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一、醫院人力資源配置的概念
人才是一種無形的資源，而人力資源配置這項藝術就是要將人才進行分配，保證其都處在合理的崗位上，從而最大化的發揮出自己的價值。醫院的人力資源配置是由一系列活動構成的，包括人力資源規劃、人員篩選和錄用、崗位分析以及人力資源的動態配置等。在管理人力資源的時候最核心的內容是人力資源的配置，因為醫院是一個服務性的機構，所以人才的作用體現得更加明顯。醫院的人力資源管理能否最大化的發揮作用，跟醫院未來的經營發展情況有著直接的聯系，同時也決定著醫療服務的質量，所以對醫院的人力資源配置進行優化，不僅是醫院自身的提升，也是對患者和社會更加負責的表現。
二、優化人力資源對于醫院改革的重要意義
（一）醫院戰略目標的實現離不開人力資源管理的優化做保障
人才管理對于醫院戰略目標的實現，既是實現的保障，又是總體的核心。人力資源管理必須和新醫改的要求相適應，作為首位的戰略資源做到先行一步，所以在優化人力資源管理的過程中要做到早起步、高站位。在管理的過程中具體來說，首先要對人力資源進行合理的規劃，做好招聘工作，然后制定出合理的薪酬體系以及健全的績效考核制度，全面提升人力資源管理，更好的保證醫院戰略目標的實現。
（二）醫院競爭力提升離不開人力資源優化
醫院想要更好的進行跨越式發展，就需要有人才作為支撐，有組織提供保障，因此必須對現有的人力資源進行優化的同時不斷開發新的人力資源，將其資源潛能最大限度的挖掘和發揮出來，釋放出人力資源應有的能量，創建起一支高效而能干的職工隊伍來投入工作，同時將人工的成本適度降低從而起到提升勞動效率的作用。醫院在新醫改的背景下必須要對自身不斷進行調整和進步，以便更好的適應新醫改的要求，而人力資源配置的優化對于醫院來說，是改革和可持續發展的必經步驟。
三、人力資源配置的優化措施
（一）從發展觀念進行轉變，強化競爭意識
比起以往的情況來說，新醫改給醫院帶來了更大的競爭和挑戰，公立醫院收到體制的限制一直沒有國強的競爭意識，因此想要保持住自身的優勢不斷進步、發展，首先要從觀念開始轉變，做到“以人為本”。在重視患者的前提下對于醫院醫生的職業發展前景也投入足夠的注意力，營造出良好的文化環境來幫助醫生發展自身的職業水平。醫院要對人力資源的開發更加重視并且投入更多的人力物力，將醫院逐漸向學習型醫院進行轉變，通過業務水平的不斷提高來增強核心競爭力。
（二）對醫護比例進行合理的配置
醫護比例國際上認可的合理數值為1：2，但是我國遠遠沒有達到這個水平，平均下來也只有1：1而已。同時國外的護士負責的工作內容比較簡單，只需要進行基礎護理，而國內的護士還要進行一些治療工作，基礎護理則由患者家屬來幫助完成，這種情況對于護理的質量有很大的影響，自然也就影響了患者和家屬對醫院的印象。因此醫護人員的比例調整是很有必要的，這也是為了更好的滿足社會公眾的要求。首先要轉變觀念，很多醫院護士了忽視的作用，其次是針對護士工作量大但是績效水平不科學的這一情況做出調整。
（三）對行政人員進行進一步的專業素質和職業道德教育
醫院可以通過培訓的方法，來提高行政人員相關的管理專業知識，有針對性的引進和培養專業管理人才，同時對行政類崗位進行適度調整，使角色和職能定位更加符合、更加明確。例如財務人員要將理財的職能充分的發揮出來，保證資金可以合理的分配到各個部門；認識部門制定好相應的人才配置計劃，在可是職位出現空缺的時候及時填補；醫務科做好自己的協調工作，幫助各個科技室良好運行等等。
（四）建立規范的人力資源配置流程
人力資源配置的過程是一個動態過程，并且具有自己的目的性以及計劃，但是醫院在這方面由于傳統的人事管理理念的影響，存在很多不規范的問題，導致的后果就是無法做到人盡其才，限制了經濟效益。所以醫院內部要建立起一個完整并且規范的流程來對人力資源配置進行指導和制約，在人員配置的過程中中是一個目標，就是實現醫院利益和社會利益的最大化，真正從人力資源規劃，到崗位分析以及具體的人力資源配置，都做好優化和提升，實現個人和崗位的持續性匹配。
