，還有一部分不能取得就業崗位。
2.3就業準入制度管理不到位。先培訓后上崗，轉崗必須經過培訓再上崗的就業準入制度在永定縣沒有得到真正落實，企業招收新增勞動力，沒有很好地按照國家規定實行就業準入。這些都直接影響了中職教育發展和勞動力素質的提高。
2.4普高與職校招生比例嚴重失衡。普高招生計劃過大，而初中畢業生由2007年9000多人銳減至今年3000多人；職校全日制招生由2007年800多人，2012年銳減至140多人，嚴重制約了職業學校的發展。
3.提高永定縣職業教育服務能力的思考
3.1以服務為宗旨，更新職業教育理念。職業教育要提高服務經濟社會的能力，首先就是要通過充分深入企業，實現專業與產業的合理對接，培養適應產業發展需要的高素質技能型專門人才。職業學校要結合地方經濟社會發展趨勢，樹立學校與市場對接、專業與產業對接、人才與需求對接的辦學理念，以提高質量為重點，以改革人才培養模式為突破口，以內涵發展和特色發展為路徑，實現職業教育與經濟社會互促互利的良性循環發展，提高職業教育服務經濟社會的能力。
3.2校企合作為切入點，創新人才培養模式。職業學校應把提高服務地方經濟發展能力作為辦學的第一目標，把校企合作、工學結合作為人才培養的第一模式，把人才培養質量作為辦學的第一效益。工學結合、校企聯合既是職業學校人才培養目標的必然要求，也是地方行業、產業與企業發展的客觀需要。職業學校應大力推行"校企合作、工學結合"的人才培養模式，凝煉辦學特色，融入產業、行業、企業、職業，實踐五大元素，堅持走"校企合作一體化"的辦學之路，構建"工學交替式"、"雙證互促式"、"訂單式"、"校企雙向介入式"、"頂崗實習"等各具特色的工學結合人才培養模式。如：圍繞土樓旅游服務業，開展禮儀、餐廳服務、酒店賓館服務、廚師、烹飪等專業培訓。
3.3以就業為導向，改革教學模式。校企合作必須了解當地產業結構的特點及發展趨勢、了解企業的生產技術和工藝流程、了解企業對用人規格的需求，這樣才便于學校有針對性地進行專業、課程設置及教學改革，使培養的學生在滿足企業用工所需的同時，也能提高自身的職業發展能力。目前永定縣中職學校的專業、課程設置相對滯后，不能適應市場、行業、崗位的發展變化。
3.4加大資金籌措力度，保證職校發展需要。要根據職校建設需要，從辦學規模、培養成本、專業優勢、發展前景，優惠核定政府財政撥款標準和數額，保證職校建設和發展的需要。
3.5加快"雙師型"隊伍培養，提高職校教師素質。提高職業教育服務能力，關鍵是要有一支綜合素質高、實踐能力強的"雙師型"教師隊伍。"雙師型"師資隊伍是提高教學質量的核心。一方面，通過參加培訓、到企業實踐等多種形式，提高教師的教學水平和實訓指導能力；另一方面，結合區域經濟和市場需求，制定優惠政策，從企事業單位聘請具有豐富實踐經驗的技術骨干和能工巧匠到校兼職，提高教師隊伍的整體業務能力。
服務經濟社會發展范文6
關鍵詞： 普通高校；行業；地方經濟社會；內部動力機制
0引言
當前，全國上下都在為建設創新型國家而努力，在實現這一戰略目標的進程中，國家和社會對高校所提供的服務均寄予了很高的期望；《國家科技規劃綱要》的實施更需要高校在服務國家和地方經濟社會發展中發揮更大作用。
1普通高校服務行業與地方經濟社會發展現狀
為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復設置、資源分散、辦學效益低下、學科結構單一等問題，教育部先后于1998年和2000年對252所普通高校的管理體制進行了調整，其中本科院校199所。其中，合并32所，劃轉教育部管理36所，劃轉地方管理127所[1]。高等教育管理體制完成后，這些高校在行業、政府、社會之間不斷探索新的合作機制，為行業和經濟社會發展做出了很大貢獻，但總體來看仍然還存在不少問題。
