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城市應急管理體系建設范文1
［關鍵詞］第三方物流 應用型 實踐課程
伴隨世界經濟一體化的飛速發展，我國成為第一制造大國，電子商務更是空前發展，出于核心競爭力的考慮，越來越多的企業采用物流外包，社會對第三方物流的需求急劇增長。國外物流巨頭紛紛進入，國內物流企業亟待壯大，伴隨而來的是對第三方物流人才的需求量持續增長。因此，越來越多的應用型本科院校物流管理專業將人才培養目標定位于第三方物流。而物流應用型人才培養的關鍵是實踐教學，因此，必須對物流實踐課程體系的建設進行科學論證與規劃。
一、應用型物流管理專業實踐教學目標
由于物流工作實踐性強，物流企業在招聘時幾乎無一例外地要求應聘者要具有一定工作經驗，少則1-2年，多則5-8 年，對于剛剛跨出校門走向社會的大學生來說，實踐經驗的缺乏已成為阻礙其就業的最重要因素。
應用型本科的特色就是注重實踐能力的培養，其主要目的就是就業與創業。因此，使學生在走出校門前能具備一定符合企業要求的實踐經驗與能力就成為實踐教學的首要目標。
針對我國物流產業人才需求的特點和應用型本科培養中級物流管理人才的目標定位，實踐課程體系應有利于培養學生就業與創業的綜合能力，它包括職業基本能力，物流專業能力、管理決策能力、人際交往能力、創新競爭能力五種能力。打造的是既具有物流設計，運作，優化的專業能力，又懂得管理、經營，決策，營銷，財務，法律等相關知識的復合型人才。
二、應用型物流管理專業實踐課程體系構建的基本原則
應用型物流管理專業以學生就業與創業為導向，以能力與應用為核心，注重知識、能力、素質的協調發展和共同提高，為此，物流實踐課程體系建設應遵循以下原則：
1.需求導向原則
實踐能力的培養一定要與社會實際需要相符，要避免出現人才結構性失衡。
如香港理工大學開設國際航運課程，香港科技大學開設運輸管理課程，完全是從香港轉口貿易的優勢出發，抓住了航運，運輸的需求重點，即便有能力開設其他物流課程，也沒有貪大求全。因此，我們要從地區，行業，發展階段等方面考慮，設置物流急需的實踐課程，既滿足社會需求，又實現充分就業。
2.能力導向原則
物流實踐能力培養應包括基本專業能力和綜合管理能力兩個層次。基本專業能力的實踐課程設置主要針對物流企業操作崗位技能，主要有儲存、運輸、調配、分裝、加工、信息、報關、報檢，結算、貨運，客戶管理等能力。綜合管理能力的實踐課程設置主要針對物流企業中高層管理人員，主要能力為組織管理，分析決策，人際交往，創新競爭等能力。
3. 素質導向原則
著名國民素質研究專家謝思忠曾指出：大學生就業，自身素質非常重要，可以說“素質決定命運”。很多企業把員工對企業的忠誠度放在首位，他們特別歡迎那些事業心強、具有戰略眼光及強烈社會責任感的人。除此之外，還要有吃苦耐勞，埋頭實干的精神，具有較強動手能力，創業意識和團隊精神，以及過硬的心理素質和活躍敏捷的思維。
以上素質的培養是實踐課程設置的重要原則。
4. 學生導向原則
學生是學習的主體。教學過程往往是教師和學生的交互過程。因此，構建實踐課程體系必須高度重視“學生因素”，如學生的專業興趣、動機、需要、能力、情感等，從而在教學過程中充分調動學生的學習積極性，使學生最有效、最投入地學習。
5. 特色導向原則
各個學校都全面開展物流各個環節的研究和教學是不現實的，物流企業崗位群各有區別，需要高等院校結合自身特色，發揮優勢，在制定專業培養目標時重點鎖定某些崗位群，逐步打造自己的專業品牌和課程優勢，培養學有專長、獨具特色的畢業生群體。比如交通類院系可注重運輸事務方面，管理財經類院系可以側重管理，營銷，成本等方面。
6. 前瞻性導向原則
