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經濟政策解讀范文1
2009年12月5日至8日,在北京召開的中央經濟工作會議上,一方面對我國一年來實施的一攬子經濟刺激計劃效果進行了全面評估;另一方面在繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時,強調要提高貨幣政策的針對性和靈活性。由此可見,現階段中國的貨幣政策正在發生著耐人尋味的變化,關于我國貨幣政策調整的動因何在,未來一段時期我國適度寬松貨幣政策“適度”取向的依據是什么,相關媒體和經濟界人士眾說紛紜。無獨有偶,近期美、歐等國貨幣當局關于退出非常規金融政策舉措的相關表態,以及澳大利亞的加息舉動,與我國貨幣政策的細微的變化也有類似之處,是否意味各國寬松貨幣政策接近尾聲,將逐步回歸到傳統貨幣政策,這也引起各界猜測和關注。
一、我國寬松貨幣政策的“適度”
2009年12月的中央經濟工作會議上,在關于今后我國貨幣政策取向的表述中提出:2010年的經濟工作要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。其中,貨幣政策的基調確定為既要保持宏觀政策的連續性和穩定性,又要有針對性和靈活性,其含義可以理解為對適度寬松貨幣政策“適度”的把握,處理好經濟發展與通脹預期的關系。
據中國人民銀行2009年以來的數據顯示,自2008年9月以來,新增人民幣貸款金額歷史新高一次又一次被改寫,到2009年3月份創下歷史“天量”,達到1.89萬億人民幣,爾后雖然有所收縮,但6月份又創下1.53萬億元的另一個“天量”,而隨后7月份新增貸款驟然下降至3559億元,降幅達到77%,雖然9月份升至5167億元,但10月份大幅降至2530億元,11月創下今年以來的最低水平,低于10月份的水平,不足2300億元,顯然今年下半年新增貸款的投放量在逐步收緊。對此,中國人民銀行2009年11月11日發表的《中國貨幣政策執行報告(2009年第三季度)》表示,在繼續貫徹適度寬松貨幣政策的基礎上,妥善處理支持經濟發展與防范化解金融風險的關系,進一步增強調控的針對性、有效性和可持續性,維護金融體系的穩定,鞏固企穩向好的經濟形勢。
依據中國人民銀近期關于貨幣政策的解釋:目前中國人民銀行的首要任務是要把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節奏,及時發現和解決苗頭性問題,妥善處理支持經濟發展與防范化解金融風險的關系,進一步增強調控的針對性、有效性和可持續性,維護金融體系的穩定,鞏固企穩向好的經濟形勢。如何理解目前我國貨幣政策的“適度”,成為媒體和有關部門熱議的話題。
依據中國人民銀行《中國貨幣政策執行報告(2009年第二季度)》關于適度寬松貨幣政策調整的解釋,是在繼續堅持適度寬松貨幣政策不變的前提下進行調整,從“合理”向“適度”過渡。因此,當前我國貨幣政策微調的動因,恐怕需要從“合理”和“適度”上來理解適度寬松貨幣政策的微弱變化。由此可見,調整后的適度寬松貨幣政策,其核心是真正意義上的“適度”,不同于前期的擴張性適度寬松貨幣政策。因此,當下我國適度寬松貨幣政策的動態性調整既不能理解為我國現行貨幣政策導向將要發生根本性變化,也不能簡單地視為我國現行適度寬松貨幣政策的延續將一成不變。自2008年我國適度寬松貨幣政策執行以來,政策的力度不斷加大,效果也日漸明顯,貨幣政策“慣性”的后續效果將進一步顯現出來。但另一方面,適度寬松貨幣政策執行力度的不斷加大,適度寬松貨幣政策逐步演變成“擴張”性“適度寬松”貨幣政策,真正意義上的“適度”成分明顯減弱,導致2009年以來貨幣投放量屢創造新高。據中國人民銀行最新統計數據顯示,2009年前11個月超過9萬億人民幣的天量。
顯然,在前期適度寬松貨幣政策的驅動下,已然導致我國信貸增長規模的不斷擴張,貨幣流動性持續寬裕在我國股市和樓市表現得尤為突出,甚至可以視為極度寬裕,股市和樓市“體驗”上更多的是擴張性“適度寬松”貨幣政策,并非“適度”。而在實體經濟則完全不同。據近期國家統計局公布的最新宏觀經濟數據表明,2009年以來居民消費價格總水平(CPI)和工業品出廠價格(PPI)均為負數,并同比創出新低,與此同時固定資產投資增速明顯放緩。從這一組數據看,CPI和PPI的持續負增長以及固定資產投資增速的放緩,一方面表明目前我國整體經濟復蘇仍存在著諸多的不確定性和不穩定性,特別是實體經濟的狀況不容樂觀;另一方面CPI、PPI以及固定資產投資與我國股市和樓市的火爆形成了巨大的反差。顯然,前期適度寬松貨幣政策的影響面“傾向”了我國的股市和樓市,卻并未對實體經濟帶來更多的“實惠”,資本市場的擴張與實體經濟的收縮形成的鮮明比對,意味著資本市場泡沫正在不斷聚集,而實體經濟則不盡人意。因此,我國在資本市場流動性寬裕和實體經濟狀況不佳的情況下,“適度寬松”貨幣政策是延續下去,還是改弦更張,需要進行認真的論證和謹慎的選擇,貨幣政策的取向成為我國貨幣當局適時考慮的問題。
二、通脹抬頭預期下的貨幣政策
2009年12月中央經濟工作會議明確指出,繼續保持積極財政政策和適度寬松貨幣政策的連續性與穩定性,并不意味著我國貨幣政策將一成不變,而是根據國際、國內經濟形勢的發展變化適時調整適度寬松貨幣政策的尺度。依據當前的國際、國內經濟與金融形勢,在我國積極的財政政策沒有發生變化的情況下,適度寬松依然是支撐積極的財政政策不可或缺的配套貨幣政策,需要延續適度寬松貨幣政策的經濟與金融形勢基本面沒有發生根本變化。然而,在美元貶值、大宗商品價格大幅反彈、通脹預期抬頭以及大量信貸資金不斷涌入股市和樓市的背景下,我國貨幣當局不得不高度重視和警惕。
從國際、國內經濟與金融形勢看,在當前全球經濟衰退和金融危機尚未見底的情況下,隨著“定量寬松”貨幣政策的出臺,如果美國等有關國家不適度掌握貨幣的投放量,極有可能會“培育”出新的資產“泡沫”,并引發新的類似于通脹、貨幣和信貸危機,特別是在美元和歐元作為國際支付的主要貨幣,并且各國的外匯儲備都以其為主的情況下,這種可能性更大。在美歐“定量寬松”貨幣政策下,一旦新一輪危機降臨又對本國貨幣缺乏信心時,其他國家必然要使用外匯儲備來注資救市,這可能導致外匯“泡沫”被進一步放大。在外匯“泡沫”被放大的同時,金融危機在全球的影響也會增大,世界經濟將有可能被金融危機、經濟衰退和主要貨幣波動的惡性循環所困擾,各種危機爆發的頻率也會進一步增多。而西方“定量寬松”貨幣政策將對中國產生更大的影響,其中更多地體現在國際儲備資產價值、國際結算和能源等大宗資源類商品上漲層面上的風險。外匯儲備的基本功能主要是各國用于國際收支結算和防范金融風險。如果外匯儲備風險加大,外匯儲備自身安全得不到保證,在國際收支結算中的損失難以估量,本國的金融安全也相應降低。
