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礦產資源專項規劃范文1
根據《中華人民共和國環境影響評價法》第七條、第八條規定：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明；對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當提出環境影響報告書。但對規劃具體范圍并未做出明確規定。2004年7月，原國家環保局印發《編制環境影響報告書的規劃的具體范圍（試行）》和《編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍（試行）》（環發〔2004〕98號），對應當進行環境影響評價的規劃范圍進行了界定。提出：涉及自然資源開發的有關專項規劃，如設區的市級以上礦產資源開發利用規劃，需編制環境影響報告書；對于區域的開發利用規劃（如國家經濟區規劃）、能源指導性專項規劃（如設區的市級以上煤炭、能源等發展規劃），以及自然資源開發指導性專項規劃（如設區的市級以上礦產資源勘查規劃）等，需要編制環境影響篇章或說明。由于上述文件未能明確礦產資源總體規劃或專項規劃所適用的內容，各級國土資源管理部門在實際操作過程中，積極探索，建立了符合地方實際的管理制度。例如浙江省專門印發《關于加強全省礦產資源規劃環境影響評價工作的指導意見》（浙土資發〔2012〕79號），明確提出：“各設區市礦產資源規劃應當開展規劃環境影響評價工作，編制規劃環境影響報告書”，鑒于沒有明確的規定和要求，多數地區只能結合本地區實際情況，適時編制環境影響評價篇章或說明。此外，還存在著編制經費、審批進度等問題，一定程度上影響了規劃的有效實施。
2構建保障和促進生態文明建設的礦產資源規劃環評體系
2.1建立“分級分類”規劃環評制度根據2012年12月國土資源部出臺的《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）規定，礦產資源規劃分為“四級兩類”規劃體系：即國家級、省級、設區的市級和縣級“四級”，以及總體規劃和專項規劃“兩類”［3］。結合礦產資源規劃分級分類體系和工作實際，礦產資源總體規劃不同于資源開發利用規劃，重點圍繞地質勘查、礦產開發利用和保護的總量、結構、布局和時序上等內容進行統籌安排，不涉及具體的勘查開發與利用；礦產資源專項規劃一般情況下，其內容也多為勘查或開發領域的宏觀調控，也不涉及具體的勘查開發項目［4－5］。開展規劃環境影響評價，其初衷是為了規范開發利用活動，最大限度的減少因項目開發造成的環境破壞。在規劃確定的具體項目實施過程中，凡是涉及礦產資源勘查開發的，均需再次編制環境影響評價報告書。鑒于此，為避免重復工作，加快規劃編制與審批進度，建議對礦產資源規劃環評進行分級分類管理，更有利于規劃編制、審批與實施。具體內容詳見表1。
2.2明確礦產資源規劃環評的主要內容按照生態文明建設的實際需求，結合新時期礦產資源規劃編制的特點，礦產資源規劃環境影響評價，除《規劃環境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）規定內容外，還應當涵蓋以下內容：一是評價規劃是否在合理利用礦產資源的同時，注重生態環境保護；二是評價礦產資源規劃與上級、同級的國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃、城市規劃、土地利用規劃等在規劃目標、重大指標等方面的協調性；三是分析、預測和評價規劃實施可能造成的環境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環評范圍及現狀確定。篩選規劃實施對生態環境產生影響的要素，確定規劃環評的范圍和具體內容。分析規劃實施前的環境本底，為規劃實施結果提供對比參考。2）環境影響預測、分析與評價。該部分內容是規劃環評的重點內容。需對規劃實施可能產生的直接、間接和累計影響進行預測和分析，在此基礎上，篩選合理的環境保護方案。一是指標合理性。重點評價規劃確定目標的合理性。例如礦產資源調查評價、優勢資源開發利用、礦山地質環境保護等方面，是否在降低資源消耗的同時，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質環境相關指標是否與相關規劃確定的控制指標相吻合等。二是布局合理性。分析提出規劃實施的環境敏感和脆弱地區，以及可能會導致上述地區產生環境問題的因素；評價礦產資源勘查開發是否超出區域環境承載能力；從環境角度衡量開發利用產業布局的合理性；評價規劃確定的重點、鼓勵、限制和禁止分區布局是否科學、合理，預測實施后可能產生的環境變化，并提出改進建議。三是措施可達性。科學評價保障礦山地質環境保護等各項目標有效實施政策措施的可達性；規劃確定的各項準入條件，是否可以規范新建礦山企業合理開發利用資源，是否可以規范生產礦山逐漸淘汰污染環境、浪費資源的落后產能，減少礦山廢棄物的產生等。3）減緩措施與建議。提出規劃優化調整建議，以及減輕或預防不良礦山地質環境問題的對策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規劃環評的過程中，除上述內容外，還需結合《規劃環境影響評價技術導則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關技術規范，科學編制環境影響評價篇章或說明，并加強實施監測與跟蹤評價。