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關鍵詞：新會計制度固定資產醫院
近些年來，我國的衛生事業的發展可謂是非常迅速，很多醫院的規模也在不斷擴大。而且由于我國國民的工作壓力大、生活環境污染嚴重等等一系列的問題，導致每天需要到醫院就診的患者數量也有所上升。醫院的固定資產是對醫院開展各項醫療項目和醫學研究的物質基礎保障，關系著整個醫院的核心競爭力和醫療水平。所以，對醫院固定資產的嚴格管理是非常有必要的。
一、新會計制度給我國醫院固定資產管理帶來的影響
新會計制度的具體實施給我國醫療事業的改革發展帶來了新動力，讓現代化的醫療服務可以更好的惠及到我們每個有需要的公民。首先，在新會計制度實施之后，明確提升了醫院固定資產的單位定價標準，把一般的醫療設備定價調整到一千元以上，而對于專業的醫療器械設備定價調整到了一千五百元以上。這一項標準的調整給醫院管理固定資產帶來了便利，能夠在降低醫院對固定資產管理成本的同時，提升對固定資產的管理水平。其次，在新會計制度實施后，醫院對固定資產的折舊費也更明確了。每種類型的固定資產都有自己的使用時限，當醫院在計算固定資產的折舊費時，就可以依據固定資產的使用時限和買入價錢來估算出每年醫院要花費在固定資產上的折舊費用大概是多少。這樣醫院對固定資產的總價值也能掌握的更科學，更容易實現固定資產的保值和增值。
二、我國醫院傳統固定資產管理暴露出的缺陷
（一）部分固定資產的購置具有盲目性
我國的很多醫院在購置醫療器械設備上沒有充分考慮到設備的實用價值，只是一味的追隨潮流，在購買之前沒有做過充分的調查分析。很多設備買回來之后由于有需要的病人非常少，設備也就都被閑置了，這就體現出了醫院在購置設備上有些盲目。還有一種情況就是醫院對已經被使用的設備缺乏及時的維修管理，這使得一些器械設備的使用時間比較短，頻繁的更換給醫院的財政支出帶來了負擔，造成一定程度的資源浪費，這也算是一種對固定資產盲目性的購置。
（二）對固定資產的管理制度不健全
醫院的科室有很多，每個科室都有一定數量的固定資產，醫院的固定資產總量大、種類多，而且又分布在各個科室，所以管理起來一定會有困難。一直以來，醫院對固定資產的管理存在多頭管理、職責不明的問題。設備科、總務科、財政科對固定資產都有一定的管理權限。但是對固定資產的管理，每個科室都沒有建立非常明細的賬目，或者建立的賬目都是不完整的。使用設備的科室沒有專人管理資產，對設備的使用情況和數量都沒有設立臺賬。而管理科室也沒有對設備的收況和維修情況進行嚴格的記錄。設備在各個科室之間流轉也沒有辦理規范的手續，科室在使用過程中對出現故障的設備報修也不及時。這些問題的存在，導致了醫院在對固定資產盤點的時候會出現嚴重的賬目與設備的實際情況不符，非常不利于固定資產的管理。
（三）固定資產的成本核算機制不健全
對固定資產的核算是準確了解醫院固定資產價值的重要途徑，健全的核算機制是保證醫院對固定資產有效管理的基礎。但是，在過去的很長一段時間內，醫院對固定資產的核算機制都是不健全的，醫院無法通過對固定資產的核算來準確的掌握到固定資產的真實價值，而且通過會計核算也無法了解到固定資產在每年的損耗情況。核算機制不健全就導致醫院對固定資產的價值沒有直觀了解，無法更好的對固定資產進行規范的管理。
三、新會計制度下對醫院固定資產管理的建議
（一）加強對醫院固定資產管理隊伍的建設
專業的管理隊伍是保證醫院固定資產管理高效的基本保障，想要管理好醫院的固定資產需要每個管理人員都盡職盡責，做好自己的分內事。對固定資產進行管理的隊伍主要包含財產會計、設備管理專業人員、使用設備的部門有設備負責人和保管者等等，管理醫院的固定資產需要這些人的有序配合，共同完成管理工作。首先，為了保證每個管理者都能夠做好自己的工作，醫院可以針對他們的日常管理表現進行定期考核，對設備的管理情況進行定期的抽查，一旦發現有管理人員存在失職現象，就嚴格的進行處罰。其次，醫院也要經常對這些管理人員進行職業培訓，在培訓過程中不僅要對工作流程進行指導，還要不斷的向他們說明責任感和管理意識對他們自身發展的重要性。只有管理隊伍中的每個人都能夠有責任意識，高效的完成自己的管理工作，醫院對固定資產的管理才能更有效。