由于世界上主要貨幣已經進入“定量寬松”貨幣政策時期,受西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴張和通脹的影響,我國現行的貨幣政策面臨著兩難的選擇。一方面是經濟尚未全面復蘇,全球性金融危機仍未見底,尚存在著諸多不確定性;另一方面是潛在的通脹已有所抬頭。由此,適度寬松貨幣政策和積極的財政政策的落實既要有一定階段的連續性,也不可對已經出現的通脹苗頭視而不見、聽之任之。因此,優先考慮可支撐經濟持續復蘇的適度寬松貨幣政策和積極的財政政策自然是最根本的選擇。當然,在經濟復蘇尚不穩定和金融領域風險依然存在的情況下,增加貨幣的投放量和放寬信貸是刺激經濟復蘇的必要措施,這是適度寬松貨幣政策前期“合理”的一面。但未來全球經濟復蘇過程將極有可能與全球性通脹風險同時出現,政策導向需要與形勢的發展相適應,而不是“滯后”,并加強市場追蹤監測,把握調控的力度,這是適度寬松貨幣政策現階段“適度”的一面。
另外,鑒于當前西方“定量寬松”貨幣政策的推行與西方貨幣發行的泛濫,以及上千億美元的國際“熱錢”正不斷通過各種渠道“登陸”我國資本市場,具有一定規模的投機性國際“熱錢”隱蔽性較強,其載體既多樣化又很難監測,其規模和走向不明難以判斷,增大了中國資本市場的不確定性,因此對資本市場流量管理的力度亟待加強。為此,近期中國人民銀行貨幣政策進行動態微調的表態,防范潛在通脹風險的意圖十分明確。在繼續堅持適度寬松貨幣政策不變的前提下進行微調,力圖把握好適度寬松貨幣政策的力度和節奏,從“合理”過度到“適度”。這意味著,中國現行的適度寬松貨幣政策和積極的財政政策已經在中國國內貨幣市場發揮作用,在目前國內市場上貨幣供應量相對充足的情況下,需要加強對輸入性貨幣擴張和通脹以及自身潛在貨幣擴張和通脹風險的防范。
因此,在現階段需要適時調整適度寬松貨幣政策擴張的力度,貨幣政策開始逐漸向理性回歸。雖然這并不意味著中國經濟與金融政策的導向已經出現“拐點”,但政策導向開始向防范通脹預期風險傾斜,中國適時調整適度寬松貨幣政策的擴張力度,是從防范國際“輸入型”通脹風險和國內流動性不斷擴展等因素綜合考慮的結果。其出發點可以概括為兩個方面:一是放緩國內市場上貨幣投放量的增速,逐漸回歸貨幣投放的常態,防止經濟復蘇過程中再度陷入流動性過剩的陷阱;二是對西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴張和通脹風險的防范,其中包括西方貨幣進一步貶值,以及國際市場能源等大宗資源類商品價格上漲的影響,對通脹預期的判斷,及時調整政策的導向。
三、未來各國貨幣政策的取向
2009年12月中央經濟工作會議前夕,12月2日美國財政部部長蓋特納在國會參議院農業委員會作證時表示,美國政府決定盡快出臺終結7000億美元的問題資產救助計劃;隨即,3日歐洲央行也表示,決定開始部分退出非常規金融政策舉措;與此同時,此前澳大利亞自10月以來在不到兩個月時間內連續三次加息,成為G20成員國率先加息的國家。對此,各種評論和猜測議論紛紛。
為應對金融危機和經濟衰退,自2008年第四季度以來,世界各國聯手實施的經濟刺激的寬松貨幣政策,總體成效日漸明顯,然而寬松貨幣政策帶來的預期通脹壓力和匯率風險也進一步顯現出來。一方面,全球經濟復蘇還在不穩定的初期階段,寬松貨幣政策的實施仍需要一定的連續性來確保經濟復蘇的持續與穩定;另一方面,寬松貨幣政策的實施已經使全球經濟和金融系統的穩定性大幅改善,同時經濟增長反彈導致通脹預期開始形成,寬松貨幣政策是否需要退出,何時退出,又將以何種方式退出,無疑成為各國和各界考慮和關注的問題,并考驗著主導實施寬松貨幣政策G20成員國政策協調的合力,以及G20成員國把握寬松貨幣政策實施力度的能力。
從未來一段時間看,寬松貨幣政策的延續與退出將面臨著兩難的選擇。盡管保持寬松政策的連續性和穩定性,防止因過早退出而導致前期的經濟刺激措施前功盡棄,G20成員國普遍形成的共識,而如何延續寬松貨幣政策的實施需要各國加強協調;但寬松貨幣政策退出問題已經浮出水面,恢復貨幣政策的常態也是早晚之事,然而寬松貨幣政策退出的實施,涉及到各方利益和世界共同利益,G20成員國如何協調一致進行貨幣政策的調整難度很大,如果各行其是將會帶來諸多的負面影響。首先,如果G20各成員國對寬松貨幣政策進行調整不能同步,貨幣政策上的利率變化出現大的差異,將有可能導致各國貨幣間匯率的波動和增加國際貿易中的匯率風險,甚至引發國際金融市場上新一輪的動蕩。另外,一旦市場投資者為規避匯率風險將大量資金投入大宗商品市場,必將進一步抬高原油、黃金等大宗商品的價格。其次,貨幣政策調整的不同步,將導致投機資金跨境流動進一步活躍,投機套利行為更加猖獗。其中,繼續實施寬松貨幣政策的國家其資金將出現大量外流,而及早退出寬松貨幣政策的國家將出現資金大量的流入,國際資金的不均勻和無序流向將加劇國際資本市場上的平衡狀況。最后,各國利率導向的不協調,使跟進澳大利亞上調利率國家的貨幣可能出現大幅度升值,從而導致其出口產品價格的大幅度上漲,特別是資源性產品價格的上漲。因此,寬松貨幣政策的調整能否協調一致,關系到G20成員國各方利益和全球經濟穩定的全局。但另一方面,隨著寬松貨幣政策執行力度的不斷加大,寬松貨幣政策逐步演變成“擴張性”貨幣政策,真正意義上有節制的寬松成分減弱,導致貨幣供應呈現前所未有的天量,潛在的強烈通脹預期隱患信號令各國不能不有所擔憂。盡管通脹預期的擔憂引發寬松貨幣政策退出的議論已見諸報端和媒體,但在全球經濟復蘇還未見分曉的情況下,受近期“迪拜債務危機”的影響,G20各成員國寬松貨幣政策是否退出還需要進一步觀察。
近期,美、歐等國貨幣當局關于退出非常規金融政策舉措的相關表態,以及澳大利亞的加息舉動耐人尋味,是否意味著有關國家的金融救助舉措接近尾聲?西方各國實施的“定量寬松”貨幣政策行將結束,將逐步回歸到利率調節的傳統貨幣政策嗎?