現階段的學歷教育不可避免地存在一定的滯后性，而現代物流業發展卻是日新月異，這就要求物流教育也要不斷更新改進，尤其是實踐課程，不但要與現實物流發展與時俱進，更要有一定的前瞻性，先進性，以使物流人才的培養符合我國物流產業的現狀和未來發展的需要。
三、應用型物流管理專業實踐課程體系的構成
應用型物流管理專業應構建以培養目標為依據，以基本原則為指導，以崗位技能為核心、以業務流程模擬為主線的第三方物流企業實踐課程體系。調動各方資源，培養學生的基本就業能力、崗位專業能力和綜合管理能力，適應2l世紀物流人才的要求。
1.培養職業基本技能的實踐課程
職業基本技能實踐課程是針對現代社會從業所必須的基本能力而設置的通識課程，主要是掌握以計算機應用為中心的辦公自動化能力和電子商務能力。
主要課程設置為：(1)計算機操作與維護；包括微機硬件安裝與設置方法；WINDOWS 操作系統使用方法；文字編輯，電子表格，演示文稿使用方法；聲音，圖像編輯處理方法；網絡基礎和INTERNET網絡應用；(2)電子商務應用：包括B2C交易、B2B交易、C2C交易、網絡營銷、電子合同、網上銀行與支付，信息、網上交易、網上支付、網上商務管理等。
2.培養物流崗位專業技能的實踐課程
崗位專業技能實訓實質是一種單項管理能力的仿真實訓，是專門針對第三方物流企業崗位的。課程安排在物流主干課程后，主要目的是以崗位為導向，以任務為驅動，以軟件為手段，實現符合崗位需求的目標。
主要課程設置：(1)運輸與配送管理實訓： 包括業務管理、調配管理、運輸管理、路線優化等操作環節；(2)倉儲與庫存管理實訓： 包括系統信息、入庫作業、出庫作業、儲位管理、盤點作業、庫存管理等訓練內容；(3)貨運實訓：包括擬訂貨代合同，處理海運、空運進出口業務，租船訂艙、報關與報檢，貨運保險等內容，(4)供應鏈管理實訓：包括供應鏈的構建方法與技能，供應鏈合作伙伴的選擇，供應鏈管理環境下的生產計劃、庫存控制、采購與物流管理的方法與技能，供應鏈的績效評價等內容。
3.培養綜合管理能力與職業素質的實踐課程
綜合性實踐教學是實現應用型物流管理專業培養 “寬口徑”，綜合型, 應用型復合人才的重要環節。所設實踐課程的目的是：在掌握通用基本就業技能基礎上，將所學各類物流單項技能融會貫通，綜合運用管理，營銷，財務，法律等相關知識，培養企業或部門的總體運營能力，實現就業能力與創業能力的綜合能力目標，同時培養一定的職業素質。
課程內容以企業生命周期為主線，以物流企業運營為背景，采用模塊教學，角色虛擬方法，具體模塊有：(1)物流企業管理模塊：內容包括企業創立，機構設置，財務管理等；(2)物流企業營銷模塊：內容包括市場調查與預測，物流服務方案設計，物流企業競爭策略等；(3)物流企業運營模塊：以家電，醫藥，食品，汽車等功能物流為背景開展實訓；(4)物流客戶管理模塊：內容包括客戶分析，客戶獲取，客戶維系，客戶挽留等。
四、應用型物流管理專業實踐課程體系建設的保障
物流實踐課程體系搭建了一個實踐學習的平臺，但如何實現物流應用型人才培養目標卻需要一定的條件為保障。
1.打造雙師型教師隊伍
“雙師型”師資隊伍是提高實踐教學質量的根本保證，“雙師型”教師既能按照物流專業的崗位標準指導學生開展實訓，增強學生的實際操作技能，同時也能夠提供物流典型案例，對于提高教學質量起到了不可替代的作用。
培養實戰型師資隊伍，要走外延和內涵雙重發展之路。外延發展，就是引進企業職業經理擔任相關課程的教學任務，充實師資隊伍力量；內涵發展，就是鼓勵專任教師參加職業資格證書考試，或到相關企業進行考察學習或頂崗實習，深入了解企業實際運營，掌握應用技能和實踐知識。
2.探索與創新物流實踐教學法