（二）健全對固定資產的管理制度
正所謂沒有規矩不成方圓，醫院對固定資產的管理制度就是管理者的行為準則，只有管理制度在不斷的完善，醫院對固定資產的管理才能有據可循，更加規范。對固定資產的管理制度在具體的落實環節并不容易，而是要細化到幾個管理方向。首先，就是要以新的會計制度作為依據來完善醫院的會計制度。完善之后，醫院對固定資產的預算、核算都要更加精確，會計人員的成本費用意識和固定資產的優化配置意識都要加強，以此來保證醫院的固定資產可以得到合理有效的利用。
（三）實現固定資產信息化管理
隨著信息技術的飛速發展，各行各業的管理都在積極的走入信息化行列。醫院對固定資產的管理也應該盡快步入高度的信息化進程，充分利用計算機網絡和管理軟件的幫助來實現對設備購置、使用情況、維修情況、流轉情況等等各種數據的即時記錄。把這些數據都保存到醫院的大平臺上，讓各個科室之間都能夠對固定資產的各方面數據進行共享，避免各個科室存在信息壁壘而導致對資源的浪費。同時，醫院也要安排專業的人員對管理軟件上固定資產的各方面數據進行監控，保證這些數據的真實性。
四、結語
綜上所述，固定資產是醫院正常運營的保障，對固定資產的有效管理能夠讓醫院更好的發展下去。在新會計制度出臺之后，醫院對固定資產的管理工作也更加高效規范，醫院要落實好新制度，讓固定資產的管理工作科學化。
參考文獻：
[1]吳云生.新會計制度下醫院固定資產管理存在問題及對策[J].經貿實踐,2015,(09).
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一、醫院財政補助資金概述
醫院是重要的公益事業單位，其年度預算是財政資金分配的依據，也是部門預算的組成部分。醫院與一般事業單位不同，其核算需要依據會計制度規定會計科目進行，這樣才能夠達到提升財政資金效率的目的。根據不同來源可將醫院資金劃分為專項資金，一般性事業補助等，每類資金都具有不同的賬務處理方式和信息披露方式。所以，醫院應當開展針對財政補助資金的有效管理，避免執行、預算“兩張皮”的現象的產生。使不同資金來源下單位成本和差異能夠被反映出來，并形成對財政補助資金的使用過程的有效監控。
二、提升財政補助資金管理與核算水平的措施
（一）嚴格開展項目支出績效目標的申報
預算在一定期限內達到的效果和產出就是醫院預算績效目標，實際工作中醫院主要依據醫院社會功能、醫院發展規劃、衛生事業發展規劃、預算績效管理規范制定預算績效目標。績效目標預算申請表主要由項目績效指標、項目績效目標、項目實施計劃、項目立項情況、單位職能描述、項目狀況、項目資金申請、項目負責人、項目起止時間、主管部門、項目實施單位、項目屬性和名稱、年度、填報單位構成。開展預算編制前醫院必須進行相應的準備，對業務規律、上年度開支、相關資料變化等情況進行深入了解，在核實基本數字的基礎上對醫院收支受到內外環境的影響進行測算，最終形成對部門預算編制要求的有效把握。醫院應當以基層科室為起點進行財政預算編制，在具體項目中貫徹零基預算法，并對項目支出的預算編制進行細化。人員經費預算涉及全年工資總額、科室人員分類構成、新增人員數、全年福利開支金額和項目等，醫院應當以計劃年度國家相關標準和規定進行編列人員經費計算?？剖以谶M行項目預算申報表編制時應當充分考慮科室內部的核心支持領域和下年度發展方向，經歸口職能部門評審和論證后上報醫院預算管理委員會。醫院在建立項目庫后，需從可行性論證、立項依據等方面嚴格審核項目申請，在滿足規模均衡要求的條件下進行排序、篩選、分類活動，然后可以通過成立預算管理委員會對其進行審核，最終提交給財政部門和主管部門。
（二）建立備查賬登記基礎支出，根據具體項目核算項目支出