3幾點建議
規劃環評是促進規劃實施與環境保護協調發展的重要舉措，應當給予足夠重視，但是在實際操作過程中，還存在管理職責不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對上述問題，提出如下建議。
3.1正式明確礦產資源規劃環評的要求與內容。目前，根據《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）第二十三條規定：“設區的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產資源規劃，應當依據《規劃環境影響評價條例》的有關規定，進行礦產資源規劃環境影響評價”，但開展規劃環評編制的具體范圍和內容均未有明確規定。建議：一是在《礦產資源法》修改過程中，進一步明確與《環境影響評價法》之間的關系；二是國土資源管理部門會同環保部門盡快出臺文件，明確“四級三類”礦產資源規劃體系的編制范圍和具體要求。
3.2盡快建立起科學統一的礦產資源規劃環評標準規范。礦產資源規劃環評是一項復雜的系統工程，由于資源稟賦條件所導致的資源類型、開發利用方式、環境破壞程度等內容的不同，使得規劃環評的側重點、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學、規范、可操作的評價方法與標準［7］，以提高規劃環評的針對性與科學性。
3.3規劃環評盡早介入編制工作。從規劃編制理念、思路的層面上入手，協調解決資源開發與環境保護相同步的問題，最大限度的體現源頭管理的思想。但是需要注意“過猶不及”，應當在充分考慮環境因素的前提下，妥善處理好資源開發、環境保護、地方經濟社會發展三者之間的關系，避免過度限制資源開發利用，提高規劃實施的科學性。
礦產資源專項規劃范文2
（一）縣委農工部、新村辦。負責組織編制高速生態風光帶新農村建設規劃，實施新農村建設、村莊環境整治、新農村綠化工作。
（二）縣發改委。負責將高速生態風光帶建設的重點項目納入國民經濟和社會發展計劃；會同有關部門推進項目建設，并開展環境經濟、生態補償等政策研究，起草制定相關激勵政策。
（三）縣財政局。負責籌措并設立高速生態風光帶建設專項資金，配合各成員單位向上級爭取項目資金支持，制定專項資金管理辦法，落實項目資金撥付及監督管理等工作。
（四）縣農業局。負責編制本部門專項規劃并組織實施，會同有關部門開展高速沿線農業污染源治理，發展生態有機農業。
（五）縣林業局。負責編制本部門生態修復專項規劃并組織實施，通過封山育林、補植補造、植樹造林等措施營造秀美的森林生態景觀，促進高速沿線林業產業發展升級，積極弘揚森林生態文化；加強沿線森林資源和林地保護。
（六）縣水務局。負責編制本部門專項規劃并組織實施，督促高速沿線有關鄉鎮場實行嚴格的水資源管理和水源地保護工作，監測水庫的水質，負責農村改水工作，推進河流和水庫的生態化整治。
（七）縣農業綜合開發辦。負責將高速生態風光帶建設的有關項目納入農業綜合開發項目，推進高速沿線農田林網建設，為高速生態風光帶建設爭取更多的項目支持。
（八）縣國土資源局。負責編制土地利用和礦產資源開發保護專項規劃，對土地資源、礦產資源進行保護與合理開發利用，督促檢查高速沿線礦山環境的保護與治理，保障高速生態風光帶的項目建設用地。
（九）縣交通運輸局。負責編制本部門專項規劃并組織實施，科學規劃區域內交通設施布局，對高速沿線鄉村道路進行提升改造，加強交通建設項目的環境保護與管理工作，為高速生態風光帶建設提供交通保障。
（十）縣公路分局。負責編制本部門專項規劃并組織實施，推進高速沿線公路網格的美化、綠化。
（十一）縣城建局。負責編制本部門專項規劃并組織實施，加強高速沿線新型城鎮化建設，負責秀美鄉村、鎮村聯動建設，推進城鄉生活污水處理和垃圾無害化處理等工作，會同有關部門組織實施高速沿線村莊環境整治。
（十二）縣工信委。負責編制本部門專項規劃并組織實施，搞好工業園區的規劃布局和生態工業園建設，抓好產業轉型升級，推進新型工業化示范建設。
（十三）縣環保局。負責編制本部門專項規劃并組織實施，制定并組織實施高速沿線污染物減排計劃，加強環境保護，負責開展國家生態縣創建，會同有關部門開展生態旅游示范區的創建工作，會同有關部門推進高速沿線農村環境連片整治，協助沿線鄉鎮場、有關部門組織開展生態文明宣傳教育工作。
（十四）縣旅游局。負責編制本部門專項規劃并組織實施，利用區域內秀美風光整合打造精粹精品旅游路線，開展生態旅游示范區的創建工作，加強高速沿線風光帶旅游景點的對外宣傳，在旅游從業人員中普及生態保護知識，倡導文明旅游。
（十五）縣文化局。負責編制本部門專項規劃并組織實施，挖掘、整合、展示生態風光帶文化底蘊，開展生態文化創建工作，推進生態文化論談等。
（十六）縣廣電局。負責高速生態風光帶建設工作的宣傳報導工作，協助沿線鄉鎮場、有關部門組織開展生態文明宣傳教育工作。
