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城市規劃的審批管理范文1
中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）19-0167-02
1引言
信息化和計算機技術的普及給城市規劃帶來了巨大的沖擊，以往的城市規劃管理手段已經不能滿足城市快速發展進程的需求。相較CAD技術缺乏對屬性數據的支持，GIS技術能有機結合各對象的空間位置和相關屬性,高效率地存取數據、查詢和制圖，并借助其特有的空間分析功能和可視化表達,為決策服務，20世紀80年代以來，GIS作為一項新技術在城市規劃管理領域日益受到重視和推崇，成為了城市規劃的數據庫和工具箱，在城市規劃中的運用不斷深化和廣化。
2GIS在城市規劃管理中的具體應用
GIS具有獨特的建模技術和強大的空間分析功能，GIS的這些優勢可以幫助城市規劃管理部門實現對相關信息的高速、動態查詢與統計分析，并對各種規劃方案與成果進行定量分析、模擬及預測,使GIS能夠廣泛應用在城市規劃編制、審批、公眾參與等各個方面，促進城市規劃決策的科學性,促進城市規劃設計與管理工作的高效化和智能化。
2.1GIS與城市規劃基礎信息的收集
有關機構的調查結果表明，GIS建設過程中硬件、軟件、數據的投入構成比例應達到1∶2∶7，可見，數據是地理信息系統的主要組成部分，地理信息系統收集和存儲的海量基礎數據，特別是在城市基礎地形信息方面，為城市規劃編制和決策提供了大量的信息數據。
有機融合遙感技術、地理信息系統、全球定位系統的3S技術的形成和發展，實現了對空間信息和環境信息的快速、機動、精確的收集、存儲、分析和處理。遙感技術（RS）通過掃描、攝影、傳輸和處理高空或外層空間接收的地球表層各類地物的電磁波信息，對地表各類地物和現象進行遠距離控測和識別；全球定位系統（GPS）具有海、陸、空全方位實時三維導航與定位能力的新一代衛星導航與定位系統；利用GIS強大的空間分析功能,城市規劃管理過程中相關人員能充分有效地分析利用所獲得的衛星遙感圖片蘊含的空間信息。為城市規劃所需信息的收集和處理提供了數據支持和技術保障。
2.2GIS與城市規劃報批
“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）是城市規劃區內建筑項目施工前的必備法定材料，這就要求建設單位進行必要的申請報批環節。電子報批是一新型的規劃管理審批制度，要求建設單位將送交審批部門的送審圖紙由以往規劃報批圖件采用的紙質材料轉換為電子資料，由手工繪制轉變為電子繪圖，并通過貫徹一系列的標準化的計算機技術規程和規范的管理程序，使電子文件規范化、標準化，其特點主要體現在電子化的規劃審批手段、標準化的規劃結果、更快速的設計結果入庫速度等。通過將以CAD信息形式存在的合格報批數據提交到后臺GIS數據庫后，實現GIS系統的動態更新，為GIS利用城市報批數據提供前提條件，對規劃管理提供了很好的數據支持。
2.3GIS與城市規劃審批
GIS在城市規劃審批中的運用主要體現在基于空間決策支持系統（SpatialDecisionSupportSystem，SDSS）的電子審批過程和基于三維GIS技術的規劃審批過程。
2.3.1基于SDSS技術的的電子審批
以收集、輸入的城市規劃審批系統的城市規劃空間地理信息數據為基礎，以城市規劃設計方案形成的數據為比較對象，SDSS技術建立了精確、完備的決策模型庫，不同的決策模型為不同的城市規劃決策提供特定的空間輔助決策業務，在實際的城市規劃電子審批過程中，我們可以根據具體的工作需要進行選擇，然后，利用GIS對海量數據進行檢索，以及進行空間分析，最后得到一個標準化的決策分析結果，為城市規劃管理部門選擇合理有效的規劃方案提供科學的決策依據。
運用SDSS技術進行計算機自動審核，運用GIS的空間分析功能，對大量的規劃圖形信息數據進行統計和分析，檢驗這些規劃圖形是否滿足制圖規則，并對規劃設計方案涉及的各項經濟技術指標進行計算，例如，建筑高度、綠化率等指標，確認其是否符合整個城市的總體規劃、控制性規劃、道路規劃、專題規劃等方面的要求，以及是否符合我國城市規劃法律法規中的相關規定，可以初步判斷規劃方案的合理性和可行性。
2.3.2基于三維GIS技術的規劃審批
基于AutodeskMap平臺的電子報批數據到GIS數據的轉換方法,通過AutoLISP和VBA對GIS數據進行二次開發,與現有的電子審批系統能夠完美結合，充分保證數據轉換過程中空間信息和屬性信息的完整性和正確性。