財政補助可以根據醫院會計制度“管理費用”、“醫療業務成本”下的“對家庭和個人的補助”、“工資福利支出”等科目進行核算，并記錄于備查賬中。醫院可以根據撥款項目名稱在會計核算系統內為財政補助科目、收、支建立項目輔助核算，并在公共衛生、基本建設、設備購置、重點?？频软椖肯路謩e進行項目核算，利用項目明細賬和項目統計掌握項目結轉、收支情況，并對財政項目支出情況進行隨時了解，（如表1）。另外，還應當開展針對資金使用部門人員的有效宣傳，使其深刻認識和了解資金使用效益和項目資金?？顚Ｓ?。
（三）通過信息化預算管理實現對預算執行情況的有效控制
主管部門應以部門決算和預算要求為依據，監督所屬醫院財政資金的使用和取得情況。醫院還需對預算績效目標的完成狀況進行實時監控，預算績效目標的完成情況報告每季度形成一次，并在季末及時向主管部門上報。醫療業務信息是醫院預算管理的基礎，其應當包括涵蓋歷年和當年的非財務和財務數據，并且這些數據應當來自于醫院各個科室，同時還應當囊括醫療體制改革、物價波動趨勢、醫療市場需求等信息。大型醫院預算管理具有業務處理頻繁、維度多、數據量大、涉及部門多的特點，所以醫院需從自身預算管理需要出發構建預算管理信息系統，從而強化預算管理，提高精細化水平，使其達到自動分析、收集、儲存預算數據的目的。預算管理系統應當囊括物資采購預算、專項預算、收支預算，并以此為基礎推動全面收支管理的實現。財務管理部門應當將預算執行情況定期報告給醫院管理層，并且對重點學科建設、大型設備構建、收支計劃完成狀況、基本建設項目進行重點分析，為科室提供預算項目可能超支的提醒，監督科室完成預算進步目標的情況的同時實現報賬和資產入庫手續的及時辦理，然后在開展多方面分析（管理是否到位、職責人履行職責、決策評價、條件和環境因素、政策變化）的基礎上提出有效解決辦法。
總之，醫療改革不斷深化的過程中構建穩定補償機制、供給高水平醫療服務、有機結合預算績效評級和財政收入、構建支出責任和權力相適應的財政補償機制已經成為公立醫院改革的核心問題。根據新醫院會計制度、醫院財務制度要求，醫院應當對財政項目資金使用和取得狀況進行充分披露，通過將財政資金投入消耗狀況和規模狀況準確反映出來，實現資源配置的統籌規劃。所以，醫院相關責任部門應當有效銜接財政資金預算和內部財務預算，要在實現編制時間進度的銜接同時，也要保證分析考核、執行進度、編制內容滿足財政資金預算管理的需求。醫院預算編制應當以項目和部門為單位開展，這樣預算執行才能夠滿足可控性和可操作性要求；醫院應當根據中央部門的預算收支口徑確定年度預算收支口徑，也即是醫院下年度的預算以本年上報中央部門的預算收支規模為基礎，這樣年度預算才滿足嚴肅性要求。最后，在強化醫院財政資金管理和核算的過程中，應當有效考評和分析預算執行，進而實現資金使用效率和預算執行能力的提升。
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【關鍵詞】財務會計制度 固定資產 精細化管理
在醫院的行政管理當中，對各種固定資產的清點、核算和盤查是重要的工作內容。醫院在固定資產管理上的水平，能夠反映醫院總體行政管理的水平。從我國醫院的整體狀況來看，對固定資產的管理方式還比較粗糙，對醫院的發展進步造成了妨礙。針對這種狀況，我國在2012年1月1日開始全面實行新的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》。新的財務會計制度加大了對固定資產的管理力度，固定資產的折舊率計算方式出現了改變，強調固定資產管理的效能發揮。本文將對比新舊財務會計制度下固定資產管理的轉變，提出醫院固定資產的精細化管理措施。
一、新財務會計制度的實行背景
醫院固定資產的所有權是屬于國家的，醫院只有使用權。醫院固定資產必須要進行妥善利用和管理，才能夠創造更多的經濟效益與社會效益，為衛生事業作出更大的貢獻。但是，以我國各級醫院的現狀而言，對固定資產的管理存在很大不足，一些醫院為了增強自身的競爭力，不顧醫院自身的經濟狀況，一味地購置先進的醫療設備，又由于缺乏足夠的專業人員或者專業人員專業素質不足，造成醫療設備閑置，白白浪費了醫院的資金。所以，我國的各級醫院必須要對固定資產的管理現狀進行優化和改進，新的醫院財務會計制度應運而生。