（十七）縣扶貧和移民辦。負責組織實施區域內扶貧工作，同時為高速生態風光帶建設向上爭取更多的項目支持。
（十八）縣畜牧水產局。負責對限養區養殖場進行改造和治理，禁止畜禽糞便直接入河；對毒魚、炸魚等非法捕撈行為進行嚴厲打擊；協助有關部門組織開展生態文明宣傳教育工作。
（十九）縣森林公安局。負責高速沿線森林資源、野生動植物資源保護，保持打擊破壞沿線森林資源、野生動植物高壓態勢。
（二十）電信分公司、移動分公司、聯通分公司。負責高速生態風光帶建設的通信保障工作。
（二十一）因地制宜制定本轄區建設方案，多方籌集建設資金，承擔轄區內高速生態風光帶的具體建設任務。
（二十二）縣領導小組辦公室。領導小組辦公室作為領導小組的辦事機構，承擔領導小組的日常工作。
1.按照領導小組的要求，組織開展高速生態風光帶建設的調查研究，起草、印發有關文件。
2.承辦領導小組會務工作，管理印章，辦理公文，收集、整理、歸檔有關高速生態風光帶建設的文件資料。
3.提出領導小組年度工作計劃和階段性工作要點。
4.負責匯總高速生態風光帶建設的進展情況，梳理工作中存在的困難和問題，并向領導小組提出意見和建議。
5.按照領導小組的要求，協調各成員單位推進高速生態風光帶建設，并進行督查和考核。
6.協調、配合有關部門，做好高速生態風光帶建設的宣傳報道工作，總結推廣典型經驗。
7.承辦領導小組交辦的其他事項。
二、有關要求
礦產資源專項規劃范文3
為了更好地貫徹執行國家法律、法規、規章，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權益，把我局的行政執法活動納入法制化、科學化、規范化軌道，現將有關行政執法規范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監督。
一、行政執法基本依據：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實施條例
中華人民共和國礦產資源法實施條例
中華人民共和國測繪法實施條例
其他有關國土資源的法律、法規和規章
二、行政執法主要職責：
1、負責國土資源規則、保護、開發和合理利用。
2、組織開展土地、礦產、測繪法律法規宣傳教育，進行土地、礦產資源、測繪管理的政策調研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產資源的具體措施；負責有關行政復議。
3、組織編制和實施市級國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃和其他專項規劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規劃的審核；指導、審核縣（市）鄉編制土地利用總體規劃和礦產資源規劃；編制并下達土地、礦產利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產資源、測繪基礎地理信息系統，提供相關信息的社會化服務。4、監督檢查土地、礦產、測繪法律法規的貫徹執行情況以及土地、礦產規劃的建設行情況；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，查處違法案件。
5、負責實施農用地用途管制，組織其本農田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發政策；負責報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導縣（市）國土資源管理部門農地轉用和非農建設用地管理工作；指導和監督未利用土地開發、土地整理、土地復墾和非農建設占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負責全市土地地籍管理，組織開展土地資源調查、地籍調查、土地統計、登記發證、土地使用證書檢驗和土地動態監測；調查處理土地權屬糾紛，負責土地確權、土地分等定級、土地登記和全市基準土價、標定地價的評測等工作。
7、加強土資產管理，擬定并按規定組織實施土地使用權出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負責鄉（鎮）、村非農建設用地管理，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。
8、負責礦產資源儲量的綜合管理，按規定管理礦產資源的評審和認定工作；負責地質資料匯交和礦產資源儲量登記、統計的管理，實施礦產資源儲蓄量動態監測，建立礦產資源儲量帳戶；組織開展礦產資源供求形勢分析；培育和發展礦業權市場。
9、負責礦產資源探礦權和采礦權的審核、登記和轉讓管理。對勘查活動和礦產資源的開發利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業礦產開發和利用年檢；按規定負責礦產資源補償費的征收和使用管理。
10、負責地質災害防治的監督管理，組織開展地質災害調查，編制地質災害年度防災預案，審查批準地質環境影響評價報告，保護地質遺跡。負責地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發的監督管理。