利用基于AutodeskMap平臺的電子報批數據到GIS數據的轉換方法,將電子審批通過的合格電子報批數據轉換為GIS數據，并利用三維GIS技術展示和分析規劃方案，用動態交互的方式，給城市規劃管理人員提供立體、直觀、全方位的場景，對要審批的規劃建筑和現狀建筑的空間關系以及協調一致性進行分析，方便非專業人員和設計人員之間的溝通。同時,結合空間數據與屬性數據,為規劃評審專家和規劃管理決策者查詢虛擬城市中建筑物的相關信息提供技術支持,并結合對建筑物及周邊各種經濟、環境、社會信息的空間功能分析,對各個規劃方案的優劣進行綜合評估,提高城市規劃的前瞻性和科學性。
城市規劃的審批管理范文2
關鍵詞:城市規劃;管理;分析
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0130-01
引言:20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規劃越來越成為關注的焦點,而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重,城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施,隨著我國經濟社會的發展,城市規劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解,也缺少對城市規劃的支持和參與,由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題,本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規劃管理中的問題思路。
一、城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規劃缺位,政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系,規劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設直接當事人的處罰,另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損,同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權,目前,在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執行。
還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”,規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上,是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級,這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外,由于缺乏有效監督,也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。
二、城市規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規劃,進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能,城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理,實施統一管理,這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威,將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權,使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件,對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據,對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制,有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制,就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度,在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規劃管理制度改革,建立規劃委員會制度,健全城市規劃管理決策機制,城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
