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工程監理資質的劃分范文1
關鍵詞：建設工程；質量監督；柔性管理；服務至上
隨著國民經濟建設步伐的加快，我國城市建筑行業得到進一步的發展，各種類型的建筑工程數量日益增加，這對建設工程的質量監督工作就提出了新的要求。目前，工程質量監督領域在發展過程中存在許多矛盾和問題，主要包括誠信制度缺失、建設規模大型化、監管力度不足、法制建設滯后和市場運作超前發育等，導致建設工程領域違法現象層出不窮。在這種情況下，雖然質量監督管理部門可以通過一定的強制手段予以制裁，但僅僅依靠行政處罰會達不到預期的效果，甚至會影響到管理部門的工作效率，并產生負面的作用。因此，工程質量監督管理部門必須意識到以人為本的重要性，逐步從強制性權力觀到說服性權力觀轉變，以達到更好的執法效果。
1 依法履職，發現問題
某項目開工后，由于建設單位缺乏工程項目管理經驗，委托的監理單位又不能有效協調參建各方分歧，工程進展緩慢。經設計單位提議，建設單位找到工程質量監督機構，要求補辦工程質量監督手續并尋求業務指導。
工程質量監督人員到達現場后，除進行政策告知、工程質量監督方案交底外，對質量行為、質量控制資料與先期施工的樁基、地基基礎、地下管網實體質量進行了抽查。其中質量行為的檢查覆蓋了基本建設程序、主體資質、人員資格、質量管理體系和管理制度以及施工組織設計、監理規劃等。
首次檢查發現建設、監理單位均存在明顯的違法違規行為：建設單位沒有在項目開工前依法申報專業工程質量監督，所選擇的監理單位不符合法定條件；監理單位建筑業主項資質為房屋建筑工程甲級，增項資質為機電安裝工程甲級、市政公用工程甲級和電力工程乙級，未取得化工石油工程監理資質，現場監理人員執業資格也存在弄虛作假的情形。
2 釋法溯源，耐心對待
工程質量監督人員就上述問題約談了有關人員，嚴肅地指出了違法性質及其法律后果。同時聽取了行政相對人解釋性陳述和申辯意見：建設單位表示對法規要求不甚了解可能存在工作失誤；監理單位則認為項目使用的原材料是硅粉，產出的是多晶硅，化學成分沒有變化，改變的只是純度，屬于物理過程，多晶硅作為半導體材料歸屬電子行業，建設單位申領施工許可手續時，當地建設行政主管部門也沒有對監理單位資質提出異議，對監督機構將多晶硅工程認定為化工建設工程表示不能接受。
針對工程屬性，這里進行必要的澄清：雖然多晶硅產業服務于光伏和電子工業，項目投資核準分類也歸口電子行業，但在工程建設領域，行政法意義上的建設工程專業分類并不是按照投資隸屬關系或者管理渠道進行劃分的，監理單位認為提純加工屬于物理過程的觀點源于對工藝本質缺乏了解，存在認知誤區。
3 柔性處置，區別對待
根據依法查明的無爭議事實，工程質量監督機構就違法事項的處置進行了內部評議。
建設單位委托不具備相應資質的監理單位承攬業務以及未在開工前申報質量監督手續的行為分別違反了：《建筑法》第31條“實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理”；《建設工程質量管理條例》第12條“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，……”；第13條“建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續”的規定。依據《建設工程質量管理條例》第54條、第56條的規定，除責令改正外，可分別處50萬元以上100萬元以下、20萬元以上50萬元以下的罰款。
監理單位越項承攬工程監理業務的行為違反了以下條款：《建筑法》第13條“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動”；第34條“工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務”；《建設工程質量管理條例》第34條“工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務，……”的禁止性規定。依據《建設工程質量管理條例》第60條的規定，除責令停止違法行為外，對監理單位應處監理酬金1倍以上2倍以下的罰款。
4 節外生枝，茫然失措
雖然工程質量監督人員千方百計為行政相對人著想、爭取盡最大努力減少或避免投資人損失，希望有關責任主體通過自行整改“滿足法律法規的監管要求”，但面對《責令停止違法行為通知書》，建設、監理單位并沒有理解監督機構的良苦用心，反而覺得監督人員故意為難。
監理單位深知資質增項要求高、難度大、流程長，在缺乏專業人員、沒有業績支撐的情況下，30d內拿到化工石油監理根本沒有可能，“停止違法行為”不過是換種說法的“逐客令”，不僅預期利益無法實現，而且可能產生負面影響，甚至被競爭對手借題發揮，因此對工程質量監督人員交換意見的提議也回絕了。
建設單位也陷入兩難困境：既然越項監理違反了國家的禁止性規定，那么根據《合同法》第52條、第58條，違反法律、行政法規強制性規定的合同自始無效，“因該合同取得的財產，應當予以返還……，有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”，除各自承擔締約過錯責任、蒙受經濟損失外，一旦監理單位中途退場，資料散失、現場的局面將難以控制，新的監理單位將提什么條件、要多少費用、何時才能進場都是未知數，施工也將被迫暫停。更糟糕的是，若雙方不能就“分手費”達成一致，進而要訴諸法律、對簿公堂的話，整個工程將舉步維艱、進退兩難。
5 換位思考，適時指導