雖然目前美、歐均表示將退出非常規金融政策舉措,但當前西方“定量寬松”政策到底會延續多長時間,目前難以定論,需要一段時間的觀察和取決于形勢發展的變化。其主要原因是:第一,目前西方整體經濟與金融形勢依然不穩定,由此退出非常規金融政策舉措和“定量寬松”政策延續的時間,在一定程度上取決于西方整體經濟與金融形勢的變化和發展;第二,西方各國“定量寬松”工具的使用,盡管在表面上是增加貨幣的投放量,帶來的潛在風險是通脹壓力復出,但最終將達到什么樣的效果還是一個未知數,由此“定量寬松”退出的時機取決于后續產生效應的大小;第三,在經濟衰退和金融危機過程中,西方各國出現的問題以及衰退和危機的程度各不相同,在應對經濟與金融危機上政策的協調存在著各種分歧,由此“定量寬松”的退出能否協調一致取決于各方利益的平衡。當然,從另一方面看,雖然美、歐等國貨幣政策的表態和澳大利亞連續加息舉動看起來只是各國國家行為,但其原委仍具有一定程度的普遍動向,即各國一邊開始考慮防范通脹預期的風險,另一邊又在考慮繼續刺激經濟增長政策的合理力度,在防范通脹風險和繼續刺激經濟增長相互關系間尋找政策的平衡。顯然,各國貨幣政策調整首先是從本國經濟的需要考慮的,而不是從全球貨幣政策的一致性考慮的;而各國在考慮防范通脹預期風險時進行適當貨幣政策的合理調整也帶有一定的普遍性。
目前,多數國家和國際金融機構認為,未來一段時間內繼續推行寬松貨幣政策仍是決定全球經濟能否持續復蘇的關鍵,這顯然與2009年12月我國中央經濟工作會議提出的論點基本一致。雖然當前金融風險已經大幅度降低,金融危機對實體經濟的拖累和影響也相對有限,全球經濟和國際金融有望在2010年進一步恢復,但受已經出臺的各項經濟刺激政策的“慣性”和時效等因素影響,即使寬松貨幣政策需要退出也不能沒有必要的過渡,應該是循序漸進的過程。盡管G20成員國在何時實施退出策略上存在著分歧,但11月8日G20財長和央行行長會議發表的公報允諾,繼續支持經濟復蘇各項措施直到復蘇穩固為止。因此,急于退出寬松貨幣政策恐怕并非是最佳選擇,優先考慮可支撐經濟持續復蘇的寬松貨幣政策依然是當前G20成員國貨幣政策的選擇。同時,在經濟衰退和金融危機尚未結束的情況下,寬松貨幣政策是刺激和延續經濟復蘇的必要措施,這是現行寬松貨幣政策合理的一面。當然,現行的寬松貨幣政策,在不同國家顯現的效果程度各不相同,G20各成員國政府把握貨幣政策的尺度應適時而定,不可強求或一概而論。另外,在通縮、通脹并存形成的局面下,如何運用貨幣政策手段平衡經濟復蘇與通脹預期的關系,需要在收緊和寬松貨幣政策中尋找合理的平衡點,避免貨幣政策上的困惑。
四、未來我國貨幣政策的傾向
未來,在我國經濟復蘇尚不穩定的情況下,我國繼續保持適度寬松貨幣政策仍顯必要,同時適度寬松貨幣政策是配合積極的財政、產業等政策不可缺少的重要方面;是鞏固經濟回升成果的有力支撐點;對增強市場信心、刺激投資和消費方面有著非常重要的作用和影響。
在國際金融危機并未解除、全球經濟復蘇可能將出現較長和曲折過程的情況下,我國經濟社會發展仍將面臨著諸多的困難和不確定性,未來一段時期我國的貨幣政策在經濟社會發展過程中將如何體現至關重要。應該看到,目前我國正處在工業化和城鎮化迅速發展的階段,蘊藏著巨大的社會需求和經濟增長潛力,目前貨幣政策的寬松和貨幣信貸較快增長盡管有利有弊,但總體而言利大于弊。其主要原因是:一是有利于穩固經濟回升的成果;二是消除了通貨緊縮預期;三是穩定了資產市場(股票市場和房地產市場的回暖);四是推動了企業存貨周期的調整(企業存貨周期調整進入常態有利于企業生產的恢復,將促進新一輪經濟周期的調整)。但另一方面,目前市場流動性過度寬松,通脹預期已經在上升,規避未來通脹風險也需要考慮。因此,2009年12月中央經濟工作會議提出,要提高貨幣政策的針對性和靈活性,對未來我國貨幣政策的取向確定了基本方向,即在以繼續實施適度寬松貨幣政策鞏固經濟回升的穩定性和持續性的同時,貨幣政策的取向將考慮到向實體經濟和消費領域傾斜,并在寬松貨幣政策不改的情況下處理好經濟發展與通脹預期的關系,提高我國貨幣當局把握貨幣政策的針對性和靈活性的能力。
從寬松貨幣政策與通脹預期的關系看,2009年以來世界各國實施的寬松貨幣政策不可避免地為未來通脹埋下了隱患,但目前經濟回升態勢仍不穩定,一些國家和地區復蘇也顯得十分緩慢和脆弱,因此繼續采取寬松政策顯然十分必要,有利于進一步弱化前期通縮的預期。而我國適度寬松政策的繼續實施,從當前的情況看,居民消費價格總水平(CPI)和工業品出廠價格(PPI)未來仍有可能是負數,因此目前通脹的擔憂是沒有必要的,即便是2010年通脹回升至2%～3%也是可控的。未來繼續實施適度寬松的貨幣政策,需要合理安排,加大對實體經濟和消費領域的傾斜力度,繼續保持銀行體系流動性的相對充裕,維持貨幣市場平穩運行。因此,依據經濟、金融形勢的發展和政策的效應,靈活運用貨幣政策手段,有針對性地引導貨幣信貸總量適度增長,滿足經濟發展的需要,依然是我國貨幣政策的主導。
經濟政策解讀范文2
【關鍵詞】MVNO 管制政策 移動通信轉售 攜號轉網
中圖分類號：F621 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1010（2013）-05-0049-07
1 MVNO概念及發展概況
MVNO并沒有統一的定義，比較權威的是ITU（國際電信聯盟，2004）、OFTEL（英國電信署，1999）和OFTA（香港電訊管理局，2002）的定義。ITU認為，MVNO是向用戶提供移動通信服務，但自身沒有頻率資源和牌照的運營商；OFTEL認為，MVNO是提供移動電話服務但不擁有頻率資源的機構；OFTA認為，MVNO是通過接入移動運營商的無線通信基礎設施，提供移動通信服務的企業。
根據上述定義可以判斷，1月8日工信部的《移動通信轉售業務試點方案》（征求意見稿）提到的“移動通信轉售業務”——“從擁有移動網絡的基礎電信業務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務”其實就是MVNO業務。