11、組織協調并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內開展的國土資源勘查、開發項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學技術。
12負責全市測繪管理工作，負責丁級測繪單位資質的審批發證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質的審核、報批，組織實施基礎和專業測繪；負責需出版或展示地圖的審核報批，審查發用航空攝影和遙感項目；監督測繪項目的招標投標；管理測繪市場，保護測量標志；負責房地產測繪成果應用的監督管理。
13、直接負責城區范圍內的土地資源管理工作。
14、承擔市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執法工作要求：
1、態度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發生。
2、工作認真。單位和個人報批土地、礦產資源、測繪項目等申請登記發證行為的，手續完備，材料齊全，符合規定的，在規定時間內辦理完畢；對符合規定但手續、材料不齊的，一次講清需補辦的手續，待材料補齊后即行辦理。對不符合規定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責須上墻公布，辦公臺上置放《服務卡》，注明工作人員姓名、職務，并貼上照片和崗位職責。
4、執法規范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性正確、手續完備、程序合法、處理恰當。
四、行政執法內容期限
1、凡屬市人民政府審批權限內的土地、礦產資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據規定的，一般在7個工作日內報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內，報上級人民政府
審批。
2、受理國土資源管理權限內的土地、礦產資源、測繪項目材料、證照齊全、手續完備，符合審批和許可依據的一般在受理之日起至7個工作日內給予答復、審核、批復。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內辦理完畢，并視情況將辦理結果答復人；情況復雜的，時限可以適當延長，但不得超過三個月；不能按期辦結的，向交辦機關說明情況，報告辦理進度；對轉辦的案件，在辦理完畢后，應向轉辦機關回復辦理結果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內作出處罰或處理決定，并送達當事人，在執行處罰或處理決定后15日內結案。
五、行政執法監督內容
1、單位或個人至本局辦理報批手續、其手續完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執法公示制度規定的期限辦理有關審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認真審核有關材料，錯辦審批事項和錯發證件的；
4、對國土資源違法行為應查處而未查處的；
5、違反本局廉政建設規定的。
六、行政執法舉報投訴
任何公民、法人其他組織，對國土資源違法行為和對晉城市國土資源局行政執法的違紀行為均有權進行監督和舉報。
礦產資源專項規劃范文4
為貫徹落實省政府《關于進一步做好我省規劃環境影響評價工作的通知》（粵府函〔2010〕140號）精神，根據《中華人民共和國環境影響評價法》、國務院《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559號）的有關規定，結合我市實際，現就進一步做好我市規劃環境影響評價工作通知如下：
一、切實提高執行規劃環評制度的認識
要充分認識規劃環境影響評價是以區域、流域、海域生態系統整體影響作為著力點，將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的，從而在決策源頭上防止生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題，促進經濟、社會與環境的全面協調可持續發展。
“十一五”以來，我市完成了產業轉移工業園區、電鍍基地、化工基地等專項規劃的環評報審工作。目前，正積極推進土地利用、區域建設、流域建設、開發利用及水泥、畜牧業、水利、交通、城市建設等規劃環評工作。但在規劃環評實施的過程中，我市還存在規劃環評編制工作滯后，一些部門和地方對規劃環評的要求和實施主體認識不清，意識不強等問題，還有待在今后的工作中加以認真解決。
二、加大規劃環評制度的宣傳教育力度
各級政府及有關部門要充分利用報刊、網絡、廣播、電視等各種渠道加強對規劃環境影響評價的宣傳，通過舉辦學習班、研討班等多種形式，切實提高各級對實施規劃環評的認識，營造自覺地落實規劃環評制度的良好氛圍。
三、明確規劃環評的實施范圍