再次是加強城市規劃實施的監督,建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發現和處理各類城市規劃違法活動,及時發現糾正,督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權益。
最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度,有效防止決策的片面性,提高規劃實施的合法性和合理性。
作者單位:江蘇宿遷學院
作者簡介:施凌凱(1987― )男,江蘇省啟東市,在校本科大學生,研究方向:城市規劃。
參考文獻:
[1]任致遠.透視城市與城市規劃.中國電力出版社,2006.
城市規劃的審批管理范文3
關鍵詞：陽光規劃；管理機制；方法
前言
我國1984年頒發的城市規劃專業領域第一部基本法規《城市規劃條例》，1990年實施了第一部城市規劃專業法律《城市規劃法》，2008年又在修改、完善《城市規劃法》基礎上實施了《城鄉規劃法》，城市規劃法制經歷從建立到不斷完善的過程。目前，隨著相關城市規劃配套法規和規范的建設完善，城市規劃正向法制化、科學化大跨步躍進。因此，加快城市規劃民主化建設日益迫切。
一、“陽光規劃”內涵和必要性。
陽光，代表著光明和希望，代表著公開和透明；社會各界和廣大群眾是規劃部門的“陽光”，城市規劃有了“陽光”的照耀，城市規劃將更加平等、民主和科學，城市規劃變成了“陽光規劃”。規劃管理部門離不開“陽光”，離不開社會各界和群眾的關心、理解和支持。
“陽光規劃”有兩方面含義：一是要增強規劃工作的公開性和透明度，便于各界群眾了解、監督規劃；二是增強城市規劃的公眾參與度，加快城市規劃社會化進程，綜合各方面智慧，集思廣益，維護公共利益和群眾的合法權益，使規劃更加科學合理，成為全社會的自覺行動。“陽光規劃”貫穿在城市規劃編制、審批、實施管理和監督檢查管理的全過程中。
新時期，城市規劃工作在城市國民經濟和社會發展中的作用日益顯著，城市規劃部門已經成為各級政府的重要職能部門，這就要求城市規劃部門必須堅持依法行政、政務公開的原則，由封閉管理向陽光政務轉變，由關門決策向民主決策轉變，這是其一。其二，城市規劃涉及社會各行各業、千家萬戶，代表著城市的整體利益和廣大群眾的最根本利益，社會各界和廣大群眾對城市規劃和建設越來越關注，已成為社會的焦點，要求規劃部門必須遵循公開、透明、平等、民主的原則。其三，為積極應對中國入世后行政審批制度的改革，要求規劃部門以廉潔、透明、規范、高效為原則。
“陽光規劃”是適應市場經濟的新形勢，解決城市規劃工作中遇到的各種經濟、社會新問題的有效方法?！瓣柟庖巹潯?、“陽光政務”已經成為各級政府部門的追求目標，實施“陽光規劃”是城市規劃管理部門的必由之路。
在城市規劃管理中實施“陽光規劃”包含了很多方面，城市規劃管理工作的三個主要方面――規劃組織編制與審批、規劃實施管理、規劃實施的監督檢查都需要實施“陽光規劃”。對于規劃編制中采取招投標管理辦法、城市規劃方案專家審查論證及規劃審批的科學、民主決策機制等方面都屬于“陽光規劃”的內容，對此各方面多有論述，有的已形成比較成熟的做法，本文不再贅述。本文僅就在城市規劃管理工作中，如何增強規劃的透明度和公眾參與度的問題，根據近年來的實踐和探索加以總結、完善和系統化，并從城市規劃管理系統的角度，對實施“陽光規劃”的機制進行探討。
二、“陽光規劃”實施辦法。
（一）“陽光規劃”管理實六方面實施辦法。
1、城市規劃和建設項目批前公示。
在城市規劃編制期間及建設項目規劃方案在依法審批之前，向社會公示規劃設計方案，廣泛征求社會各界意見，集中社會力量共同搞好城市規劃工作，避免出現“遺憾規劃”。
2、城市規劃和“一書兩證”審批過程公示。
對各類城市規劃在審批過程中及各類建設項目在核發“一書兩證”過程中形成的意見，在核發“一書兩證”之前向社會公布、展示。目的是使社會各界群眾能夠及時了解城市規劃建設動態，掌握有關建設項目規劃審批信息，城市規劃部門也能及時了解社會各界的意見，綜合相關信息，建立快速、良性互動機制，以便對規劃設計和建設項目進行調整和修改。
3、城市規劃和建設項目批后公示。
城市規劃批后公示是指規劃在依法審批之后向社會進行公布、展示。建設項目批后公示指建設項目在獲得建設工程規劃許可證之后，在建設工程放樣前，在建設工程醒目位置設立工程批后公示牌。目的是使各界群眾參與到城市規劃工作中，遵守城市規劃，并與規劃部門一道監督規劃的實施，對不按規劃建設的行為及時舉報，增強城市規劃的實施剛性。
4、城市近期和年度規劃項目公示。