在新的醫院財務會計制度中，固定資產指的是那些價值在一千元以上的一般設備，或者是價值在一千五百元以上的專業設備單位，使用期限一般在一年以上，并且在使用過程中能夠基本保持原本形態。還有一些雖然單位價值沒有超過一千元，但是使用年限遠超一年的大批量物資，也可以算作醫院固定資產的范圍，比如說醫療用床、被服、各種家具等等。所以，醫院固定資產可以分為房屋建筑、專用設備、一般設備和其他固定資產四類。新的醫院財務會計制度對這四類固定資產中每一類型都設置了專門的代碼，詳細規定了每一類固定資產的折舊年限，方便財務會計進行核算。
二、醫院固定資產的精細化管理措施
（一）轉變管理理念
管理理念是各種管理工作開展的依據和基礎。為了順應新時代的形式，遵從新的財務會計制度，醫院必須及時轉變固定資產的管理觀念，樹立起全方位、精細化的管理理念。我國許多醫院的發展受到阻礙，都是因為管理層的管理理念沒有轉變過來，仍然對固定資產采取過去的粗糙管理模式，這就影響了醫院的經濟效益，導致大批的設備出現限制狀況，或者設備損耗嚴重，造成資金浪費，給醫院帶來巨大損失。對此，醫院的領導層必須形成重視，轉變固定資產的管理觀念，樹立起精細化、全方位的管理觀念，發揮醫院上下各部門的協同作用。
（二）設立固定資產的管理部門
目前，我國各大醫院都沒有專門的固定資產管理部門，各家醫院負責固定資產管理的部門都不同，還有些醫院由多個部門共同進行管理。有些醫院由財務部門管理固定資產的賬目和金額，由總務科管理房屋建筑和辦公家具，由器械科管理專用設備和一般設備。這就造成了各部門溝通不暢，固定資產管理脫節，不能定期對固定資產進行清理盤查，不能及時發現一些固定資產的遺失、損毀，賬目與實物不符。另外，這種管理方式還會造成管理責任不明確，在出現問題時無法確定相關責任人。所以，醫院必須設置專門負責固定資產管理的部門，比如固定資產管理辦公室。
固定資產管理辦公室是醫院財務部下屬的二級科室，掌握著醫院中所有固定資產的狀況。固定資產管理辦公室要領導所有分管部門的財務管理會計，劃分各個分管部門在固定資產管理上的職責，明確固定資產的保管責任。
（三）加大固定資產的清查力度
在新的財務會計制度中，對固定資產的認證標準進行了改變，比如一般設備單位的價值標準由五百元提高到了一千元，專業設備單位的價值標準由八百元提高到了一千五百元。另外，還新增了一些規定，比如每個月都要對固定資產的折舊進行計算，制定新的固定資產折舊年限表等等。為了保證固定資產成本核算的準確性，醫院必須加強對固定資產的清查力度。
固定資產的清查力度工作量大，內容繁瑣，很容易出現各種差錯。醫院的財務會計必須在固定資產清查當中嚴格按照核算方法計算，與財務部門、總務科、器械科的賬目進行對比，為實行新的醫院財務會計制度做好準備。
（四）保持對固定資產的監控
想要對醫院的固定資產保持監控，就要從以下幾個角度入手：首先，要完善固定資產的采購制度。固定資產的采購要經過嚴格的審批流程，在采購之前要仔細考察采購活動的必要性，然后由財務部門撥付資金。其次，在采購新型醫療設備之后，固定資產管理辦公室每個月都要對新進醫療設備進行分析，評估醫療設備的使用效益。最后，固定資產的報廢流程也要進行完善。由固定資產的使用科室提出申請，說明原因，管理辦公室對設備進行鑒定，作出評價報告，交給醫院領導層進行審批。
三、結論
固定資產的管理是醫院行政管理的重要組成部分。在我國，對固定資產的管理存在管理方式粗糙，管理部門不明確等現象，對醫院的發展進步造成了阻礙。我國醫院必須順應新財務會計制度的要求，轉變固定資產的管理觀念，設立固定資產的管理部門，加大固定資產的清查力度，操持對固定資產的監控，提高醫院的行政管理水平。
參考文獻：
[1]黃霞.新舊醫院財務會計制度下固定資產管理與核算的對比[J].中國外資，2012.