其實，對于建設、監理單位的強烈反應，工程質量監督人員早有準備，并且事先制定了有關的工作計劃和后續對策，也希望通過上述過程使得有關單位通過分析、判斷能夠深刻反省、加深印象，進一步增強法制觀念和學法、守法的自覺性，從而減少抵觸、對立情緒，增強信賴關系，進而自愿接受行政指導，主動配合，實現良性互動。
在短暫的“冰凍期”過后，有關責任主體的負責人終于冷靜下來。于是抓住機會，與兩家單位有關人員分別談心、闡明立場，開展了必要的行政指導。
這里指出：建設工程質量監督是具備相應專業建設工程質量監督資格的工程質量監督機構，受政府委托，根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準，代表政府對工程建設責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查，維護公眾利益的行政執法行為。依法行政、嚴格監管，捍衛法律法規的尊嚴、權威，維護建筑市場的公平正義和有序競爭，確保工程質量和本質安全是工程質量監督工作者義不容辭的職責。越項監理違反了國家的禁止性規定，在任何情況下，工程質量監管機構都不可能拿原則做交易，但在執法工作中體現務實、寬容、和諧一直是工程質量監督工作者追求的目標。盡管監理單位在短期內不存在進行資質增項的可能性，但現行法律法規沒有禁止其與具備化工石油監理資質的其他監理單位以合伙方式組成聯合體共同承攬業務，《建筑法》第27條從項目承包的角度規定“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上承包單位聯合共同承包”并明確了聯合體共享資質的認定原則，根據民商事領域“法無禁止即可為”的一般法理，該規定同樣適用監理單位。因此，監理單位可以本著優勢互補、誠實守信、互惠互利的市場化原則自行選擇合適的合作伙伴通過強強聯合“滿足法律法規的監管要求”，完成既定的監理業務實現多贏，并為今后資質增項積累經驗、夯實基礎、創造業績；建設單位也完全可以消除顧慮，用不著擔心項目中斷。
工程質量監督人員還針對監理單位引入合作伙伴、加強人力資源配備以后監理成本大幅增加等實際問題，按照國家發展改革委、建設部《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的有關規定，與建設單位進行了適度溝通，充分說明了監理項目惡性競爭、非理性低價成交的危害性，得到了建設單位的充分理解和積極回應；監理單位也深刻反省了在人員配備等方面弄虛作假的不良行為，明確表示依法依規全面整改。
經過耐心引導和啟發，建設、監理單位很快理清思路、找到方向、達成共識，管理力量得以充實、監理規劃得以完善、現場協調得以改善、工程得以順利推進。
6 轉變職能，服務至上
工程質量監督執法實踐表明，威嚴有余、缺失人情的監管，既不符
合現代文明的要求，也與現代法治原則和基本法理相悖。只有認真研究、準確把握現階段工程質量監督的本質特征，站得高、看得遠、想得深，按照依法行政、轉變職能的要求，正確處理依法監管與有效服務的關系，變剛性管理為剛柔相濟；按照合法合理、必要正當、平等自愿原則，創新監管手段、改進監管方式，推進人性化管理、親情化服務，做到“執法與指導”、“監督與服務”、“處罰與教育”相結合，才能不斷凝煉升華服務型質量監督的內涵，才能營造多方和諧共贏的經濟發展環境，從而實現調結構、轉方式、促發展、保民生。
7 結語
綜上所述，工程質量監督執法質量是減少建設工程違法行為的有效舉措，其執法方式也越來越受到人們的重點關注。因此，在執法過程中，質量監督管理部門必須認識到質量監督的本質特征，不要一味地采用行政處罰的執法方式，而應當推進人性化管理、親情化服務，并處理好依法監管和有效服務之間的關系，從而提高質量監督執法的效率。
參考文獻：
工程監理資質的劃分范文2
文章主要闡述了在建筑工程監理中存在的問題,包括其自身問題、市場環境、相關制度等方面的問題,并就問題展開分析,提出相應的解決辦法以及未來發展方向,以推動建筑工程監理行業的發展。
關鍵詞:施工，工程監理，問題
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
工程建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。工程監理經過十幾年的發展已形成了一定的規模，取得了明顯的社會效益和經濟效益。隨著建筑市場的進一步發展，也出現了很多問題和誤區。按照市場運行規律，工程監理必然要向工程項目管理發展。首先介紹了建筑工程監理所面臨的問題，然后從制度改進、提高競爭力、加強監理單位自身人才培養等方面提出了應對問題的措施。
工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業,隨著建筑業發展,我國的工程監理企業孕育而生，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設做出了貢獻；并且，隨著當前建筑業投資項目的不斷增加,業主對工程投資效益重視程度的提高及對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈,工程監理已取得了一定的社會效益和經濟效益,但也暴露了一些存在的問題,仍無法完全滿足業主的需求。以下將分析工程監理中存在的問題、對策與發展方向。
1 工程監理中存在的問題
1.1 市場環境和相關制度
1)區域性保護的局限性。行業的發展應該遵守市場規律,而
市場的開放性是市場規律中重要的特征。當前的監理行業存在市場開放不夠,造成有些地區的區域性壟斷保護、限制外來企業、封鎖市場等,如有些地方利用監理企業需要到當地注冊的政策規定,刻意刁難外來監理企業以保護當地監理企業等。這無疑限制了監理行業的良性發展。