1.1 高校服務經濟社會發展主要存在的問題高校為經濟社會發展作出了重大貢獻，目前主要還存在以下幾點問題：第一，高校未能充分發揮其社會服務職能。很多高校抓學術，輕服務，進而導致高校與社會嚴重脫離。第二，高校社會服務的定位不明晰。隨著高等教育的快速擴張，高校忙于擴大招生規模，未能及時定位。服務定位直接決定服務質量，沒有清晰的認識和定位，從而導致整體服務質量不高。第三，服務的科技水平不高。由于受到多種因素的制約，導致許多高校社會服務的能力較差，其社會服務的科技水平不高。主要表現在高校對當地經濟社會發展的重大理論實踐問題缺少話語權，同時在服務的技術層次上一般以中間技術為主。第四，社會服務效益低。從經濟效益上講，高校通過科學研究和社會服務獲得的經費有限；從社會效益上說，高校服務經濟社會發展的社會評價、社會贊譽不高。最后，普通高校因其鮮明的行業背景和行業特色，使其學科專業和科學研究與經濟社會發展的契合度相對較低，從而導致高校很難在經濟社會發展中發揮優勢。這些問題產生的原因，既有對高校社會服務職能理解的偏頗，也與高校在走向社會過程中的實際操作行為有關。
1.2 高校服務行業存在的主要問題普通高校是國家創新體系中重要組成部分， 在推動行業技術進步、 提升企業創新能力、 促進產業結構調整中做出了貢獻。但目前主要還存在一些不足：第一，改制后，高校學科結構發生變化，總體呈現出“多科化”、“去行業化”甚至“綜合化”的趨勢，削弱了高校傳統的學科專業特色，使得高校漸漸遠離行業。第二，高校與原行業之間的溝通渠道狹窄。高校與原行業系統之間的溝通不斷被弱化，進而原行業主管部門給予相應的指導和扶持也日趨減少，從而導致高校發揮傳統特色優勢、為行業服務的空間在進一步縮小。第三，高校來自原屬部委的政策支持和經費投入銳減。改制后，使原行業部委對這些高校的支撐弱化，經費投入減少甚至取消，政策上也沒有傾斜。最后，高校本身對行業服務的影響力降低。普通高校實力下滑，導致這些高校對原行業服務的影響力降低，行業優勢日益消退，甚至產生了不斷被邊緣化現象。
總之，高校服務行業和經濟社會發展存在的以上問題，多源于內、外部多種因素的影響。本文將探究高校服務行業與地方經濟發展內部動力，旨在更好地滿足行業和地方的服務需求，形成普通高校服務行業和地方經濟發展良好的內部動力機制。
2普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體內部動力及相互關系
所謂內部動力，是指存在于服務系統內部各主體對服務產生的內驅力。事物的發展是內因和外因綜合作用的結果，外因總是通過內因起作用的。只有把外部動力因素的作用真正轉化成內在動力，才能實現其動力功能，形成真正的服務動力。
2.1 普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體內部動力普通高校服務行業與地方經濟社會發展過程中，包含了三個主體，即普通高校、行業和地方經濟社會。下面就從服務的三個主體來闡述其內部動力因素。
2.1.1 普通高校內部動力在競爭日益激烈的高等教育領域中，普通高校發展面臨著嚴峻的形勢。一是政府在加大對教育力度的同時，也對普通高校提出更高的要求，并通過評估等手段，來衡量高校辦學水平。若辦學水平不能達到一定要求，就會被淘汰出局。普通高校相對底子薄，需要承受更大的壓力。二是， 高校之間競爭激烈加劇。全國有一千多所高校，高校之間競爭激烈。普通高校在政策上傾斜、師資隊伍建設、生源及社會影響等諸多方面無法同中央部委所屬的重點高校相比，從而導致資源更傾向于實力強的名牌高校集中。三是，民辦高校、私立高校等多種形式的高校迅速崛起， 電大、自考、 成教、函授等不同辦學層次沖擊著普通高校。普通高校求生存，謀發展，就需要解放思想，緊密聯系原所屬行業，拓展自身特色，同時結合自身特色、優勢，與地方的各類社會組織進行合作，通過服務，獲取資源。因而，普通高校需要以服務行業與地方經濟社會來獲取資源以謀求發展。