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關鍵詞： 教育學； 教育技術學； 教育環境 ；教育資源；教育媒體
中圖分類號：G40-057 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7503（2013）01/03-0044-03
在教育文獻中，人們常見教育環境、教育資源、教育媒體等概念術語。尤其在教育技術學的文獻中，這三個概念具有十分重要的地位，但卻常常被交互使用，存在一定程度的模糊性和隨意性。作為一個迅速發展的學科，不斷出現新的名詞概念是必然現象。同時，規范和界定這些名詞概念也是學科建設的重要任務。故本文分別從教育學和教育技術學的角度，對這三個概念關系給予分析。
一、從教育學的角度看
“教育環境”是指與教育這個中心有關、一切可以運用于教育教學或對教育教學產生影響的物質條件、自然條件、社會條件等，是教育活動一旦產生就被拋入其中的一種文化氛圍。從宏觀上看，它包括教育活動賴以存在的社會經濟環境、政治環境和文化環境，從微觀上講，它又包括為具體教育活動展開所創設的種種條件1?！敖逃Y源”有廣義和狹義之分，廣義的教育資源是指在教學過程中可以被教師和學生利用的一切人力與非人力資源，主要包括信息、資源、設備、人員和場所等。狹義上的教學資源指資料、設備和場所。而“教育媒體”就是在教育活動中用來存儲、呈現、傳遞信息的工具，它可分為傳統教育媒體和現代教育媒體。
從教育學的角度來看，這三個概念之間的關系可以概括為教育環境包含教育媒體和教育資源，而教育資源又包含教育媒體，也就是說教育環境、教育資源和教育媒體的范圍依次遞減（如圖1所示）。
（1）教學資源包括教育媒體。從對教育資源的界定可知，教學資源是指一切可以運用于教育教學的物質條件、自然條件、社會條件等，是可被人類開發和利用的客觀存在。教育媒體是教育信息的載體或加工、傳遞教育信息的工具，明顯的，教育媒體屬于運用于教育教學的物質條件?？梢姡逃襟w是教學資源的重要組成部分之一。教育媒體和教學資源密不可分，將不同的教育媒體綜合運用于教學之中，對教師和學習者來說，它們就成了教學資源。因此，如果說教育媒體反映了教學材料的客觀屬性、技術屬性，那么，教學資源則側重于教學材料的實用屬性，即教學材料是干什么用的，為誰用的。
（2）教育環境包括教育資源和教育媒體。根據定義可知教育環境是圍繞著主體并對主體產生某些影響的所有外界事物。因此，不管是教育資源還是教育媒體，它們都是圍繞于學習者周圍的，都不外乎精神方面的和物質方面的，因此，他們都包含于教育環境的范圍之中。
二、從教育技術學的角度看
若從教育技術學的角度看，教育環境、教育資源和教育媒體三個概念就有了新的特定含義，與教育學的角度就有所不同了。
教育技術學所說的教育環境，實際上稱之為現代教育技術環境。現代教育技術環境是指以現代教育思想和理論為指導，以運用現代信息技術為手段，以學生如何學好知識，增強能力，提高素質為出發點和歸宿的教育環境。2在學校中主要包括校園計算機網絡系統、計算機多媒體教學系統、數字電視教學系統、數字語音學習系統、電子閱覽室等。與一般意義上的教育環境相比，現代教育技術環境更加注重的是以運用現代信息技術為手段的物質層面的教育環境，即我們關注的是教育學角度下教育環境的一個方面。
而教育技術學所指的“教育資源”主要是“教育信息資源”。教育信息資源是隨著現代信息技術在教育中的應用而產生的，它是指信息內容、材料和信息渠道，既包括教育信息內容，也包括了信息的載體，還包括了信息的表現形式，是信息及其載體的綜合。教育信息資源有廣義和狹義之分，廣義的教育信息資源由三個部分組成：一是現代生活中的信息資源，指師生在所處的現實生活中遇到的自然和社會的事物、現象；二是由各種印刷材料所提供的信息資源，包括教科書、參考書、報刊、雜志，等等；三是各種視聽材料和多媒體、數字化的教育信息資源。狹義的教育信息資源是指以電子化、數字化、網絡化為技術特征的教育信息資源來源，即廣義教育信息資源的第三部分。正是由于多媒體技術把教育信息以數字化方式存儲、處理，以多媒體方式呈現，以超文本結構連接；網絡技術又將教育信息進行大規模、集成化的傳播和交流，因而，此類教育信息資源就顯得格外重要起來。3而教育技術學的研究重點就是以電子化、數字化、網絡化為技術特征的教育信息資源，主要是對狹義的教育信息資源進行開發。