2)監理制度建立的局限性。因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用,造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面,其大部分工作范圍僅限于施工質量管理,對項目決策、策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少,沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理行業的全面發展。
1.2 工程單位自身方面的問題
1)惡意競爭。我國工程監理費的收取是根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定（發改價格[2007]670號）》規定的標準,但工程監理行業中存在的競相壓價等惡意競爭行為,致使監理費過低,導致監理單位只能勉強維持,這嚴重地制約了工程監理行業的健康發展。
2)誠信不足。由于監理單位良莠不齊、形式各異,有掛靠的,也有出租資質的,導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。因此,業主很難完全放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限,這嚴重地影響了工程監理行業的健康發展。
3)人才匱乏。自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。目前監理行業的從業人員主要來源是設計單位、施工單位的跳槽或離退休的經過短期培訓甚至根本未經培訓的技術管理和施工管理人員。由于這些人員大都只懂得工程技術,而對管理、經濟、法律等知識的缺乏,致使工程監理不能真正做到三控、二管、一協調這嚴重地阻礙了工程監理行業的健康發展。
2 解決對策
2.1完善法律規章制度
法律規章制度是一切行業運行與發展的基礎和準則,目前我國建筑業發展尚不規范。為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度,進一步加速清理和廢除與當前不相適應的法律、法規,做到門類齊全、互相配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等,所以相應的法律規章制度的完善是當務之急,重中之重。
各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求（目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在 50 萬元以上時必須進行招標等規定。
2.2 健全的工程監理企業機制
工程監理行業自身機制尚不健全,主要表現在監理企業結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難等。由此,監理單位雖然承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調等服務活動,但是工程監理企業自身機制的建設和健全也是刻不容緩的。
2.3 加強人員素質的培養
人員素質的培養要從兩個方面來做,即提高技術素質和道德素質。技術素質的提高:首先,加強平時經驗的積累,對工程中易出現的建筑通病和問題要善于總結、歸納。其次,對監理工程師的培訓和考核要嚴格管理,這方面包括施工技術、施工質量控制、經濟管理、法律法規等各方面的培訓和考核。道德素質的提高:監理工程師提高自身覺悟,做到不,不向施工單位無理索取,不伙同施工單位欺騙業主等,所以人員素質的培養和提高也是不能掉以輕心的。
3 企業的發展
通過對工程監理中存在的問題、對策的分析,我們可以知道工程監理企業的發展必須要以國家的相關法律規章制度為基礎,結合市場的需求,進行全面的、健康的改造和發展。因此,我國的工程監理企業應盡快向工程項目管理公司方向發展,與國際接軌。這就要求我們應當盡快轉變和完善政府職能,建立市場準入機制,加強向項目管理行業轉變的扶植力度,以便培育工程監理和項目管理接軌的良好環境。
4轉型工程項目管理企業
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業化程度日益提高,建筑市場的規范也得到大大提升。從理論上講,業主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上來看,業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對業主而言要配建各專業齊全的基建班子,是十分困難的事情,因此,工程項目管理企業就為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑和方法。這也是工程項目管理得以發展的基礎,而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業,就勢必要向工程項目管理轉型和發展。
工程監理資質的劃分范文3
關鍵詞：工程監理；面臨問題； 對策；
引言
工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建筑工程監理也暴露出了一些問題。
一、當前我國建筑工程監理面臨的問題分析研究
1、監理市場不規范
1) 監理業務的承攬方式不規范。當前監理業務中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、掛靠監理證照及業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。