對城市近期和年度重要建設項目，規劃部門要超前研究確定，超前編制規劃，提出近期和年度項目庫，向社會公示，征求意見，做為確定城市近期和年度建設項目及其它方案的重要參考。
5、城市規劃違法建設案件查處公示。
對城市規劃違法案件在下達行政處罰決定后，向社會公示違法項目名稱、建設單位、違法事實和處理意見，將違法建設項目“曝光”，以便社會各界能配合規劃部門共同制止并糾正違法建設行為，并借助社會輿論遏制違法建設的發生。
6、實行城市規劃社會監督員制度。
社會監督員就是以行業、區、街道辦事處為單位，聘請行業、區、街道辦事處、居委會人員，以及人大代表、政協委員、社會各名人士擔任城市規劃社會監督員，對各項建設是否符合城市規劃進行監督，并將社會各界群眾對城市規劃建設的意見、建設及違法用地、違法建設情況反饋給城市規劃主管部門。
聘請社會監督員，是貫徹“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社區建設指導思想的具體步驟，是城市規劃管理體制改革的發展方向。它使城市規劃工作成為市、區、街道辦事處、居委會的共同工作，形成全社會參與城市規劃工作的局面，而不僅是勢單力薄的規劃部門一家。這種方法對于全社會支持城市規劃工作、防止違章建筑發生尤為重要。
三、“陽光規劃”公示內容。
公示內容是社會各界群眾了解城市規劃的主要渠道，公示內容既應公示規劃項目概況、總體方案，又應突出重點，針對不同的公示類型、不同的公示對象確定不同的公示內容，這樣才能切實達到公示目的。
（一）城市規劃公示內容。
1、城市總體規劃、分區規劃、專業規劃、專項規劃。要公示規劃的主要圖紙、主要規劃內容介紹，重點應公示標明規劃重大基礎設施位置、范圍、城市控制開發地域界限、歷史文化保護區界線等強制性內容的圖紙。
2、詳細規劃、重要地段城市設計、大型基礎設施、廣場、公共綠地規劃。要公示規劃總平面圖、環境景觀規劃圖、主要透視圖和項目基本情況、規劃方案介紹，特別要重點展示規定用地性質、強度、限高、綠化、公共服務設施等強制性指標的圖紙。
（二）“一書兩證”公示內容。
建設項目選址意見書批前公示內容為建設項目的基礎情況，包括建設地址、用地范圍的選址方案。建設用地規劃許可證批前公示，要公示用地項目名稱、用地單位、用地性質、用地規劃總平面方案（包括相鄰關系）、各項經濟技術的指標等內容，圖紙應注明有關尺寸。建設工程規劃許可證批前和批后公示，要公示項目名稱、建設單位、用地規劃總平面圖（包括相鄰關系）、建設工程設計方案平面圖、主要立面圖或透視圖、各基經濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地界線的距離等內容，各類圖紙應注明有關尺寸。
（三）審批過程內容。
規劃行政主管部門業務例會會議紀要、專家評審委員會會議紀要、市城市規劃委員會會議紀要。
四、“陽光規劃”公示方式。
實施“陽光規劃”有不同的公示方式，各種公示方式有不同的特點。在實施過程中，可以將多種方式組合使用，點、線、面的公示方式相結合，從而達到理想的公示效果。主要采取的四種公示方式及其特點如下。
1、城市規劃展覽公示。
一般城市可在規劃部門辦公樓內附設規劃展廳，有條件的城市可單獨建設城市規劃展覽館展示。另外，還應對城市近期和年度重點規劃建設項目舉辦大型專題展覽，一般城市可租用城市大型展覽場所展示。此種公示方式具有規模大、展示內容詳細全面、影響大的特點。
2、公示欄公示。
在各級規劃部門的辦公樓前、城市主要廣場、人流集中場所附近設立大型固定燈箱式城市規劃公示欄。這是目前行政機關政務公開采取的主要做法。
3、新聞媒體公示。
通過組織報紙專版、定期或不定期播放節目等形式，在當地報紙、電視、廣播、網站等新聞媒體上公示。有條件的規劃部門可自己設立網站，對需公示的內容按規定在網上。此種公示方式具有公示速度快、覆蓋面大、影響面廣的特點。
4、公示牌公示。
對重要地段的修建性詳規、住宅小區規劃、建設項目“一書兩證”的公示，采取將規劃和建筑設計方案在項目用地主要出入口處或沿主要街道一側設立城市規劃公示牌的方法。公示牌由建設單位負責，按規劃部門確定的統一標準制作。此種公示方式適于具體項目的公示，具有方便和貼近周圍群眾的特點，是最具有規劃部門特點的一種公示方式。
五、“陽光規劃”公示限期。
根據公示的規劃類型不同，既考慮到為社會各界群眾了解公示內容留有足夠的時間，又考慮到實際操作過程中對規劃及建設項目審批時限的要求，分別確定以下公示期限。
（一）城市規劃公示期限。
1、城市總體規劃批準前公示期不少于30天，批準后采取各種方式長期公示。
2、城市近期和年度規劃項目計劃及設計方案，公示期不少于15天。一般在每年9、10月份公示。
3、分區規劃、專業規劃、專項規劃、控規，批前公示期不少于30天，批后公示期不少于15天。