根據MVNO Directory的統計，截至2012年10月，全球共有633個MVNO商業應用，由500多家公司運營。根據Informa的統計和預測，2015年MVNO用戶將達到1.86億。
關于MVNO的種類劃分，有兩個極端：一端是“完整MVNO”，除了沒有頻率資源和無線接入網以外，其他一概俱全；另一端是“單純轉售商”，僅僅負責品牌和運營商業務的轉售，其他所有環節都由運營商負責。除此之外，還有一些介于二者之間的其他商業模式。
按照馬來西亞通信與多媒體委員會（MCMC）的劃分，MVNO有圖1所示四種形態[1]。
2 國際MVNO管制經驗
根據各國政府對MVNO的支持態度，MVNO管制可以分為五種：強制運營商向MVNO開放網絡、為MVNO發展提供便利、不主動干預、限制MVNO的發展和禁止成立MVNO。每種類型的代表國家及MVNO數量如表1所示：
本文將選取香港、法國、美國、拉美地區和卡特爾進行重點分析，五種類型的管制都將涉及。
2.1 香港
香港地區MVNO起步早、政策支持力度大。香港電訊管理局在2000年就提出，要借鑒英國、丹麥、芬蘭、挪威和瑞典的經驗，發展MVNO，實現“網絡運營和服務提供相分離”，并隨后出臺了強有力的扶持政策，從而使香港成為全球MVNO發展最領先的地區之一。
（1）政策背景
香港發展MVNO與3G牌照的發放緊密相關。2000年3月，香港電訊管理局了《3G移動通信服務管制框架——行業征求意見稿》[2]，表示3G牌照發放的數量很可能少于已有的2G移動運營商數量，建議引入MVNO，使得沒有獲得3G牌照的運營商也能夠為用戶提供3G服務。
香港電訊管理局認為，發展MVNO有如下幾方面的積極作用：
1）降低3G服務價格：在內容和應用的提供上引入競爭，從最大程度上防止3G運營商把牌照拍賣價格直接轉嫁給用戶。
2）增加服務種類：通過網絡運營和服務提供的分離，服務提供商能夠為用戶提供更多的增值服務和多媒體服務，讓用戶擁有更多的套餐選擇。
3）擴大網絡覆蓋范圍：如果MVNO與多家移動運營商進行合作，那么用戶能夠享受更好的網絡覆蓋。
（2）政策要點
1）牌照發放和市場準入
如果企業想在香港提供MVNO服務，需要向香港電訊管理局申請PNETS（公共非排他性電信服務）的牌照。企業需要填寫PNETS牌照的申請表，并提供相應的證明文件，OFTA將在14個工作日以內進行處理并回復。
移動虛擬運營商被歸為“服務營辦商牌照——第三類服務”，牌照頒發和續期的費用為750元，每100個或以下的移動終端繳付費用800元，MVNO還需要交納每個號碼3元的號碼費。
在市場準入上，申請者只要符合香港的公司法規定即可，沒有外資企業控股權的限制；而且，香港對MVNO的數量也沒有限制，隨時可以接受申請。
2）網絡強制開放及平等接入
為了更好地促進內容、應用、服務層面的競爭，香港電訊管理局規定3G運營商有義務開放30%的網絡容量給非關聯的MVNO，這被稱為網絡“強制開放準則”。但是，并不是所有的MVNO都適用該準則，而是指那些在無線接入網之外的電信基礎設施領域投資力度較大的MVNO。這些MVNO需要滿足以下條件：
為一定的客戶群體（包括公眾客戶）提供或計劃提供移動通信服務；
擁有自己的移動交換設備和網關設備，支持分組交換和電路；
簽訂網絡互聯和漫游協議；
擁有自己的業務支持系統，如計費系統和客戶服務系統等；
擁有自己的歸屬位置寄存器（HLR）；
滿足通訊管理局關于呼叫控制的要求（如緊急號碼呼叫、號碼可攜帶等）；
發行自己的SIM卡。
上述“強制開放準則”僅針對3G運營商，而不適用于已有的2G運營商。另外，隨著3G運營商的網絡擴容，新增的網絡容量同樣也要按30%的比例開放給非關聯的MVNO。
在平等接入上，香港電訊管理局規定，除非相關各方達成一致，否則3G運營商應該為MVNO提供與自身用戶相同的傳輸和支持能力（如數據速率、智能網功能），不能對MVNO的話務量和數據流量進行歧視性的處理。
3）移動網絡代碼及號碼資源分配
根據國際電聯和歐洲電信標準化協會的規定，國際移動用戶識別碼是區別移動用戶的標志，包括MCC、MNC和MSIN三部分，如下所示：
MCC + MNC + MSIN
其中，MCC是移動用戶所屬國家代號，一般為3位數字（如中國大陸為460、香港為454）；MNC為移動網絡代碼，最多由兩位數字組成（如中國電信在國內的MNC為03），用于識別移動用戶所歸屬的移動通信網，香港有0-99共計一百個移動網絡代碼；MSIN是移動用戶識別碼，用以識別某一移動通信網中的移動用戶。
由于移動網絡代碼為有限資源，香港電訊管理局認為應該謹慎發放。2001年，電信號碼咨詢委員會指出，移動網絡代碼應該僅發放給“完整MVNO”，這種MVNO與電信運營商的唯一區別就是沒有頻率牌照和無線接入網?！巴暾鸐VNO”擁有自己的MSC、HLR、VLR等，需要移動網絡代碼來與其他網絡進行路由交換，從而對通話進行完整的控制。而其他類型的MVNO依賴3G運營商的網絡設施，可以與其共享移動網絡代碼。
另外一個重要的資源是號碼資源，MVNO有兩個選擇：與運營商共享號碼，或者分配獨立的號碼。香港電訊管理局認為，與運營商共享號碼存在一個重大的問題，那就是將會限制MVNO轉換運營商的自由；如果MVNO與兩個及以上的運營商簽訂合作協議，號碼的管理和分享也會比較困難。因此他們認為，MVNO應該被分配獨立的號碼資源。
關于號碼資源，需要重點提及的是香港的攜號轉網政策。早在1999年3月1日，香港就啟動了攜號轉網政策，用戶能夠轉移到其他運營商，并保留自己的電話號碼。該政策受到用戶歡迎，以2001年為例，平均每個月攜號轉網的用戶達到6萬?；谝延械某晒涷灒愀垭娪嵐芾砭忠矊⒅С謹y號轉網列入3G牌照的強制性要求。
（3）發展結果
香港政府積極支持的管制政策促進了MVNO的發展。自從2001年第一家MVNO——Trident Telecom成立以來，香港的MVNO數量不斷增加。截至目前，香港共計有12家MVNO，用戶數超過一百萬，占手機用戶數比例達7%，成為亞洲MVNO滲透率最高的地區。
香港2005-2011年的MVNO用戶數如圖2所示：
MVNO的興起推動了香港移動通信市場的發展。香港2000年的移動通信普及率為64.14%，到2012年10月則高達225.5%，移動用戶數達到了1609萬。