2)行業性和區域性保護限制了發展空間。任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入;有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業等等。
2、監理工作不到位
1)人員不到位。20世紀90年代以來，隨著全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。
2)管理不到位。受利益驅動以及為了企業生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業帶來一定的風險。
3)監理權利不到位。監理工程師的工作內容是三控、兩管、一協調。而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上，如果沒有其他的權利作保障(特別是計量支付權、設計變更審查權)，承包人不會接受或不聽監理工作指令，監理工程師對質量的控制也會大打折扣。
3、監理收費低，
還沒有完全做到市場化事實上，監理單位的收費是有國家明文規定的，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以收費不規范，遠遠低于國家規定的收費標準。我國監理取費是根據[ 1992 ]價費字479號所規定的標準，但是由于業主無根據地壓價和監理同行業的不正當競爭，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉，這勢必影響監理事業的發展。
4、監理人員自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施
目前，許多建設單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現行規范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面地理解為質量監督。另外，由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監理工程師所必需的。
二、預防對策分析研究
雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監理的發展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。
1、法規制度的完善。要想解決監理行業中存在的問題，我們首先要做的就是從法規制度上來完善，使得監理行業有章可循、有法可依。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準 (如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等) 重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求(目前監理工程師報考資格中取得工程師證三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的)，而應加強繼續教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規定。
2、監理企業應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業改制，提高企業競爭力。從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對從事監理和項目管理人員的素質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題;另一類是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。
3、人員素質的培養。監理企業由于利潤較大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術素質。從提高道德素質方面來說，要提高監理人員道德素質，做到既不能，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。從提高技術素質方面來說，包括三個方面： a.平時加強經驗的積累，注意對工程中易出現的通病總結、匯總。每一道工序施工前，監理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。b.在監理單位成立時，政府建設主管部門要對其資質進行嚴格審查，這包括審查監理單位中監理人員素質、知識結構和專業配套能力、監理技術裝備、監理經歷和管理水平。監理單位開業后，隨著時間的推移，其資質水平常因人員變化等因素而發生變化。因此對監理單位資質管理應實行動態管理制度，在規定期限對監理單位的資質進行復查，以確保監理單位有承擔相應監理業務的能力。c.監理工程師培訓和考核要嚴格管理。在對監理工程師進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培，使其能夠真正擔負起監理的重任。
三、結語
工程建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。
參考文：
[1]黃春華.當前工程監理工作中存在的若干問題及對策思考[J ] .經濟管理論壇，2005 (2) ：9.