根據《中華人民共和國環境影響評價法》第九條的規定，原國家環?？偩种贫ú⒘恕蛾P于印發〈編制環境影響報告書的規劃的具體范圍（試行）〉和〈編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍（試行）〉的通知》（環發〔〕98號）。根據通知要求，編制環境影響報告書的規劃的具體范圍有：工業的有關專項規劃、農業的有關專項規劃、畜牧業的有關專項規劃、能源的有關專項規劃、水利的有關專項規劃、交通的有關專項規劃、城市建設的有關專項規劃、旅游的有關專項規劃、自然資源開發的有關專項規劃。
編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍有：土地利用的有關規劃，區域的建設、開發利用規劃，流域的建設、開發利用規劃，海域的建設、開發利用規劃，工業指導性專項規劃，農業指導性專項規劃，畜牧業指導性專項規劃，林業指導性專項規劃，能源指導性專項規劃，交通指導性專項規劃，城市建設指導性專項規劃，旅游指導性專項規劃，自然資源開發指導性專項規劃。
四、大力推進重點領域規劃環評和重點項目環評
切實加強區域、流域規劃環評，把區域、流域生態系統的整體性、長期性環境影響作為評價的關鍵點。嚴格規范各類開發區及工業園區規劃環評，把園區布局、產業結構和重要環?；A設施建設方案的環境合理性作為評價工作的重中之重。當前，要進一步加強對水泥等產能過剩行業規劃的環境影響評價。將區域產業規劃環評作為受理審批區域內高耗能項目環評文件的前提，避免產能過剩、重復建設引發新的區域性環境問題。近期我市要重點抓好土地利用、區域開發、水泥、碼頭、火電、電網、水利水電、畜牧業發展、礦產資源開發利用、交通、房地產開發、工業園區建設等規劃的環境影響評價工作。
五、認真開展規劃環評文件審查
規劃環境影響報告書應按規范程序報送審查。市政府及其有關部門負責審批的專項規劃，在審批前由市環境保護行政主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對規劃環境影響報告書進行審查。綜合性規劃和專項規劃中的指導性規劃的環境影響篇章或說明，由規劃編制機關按要求將其作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關審查。專項規劃未編制環境影響報告書，綜合性規劃和專項規劃中的指導性規劃未編寫環境影響篇章或說明的，規劃審批機關應當要求其補充；對未補充的，規劃審批機關不予受理審批。
六、完善規劃環評與項目環評聯動機制
按照《規劃環境影響評價條例》規定，將規劃環評結論作為規劃所包含建設項目環評的重要依據，建立規劃環評與項目環評的聯動機制。未進行環境影響評價的規劃所包含的建設項目，不予受理其環境影響評價文件。已經批準的規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，應當重新或者補充進行環境影響評價，未開展環評的，不予受理其規劃中建設項目的環境影響評價文件。已經開展了環境影響評價的規劃，其包含的建設項目環境影響評價的內容可以根據規劃環境影響評價的分析論證情況予以適當簡化，簡化的具體內容以及需要進一步深入評價的內容都應在審查意見中明確。
七、強化規劃環境影響的跟蹤評價
對環境有重大影響的規劃實施后，規劃編制機關應當及時組織規劃環境影響的跟蹤評價，將評價結果報告規劃審批機關，并通報環境保護等有關部門。規劃實施過程中產生重大不良環境影響的，規劃編制機關應當及時提出改進措施，向規劃審批機關報告，并通報環境保護等有關部門。環境保護行政主管部門要加強對規劃環境影響跟蹤評價的指導和監管。發現規劃實施過程中產生重大不良環境影響的，應及時進行核查。經核查屬實的，應當向規劃審批機關提出采取改進措施或修訂規劃的建議。規劃審批機關在接到規劃編制機關的環境影響跟蹤評價報告或環境保護行政主管部門的相關建議后，應當及時組織論證，并根據論證結果采取改進措施或對規劃進行修訂。有重點地選取工業園區等管理較成熟的領域，與有關部門聯合推動開展跟蹤評價試點，及時發現問題，總結經驗。
礦產資源專項規劃范文5
(一)礦產資源概況
經過50多年的地質勘查，全區已發現各類礦產地4100余處，礦產135種，占全國已發現礦種的78.95％；查明有一定資源儲量的礦產91種，占全國已查明資源礦產的57.56％，并有28種礦產保有資源儲量居全國前3位，73（亞）種礦產保有儲量居全國前10位，20種礦產的人均占有量是全國的兩倍以上，全區礦產資源的潛在經濟價值達13.4萬億元，僅低于青海和山西省，列全國第3位。我區礦產資源與全國其它省區相比具有明顯的比較優勢：
一是能源礦產品種齊全，資源儲量豐富。煤炭資源已查明和預測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，查明資源儲量2261億噸，預測資源量10000億噸以上，占全國探明儲量的25％以上，居全國第二位，潛在價值11.2萬億元。含油氣盆地12個，面積44萬平方公里，其中6個盆地見工業油氣流，查明石油地質儲量2.76億噸，預測資源量30―40億噸；查明天然氣地質儲量7903億立方米，預測資源量15000億立方米以上。