2.2 法國
法國的MVNO最早出現于2004年，但早期主要是在市場力量驅動下發展，監管部門的態度是放任自由，在市場失靈的情況下也無所作為，既有的法律條款甚至還限制了MVNO的發展，使得MVNO處境艱難，也導致了移動通信市場滲透率低、發展緩慢和價格高企，多次受到歐盟委員會的批評。
后來，在歐盟委員會、法國競爭委員會、法國電信監管機構ARCEP等多方的推動下，法國推出了諸多促進MVNO發展的舉措，促進了移動通信市場的快速發展。
（1）政策背景
2004年6月，德國的Debitel和法國第二大移動運營商SFR簽訂協議，成為法國第一個MVNO。但MVNO發展緩慢，截至2006年9月，法國先后成立了12家MVNO，但用戶數只有95.4萬，市場份額僅為1.99%，遠遠落后于英國、荷蘭、德國等歐盟國家。正如歐盟委員會2008年所說，“很顯然，MVNO并沒有給法國移動通信市場帶來很大的競爭壓力”[3]。
在缺乏競爭的情況下，法國移動通信市場發展不如人意：移動業務收入的增速從2004年的12%下降為9%（2005年）、4.1%（2006年）；移動通信普及率2007年10月為82.87%，遠遠落后于歐盟27個國家的平均水平（111.8%）；市場競爭格局保持穩定，三大運營商的市場份額基本上沒有變化；與歐盟其他國家相比，法國的移動通信價格相對較高，而且多年來下降幅度較小。
法國的MVNO遭遇到的“隱形天花板”主要來自于如下兩方面：
1）攜號轉網沒有得到有效實施。法國從2003年6月開始推行攜號轉網，但是實際推行情況并不理想，流程復雜、耗時漫長，快則一個月，慢則長達兩個半月，這就使得現有用戶很難從套餐中“解套”，MVNO發展用戶困難。三大運營商對此很開心，但是MVNO怨聲載道，覺得政策推行力度遠遠不夠。
2）網絡接入的歧視。在2011年之前，由于運營商的限制，法國的MVNO只能采取“簡單MVNO”的模式，無法擁有自己的網元設備（如MSC、HLR等），只能完全依賴合作的運營商。MVNO對此頗有怨言，它們認為如果能夠管理自己的HLR，將會使得與其他運營商的網間漫游更加簡便。
（2）政策要點
1）攜號轉網更加便捷
2007年，法國實施了攜號轉網的新規定，將轉網所需時間從兩個月降低到“最多不能超過10天”；同時簡化轉網流程，為用戶提供攜號轉網“一站式服務”。通過這一規定的實施，法國2007年固網電話攜號轉網平均耗時降到了4天，移動電話攜號轉網平均耗時降到了7天。
2011年11月7日，法國最新的攜號轉網系統投入使用，使得移動電話攜號轉網的時間進一步減少為3個工作日。2011年攜號轉網的移動用戶數為335萬，比2010年增加了45%。
同時，為了幫助用戶從運營商的套餐中“解套”，法國電信主管部門2008年規定套餐最長時間為24個月，用戶使用超過12個月之后只需繳納有限的費用就能夠解約。
2）鼓勵發展“完整MVNO”
2011年，法國進行了4G頻率的分配，四大運營商在被分配頻率的同時，必須承諾支持“完整MVNO”。在法國政府的不斷推動下，2011年，法國首次出現了“完整MVNO”：Omea Telecom（Virgin Mobile）、NRJ Mobile和Lycamobile。這些“完整MVNO”擁有自己的SIM卡和HLR，以及核心網的網元設備。法國的第四大運營商Free Mobile還承諾，未來將在網絡上支持多達四個“完整MVNO”，并且只收取成本價格。
“完整MVNO”的模式使得MVNO能夠在網絡基礎設施上進行更多投資，并享受更大的自主性，包括客戶管理、開發新的產品和服務等，還讓MVNO在選擇運營商時擁有更大的自和議價能力。
（3）發展結果
在法國政府的持續推動下，MVNO得到了快速的發展。從數量來看，MVNO從2006年的12個發展到了2012年3月的59個。2006年，MVNO用戶數為95.4萬，市場份額為1.99%；到了2012年第一季度，MVNO用戶數達到了750萬，市場份額達到11.2%。MVNO的發展也推動著移動通信市場的發展，2006年10月，法國移動通信普及率為82%，2011年達到了102.2%。
2008-2012年法國MVNO發展情況如圖3所示：
2.3 美國
在MVNO的發展上，美國起步非常早，美國最大的MVNO——TracFone在1996年5月就已經成立，截至2012年第三季度，其用戶數高達2164萬，在全球范圍內都很難有其他MVNO能夠望其項背。
（1）表面的“無為而治”
美國的管制思路就是“無為而治”——不管制。美國對電信行業采取的是放任自由的態度，沒有對資費、服務捆綁的管制，也沒有強制運營商向MVNO開放網絡，而是通過放寬市場準入、一視同仁的方式來鼓勵市場競爭。
由于沒有任何管制，連備案都不需要，甚至出現了令人覺得不可思議的結果：主管部門FCC并不清楚美國有多少MVNO，更不清楚每家MVNO有多少用戶數，所以只能依靠公開渠道、第三方數據或者自己的推測。例如，FCC在《第15次移動通信市場競爭報告》中認為，“據推測，2010年第一季度的MVNO數量為43或61個”，而這兩個數據分別來自于CTIA和Verizon[4]。
（2）內在的“有所作為”
美國的電信監管部門FCC不斷地對移動通信市場評估，結果發現是有效競爭的，因此認為政府的管制干預完全沒有必要。2002年11月24日，FCC廢除了關于移動轉售業務的規定，這是美國唯一的一個有可能在MVNO進入移動通信市場中起到幫助作用的條款。事實證明，規定廢除后，美國新成立的MVNO數量反而增加得更快，說明政府的干預是多余的。
但是，美國政府對MVNO的不加管制是建立在其充分競爭的市場環境基礎上，“無為”的根基是“有為”，從如下兩方面即可看出：
1）攜號轉網。美國的攜號轉網起始于2003年11月24日，是“本地號碼可攜帶”：用戶在同一個地理區域，可以從原有的移動電話、固定電話、VoIP轉換為新的運營商，保持號碼不變；如果是到一個新的地方，那么號碼有可能無法攜帶。FCC要求攜號轉網的處理時間是一個工作日，據報道最低2個小時即可。攜號轉網政策的實施促進了MVNO的發展。
2）普遍服務基金。美國在普遍服務基金的申請上，MVNO和運營商一視同仁，而不像法國等國家長期存在歧視性條款，TracFone成為該基金項目市場份額最大的企業。