2.1.2 行業內部動力近幾年來，我國產業政策和環境政策的要求越來越嚴格，低碳經濟已成為引領中國乃至世界經濟發展的新潮流，這對行業發展提出了更高的要求。普通高校具有本行業齊全的學科專業門類、綜合的行業技術優勢和人才優勢。與行業企業聯系密切，與行業協會、學會和行業科研院所有著千絲萬縷的聯系和較深的感情，在本行業仍具有較大的影響力。有著能激發創新思維的獨特人文環境，跨度大的學科交叉以及數量巨大、源源不斷脫穎而出的創新型人才，使其在探索性較強的基礎科學和前沿高技術研究領域具有獨特的優勢，可在制定行業科技發展規劃、促進行業產業結構調整中，充分發揮智囊團的作用。而且，普通高校能夠無私地、全心全意為行業技術進步和發展服務。積極承擔的科研任務，且大多數均有較明確的為行業中長期共性關鍵技術服務的應用目標。其科研團隊具有較強的實踐經驗和解決實際問題的能力?？蒲腥藛T來自工程或生產第一線，了解生產實踐，有著豐富的實踐經驗和很強的解決實際問題的能力。普通高校服務行業有利于推動行業技術進步、提升企業創新能力、促進產業結構調整。
2.1.3 地方經濟社會內部動力生產力的提高和經濟增長越來越依賴于對知識信息的創新、處理、應用等因素的整合能力[2]。而作為面向社會，競爭性地提供知識產品、教育培訓和科技服務的社會組織，普通高校在知識與技術的創新、傳播和應用等方面恰好擁有自己的比較優勢。當地社會對普通高校也就不斷產生新的期望和要求，要求高校為當地經濟和社會發展提供直接服務為其解決發展所面臨的問題。特別是地方政府，我國地方政府承擔著組織和領導地方經濟建設與社會進步的職能，促進地方經濟社會發展成為地方政府的首要任務。在這種背景下，地方政府會整合地方的各類教育科技資源，構筑產學研相結合的平臺為地方經濟社會發展服務。地方政府積極地對普通高校的社會服務提供全方位支持，并綜合運用多種手段進行引導的行為，客觀上也構成了普通高校服務地方經濟社會的強大牽引力。
2.2 普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體之間相互關系普通高校服務行業與地方經濟發展過程是一個相互聯系、相互依存的系統。三大主體的內部動力為普通高校服務行業與地方經濟發展的拉動力系統。在服務過程中，每個主體都會隨時產生多種作用效果，產生不同程度的拉動、推動作用，如果處理不當，甚至會產生阻滯服務的進行。所以，在服務過程中，應仔細深入研究各階段的特點和規律，根據所涉及因素的不同特點和相互關系，采取相應的策略和措施，促使各動力的優化組合，充分發揮動力因素的積極作用，避免各因素的消極作用，以形成利于服務健康運行的合力，推動服務向著理想的方向發展。在這個系統中是以普通高校為紐帶，服務行業與地方，同時通過服務，又拓展了行業與地方之間的聯系。因而，構建普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制是系統可持續發展的需要。
3普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制的構建
普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制涉及三個主體以及多個層面，是個復雜的系統。本文從人才培養機制、科研機制、服務機制、保障機制等幾個方面來構建其內部動力機制。
3.1 人才培養機制要根據地方經濟發展和產業結構調整，結合自身原行業高校特色和行業的發展，針對不同層次、不同類型的人才需求，積極探索“3+1”模式，確定本校人才培養方案。在本科教育上，優化課程體系，在課程的安排上，應根據地方經濟發展和行業發展的需要及學校各專業的特點，抓好預測并事前設置，部分專業開展訂單式培養，從而畢業生畢業后就成為地方經濟發展和行業發展需要的人才。在研究生培養上，要加強與企業、行業之間溝通與聯系，與企業、行業共同制訂聯合培養研究生的計劃，并組織該項計劃的實施，積極制訂、實施高校為地方企業和行業培訓人才，并為企業員工和行業系統單位員工開設學分或非學分課程的計劃，以提高員工的素質。