二是有色金屬資源儲量豐富，分布集中，具有規模開發條件。區內已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產，總金屬資源儲量2139萬噸。
三是稀土資源得天獨厚，世界第一。區內已查明白云鄂博和“八一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲量8270.2萬噸，預測資源總量1億噸以上。
四是非金屬礦的分布廣泛，優勢明顯。石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優質高嶺土全國聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲量也在全國占有重要的地位。
(二)礦產資源勘查開發利用的現狀
2003年以來我區共有在期礦產資源勘查項目848項，比上年增長56.5％；實施勘查總面積1.9萬平方公里，是上年的2.8倍；礦產資源勘查投資達到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區實現了找礦重大突破，如自治區地礦局在赤峰地區發現經初步評估的拜仁達壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲量規?？赏_到特大型。
2004年由于礦產資源的勘查開發工作得到了自治區政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優惠政策，勘查市場異?；钴S。僅1―9月，國土資源廳已受理探礦權登記申請2183個，審核頒發勘查許可證1470個，實施勘查面積3.2萬平方公里，第一勘查年度計劃投入資金16.9億元。但我區地質勘查工作與巨大的礦產資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當滯后。
在礦產開發利用方面，截至2002年底，全區已開發利用礦產86種，占探明礦種的68％；開發利用礦區734處，占探明礦區的71％。全區共有礦山企業4656家，礦山企業從業人員總數27.87萬人。2003年，全區礦業開發總投資25億元，實現礦產生產總值151億元，比上年增長31.3％；2004年1―9月，辦理采礦權延續、變更620個，新批準采礦權54個，計劃投資16億元。
二、我區礦產資源勘查開發利用方面存在的主要問題
(一)礦產資源地質勘查工作薄弱，資源儲量家底不清
就全區而言，地質勘查工作與巨大的礦產資源潛力相比還相當滯后，基礎地質勘查程度低，資源家底不清的問題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區1∶20萬區域地質調查仍有1415萬平方公里的空白區，1∶5萬礦產地質調查僅完成全區面積的6％。二是技術設備落后和高精尖專業技術人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規模和潛在遠景無法查明；受技術與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產資源科學規劃和合理開發利用。
(二)礦產發展水平總體不高，與資源大區的地位不相稱
據統計，全區年創產值10億元以上的開發礦產有煤、石油、稀土；產值在億元以上的開發礦產有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰巖等。全區礦業產值115.05億元，僅占全區工業總產值的7.1％，礦業產值僅列全國第12位；礦產品銷售收入僅占全國礦產品銷售總收入的2.2％，礦業實現利潤僅占全國利潤總額的0.37％，均低于全國平均水平，我區仍屬于礦業欠發達省區之一。
(三)礦產開發結構比較單一
我區長期以來形成了以煤炭生產為支柱的單一產業，僅煤炭就占礦業比重的50％以上，而我區具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開發速度緩慢，所占比重很低，資源優勢遠未得到發揮。礦產品結構單一，主要以原礦和初級產品為主，深加工和高附加值產品較少。
(四)礦產資源利用方式粗放，利用率低下
一是礦山雖然數量多，但規模小，布局不合理，全區礦山企業中小型礦山占90％以上，大礦小開、優礦濫采現象較多；二是共伴生礦產綜合回收能力較差，大多數礦山綜合利用水平不高，資源浪費嚴重；三是小礦山開采技術裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費資源等現象嚴重。
(五)管理方式和手段不適應發展的需要
我區一些旗縣、鄉鎮政府的領導對礦產資源法律法規知之甚少，依法開發礦產資源的意識淡薄，有的盲目引進投資者，違法分配、買賣、轉讓礦產資源，導致礦業秩序混亂，資源浪費嚴重。此外，我區基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級地礦行政管理部門相當一部分工作人員未能進入政府序列，人員編制和經費不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對礦產資源開發的宏觀調控能力很弱。此外，我區絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權，采礦者缺少保護和合理利用礦產資源的意識，采礦企業只重眼前利益忽視長遠利益，往往以過度消耗資源來換取一時的經濟效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產資源實現可持續開發，而且造成了礦產資源的巨大浪費。