2.4 拉美
MVNO在拉美地區的發展非常困難。印度電信部門TRAI在2008年指出：拉美的移動普及率平均為60%，而且80%的用戶都是預付費用戶，不像MVNO在其他地方出現時市場趨近飽和；拉美移動用戶的ARPU值非常低，只有每月15美元，MVNO的生存空間較小。
從政府的管制環境來看：
（1）拉美的攜號轉網政策推出緩慢，而這對于MVNO的發展而言非常重要。如玻利維亞，雖然在2012年的電信法中包括了攜號轉網，但目前尚未推出；智利和阿根廷的攜號轉網政策也都是在2012年才開始推出。
（2）政府缺乏針對MVNO的法律框架。直到2010年第二季度，智利才成為拉美第一個出臺MVNO相關規定的國家。
（3）政府對MVNO和運營商合約的限制性條款缺乏干預。如拉美第一個成立的MVNO——玻利維亞的Cotas Movil，不堪忍受運營商Nuevatel的種種限制性條款，試圖通過購買無線頻率資源來擺脫約束，沒有成功，最終決定停止提供移動通信服務[5]。
2.5 卡塔爾
卡塔爾沒有發放MVNO的牌照，但起初并不排斥，對于2010年成立的MVNO——Virgin，卡塔爾公司持觀望態度。然而，在運營商Vodafone的強力推動下，卡塔爾主管部門ICTQatar的態度發生急轉，于2011年迫使Virgin關閉服務。
（1）Virgin Mobile的折戟沉沙
2010年5月，Virgin和本地第一大移動運營商Qtel合作，開始在卡塔爾提供MVNO服務。Virgin使用自己的品牌，聚焦低收入和年輕群體，資費結構簡單，充值的費用有效期長，在目標客戶群體中很受歡迎。
主管部門ICTQatar對Virgin采取了觀望態度，但是作為兩大移動運營商之一的Vodafone對此強烈反對。Vodafone于2008年6月獲得了卡塔爾的第二張移動通信業務牌照，耗資21.2億美元，并于2009年3月1日投入運營。Vodafone認為Virgin是以MVNO的方式提供移動通信業務，但主管部門并沒有發放任何MVNO的牌照。
在Vodafone的推動下，ICTQatar于2011年2月命令Virgin停止發展新用戶，并確保遵守相關規定。但隨后，ICTQatar聲稱Virgin在宣傳上有誤導作用，使得最終用戶不清楚到底是誰在提供服務，影響了市場競爭，要求Virgin于2011年8月前停止服務。
（2）現狀
目前，卡塔爾沒有一個MVNO，只有Qtel和Vodafone兩個移動運營商，是中東和北非地區移動通信市場保持雙寡頭格局的三個國家之一（還有阿聯酋和敘利亞）。
Vodafone從Virgin的退出中獲益巨大。截至2012年底，Vodafone卡塔爾公司移動用戶數超過100萬，同比增長26%，市場份額達35%；2012年業務收入同比增長20%；2012年用戶的ARPU值達到121里亞爾，同比增長8.4%。
目前，Vodafone在推動卡塔爾政府部門推出攜號轉網政策，據路透社透露將于2013年1月底正式推出[6]。
3 試點方案解讀及未來政策建議
3.1 試點方案解讀
從目前的《移動通信轉售業務試點方案》（征求意見稿）來看，主要有如下幾個特點：
（1）試點方案最突出的特點在于把開放移動轉售業務與鼓勵民資進入電信業相結合。方案中明確提出：“申請者為依法設立的中資民營公司?！睆?003年《國務院政府工作報告》提出“放寬國內民間資本的市場準入領域”，到2005年“允許非公有資本進入壟斷行業和領域”，再到2010年“鼓勵民間資本參與電信建設”，及至2012年6月“鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點”，本次試點方案終于將政策落到了實處。
（2）從前文的MVNO分類來看，試點方案定義的“移動轉售業務”其實就是除了“完整MVNO”之外的其他MVNO類型。移動通信轉售企業“不自建無線網、核心網、傳輸網等移動通信網絡基礎設施”，但可以自建客服系統、業務管理平臺、計費和營帳系統等。
（3）與香港制定網絡開放容量相比，試點方案的底線是制定合作企業的最少數量。方案規定“基礎電信業務經營者應保障在試點期間至少與2家轉售企業簽署合作協議”。
（4）移動轉售企業的號碼資源需要基礎電信運營商進行分配，“分配連續號碼資源或整個號段供其使用”。
此外，試點方案還對服務質量、批發價格、排他性條款、業務終止的用戶承接等方面進行了規定。
3.2 未來政策建議
基于上述對MVNO管制政策國際經驗的分析，針對我國下一步的管制政策，有如下幾個建議：
（1）申請企業范圍放寬，逐漸包括國企和外資企業。本次試點方案將申請者局限于中資民營企業，但這只能是短期的權益之計，從長遠來看既不利于行業發展，也不利于消費者利益。比如，外資電信企業的進入，可以有效降低國際長途通話費用，以TracFone的“國際鄰居”業務為例，墨西哥與美國的TracFone用戶互相撥打電話，雙方都不需要繳納國際長途費用。
（2）開放“完整MVNO”業務，允許企業擁有核心網設備。國際經驗已經表明，“完整MVNO”模式使得MVNO企業擁有更大的自主性，能更好地開發創新產品和服務。
（3）加大力度推進攜號轉網政策。從目前的試點方案來看，攜號轉網政策并沒有與移動轉售業務試點相結合，這必將導致MVNO發展用戶困難。下一步可以考慮從如下幾方面推進：首先，擴大目前攜號轉網政策的范圍，從天津、海南向全國范圍擴大；其次，通過對攜號轉網平臺的投資及相關政策出臺，減少運營商的限制性條款，使得攜號轉網更加便捷；最后，在必要的時候，可以考慮實施從運營商向MVNO的單向攜號轉網。
（4）在開放“完整MVNO”業務后，可以考慮為MVNO分配獨立的移動網絡代碼和號碼資源。參照香港的經驗，這將有利于MVNO對用戶、通話進行更好的管理。
（5）在必要的情況下，可以考慮要求基礎運營商開放一定比例的網絡容量。
參考文獻：
[1] Telecom Regulatory Authority of India. Recommendations On Mobile Virtual Network Operator（MVNO）[S]. August 2008.