物流管理課程教學應積極改進教學方法, 廣泛運用現代化教學手段以增強其直觀性、可操作性和實踐性。除多媒體，案例法等常用教學法外，在物流實踐教學環節建議更多的采用以下方法：(1)現場教學法：在實習基地或實訓室進行現場教學，邊展示、邊講、邊做，直觀性強，易理解、易掌握，印象深刻；(2)項目教學法：將學生分成項目小組，小組成員分工協作，提交物流設計方案，使不同性格愛好和不同基礎的學生在合作的氛圍中得到協調能力的提高；(3)模擬實訓法 ：采用實物模型、ERP模擬沙盤、仿真教學系統等直觀性強、動手能力強的實訓手段，模擬流程與崗位,加強學生對專業的感性認識，有效提高學生分析問題和解決問題的能力，提高企業適應能力，培養團隊精神。
3.搞好物流實驗室建設
物流實驗室是搭建理論與實踐的橋梁，是為學生提供物流實訓的平臺，是深化學生對現代物流理論的理解，提高學生的操作能力的重要場所，應用型院校物流實驗室建設更是物流人才培養的重要保證。物流實驗室建設應基于現代物流的核心理論和核心課程，并結合院校專業特色，全面系統考慮。應包括物流教學系統、物流設備、物流影視及實戰推演課件、實訓手冊、物流實驗教學計劃、物流操作單據、物流運作案例等整套方案。
4.加大校企合作力度
一方面，為克服課程設置和教育體系本身存在的滯后性和適應物流實踐本身的飛速發展，通過校企合作可及時洞察物流人才需求變動與發展趨勢，進而明確人才培養定位,有步驟地構建合理的實踐課程體系；通過對企業物流崗位職業活動的深入分析,確定物流崗位的典型工作任務,進而有針對性地確定課程內容。另一方面，通過與物流企業的合作，建立校外實訓基地，實習基地，不但豐富教學內容，靈活教學手段，更重要的是，使學生在校階段就接觸企業，深入實際，培養職業素質，適應職業環境，有利于將來的就業與創業。
5.將素質教育貫穿整個教學過程
物流運作是是個動態的、連續的流程,物流各崗位人員不但要有全面的綜合性知識,而且要有很高的綜合素質。實踐教學在培養學生實踐能力的同時,還要
注重培養學生具有愛崗敬業、吃苦耐勞、團隊精神等適應特定職業或職業群需要的必備職業素質。在素質教育推進過程中,應堅持課堂教學與“第二課堂”(含課外活動與社會實踐)相結合,教師主導作用與學生主體作用相結合。
6.鼓勵與指導學生參加社會實踐
很多公司在招聘時，都要求“有一定的工作經驗”， 希望新進員工能馬上勝任工作，這是現在社會的普遍就業準則。而學校的實訓課程，模擬再好，也與實際存在差距。因此，大學生在掌握專業技能的同時，一定要多參加社會實踐。利用寒暑假期，尤其是畢業實習，多接觸實際，多積累經驗。通過實踐一方面提升自己的專業能力，另一方面，增強適應社會的能力，盡快進入職場角色，這樣在畢業之后就有了更多的競爭優勢來面對激烈的職場競爭。
作為發展日益專業化，現代化，國際化的各類第三方物流企業，越來越多的需要既掌握物流專業技能，又懂得現代企業管理和信息技術的跨學科復合型人才。以突出實踐性、應用性和技術性為特色的應用型本科院校能否擔負起培養企業急需的應用型物流管理人才的重任，建立一套符合市場需求，重視能力培養的實踐課程體系是一系列人才培養措施的核心與關鍵。因此，我們要深入探索，總結，修正實踐課程體系，使之成為培養應用型物流人才的有力保障。
參考文獻：
[1]朱長寧：應用型大學物流管理本科專業人才培養的幾點思考[J].《經濟師》.2007.12
城市應急管理體系建設范文2
一、我市公共安全現狀
自然災害頻繁，種類繁多。自然災害主要是洪水、干旱、風災、雹災和雷暴等，其中風災、雹災是最主要的自然災害，平均不到兩年就會出現一次較大的風災和雹災。自然災害對我市的社會穩定和經濟可持續發展構成嚴重威脅。僅20__年一年時間，我市就連續四次遭受自然災害襲擊，災害造成直接經濟損失23259萬元，農業直接損失21816萬元，同時造成嚴重的家庭財產損失和基礎設施損失。這些災害不僅造成了重大人員傷亡和重大經濟損失，更給我市的經濟和社會穩定帶來很大影響，其中極少數事件引發的后遺癥至今尚未消除。此外我市農村畜牧業疫情，建筑業的事故災害，生態環境污染等幾乎每年都有帶來影響社會經濟健康發展的隱性危機。