4、修建性詳規、重要地段城市設計、大型基礎設計規劃，公示期不少于30天。
（二）建設項目審批公示期限。
1、審批過程公示期。城市規劃種類會議紀要公示期不少于10天。
2、核發“一書兩證”公示期。核發前在建設項目用地上設立公示牌公示，公示期不少于10天。建設項目批后公示牌設立期限為從該項目批準之日起到項目通過規劃竣工驗收之日止。
（三）城市規劃違法案件查處公示期限。
從下達行政處罰決定之日起直到該違法建設依法糾正為止。一般在城市規劃公示欄上公示。
六、“陽光規劃”公示意見收集反饋。
公示意見的收集反饋是成功實施“陽光規劃”的保證。城市規劃管理工作做為一個完整的系統，只有將公示意見有效的反饋到規劃編制、審批決策和實施管理系統，規劃管理才能良性運轉。
（一）將公示意見整理形成“公示意見書”。
“公示意見書”由各級規劃部門負責整理。為保證“公示意見書”符合有關法律規范，“公示意見書”應由提出主要意見的社會團體或群眾代表蓋章或簽字方為有效。
（二）公示意見反饋程序。
對“公示意見書”，根據提出意見的情況及規劃部門與提建議人的協調情況，可經采取以下5種程序實現反饋。
1、簡易程序。對于提出的一般意見，規劃部門工作人員可以依據有關法律、法規、標準和規定直接做出解答，直到提建議人接受、滿意為止。
2、一般程序。將“公示意見書”報規劃行政主管部門負責人，由規劃部門負責人組織有關人員對所提意見進行研究，做出解釋，提出解決辦法，形成“公示意見反饋書”，并由規劃部門工作人員送達提建議人。
3、聽證程序。對規劃部門“公示意見反饋書”不滿意的，提建議人可以在反饋書下達后3日內要求行政機關組織聽證。聽證組織程序可參照《中華人民共和國行政處罰法》確定的程序進行。聽證結束后，規劃部門負責人組織研究，形成最終“公示意見反饋書”。
對于城市總體規劃、重要專項規劃、城市重點工程及社會各界廣泛關注的熱點規劃，規劃部門應主動組織專題聽證會。
4、復議程序。提建議人對規劃部門經聽證程序做出的最后決定不服的，可以于3日內向行政復議機關提出復議申請，行政復議機關按《中華人民共和國行政復議法》的有關規定組織復議，做出復議決定。
5、仲裁程序。對行政復議決定不服的，可以在3日內向上級規劃業務主管部門或同級人大提出仲裁申請，由上級業務主管部門或同級人大組織有關人員進行仲裁，仲裁結果為最終裁定。
（三）將“公示意見書”、“公示意見反饋書”等反饋意見與城市規劃一起報審批部門。
對“公示意見書”提出的意見，在規劃設計、項目設計方案修改中要積極采納，并報規劃審批部門，與規劃及建設項目檔案一并存檔，以便監督、檢查。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》，城市規劃實行分級組織編制和分組審批制度；因此，在上報審批時，組織規劃編制部門將“公示意見書”、“公示意見反饋書”同時上報相應的上級審批部門和人大，審批部門可同時對“公示意見書”采納情況進行審查。
城市規劃的審批管理范文4
關鍵詞： 遙感檢測；城市規劃；圖斑
中圖分類號：TP79 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.06.041
0 引言
中國的城市化進程已經處于加速發展階段，城市布局也在以驚人的速度發生變化。新建、改建、遷建、擴建的工程項目不斷增加。但是，在城市規劃管理中，土地盲目開發、綠地、水體等強制性限制被突破，因此在城市建設中科學合理地根據城市建設規劃進行建設尤為重要，作為城市規劃管理部門來說，及時發現問題、處理問題的難度非常大。因此，除了要對城市中的各種要素進行現狀分析外，還需要對城市進行變化監測?；?S技術的城市規劃遙感動態監測應運而生。
1 城市規劃遙感動態監測概念
遙感作為一種先進的監測手段，已經被建設部引入到城市規劃動態監測中來。當前，高分辨率衛星遙感技術的發展已經到了一個前所未有的高度，在民用領域，法國SPOT 5和美國IKNOS、QUICKBIRD衛星影像的地面分辨率分別達到2.5m、1m、0.61m，據估計，在未來兩年內，更高分辨率的衛星遙感影像將進入商業運行。這就使得衛星遙感技術突破了僅能進行定性分析的局限，而跨入定性和定量分析的新境界。因此，航天遙感制圖應用也更為活躍，展示出非常好的前景，不僅在國土資源調查、土地利用監測、重點風景名勝區監測中有了典型應用，在城市規劃管理領域，發揮著日益重要的作用。
城市規劃遙感監測對著土地利用動態遙感監測的施行也在擴大試點。運用遙感圖像處理和識別技術，主要針對城市建設及用地規劃情況進行及時的、直接的、客觀的定期監測。核查城市總體規劃及城市建設的執行情況，并重點檢查城市強制性內容情況，并對違法或者涉嫌違法審批、用地的圖斑機器相關單位進行定期的監測，從而對突發事件的處理、違法用地的查處提供依據。