(六)礦產資源開發引發的地質環境問題比較突出
許多礦山領導缺乏科學發展觀和循環經濟意識，重開采輕治理，造成礦山地質環境問題十分突出。全區礦山企業礦區面積總和為3583平方公里，應復墾112平方公里，實際復墾17平方公里，只占應復墾面積的15％。礦山廢石累計存量1.18億噸，并以每年1000多萬噸的速度增長。礦山開發引發的次生地質災害崩塌63處，塌陷123處。全區因開礦造成的煤層著火和地下水位下降等問題也十分突出。
三、我區礦產資源勘查開發利用的對策建議
（一）進一步加強地質勘查工作，切實摸清我區的礦產資源家底
一是積極向國家爭取資金政策支持，努力提高我區地質勘查程度。從2000年至今，國土資源部共支持我區2億多元的礦產資源補償費，支持我區實施了基礎性、公益性和戰略性地質勘查項目100多項。2004年，自治區國土資源廳邀請中科院16名院士對我區礦產資源開發利用進行了科學論證，經研究論證，這些專家們聯名向國務院提出了“內蒙古有可能成為我國二十一世紀重要的礦產資源接替基地，應加大對內蒙古礦產資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區國土資源廳抓住這一有利時機，先后論證篩選了8億元的地質項目上報國土資源部及國家有關部委，目前項目正在論證中。目前，國家已將我區東西部的煤炭資源與油氣資源列為國家重點能源基地。建議自治區政府在此基礎上從高層次上向國務院及相關部門進行匯報協調，以爭取國家能給予更大的支持。
二是自治區政府加大對礦產資源的勘查費投入。2004年自治區政府通過多渠道籌資3.2億元，用于我區4個重點成礦帶8個重點資源集中區的地質勘查，目前首批75個、總投資1.56億元的地質勘查項目正在由國土資源廳組織實施；第二批地質勘查113個項目經費概算3.05億元（其中自治區投資1.44億元），將重點選擇國家已出資勘查的礦產地進行詳查和勘探，通過招標確定項目承擔單位。今后自治區政府需要進一步加大這方面的投入，使地質勘查工作向深度和廣度拓展。
三是制定政策，鼓勵和支持區內外地勘單位在我區從事礦產資源的勘查開發工作。近年來國土資源廳先后制定并以自治區政府名義印發了《關于鼓勵支持國內外地質勘查隊伍在我區開展地質勘查工作的通知》、《人民政府進一步加強礦產資源管理工作的意見》，明確要求各級政府要保證勘查投資人享有的法定權利，對來我區工作的國內外、區內外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調動了地質勘查單位在我區投資勘查的積極性。今后需要進一步完善這方面的政策，并切實抓好這些政策的落實工作。
四是引進國際先進的地質勘查設備、技術和人才，提高我區礦產資源勘查開發工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質勘查工作的科技含量，國土資源廳從項目總經費中拿出1000萬元，與國內知名的8個地質科研院所合作，著力解決地質勘查中的關鍵技術問題，指導和推動地質找礦突破。為了吸引礦產勘查方面的高精尖專業人才，國土資源廳與中國地質大學簽定了校地合作協議，今后中國地質大學將優先向我區輸送優秀的地質人才，在找礦理論、技術方面給我區指導和服務。為徹底摸清我區礦產資源的家底，實現找礦的重大突破奠定基礎。同時，要切實做好礦業統計上報工作，保證向自治區決策機關提供及時、準確的數字信息，為科學決策提供可靠的信息服務。
（二）以科學發展觀為指導，實現我區礦產資源的合理開發和利用
1.強化規劃調控
科學編制和有效實施礦產資源規劃，對于搞好礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護具有重要意義。因此，我區應根據國家和自治區經濟社會發展的目標和要求，進一步修編完善全區礦產資源總體規劃和各類專項規劃，統籌安排礦產資源的調查評價、勘查、開發和保護，嚴格按照規劃審批勘查開發項目和設置礦業權。從而使礦產資源管理走向規范化、科學化。凡新設立采礦權或擴大礦區范圍的，沒有規劃或不符合規劃的一律不予批準。礦山企業必須按照批準的礦山設計或礦產資源開發利用方案開采礦產資源，嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。
自治區政府應從當前礦產資源的總體形勢及保障自治區經濟可持續發展的實際出發，對重點礦區、熱點礦種的合理開發利用做出明確政策規定，限定資源的最低開采規模，將資源就地轉化和深加工作為發證的前置條件，鼓勵資源轉化，促進資源深度開發利用，凡是以出售原礦為目的的開發項目不予審批發證，引導企業走資源開采、有效利用和環境保護并舉的路子，充分發揮資源的最大經濟效益。對自治區確定的重點煤炭企業，要在資源接續等方面給予扶持，保障這些企業可持續發展，幫助和支持國有礦山企業將采礦權價款轉增國家資本金。