教育媒體，可分為傳統教育媒體和現代教育媒體。教育技術學則重點放在“現代教育媒體”，它是指教育中應用的現代視聽工具、多媒體計算機和網絡等媒體和技術，是以電子技術和數字技術為特征的信息工具。值得說明的是媒體具有復合性的特點，任何媒體都是由硬件設備和軟件材料兩部分組成的，即由設備和載有信息的材料復合而成。僅有硬件設備而無相關的軟件材料就不能算是真正的媒體。因此，現代教育媒體不但包括基于電子、光學、機械等技術的視聽媒體，基于電子、數字技術的互動媒體和技術，而且包括載有教育信息的相關軟件材料等。現代教育媒體是一個具有時代性的概念，由于科學技術的飛速發展，尤其是信息技術的發展，多媒體計算機和網絡通訊技術對教育教學產生了重大影響，從教育技術學角度來看，通常所說的教育媒體即特指現代教育媒體。
依據前述的含義，即現代教育技術環境，現代教育信息資源、現代教育媒體的含義，三者之間的關系就有了新的界定。
現代教育技術環境是以運用現代信息技術為手段的物質層面的教育環境，在學校里基本上是指六室（普通電教室、多媒體綜合電教室、計算機室、微型電教室、語言實驗室、電子閱覽室）和三大系統（廣播系統、閉路電視系統、計算機網絡系統），這些都為學生提供了更為廣闊的空間4，而現代教育媒體是指教育中應用的現代視聽工具、多媒體計算機和網絡等硬件設備和相關的軟件材料。換句話說，現代教育媒體既包括了現代教育技術環境中的內容也包括了相關的軟件材料。因此，不難看出，現代教育媒體的范圍要大于現代教育技術環境。
教育信息資源不僅僅指存在于教育活動中的教育信息內容，而且包括在教育活動中用來呈現和傳遞教育信息的載體材料等，如影視材料、課件和網絡等，也就是說教育信息資源包含兩部分內容，即教育信息及教育信息的物化載體或表現形式。目前，教育信息資源的物化載體或表現形式有：試聽教材（如幻燈片、電影片、電視錄像帶、錄音帶、光盤等）、計算機課件、網絡課程和教育網站等。從這個角度來說，現代教育媒體包含了教育信息資源中呈現和傳遞教育信息的載體材料，但卻沒有包含教育活動中的教育信息內容，因此，現代教育媒體和教育信息資源是部分交叉的關系。
由此，我們可以總結出，現代教育媒體包含了現代教育技術環境，而現代教育媒體和教育信息資源在內容上是部分交叉的關系，如圖2所示。
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關鍵詞 電子政務;政府信息資源;信息資源整合
政府總是以某種方式與我們工作和生活的每一方面直接或間接地相聯系。在信息經濟時代,數字信息資源管理越來越成為人們關注的重點,而占全社會信息資源總量80%的政府信息資源管理更成為重中之重。本文在分析了電子政務在我國的發展現狀后,針對政府信息資源的特點及面臨的問題提出了相應的解決措施。
一、電子政務的內涵
電子政務的概念最早由美國前總統克林頓在1992年提出,目前,關于電子政務的概念還沒有統一的定義,綜合國內外對電子政務的含義的分析,筆者將其內涵歸納如下。
電子政務是政府運用現代管理思想對其組織結構和工作流程進行改革和重組優化,充分利用信息和通信技術,將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成,實現超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的服務,是政府管理手段的變革。
電子政務經歷了面向數據處理的第一代與面向信息處理的第二代后,正邁向嶄新的第三代知識處理型。從全球范圍來看,推動政府部門辦公網絡化、自動化、電子化,實現信息共享,提供個性化信息服務,己是大勢所趨。而我國也適時提出電子政務建設的總體目標:以信息安全為基礎,以數據獲取和整合為核心,面向決策支持,構建服務型政府,體現為公眾服務的管理理念。
二、政府信息資源的內涵及特點
(一)政府信息資源的內涵
政府信息資源有狹義和廣義之分,狹義的政府信息資源是指一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部,但對政府活動有影響的信息資源的統稱。而廣義的政府信息資源則指在政府行政工作中產生和利用的信息資源及其相關人員、設備、技術、環境和資金等要素的集合。