[2]陳道群，王友祥.工程監理中存在的問題與對策[J ] .公路與汽運，2006 (3) ：7-10.
工程監理資質的劃分范文4
第一條為加強水利工程建設監理單位的資質管理，規范水利工程建設市場秩序，保證水利工程建設質量，根據《建設工程質量管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等規定，制定本辦法。
第二條水利工程建設監理單位(以下簡稱監理單位)資質的認定與管理，適用本辦法。
第三條從事水利工程建設監理業務的單位，應當按照本辦法取得資質，并在資質等級許可的范圍內承攬水利工程建設監理業務。
第四條申請監理資質的單位（以下簡稱申請人），應當按照其擁有的技術負責人、專業技術人員、注冊資金和工程監理業績等條件，申請相應的資質等級。
第五條水利部負責監理單位資質的認定與管理工作。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權限，負責有關的監理單位資質申請材料的接收、轉報以及相關管理工作。
第二章資質等級和業務范圍
第六條監理單位資質分為水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理和水利工程建設環境保護監理四個專業。其中，水利工程施工監理專業資質和水土保持工程施工監理專業資質分為甲級、乙級和丙級三個等級，機電及金屬結構設備制造監理專業資質分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設環境保護監理專業資質暫不分級。
第七條各專業資質等級可以承擔的業務范圍如下：
（一）水利工程施工監理專業資質
甲級可以承擔各等級水利工程的施工監理業務。
乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監理業務。
丙級可以承擔Ⅲ等（堤防3級）以下各等級水利工程的施工監理業務。
適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-*0）執行。
（二）水土保持工程施工監理專業資質
甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監理業務。
乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監理業務。
丙級可以承擔Ⅲ等水土保持工程的施工監理業務。
同時具備水利工程施工監理專業資質和乙級以上水土保持工程施工監理專業資質的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監理業務。
適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件二。
（三）機電及金屬結構設備制造監理專業資質
甲級可以承擔水利工程中的各類型機電及金屬結構設備制造監理業務。
乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結構設備制造監理業務。
適用本辦法的機電及金屬結構設備等級劃分標準見附件三。
（四）水利工程建設環境保護監理專業資質
可以承擔各類各等級水利工程建設環境保護監理業務。
第三章資質的申請、受理和認定
第八條申請監理單位資質，應當具備"水利工程建設監理單位資質等級標準"（附件一）規定的資質條件。
監理單位資質一般按照專業逐級申請。
申請人可以申請一個或者兩個以上專業資質。
第九條監理單位資質每年集中認定一次，受理時間由水利部提前三個月向社會公告。
監理單位分立后申請重新認定監理單位資質以及監理單位申請資質證書變更或者資質延續的，不適用前款規定。
第十條申請人應當向其注冊地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請材料。但是，水利部直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向水利部提交申請材料；流域管理機構直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向該流域管理機構提交申請材料。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當自收到申請材料之日起20個工作日內提出意見，并連同申請材料轉報水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規定辦理受理手續。
第十一條首次申請監理單位資質，申請人應當提交以下材料：
（一）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》；
（二）《企業法人營業執照》或者工商行政管理部門核發的企業名稱預登記證明；
（三）驗資報告；
（四）企業章程；
（五）法定代表人身份證明；
（六）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的資格證書和申請人同意注冊證明文件（已在其他單位注冊的，還需提供原注冊單位同意變更注冊的證明），總監理工程師崗位證書，造價工作人員資格或者職稱證書，以及上述監理人員、造價人員的聘用合同。
申請晉升、重新認定、延續監理單位資質等級的，除提交前款規定的材料外，還應當提交以下材料：
（一）原《水利工程建設監理單位資質等級證書》（副本）；
（二）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的注冊證書；