工業生產安全任務繁重。我市是以工業為主的小城市，是銜接河南省會鄭州和許昌的工業中心地帶，工業是我市的主要經濟來源和財政支撐；全市工業企業近20__家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛生陶瓷、機械加工制造為主要產業。因此，我市的工業生產安全責任重大。盡管近兩年來我市的生產安全形勢總體趨于好轉，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業多且布局不十分合理，工業危險源也多，而且一些企業位于人口密集的市區和集鎮中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業位于人員密集的市區和大周鎮區，一旦發生化學品危險事故，后果不堪設想。
交通、火災事故處于高發狀態，嚴重威脅公共安全。20__—20__兩年間，我市共發生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經濟損失166.75萬元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經濟損失36.09萬元，除死亡人數、經濟損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數、受傷人數分別比去年同期有所上升。雖然近年來交通事故四項指數總體呈下降趨勢，但仍繼續在高位上運行。火災事故方面，近年來全市火災事故呈高發態勢，20__年發生火災事故31起，7人受傷，直接經濟損失12.5萬元。今年1至6月份，共發生火災事故5起，1人受傷，直接經濟損失2.3萬元。
此外我市的公共衛生、動物疫病安全形勢也不容樂觀，20__年的“毒鼠強”事件給我市的藥品安全生產敲響了警鐘。
二、我市公共突發事件危機管理體系建設現狀
經過多年努力，我市的公共突發事件危機管理體系建設具有了一定的基礎。目前全市已經建立起了110、119、120、122等報警救助系統和水、電、氣、防洪、防震、防空等應急救助系統，其中110、120、122已經實現了應急聯動。據不完全統計，在我們調查的30個部門（單位）中29個單位制定有應急預案；29個部門（單位）成立有各類應急指揮（協調）機構（含臨時性的領導小組等）；30個部門（單位）設立了專線或專門電話；其中安全生產、防汛、衛生、公安等部門還不定期開展了演練；在應急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛生為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍。在生產安全事故應急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應急救援預案、應急救援預案組織結構和相應程序，并著手籌建“安全事故應急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機應對機制建設取得了一些成績，但也存在不少問題亟待解決。
（一）重視程度不夠。政府的危機意識不強，政府對公共突發事件危機管理體系建設缺乏長遠、系統、全面的規劃和組織，沒有將其納入到國民經濟和社會發展總體規劃；公共突發事件的管理及應對在政府的職能設置上沒有形成綜合協調的平臺或日常的工作機制。一些部門對公共突發事件認識不足，對事件產生的后果存在僥幸心理，所制定的預案只限于一般性部署，缺乏科學論證和可操作性的防范性措施，沒有研究應急性的對策機制；一些部門對于在公共突發事件中應當承擔的職責模糊不清。政府對公眾的危機教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機意識。