2.繼續加大對礦產資源勘查開發秩序的治理和監管
一是要深入開展礦產資源勘查開發整頓和規范工作。各級國土資源管理部門要嚴格履行各項監管職能，健全和完善礦山動態巡查制度、礦山年檢制度、舉報制度和違法行政責任追究制度，采取嚴格的監管措施，堅決依法管理、保護和開發利用礦產資源。二是整頓和規范工作要實現從一般性的大規模整頓向規范化、制度化地實施日常監督管理轉變，對非法開采和亂采濫挖的整頓，要實現從治表向從源頭上治本轉變。切實做好重點礦區、優勢礦產、非法轉讓、以采代探等專項整治工作，依法查處各類違法違規行為。
3.積極推進礦業權市場建設，逐步實現礦業權以招標、拍賣、掛牌有償方式出讓
今后礦產資源開發要設定這樣幾條標準：礦產資源開發必須有利于我區經濟社會的發展、財稅收入的增長；必須有利于擴大社會就業，提高當地農牧民的收入水平；必須有利于經濟效益、社會效益和生態效益的良性增長。為此：
一是要完善礦業權公開競爭出讓制度，下大力氣解決礦業權出讓“雙軌并存”的問題。除自治區大的資源轉化項目配套資源可按有償協議方式出讓礦權外，符合規定的要停止無償出讓、轉讓、延續、變更，均要實行“招拍掛”市場化運作。
二是要建立統一、開放、競爭、有序的礦業權市場體系。進一步抓好有形市場建設，加強對中介機構的規范化管理，要嚴格按規定程序和要求辦理，做到產權明晰、運行規范、調控有力。
三是加大各項規費的征繳力度。對于開采國家出資探明礦產資源的礦山，全部收取國家出資形成的采礦權價款。加大礦產資源補償費的征收力度，提高征收面和征收率，確保規費足額上繳。
礦產資源專項規劃范文6
剛榮膺2007年福布斯中國頂尖企業榜第二名的紫金礦業集團股份有限公司，短短十幾年間由一家國有小企業成長為國際知名的大型企業。此外，福建也涌現出一批像天寶礦業、智勝礦業等有影響力的礦產企業，福建的礦業也逐漸走向產業化，走向世界。
礦產企業產業化
地處海峽西岸、與臺灣一水之隔的福建，并非礦產資源大省，但是紫金礦業等一批優秀企業在這里崛起，從土生土長到進軍世界?，F在，龍頭企業紫金礦業已成為“礦業航母”，經營領域逐步向銅、鎳、煤等領域延伸，同時也帶動了福建礦業的整體發展水平，礦業逐漸成為福建的重要產業之一。
記者獲悉，紫金礦業黃金精煉廠已被列入英國倫敦金銀協會LBMA黃金供貨商名錄，由紫金生產的標準金可以在世界范圍內進行銷售,黃金產品獲準使用“采用國際標準產品”標志。紫金山金礦近幾年已成為國內單體礦山保有可利用儲量、采選規模、黃金產量最大的黃金礦，是中國唯一的一座世界級金礦。
礦業是資源型的事業，占領資源永遠是擺在第一位的。如今，福建礦產企業沖出了閩西大山，參與西部開發、國有企業改革和東北老工業基地改造、重組，一路上“攻城掠地”。例如，昆明敦龍礦業有限責任公司是由福建礦業界資深人士林玉瓊攜手福建省創意集團與福建省佳美集團共同組建的大型礦業公司，總投資上億元人民幣。
在與其他省份合作的過程中，這些企業也繼續著自身的蛻變。記者獲悉，福建馬坑礦業于2005年整體變更為股份有限公司，現在由福建省地質礦產勘查開發局、紫金礦業集團股份有限公司、福建省第八地質大隊、福建省潘洛鐵礦、福建省天寶礦業集團股份有限公司五個股東出資組建。
福建省金屬礦產一個典型特點是以多組合綜合性礦床居主要地位，此類礦床由于含多種有益元素,提高了礦床的經濟價值。福建礦業發展速度極快,“十五”期間產值年均遞增百分之21.33%,利潤年均增長百分之34.14%。
如今,海峽西岸經濟區建設全面推進,能源、建材、冶金、化工等行業對礦產資源的需求也不斷加大。福建為此制定了《福建省“十一五”礦產資源勘查開發利用專項規劃》，增強礦業開發的規?；?、產業化、集約化水平。
記者了解到，“十一五”期間，福建礦產資源開發利用重點建設項目三十二個，涉及采選業與礦產品加工業，總投資一百二十多億元，整個礦業產值計劃達到1120億元。目前，福建鎢礦、鐵礦、金礦、銅礦等都已經得到開發利用，其中金、銅、鉛鋅等礦產仍有較好的勘探開發前景。
積極參與海外競爭
不斷地加強對外合作，積極參與海外競爭，也是福建礦產企業發展的方向之一。
記者近日也從紫金公司信息處了解到，今年以來紫金礦業進行了多次大手筆的收購活動，去年公司新增資源大于消耗資源，今年截至目前已有5項海內外收購。今年4月，“紫金礦業”旗下的廈門紫金銅冠投資發展有限公司收購英國上市公司蒙特瑞科公司股份比例達百分之八十九,這是首例中國企業全面要約收購海外上市公司。2005年,紫金礦業還并購了加拿大頂峰礦業公司,成為其第一大股東。
頂峰礦業董事長兼執行官鮑華寧表示，頂峰與紫金的合作是互惠雙贏的，一方面，頂峰會協助紫金發展加拿大的市場，另一方面，紫金也會幫助頂峰打開中國市場。
此外，據悉，以菲律賓收購的高品位鎳礦為原料的福建德盛鎳業有限公司，近日與菲律賓EL和H&Z兩家公司簽約，決定在菲律賓合作勘查開發鉻鎳資源。近年來，德盛鎳業在福建省國土資源廳等部門的支持下，在菲律賓尋找鉻鎳資源類項目的合作機會。簽約后，該公司表示將盡快到菲律賓礦區開展勘探和開發工作。
另外，由臺灣礦冶工程學會、臺灣煤礦業經濟文化促進會、中華礦業協進會等單位共同組織的一個臺灣礦業經貿考察團，對福建進行了為期五天的礦業考察，尋找合作發展的機會……最近，福建礦業開發屢有舉動，積極尋求合作。