（三）近三年承擔的水利工程建設監理合同書，以及已完工程的建設單位評價意見。
申請人應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。
第十二條水利部應當自受理申請之日起20個工作日內作出認定或者不予認定的決定；20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日。決定予以認定的，應當在10個工作日內頒發《水利工程建設監理單位資質等級證書》；不予認定的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十三條水利部在作出決定前，應當組織對申請材料進行評審，并將評審結果在水利部網站公示，公示時間不少于7日。
水利部應當制作《水行政許可除外時間告知書》，將評審和公示時間告知申請人。
第十四條《水利工程建設監理單位資質等級證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。
第十五條資質等級證書有效期內，監理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊事項發生變更的，應當在變更后30個工作日內向水利部提交水利工程監理單位資質等級證書變更申請并附工商注冊事項變更的證明材料，辦理資質等級證書變更手續。水利部自收到變更申請材料之日起3個工作日內辦理變更手續。
第十六條監理單位分立的，應當自分立后30個工作日內，按照本辦法第十條、第十一條的規定，提交有關申請材料以及分立決議和監理業績分割協議，申請重新認定監理單位資質等級。
第十七條資質等級證書有效期屆滿，需要延續的，監理單位應當在有效期屆滿30個工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規定，向水利部提出延續資質等級的申請。水利部在資質等級證書有效期屆滿前，作出是否準予延續的決定。
第十八條水利部應當將資質等級證書的發放、變更、延續等情況及時通知有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，并定期在水利部網站公告。
第四章監督管理
第十九條水利部建立監理單位資質監督檢查制度，對監理單位資質實行動態管理。
第二十條水利部履行監督檢查職責時，有關單位和人員應當客觀、如實反映情況，提供相關材料。
第二十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構發現監理單位資質條件不符合相應資質等級標準的，應當向水利部報告，水利部按照本辦法核定其資質等級。
第二十二條違反本辦法應當給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設監理規定》的有關規定執行。
第二十三條監理單位被吊銷資質等級證書的，3年內不得重新申請；被降低資質等級的，兩年內不得申請晉升資質等級；受其他行政處罰的，1年內不得申請晉升資質等級。法律法規另有規定的，從其規定。
第五章附則
第二十四條水利工程建設監理單位資質等級申請表、受理憑證、申請材料補正通知書、不予受理告知書等文書格式由水利部統一制定，《水利工程建設監理單位資質等級證書》由水利部統一印制。
工程監理資質的劃分范文5
關鍵詞：工程監理；思考；工程項目管理
中圖分類號： U415 文獻標識碼： A 文章編號：
1 前言
我國工程監理起步比較晚，地位低、管理水平低，缺乏經驗以及先進管理技術，因此嚴重約束著工程監理的發展，存在許多不規范之處。之前監理企業在我國還能處于維持階段，但是自從外企進入與設計、勘察以及施工企業改制之后，極大沖擊了監理企業的地位與發展。因此必須要理清工程監理和工程項目管理之間的關系，思考通過業務轉型、創新項目管理模式以及發展戰略，強力促進監理企業的發展。
2 工程監理的作用
要探析工程監理和工程項目管理之間的關系，就要先了解工程監理在工程建設中的作用，只有這樣再探析兩者關系才具有真正價值。總體而言，工程監理在建設中作用體現在如下幾個方面。
1）控制工程施工質量。工程質量主要作用之一就是控制工程質量，一旦招投標開始工程監理就要協助業主合理選擇承包商，全面了解施工隊伍素質以及整體水平，為按質按量完成施工打下基礎。施工時，監理就及時到施工現場，采用旁站、日常巡視及平行檢驗結合等控制手段，按照設計圖紙、規范要求及合同完成質量。
2）控制工程施工進度施工中監理要調節施工的節奏，協調施工內部各種關系，監督承包商按期實施計劃，一旦出現拖延工期情況就要分析原因，及時解決措施并制定出趕工措施，保證按期完成施工。
3）控制施工投資。一般而言施工單位都是將申請表給監理，監理就要依據施工圖及合同條款，再根據現場的完成情況合理下放付款證書，要控制好設計變更及索賠。
4）管理好施工合同；對于建設工程而言，建設單位、工程監理及施工單位三者間是以合同作為紐帶，三者相互制約、相互促進及相互協作加強質量與建設水平。而監理要以第三方的身份公平公正平衡關系，嚴格督促雙方按照合同辦事，這也是工程監理管理合同之終極目標。
5）組織協調工程施工，做好安全管理；工程監理要做好各種組織協調，要切實做好三控兩管，協調好建設單位與施工單位之間的關系，密切合作，進而實現施工項目總目標。同時還要樹立安全第一的理念，要做好各種安全管理工作，對安全管理進行規范，這樣才能確保施工質量。
3 工程項目管理的主要工作
實施上，建設工程具備獨特性、一次性特征，因此必然隱含了不確定性。管理上必須要運用知識、工具、技能以及技術來滿足與超越業主需求與期望，其主要的工作體現在如下幾個方面：