[2] OFTA. Licensing Framework for Third Generation Mobile Services[R]. March 2000.
[3] European Commission. Report on the Implementation of the Telecommunications Regulatory Package， 2005-2009[R].
[4] FCC. Mobile Wireless Competition Report （15th Annual）[R]. June 2011.
經濟政策解讀范文3
中國宏觀經濟5月份指標陸續公布，CPI與PPI仍維持負增長，前者負1.4％，后者負6％至7％。另一方面，信貸規模6600億元人民幣。1～5月累計已達5.9萬億元人民幣，超過原先設定之全年5萬億元的規模。
與中國類似，包括美國在內的許多國家，面對著百年一遇的金融危機所造成的全球需求萎縮(IMF估計，今年將出現上世紀二戰結束以來首次的全球貿易負增長及全球經濟負增長)，幾乎都在第一時間內斷然采取了擴張性的貨幣政策與積極的財政政策，希望通過流動性的大量釋出，拉動消費與投資，阻止經濟下滑的速度。
然而迄今為止，預期中的政策效果似乎尚未出現，各國的投資仍處低速(中國是唯一例外，通過政策傳導，大力拉動了國企及地方基礎設施建設的投資)，消費亦未見復蘇。這個情況，充分體現在各國物價指數的表現上，無論工業生產指數及消費者物價指數都拉不起來，換言之，呈現通縮現象。
有趣的是，與一般物價水準普遍出現通縮現象形成對照，一種不在預期之中的效果卻出現了。近幾個月，首先是各國股市出現了強勁上揚，接著是最近一兩個月，各國的房市出現了明顯回暖跡象，還有包括石油在內的資源商品價格也紛紛大幅上漲。這是怎么回事?
兩個解讀，兩解讀之間又彼此相關。第一，當然是貨幣供給急劇增加的效應。原本期待這些流動性能流向投資與消費，但效果有限，錢也不會回流銀行，因為利率太低，最后只能流往股市，這就出現了實體經濟指標普遍仍不理想。但一貫被視為“晴雨表”的股市表現卻十分亮麗的“冰火兩重天”現象。其次，由于各國政府因應對危機釋放出來的流動性實在超級龐大，無法不讓人產生通貨膨脹的憂慮。目前通貨膨脹尚未出現，因為CPI與PPI仍都在負增長狀態；且無論理論或經驗，從貨幣供給擴張，經由傳導過程，反映在物價的變動上，少說要一年以上時間，但心理已經出現“預期”。當人們開始產生未來必有通貨膨脹物價上漲的預期之后，就開始把手中富余的流動性“投放”在比較容易保值與增值的資產上頭，比如：(1)房地產；(2)大宗商品期貨等。這就出現了同屬價格，一般商品不管是消費品還是工業用品都下跌，但資產類及大宗資源商品價格卻反而上揚的奇特現象?；蛘哒f，眼前及短期物價下跌或平穩，中、長期物價走勢卻極有可能大幅上升的現象。這樣的現象極為罕見，甚至對許多國家而言，簡直是前所未見，從而對各國政府構成了極大的困擾。
經濟政策解讀范文4
進入21世紀以來，我國經濟發展勢頭強勁，在經濟大環境的刺激下，無論是商業人士還是普通市民，對投資的熱情空前的高漲，各類經濟報刊如雨后春筍般涌現，經濟版面已成為綜合類報紙不可缺少的一部分。與此同時，隨著報業競爭的白熱化，都市報在競爭中開始細分受眾市場，并在報道中凸顯“民生視角”，以吸引更多的讀者。以傳達黨和政府的聲音為己任的黨報，也不斷嘗試將新聞做得更加“軟化”，經濟新聞報道的“民生視角”，既是黨報所承擔的黨和政府對新聞宣傳工作的根本要求，也是處在轉型期的中國社會的現實需要，同時也是市場化環境下媒體自身發展的必然要求。
目前，我國正處于社會轉型階段，貧富差距持續擴大，公眾需求資源不足，人們對財富產生空前渴望，個別階層與群體之間的利益沖突加劇，“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”并存，民生問題已上升為中國社會的重大課題。鑒于此，擔負著“傳上啟下”作用的地市級黨報既要承擔起傳達黨的宏觀經濟政策、措施的任務，又要引導當地百姓客觀認識本地經濟形勢，理性投資。這些要求體現在報紙中，就對經濟類版面編輯的選稿視角提出了更高的要求。
《包頭日報》在近幾年不斷改革，特別是2011年中央提出“三貼近”后，社會、時政、文體等各類報道都更加軟化，經濟新聞也同樣向著更加貼近市民生活的方向轉變。作為一名負責經濟版面的編輯，筆者認為，地市級黨報經濟報道從“ 民生視角”出發，要做到以下幾點：
首先，從關系百姓生活的角度解讀經濟的宏觀政策和措施，讓宏觀經濟報道更加“低姿態”。
黨報以往在報道經濟政策和措施時，往往以嚴肅嚴謹為特色，雖然來源權威，卻會因不親民的文風而失去讀者。為此，地市級黨報應對此類新聞進行組合式報道，在重要財經政策的同時，將政策對普通市民生活產生的影響進行細致分析與解讀，除了傳達“專家意見”，也要兼顧“民生傾向”，并解答百姓的疑慮，減少百姓的擔憂。
其次，摒棄本地經濟新聞的“數字化”報道形式，將本地經濟數字具體到百姓的“柴米油鹽”中，讓百姓感受到經濟發展帶來的變化。
在地方經濟新聞中，“數字新聞”是其中最常見也是最重要的一部分，這些新聞來源于地方財政部門的權威數據，它們能客觀地衡量一座城市的發展速度，但對于普通讀者來說，這些數據不僅枯燥乏味，而且難以讀懂。在此類經濟報道中，就需要將干巴巴的數據還原到生活中，將一項項難解的百分數變成能讓讀者有直觀感受及與生活息息相關的菜價、肉價、房價上，讓經濟數據成為每個讀者都能讀懂的“小賬本”。
其三，引導百姓理性消費、理性投資，遠離金融風險和浪費，幫助百姓形成良好的消費理念，促進消費市場、投資市場良性發展。近年來，信貸和融資業異?；馃?，在一些地區民間信貸的發達程度幾乎可以與銀行相提并論，但與此同時，高額利息的不良信貸吸引了很多懷有致富夢的人們。溫州、鄂爾多斯地區民間資金鏈的斷裂，包頭地區民間信貸、典當行業的由盛轉衰，雖然與國家加大房地產調控力度有關，但更多的是對該行業發展實施規范后的必然方向。這些經濟事件的發生都不是偶然，而是社會經濟發展過程中的必然，類似的經濟現象在很多城市都存在，為此，地市級黨報要肩負起引導百姓理性投資的責任，促進城市經濟向健康、有序的方向發展。