2 技術路線
具體方法是直接利用多時相遙感數據來尋找變化，通過影像預處理、目視解譯、圖像處理相結合的方法，疊加城市總體規劃柵格數據提取目標。技術路線如下：
（1） 采用兩期高分辨率的衛星影像圖，經過幾何校正、配準、融合等預處理后，通過疊加分析，找出變化目標，并人工提取變化目標界線，完成變化圖斑的采集。（詳見圖1）
（2） 將圖斑界限疊加到同一坐標的控制性詳細規劃以及或者城市總體規劃中，通過疊加分析對提取的圖斑進行分類處理。針對圖斑所屬用地性質不同， 將圖斑分類，其中涉及到城市可建設用地，如居住用地、商業用地、村莊建設用地等正常城市建設行為可列為普通圖斑；而設計到城市綠線、紫線等強制性內容的圖斑列為重點圖斑，在此圖斑上產生的城市建設行為需重點核查。（詳見圖（2））
3 遙感監測圖斑處理
提取出圖斑后，使用規劃信息管理系統提供的基礎數據進行核查，再通過實地現場核查來實現變化目標屬性確定、最終將變化圖斑所涉及的一系列手續進行摸底和排查，對圖斑涉及的工程項目用地性質、審批情況進行分析。方便快速掌握違法違章建筑，盡可能及時掌握城市建設情況。最終，以圖斑為單位分別填寫圖斑核查表（如表1）。
表1
圖斑編號 17-H
位置（用地四至） 該地塊位于**區北環路北側
項目名稱 ****地塊2#、3#地住宅小區規劃調整方案 現狀用地性質 商業、住宅
建設單位 *******有限公司 現狀用地面積 39301平方米
屬于臨時或永久建筑 永久 現狀建筑面積
用地屬性（國有或集體） 國有 現狀建筑用途 住宅
現狀施工進展情況 在建
該項目的城市總體規劃用地性質 居住用地
該項目的城市控制性規劃用地性質 商業用地、住宅用地
城市控制性規劃審批情況 北環路地段控規（在編）
項目審批情況 1、立項審批時間、審批單位、文號。
2、環保審批時間、審批單位、文號。
3、施工許可證審批時間、審批單位、文號。
4、其他審批時間、審批單位、文號。
規劃審批情況 ****[2010]**號、***[2009]**號、**字[2008]20號。
土地取得情況 取得土地證：*國用（2008）第*******號
備注：
存在問題 對存在問題的整改意見及落實情況
手續完整，無意見 無
4結束語
城市規劃的遙感動態監測是RS和GIS完美的結合的成果，需要在實際操作中長期、嚴肅的執行。該項工作的持續開展可以針對城市規劃管理和城市建設現實之間的差距做到及時掌握，大大降低了城市管理成本和違建建筑防治成本，對城市管理起到很大的作用，保障了城市規劃的嚴肅性。并對城市建設、城市土地管理和城市面貌的維護上發揮了極大的作用，有著極為深遠的意義。
參考文獻
城市規劃的審批管理范文5
第二條在城市規劃區內新建、擴建、改建工程項目，編制、審批項目建議書和設計任務書，必須遵守本辦法。
第三條縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區域內建設項目選址和布局的規劃管理工作。
第四條城市規劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規劃區內的建設項目，要征求同級人民政府城市規劃行政主管部門的意見。
第五條城市規劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規劃區內的建設項目從城市規劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。
第六條建設項目選址意見書應當包括下列內容:
(一)建設項目的基本情況
主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。
(二)建設項目規劃選址的主要依據
1.經批準的項目建議書；
2.建設項目與城市規劃布局的協調；
3.建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調；
4.建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調；
5.建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調；
(三)建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。
第七條建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級規劃管理。
縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；