1）做好計劃管理與綜合協調；事實上對于大型的工程項目來說，管理較為復雜，因此更加需要制定完整工作計劃與綜合協調，才能夠滿足業主需求與期望，主要包含了：全方面收集信息進行匯總；按照規定實施計劃；依據客觀變化掌握情況；有計劃進行調整；進而實現計劃目標。
2）確定各個階段劃分任務以及確定目標；為了確保實現總體目標，要對施工中各項工作做好，就必須要分解到各個單位、各個人。確定好工作目標、工作范圍以及工作標準，及時收集各項任務的完成信息，進行分析、控制與調整，實現各個子項目目標來實現整體總目標。
3）管理好施工進度與過程；一旦建議書被批準就要開始抓進度管理，要對各個項目的完成時間進行確定、制定出施工進度的計劃、控制與調整進度變化，不能夠僅僅對施工進度進行控制，要控制對施工造成影響的全部條件，比如設計、設備、采購材料等等。
4）管理施工質量；項目管理上要確定好施工質量標準、技術要求以及定期檢查總工程的執行情況，要根據現場實況對質量進行評估，檢查是否和質量目標相符合，一旦出現不符合因素就要及時消除。
5）管理人力資源；在工程項目管理中要采用各種有效方法管理人力資源，調動相關人員的積極性，確定出彼此的角色、責任以及彼此的關系，對急需人員及時補充、裁剪冗員等。
4 工程監理與工程項目管理關系
4.1 工程監理和工程項目管理的現狀分析
一直以來，工程監理和工程項目管理之間都存在千絲萬縷的關系，涉及到工程施工中的方方面面。從二者關系的現狀來看，主要存在如下幾個方面的問題。
4.1.1 工程監理的定位比較尷尬
受到市場經濟的影響，許多監理制度和剛剛推行的目標存在著差異，同時監理單位也和監理制度本意不符，影響到了工程項目管理制度的實施。在實際操作中，項目法人根本就不會將投資于合同管理權力交到監理手中，大都是只是將管理施工質量權力交給工程監理來負責，僅僅在施工表面進行監督，在監督只是工程監理重點強調施工質量管理，但是幾乎都忽視了工程安全，給監理的定位嚴重影響到了監理開展工作，對監理單位朝著工程項目管理方向轉化存在許多限制因素。
4.1.2 政府管控影響監理工作
國家進行了一系列體制改革，轉變了政府相關職能，確實打破了傳統模式進行了一些創新。但政府與企業立場不一樣，對于項目管理必然也就存在不同的看大，就需要按照階段與范圍去分解。但是分解與現代化經濟發展存在著分歧，比如規定實施資質管理致使監理企業不適應，不出業績不增加項目，資質影響越級，這些都影響到了監理企業的發展。監理企業具備某項資質就只能承接該項業務，是不能夠跨行業實施。因為資質限制往往一個工程就要細分成許多部門，又多個監理單位實施，大都有設計監理、招投標監理，造價咨詢、審價等各種監理。而且辦理資質的要求也較多，辦理下來難度比較大，例如成都市某監理公司辦理了好幾年的資質，但是都沒有弄齊全，想跨進真正工程項目的管理單位難度極大。
4.1.3 工程監理自身條件所限制
目前，工程監理企業大都是良莠不齊，有獨立的，有掛靠的，有合資的等，而且市場經濟環境下招投標的競爭力大，時常發生低價搶業務，不重視工程監理重要性等等，工程監理自身素質與綜合實力差，導致業主根本不放心把投資與控制工程的事情全權交給監理。限制了工程監理的工作權限，和真正工作目標存在極大差距。
4.2 工程監理到工程項目管理的轉化
工程監理企業要順應現代化工程建設發展需求，就要朝著工程項目管理方向轉化，這也是現代化建設工程的發展趨勢。
4.2.1 遵循市場規律構建轉化條件
對于工程監理建設部出臺了一系列相關文件，給工程監理朝工程項目管理轉換創造了條件，為監理發展指明了道路，同時也給工程監理轉化提出新的要求。因此工程監理必須要順應經濟市場與社會發展，對工程下項目管理進行合理改革，提升工程監理工作管理水平，增強工程施工整體質量與經濟效益，也給增強社會效益提供保障，積極開拓管理市場，滿足經濟全球化發展的市場需求。
4.2.2 加強工程監理人才建設
事實上，無論多好多壞的工程項目管理都是由人來完成，自然人才就成為了管理的根本動力，缺乏了人才自然也就沒有良好管理可言。而且工程項目管理中所涉及面比較廣，幾乎涉及到了建設施工中各個方面，包括前期設計、中間施工以及后期驗收，各個方面都有一定業務能力與范圍要求，無論是技術還是管理上都需要高素質高技能人才。因此監理企業必須要加強人才培養力度，通過各種培訓方式提升相關人員的自身素質修養及技能水平。也只有擁有高素質高技能型人才，才能夠推動工程監理朝工程項目管理方面快速轉型。
4.2.3 加強開拓市場力度
經濟全球化發展帶動我國國民經濟建設，在這種形勢下監理企業要吸取國內外先進企業的可取之處，多和國外相關企業實施項目管理合作，從實踐中積累經驗。要在市場經濟環境下，進一步加強拓展市場力度，大力宣傳，不能夠靜等有關部門的公開招標，要主動通過合法手段出擊。主動構建工程項目管理的信息資料，在各種類型工程項目管理中確保主動定位。
5 結束語
建筑市場不斷擴大與發展，工程監理的路子是越走越窄，只有朝著工程項目管理轉型才是監理企業發展的正道，同時還需要滿足業主獲取最大效益。因此在新形勢下，只有實現轉型才能將工程監理推上一個新的臺階。
參考文獻：
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[4]王懷勝.工程監理與工程項目管理的研究[J].中國新技術新產品,2010(6).
工程監理資質的劃分范文6
關鍵詞：公路工程；監理招投標；問題；管理；系
公路工程監理招投標和施工招投標的過程相比，招投標的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投標相比，由工程監理單位對建設項目的質量、投資、工期、安全、合同、信息等方面進行控制，監理在其中起到非常重要的作用。