經濟政策解讀范文5
如何解讀這樣的“QE主義”？（一）當然可以從政策理論上找到解釋。2008年9月世紀金融海嘯爆發之際，美國等主要發達國家的利率已接近于零，傳統貨幣寬松政策已無用武之地，無計可施之下只好“量寬”，通過央行持續大量印鈔買入債券，至此，傳統貨幣政策與財政政策的分際已告消失，貨幣政策成了服務財政政策的工具。（二）由于國際貨幣的流動性是國際化的，作為始作俑者的美國啟動QE之后，以鄰為壑的結果，逼得那些也有點本事（所謂本事，主要是兩點：（1）已是國際化貨幣；（2）不擔心物價膨脹或資產泡沫，甚至反而巴不得出現通脹）的“鄰”不得不跟進QE，像歐盟、日本、英國等。（三）必須看到，QE質疑派最擔心的通脹始終未曾出現，反而是一些國家更擔心的通縮，陰影揮之不去，正好給QE提供了正當性。
無疑，這是一場史無前例的經濟學大實驗，若果成功，就是一次重大的經濟學革命。成功與否，最終當然必須由時間給出答案。但在最終答案尚未出現之前，對相關實驗作一些觀察與評析，應該還是很有意義的。
（一）關于通脹。一些國家現在把通脹或名義經濟增長率設定為目標，只有當目標實現之后，才終止QE，是之謂QE的退出機制。
讓不少人納悶的是，何以一些國家一而再、再而三的QE，卻始終未見通脹的出現，這不是顛覆了傳統的“貨幣數量學說”了嗎？其實，“貨幣數量學說”的理論應該沒有問題，問題恐怕出在“物價傳導機制”。簡單說，就是貨幣擴張于前，物價上漲于后，但在這“前”與“后”之間，相關的傳導機制很可能因一些狀況或變數受到干擾，以致“抵消”了或“延續”了物價上漲。例如：（1）企業或金融機構的去杠桿化行為；（2）2008年爆破的是一個極大的過?，F象，需要長時間才能消化；（3）在采取QE政策的同時，因為財政危機又不得不同時緊縮財政支出，以至效果相互抵消等等。
如果是這些原因，就必須提防通脹不是不會發生，而是正在蓄積能量，得小心一旦出現苗頭之后，來勢可能兇猛。
（二）“量寬”主義明顯忽略了經濟政策的目標，除了經濟增長與物價穩定外，還有一個分配公平。姑且不論“量寬”能不能通過通脹來刺激需求與增長，但明顯地，極低利率再加上通脹是不利于合理分配的，它更多地是造成富者愈富、貧者愈貧。雖然這種過程是慢性的，但它會積累，從而不利于社會與政治的穩定。
（三）就算是不在乎低利率加上通脹對社會與政治穩定可能產生的負面影響，它也未必有利于內需的拉動。
經濟政策解讀范文6
一、“澆鑄成功的基石”――構建系統知識框架，掌握基礎知識考點
學生在復習歷史時總有千頭萬緒、無處著手之感。例如，掌握一個歷史事件，不僅要記憶該事件的基本史實，理解其本質內涵，還要把握其時代背景，這就對學生有了很高的要求。尤其近年來新課程標準的廣泛普及，高考文綜的綜合性能力要求更是日益凸現。例如中國古代政治史專題里的“專制主義中央集權制度”這一考點，除了涉及中國古代的政治制度、政治措施的沿革及其影響，還會觸及美蘇加強中央權力的措施等內容。面對如此繁雜的知識點和知識線索，學生大都存在記憶不全、不能由歷史現象歸納出本質規律、未形成系統的知識架構等問題，答題過程中也總會出現漏寫知識點、答案組織不完整、語言歸納不恰當和概念運用不熟等錯誤。面對這一問題，關鍵重在夯基礎、抓落實。在復習之始就要根據學生實際制定詳細計劃，讓學生自己總結、自查自糾，教師一定要緊扣落實，日查月總，使學生一開始就從源頭上彌補自身的不足。同時對于階段特征和基本概念要反復檢查，務求記憶準確、表述規范。
二、“把握成功的命脈”――深入解讀歷史史料，準確審清題目要義
在解題訓練中，經常會出現有些學生基礎知識掌握扎實，可答案卻總是答非所問、得分偏低的現象。高考歷史中的考點統統出自課本，可不會有一道題是原原本本選自課本。這就對學生知識遷移的能力、歸納分析的能力提出了更高的要求。如何把試卷上的陌生考題轉化為熟悉的知識點，就要求教師加強對學生解題思維和解題能力的訓練。最好讓學生從自己的答題模式中不斷總結經驗，適時鞏固。試舉下例：
請回答：（1）材料一說明了蘇聯的經濟政策發生了什么變化？依據所學知識指出開始變化的標志性措施是什么？
（2）材料二反映了什么經濟發展模式？這種模式給美國帶來了20年代的經濟繁榮，但也潛伏著深刻的危機。簡述這種危機的表現。
（3）材料三中“大膽、持久”的“實驗”是指什么歷史事件？它的本質特點是什么？它對資本主義經濟發展模式有什么重大意義？
學生答題實錄：
（1） ①直接的辦法進行社會主義生產和分配原則到國家資本主義上去。 ②新經濟政策。（2）模式：自由資本主義模式。表現：①工人失業 ②生產停滯③市場萎縮 ④造成嚴重的社會動蕩。（3）事件:國家干預經濟。本質特點:國家干預經濟。意義：緩解了經濟危機，開創了國家干預經濟模式。
從該生答題內容來看，失誤原因主要是審題不清， 因此得分偏低。如第一問未緊扣“經濟政策”和“標志性措施”；第二問未抓住“20年代潛伏的危機”，沒有突出時代背景；第三問則混淆了事件和本質的區別。由此可見，學生能否準確審題是提升得分的關鍵。
審題的過程就是分析題目的過程，如何分析得到位、準確，關鍵在于掌握方法與步驟。審題要先從分析問題入手，分析過程中必須要注意以下幾個方面：答題范圍(如根據材料、結合所學知識、根據材料并結合所學知識)，答題要求（如概括、分析、歸納、比較等），答題角度（如原因、背景、評價、影響等），以及反映時代背景的限定詞語（如時間、人物、地點等），針對這些關鍵詞都要明確標注，細化到每一個字，同時要聯系到所考察的時代背景、專題考點，務求做到心中有數。其次分析材料時一定要帶著問題讀材料，從材料中找出相應史實，并做好標記。而材料如何讀全，就要做到分層、分句概括，關鍵詞以抽象性或概念性強的詞語為主，表現時間、背景的詞語也不可忽視。當然，審題時還要注意分值要求，如果分值較低，答題時就無需長篇大論，以免浪費時間。
三、“架起理想的橋梁”――規范答題格式，內容緊扣考點