地級、縣級市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由該市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；
直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；
省、自治區人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；
中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；
國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書，并報國務院城市規劃行政主管部門備案。
城市規劃的審批管理范文6
關鍵詞：城市規劃；監察；現狀
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著城市化進程的加快，各種城市規劃方案也紛紛涌現，如何選擇正確的規劃方案，如何確保規劃方案的正確執行，都是城市管理部門所面臨的重要課題。因此對城市規劃進行監察，是確保城市化建設朝著合理方向發展的有效保障。
1、城市規劃監察特點
1.1 復雜性
城市規劃涉及到城市未來的發展走向，涉及到城市的各個相關部門，對全市居民的生活有著重大的影響。因此，其監察自然也就要涉及方方面面的切身利益，同時也具備時效性強，執法難度大的特點。這就要求監管部門既要做思想工作，又要依法辦事；既要監察規劃實施，又要具體情況具體分析。因此，城市規劃監察工作面臨著極端的復雜性。
1.2 地方性
不同的城市，有不同的發展方向，也就決定了城市規劃的差異。所以，城市規劃監察具有地方性的特點。這就要求城市管理部門要根據每個城市的歷史條件自然環境與發展狀況等，結合地方規劃監察所依據的地方性法律規范，因地制宜地展開監管工作。
1.3 長期性
城市發展不是一朝一夕能夠完成的，而是需要長期的發展過程，這也就直接決定了監管工作的長期性，決定其是一項不間斷的工作。這就要求監管部門和相關監管人員，要熟悉城市的歷史沿革，了解現狀和未來發展的方向，在長遠的工作規劃指導下完成工作，而不能只顧當前，不管今后發展，不能單純為了眼前利益而犧牲長遠利益。
1.4 現實性
城市規劃監察的主要目標，就是為了創造更好的投資環境生活生產環境。這就是說，現實性是城市規劃監察的又一個重要特征，城市規劃的監管部門一定要充分慮城市發展的客觀需要和現實可能，正確處理好監察與發展的關系，既要考慮現實情況，又要考慮未來設想，進行合理實事求是的監管。
2、城市規劃中出現的問題
城市規劃監察工作是一項綜合性行政管理工作，對城市的規劃建設及合理發展起著重要作用。但是城市化進程越來越快，以致城市規劃管理跟不上發展節奏，出現了一系列問題，比如：違法違章建設等等?，F就違章建設中“批少建多”和“未批先建”這兩個問題深入探析一下：
2.1 “批少建多”問題
指行為人在建設行政主管部門申請辦理了“一書兩證”，即《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，但行為人在實際建設施工中不按照審批的建設面積進行建設，而是擅自進行加層或擴建等。這種現象屢見不鮮，究其原因，無外乎行為人法律意識淡薄，貪圖利益所致，但是管理部門監管不到位也是這種事情屢屢出現的一個重要原因。這種現象長期無法杜絕，就會破壞我們城市的良性發展，不利于我們的城市化進程，甚至影響到我們的經濟發展。因此，除了普及法律法規知識以外，我們管理部門要加大巡查監管力度，保障城市建設的合理發展。
2.2 “未批先建”問題
指行為人根本不到建設行政主管部門申請辦理建房手續，或是在規劃審批手續未完全辦理下來的情況下，便私自進行建設建筑物、構筑物，這種情況比上一種更為嚴重，性質也更為惡劣。行為人未辦理相關手續主要原因有：一是行為人法律觀念淡薄，完全無視相關法律法規；二是相關部門審批時間過長，導致行為人紛紛望而興嘆，再加上建房時間緊迫，就大膽地鋌而走險，來個“先斬后奏”。針對這種情況，一方面，我們仍要加大相關法律法規的宣傳教育；另一方面，相關部門要加強工作人員的業務能力，提高辦事效率。
3、目前城市規劃監察工作的困境
由于規劃監察是一項綜合性的工作，涉及范圍廣、矛盾多、情況復雜，存在問題發現難，制止難，處理難，處罰執行難等諸多問題，所以它是一項難度較大的工作。往往執法過程當中，發現違法建筑在制止時，又會因種種原因制止不住。有規劃執法力量不足的問題，有法律法規沒有授權問題或部門協調聯動等問題。
3.1 查處違法建設涉及范圍較大