3.2 科研機制科研要面向行業與地方經濟建設，為行業與地方企業搞技術開發和產品研發，發揮自身優勢提高地方企業經營管理水平。具體來說，要做好以下工作：①科研工作緊緊圍繞行業和地方社會發展的重點，促進行業和地方重大問題科學地解決。普通高校的科研只有緊緊圍繞“科教強省”、“科教興市”等地方發展戰略，從原行業和本地區資源出發，注重捕捉行業發展、地方經濟建設社會發展中的熱點、難點和重點問題，開展有針對性地對策研究，才能找到三者相互發展的“耦合點”，更好地服務于原行業和本地區的建設發展。②建立成果對接機制，提高行業和地方企事業單位自主創新能力。成果的對接機制實質上就是成果的流通渠道，普通高校要提高成果的轉化率，增強自主創新能力和服務社會能力，要積極邀請或聘請社會、企事業和行業方面人士參與到學校教育教學、科研等工作中，在科研計劃、科研立項，乃至發展規劃的制定等工作，認真聽取意見，努力與行業和地方聯合，加快產學研合作，從而取得更強的創新發展能力和服務社會能力。并要加強與行業和地方企業的信息溝通，如積極參加技術交易會、網路信息溝通、開展廠校聯合等。
3.3 服務機制為了更好地為行業和地方經濟建設服務，普通高校還應建立一些實體性或半實體性的專門組織機構，具體負責或實施校地、校企合作事宜。這些機構包括: 技術轉移服務機構、合作研發機構、信息咨詢中心、校企聯絡辦事處、董事會等。
3.3.1 建立技術轉移服務機構，提供成果轉讓一站式增值服務
產學研合作是高校為地方經濟建設服務的一種行之有效的形式，在三邊合作中，普通高?？筛鼜V泛地參與到企業的技術開發、技術改造、引進項目的消化吸收與創新等活動中，為此，可建立專利技術推廣機構。美國許多大學都建立了大學專利公司，專門提供技術轉讓服務，推銷科研成果，同時也幫助大學教師確定商業上可能有利的研究項目，承擔各種專利任務[3]。這樣可以憑借行業和地域優勢，加強橫向聯系，促進產學研結合，加速科研成果轉化。
3.3.2 以互補性為基礎，與政府、科研院所、企業、行業共建研究開發中心當今社會科技發展迅速，一些高新技術、尖端技術項目的研究越來越顯示其技術交叉集成性，開發難度大、耗資大、風險大，共建研發中心可以共同承擔的。
3.3.3 信息咨詢中心普通高校是行業和區域信息中心，理應成為行業和政府的智囊團、行業與地方企事業單位的參謀。普通高校應該主動接受行業和地方有關部門、企業委托，組織有關科技人員，為他們進行區域發展規劃、產業對策及其它專門的重大決策，或重要產品的研制、開發等方面的科學論證，制訂確實可行的方案，為行業與地方有關部門、企業決策提供服務。
3.3.4 校企聯絡辦事處聯絡辦事處是實現高校與行業、地方“對接”的重要平臺。學校設立企業聯絡辦公室，幫助教師與行業、地方企業牽線搭橋，以便建立固定的、暢通的聯系渠道。
3.3.5 高校董事會和校友會普通高校應通過建立董事會密切與行業、地方社會各界的聯系，協調與行業、地方企事業單位的關系，進行人才、技術、資金等方面的相互協作與支援。同時，董事會和校友會是普通高校發展的重要資源，學校的重大事項應該由董事會參與，使普通高校更好地適應行業與地方社會各方面的需要，而校友會可以協調高校與行業、社會的關系。
3.4 保障機制普通高校要長期、有效地為地方經濟建設服務，必須建立切實可行的保障機制。就高?？蒲袪顩r而言，目前普通高校中有很多科研人員的科研動機主要是職稱評定，看重論文的發表與成果的評審與鑒定，忽視科研成果的轉化意識，缺少科研成果轉化的積極性。因而，普通高校要發揮自身管理機制靈活的優勢，調整政策，整合資源，調動廣大教師和科研工作者的積極性，在保證完成教學任務的前提下，鼓勵他們積極為為行業和地方提供服務，從而提高科研成果轉化。從管理體制而言，目前部分普通高校既接受教育系統縱向管理，又接受地方政府橫向管理，束縛了高校服務行業和地方經濟能力的全面發揮。為此，在管理權限上，要擴大地方政府對高校的決策統籌權，讓地方政府通過經費評估、監督等手段調控高校，使高校主動為行業和地方經濟建設服務。在教育法規上，既要明確對高校與社會雙方在合作中的責、權、利，又要對高校內部在為行業和地方建設服務中的人員編制、職稱評定、收入分配、獎勵等方面作出明確規定，從而保障服務地有效運行。
參考文獻
[1]羅維東.新時期行業特色高校發展的趨勢分析及對策思考[J].中國高等教育，2009，（3）.