1 工程監理招投標的工作概述
按照國家的相關規定，工程建設監理已經被強制實行，《招投標投標法》的頒布實施進一步對工程監理招投標提出了要求，明確規定了工程監理招投標的范圍、辦法、程序。關于工程監理招投標的宗旨，工程的受標人受到工程的業主的委托，對工程的監督、管理以及協調等方面進行協調服務，其中監理的服務制度影響到工程的管理水平、工程質量、工程進度和工程投資等方面的問題，具有特殊性。
2 工程監理招投標工作要求
（1）招投標人員數量要適宜，在進行招投標的過程，投標的人數要適宜，一般參與投標人的數量都是5家到7家最合適，因為進行投標的時候，監理招投標是對監理單位同監理服務的，為了能夠尋找符合標準的單位，監理公司提供高水平的監理服務。如果參與投標的人過多，增大了工作量，在這個過程中會產生事倍功半的效果，影響公路的招投標進度。招投標的過程不要限制在投資這方面。一般好的工程質量，投資不會太低，在市場經濟中招標人在選擇監理單位的時候不要只關注價格競爭，要關注能力競爭這方面因素，監理招投標評審要和工程施工人員聯系在一起。
3 工程監理招投標的主要環節
按照招投標的要求，把工程監理招投標工作劃分成以下五個環節：（1）細致編制相關招投標文件，對參與招投標的企業進行資格審查。（2）相關的監理服務單位對工程進行限價或標底的限制。（3）招投標文件的評標方法的設定的方式。（4）建立完整的評標委員會，相關人員資歷要高。（6）開標投標過程以及中標單位的審核。例如，江蘇省公路項目招標的過程見圖1，其中明確了各個環節中的招標問題。
4 工程招投標工作存在問題
4.1 關于建設主管部門和監督部門存在的問題
在建設主管部門和監督部門都存在一定的問題，需要在招投標制度這方面進行完善，我國目前還沒有相關的招投標法規，現有的一些規定沒有考慮招投標工作的特點以及工作的特殊性，相關的主管部門沒有嚴格執法，對實際工作中的招投標活動以及指導等方面的監管程度不夠，很多情況下都采用審批的形式代替監管，這樣對招投標的活動具有一定的影響。
4.2 項目的招標單位存在問題
公路工程大多都是國家投資的工程項目，招投標人都是各級政府部門，有些招標單位只是形式上的，并不是公路項目的投資主體，招投標人沒有從國家利益這方面考慮，而是從自身出發，這樣招投標就失去意義。主要表現在以及幾個方面：（1）招投標人委托監理單位只是一種形式。（2）工程圖還很模糊的時候經進行招投標，損害投標人的利益。（3）監理單位已經進場一段時間才進行招投標。（4）招投標人沒有依法上報主管部門批準。（5）招投標人總是壓低監理費用。（6）招投標的資金相對很低，對投標人不公平。
4.3 招投標公司存在的問題
一方面，有些招投標的公司和監理公司有些相似。為了能夠得到項目，招投標的行為并不規范，招投標人員的素質不高，對公路項目中的技術難度等方面認識不足，導致公司在編制招投標文件的時候，針對性很差，招投標的正確觀念沒有得到體現。另一方面，公司管理不嚴，招投標行為也不謹慎，在進行資格審查的時候，審查的過程形式化，沒有從根本上認清這方面的重要性。
4.4 監理單位存在的問題
公路工程項目中監理單位做為一種投標的競爭單位，要按照業主招投標文件的要求，由于有些方面不合理造成監理市場過于混亂。在買賣資質這方面，不是甲級資質的單位不能夠進行工作，某些單位陪標的現象過于嚴重，監理單位的評標中分數值也很大，造成監理單位和招投標的建設單位容易出現串通的現象，致使建設單位存造成一定的損失。
5 工程監理招投標工作存在問題的解決辦法
針對監理單位在招投標過程中存在的問題，如果不及時解決對我國的建立行業發展帶來一定的影響，同時也會滋生一些腐敗的現象，影響我國的監理企業和世界接軌，因此要采用一定的措施，對招投標這方面進行系統的管理。第一，要加強政府部門的監督作用，加強信息化管路，在市場經濟條件下，推行的公路招投標制度要和企業的健康發展相適應，建立相關的法律法規，招投標協會在招投標過程中起到一個橋梁的作用。第二，規范招投標公司和招標人的行為，對于招投標的公司，要加強管理，整頓一些違法公司，樹立招投標公司的信譽，對于招投標公司的管理水平和業務能力，要按照要求進行審核。
6 公路招標案例分析
浙江省一級公路全長226.7公里，工程采用有限競爭招標的方式，分為10個標段，招標步驟如下：
（1）成立招標組織機構，由招標辦公室、評標小組、招標委員會，其中招標辦公室負責對招標文件進行初步審查，向評標小組報告工作，評標小組按照招標辦公室的要求，對合格招標人進行評標，招標委員會會推薦中標單位和后備單位，審訂評標辦法，決定中標人，相關部門還需要召開工作會議，布置招標方案，決定投標資格。
（2）進行資格預審，50家省內省外的監理單位購買了資格預審文件，經過招標文員會審訂以后，有25家單位通過了資格預審，每家監理單位可以投放2個標段。
（3）組織投標和評標，招標單位向25家監理單位發出邀標通知書，招標會召開前，組織投標人進行現場勘查，解答投標人的疑問，各個投標人遞交標書的時候，每標有3家以上的投標人參與競爭。招標公司進行審查以后確定是哪家單位中標。
對整個招標過程進行分析，招標過程要嚴格按照規章制度進行，對于標段的劃分要合理，對于標底的評價方式要采用合理的手段進行評價，一般都采用（A+B）的評價方式進行，這種評價方式保密而且評價很合理。A代表是的標段所有合格投入的投標報價，B代表建設單位編制的標底。
結束語
要加強公路項目的工程監理招投標市場秩序的完善，評標是一項系統工程，需要社會關注，加強監督職能，不斷提高招投標水平。
參考文獻：
[1]黃偉.公路工程施工監理過程中的費用控制[J].公路交通科技，2003，20（5）：34-35，44.