政府信息資源數量巨大,并且這些信息資源常更有價值,質量也比較高,直接關系到國民經濟與社會發展的狀況和水平。鑒于此,目前對于政府信息資源如何管理、開發、利用成為國內外學者競相探討的熱點內容。
(二)政府信息資源的特點
1.來源廣泛,數量巨大
包含政府內部產生的政務數據,政府外部的結構化數據。而隨著網絡覆蓋范圍的不斷擴大,存在于網上的信息資源以極高的速度傳播并迅速增長,成為政府與個人及企業交流所得信息的一大來源渠道。
2.分布式存儲
政府的結構層級、地域分布與職能部門的設置造成了信息內容的分布式存儲,這使其在共享與協同計算方面存在較大的難度。
3.各級政府及其職能部門代表國家制定政策和執行政策,因此,政府信息資源還具備社會導向性、資源整合性、信息保密性等一般信息資源不具備的特點。
三、政府信息資源建設過程中的主要問題
現階段,我國政府部門的IT基礎設施已經初具規模,政府信息化的進程已經從“信息資源建設”階段進入了“信息資源管理”階段。目前我國電子政務信息資源總量不斷增加、質量不斷提高,但由于管理制度等存在的薄弱環節,所導致的問題和矛盾也日益突出。
(一)“信息孤島”的形成
由于政府各部門的信息系統基本上都是各自規劃、分散建設、獨立運行的,而且數據格式與標準互不相同,導致各地方政府及各部門各自為政,缺乏有效的組織、規劃和互聯,本來可以向公眾公開的文件、信息、資源依然被掌握在各個部門手中,不能由其他部門和社會公眾及時共享造成了“信息孤島”現象。
(二)政務信息資源的開發利用很少
我國各級政府上網的信息量普遍較少,信息檢索、信息服務的功能較弱,更沒有提供所有政府信息資源數據庫進行跨庫檢索的機制,公眾通過網絡利用政府信息資源的態勢還未形成。
(三)追求部門利益和權力是造成信息難以共享的深層原因
有些地方政府部門將取得的信息資源作為私有財產,并不愿意將資源拿出來共享,這導致了嚴重的信息資源利用率欠佳的問題。
(四)政務信息資源網絡安全問題
我國的基礎軟件大量從國外購進,政務信息網絡存在的安全隱患很大,在電子政務推行時,同步加強國家信息安全的問題顯得更加突出。
四、我國電子政務信息資源整合的措施
電子政務發展到現階段,需要突出解決的一個重要問題是信息資源的整合問題,只有實現信息資源的整合與共享,才能實現跨部門的業務應用和工作協同,才會切實有效的發揮電子政務公共服務、市場監管、宏觀決策的重大作用。可以考慮采取以下措施進行信息資源整合。
(一)電子政務信息部門共建,并建立跨政府邊界的信息共享機制
信息化主管部門為促進信息資源共享,制定并遵循信息資源建設和共享標準,對信息資源進行統一規劃和建設。進一步搭建資源整合協作式內部網站,加強內部溝通,實現信息共享,提高其內部溝通協作能力。
(二)加強系統集成
政府信息內容的異構性與廣泛來源決定了其內容管理的集成性。通過集成共享的平臺,很好地與相關機構已有的應用系統進行交互,利用目前比較流行的知識管理、內容管理、數據挖掘等技術,對來自這些系統的數據進行處理,實現對信息資源的開發利用,更好的輔助決策并提供更深層次的信息。
(三)實現一站式電子政務
借鑒美國等發達國家的經驗,網站設計從最初的信息平臺轉變為交互辦事平臺,“一站式”設計使用戶可以方便地訪問所有在線的政府辦事項目、服務項目和其他信息。以門戶網站為平臺,方便政府服務客體,使之成為政府對社會和公民提供網上服務的樞紐。
(四)完善政務信息資源管理保障體系
為更好的為個人及企業提供信息資源并且保證政府相關信息資源的安全性,從網絡安全保障、法律體系保障以及績效評估等保障體系出發,從制度上進行完善,推動我國政府信息資源的整合和開發利用。
五、結束語
隨著我國電子政務建設的不斷深入,在“互聯互通,資源共享”的基礎上開發與利用信息資源,打破傳統
政府部門的“信息孤島”,提高政府部門服務與監管水平,是今后我國電子政務建設的重要內容之一。發展電子政務,技術不是關鍵,推進思路和制度安排才是成功的法寶。理清思路,完善制度,創新管理,夯實基礎,是推進電子政務又好又快發展的必然選擇。
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