違法違章建設案件的查處一方面靠群眾舉報、投訴取得案件線索來源，另一方面靠規劃監察人員的巡查發現問題，但由于城區范圍廣，執法人員有限，一些偏僻的地方就會存在違建的隱蔽性，巡查就會出現漏洞。
3.2 違法建設者對抗情緒激烈，矛盾突出
一般每個違法建設案件，都牽涉到各方的利益，特別是關系到人民群眾的切身利益。所以，有些人對監察工作不理解，甚至有較大抵觸性。即便知道自己的行為是違法的，也會為了自身利益來干涉執法工作，增加監察人員的工作難度。違法建筑制止后在處理過程中，建設單位對處罰決定置之不理，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，有時在現場白天盯晚上干，一離開就接著干，越是違法建筑建得越快。查違章有時成了建設進度的推進劑，可謂困境重重。
3.3 監察工作人員的綜合素質參差不齊
在規劃監察執法過程中，有些工作人員情緒化比較嚴重，不講究工作方法和策略，工作沒有成效同時影響了管理部門在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對事情的解決毫無益處。
4、如何做好城市規劃監察管理工作
5.1充分認識規劃執法監察工作的地位及作用。
各類規劃能否順利實施，規劃執法監察工作起著舉足輕重的作用。
一是該項工作關系到規劃的具體落實。好的規劃，如果不依法建設，那么精品規劃有可能成為廢品。因為違法建設嚴重侵蝕了城市公共資源，損害了人民群眾的根本利益；又嚴重影響城市環境和對外形象，制約城市建設與發展。
二是關系到規劃法律法規的有效實施。常說依法審批和建設。依法審批就是在項目審批過程中嚴格按照規劃法律法規和各類技術規范進行審批。一旦審批，怎樣建，是否按照規劃許可的內容建，主動權就掌握在建設單位手里，怎樣才能規范建設單位嚴格按規劃審批的要求進行建設。就靠批后管理來實現。管理和監督的好，就按要求建設，管理及監督不到位就可能你批你的我建我的，就嚴重違反了規劃法律法規。
三是關系到相鄰關系及社會穩定，國家有關的法律法規和技術規范不僅是各類建設項目規劃審批的依據，也是維護相鄰關系的標準。如果建設單位不按照規劃審批進行建設，就會影響相鄰單位、個人的利益，就會產生矛盾，影響相互關系，造成群眾上訪，甚至會發生刑事案件。
5.2加大執法巡查力度和建立健全數字化管理體系
加大日常巡查力度，盡量做到早發現、早制止。對城市規劃區實現網格化管理，建立詳細的摸底排查臺賬，對已審批的建設單位或個人的“兩證”內容、開工放線記錄等有詳細的登記以便于隨時巡查。在經濟條件允許的前提下，利用先進的電子網絡工程對背街小巷、重點區域進行實時監控，將問題解決在萌芽狀態。
5.3 加強業務知識學習，提高監察人員綜合素質
城市規劃監察工作會遇到各種各樣的情況，這就要求監察工作人員要有較高的綜合素質。不僅要熟悉、掌握、運用相關的法律法規知識，還要有較強的隨機應變處理突發事件的能力。因此，要加強監察人員的執法業務學習培訓，總結交流工作經驗，建立健全考核制度，提高業務管理水平。在規劃監察工作過程當中，要樹立“以人為本”的管理理念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設案件時達到事半功倍的效果。
5.4 多部門配合形成合力發揮聯動機制共同執法
在城市規劃監察執法部門內部，要形成部門與部門之間的配合制度，形成共同面對違法行為共同查處的工作局面，這樣就能在行為上制約一些人情問題的出現；另一方面，在城市規劃審批的各個環節中，加大執法監察的力度，以確保做好城市規劃項目的審批、監察等全程監察工作。為做好城市規劃項目的全程監察管理工作，城市規劃監察部門應同規劃管理部門、其它管理部門構建共同協作的機制，以確保在建設的全過程中，合理、合情、合法。多部門共同配合執法，在一定程度上能及早抑制違章、違法建筑的發展，避免造成無法挽回的損失。
5.5 加強規劃知識宣傳，提升群眾城市規劃意識
做好群眾的規劃知識普及工作，提高普通群眾的城市規劃意識。為普及宣傳城市規劃知識，可在群眾休閑、聚會場所通過展板、宣傳欄等措施，全方面宣傳城市規劃知識。把城市規劃監察工作的一些程序及必要環節為普通老百姓講解演示。還可以定期把城市發展過程中的變化展現出來，讓更多的老百姓了解自己居住城市的變化以及城市在規劃、建設方面的發展。
結束語
綜合上述，城市規劃監察工作是城市規劃工作中的重中之重，為了更好的開展城市規劃監察工作，為老百姓創造一個優美的生活環境，應充分發揮城市規劃監察的職能作用，采取靈活多變的戰略戰術。各相關部門積極配合，多管齊下，變被動為主動，合理、合情、合法地把違章、違法建筑徹底清除。
參考文獻
[1]陳世宏，王雷，陳祥蔥.基于3S技術的數字城市規劃監察系統構建[J].測繪與空間地理信息.2011(01).