（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統一的公共突發事件危機管理綜合協調指揮機構。我市各部門成立的各類公共突發事件危機管理機構大多為虛設的領導（協調）小組，下設辦公室掛靠某個部門，雖然這種臨時機構能夠起到一定的作用，但是其缺點非常明顯：一是平時對公共突發事件的動態分析和預警缺位，無人對潛在危機作分析預警；二
是工作不具有延續性，經驗不能有效保留；三是需要處理政府各部門的合作，大量時間浪費在部門間的協調上；四是工作人員都是抽調的往往不能很快進入角色，影響工作效率；五是由于事先沒有專業人員研究政策和組織進行專家預警和預測，領導小組很難在短期內獲取所需信息。在這種體制下的危機處理容易形成多中心、多環節，不利于統一指揮。其次缺乏有效的部門協調機制。由于我市的公共突發事件危機管理體系建設基本是以部門為主，造成一些部門各自為戰，“條條分隔”現象嚴重，設施、設備、信息不能共享，重復建設、資源浪費嚴重。如我市的緊急救助服務系統大致包括：以應急救助為主的公安系統110匪警、119火警、122交通報警和衛生系統的120醫療急救，以及由政府各有關部門和單位的值班電話或服務電話組成的“居民生活服務電話網絡”。這些電話號碼多而雜，不利于群眾報警，而且多數救助系統互不隸屬，網絡不能互聯互通，資源不能共享，一旦發生突發事件，很難快速協調，造成處置效率低下。又如在信息監測網絡方面，衛生、民政、安全生產、畜牧都建立有覆蓋到鄉鎮、（街道辦事處）甚至村（社區）的監測網絡，并有專人負責，配有專線電話（網絡）和專項資金保障，由于使用頻率不高，設施大多閑置。這種以部門為主，缺乏統一規劃的公共突發事件危機管理體系建設不僅投資大且效率不高，不利于資源共享。（三）應急預案不完善。一是沒有形成完整的應急預案體系。缺乏一個全市性的指導各級各部門和單位應對公共突發事件的工作意見和總體方案。雖然一些部門從局部、行業的角度出發，制定了不少具體的應急方案，但是缺乏系統性、全面性，沒有形成完整的體系。二是全市應急預案的結構不合理。從初步調查結果來看，各部門制定的預案中，關于生產性、自然性的突發事件應急預案較多，而關于政治性、宏觀經濟性方面的應急預案則很少，有些領域甚至是空白。如在應對防洪、應對突發公共衛生事件等方面我們制定了比較完備的預案，但是在政治突發事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀經濟的通貨膨脹或緊縮、失業等方面尚屬空白。三是現有的應急預案質量普遍不高。一方面公共突發事件應急預案是由政府各部門分頭做的，缺乏統一的標準和綜合管理，各部門所作的預案無法對接，造成預案無法落實。另一方面多數部門的預案，缺乏科學的論證和專家指導，造成很多預案制定出來過于粗線條，不具可操作性，有的預案本身就不科學，注定無法實施。
（四）運行機制不健全，缺乏有效的危機預警機制。良好的預警機制可以起到“用少量的錢預防，而不是用大量的錢治療”的作用，我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市統一的信息收集網絡，無法實現信息共享，而且由于沒有專門的機構對信息進行分析處理，沒有轉化為預報，無法發揮應有的作用。缺乏綜合性的危機決策機制。不僅缺乏其核心作用的協調機構和輔的研究機構，而且缺乏輔助決策所需的專家庫和危機事件案例庫。缺乏有效的獎懲機制。由于缺乏有效的激勵和懲罰機制，使得有些部門和單位選擇“報喜不報憂”，或者是在事件發生后相互推諉責任。缺乏有效的經驗積累機制。由于缺乏一個穩定的機構，每次事件處置就成立“救火式”的臨時指揮部，事件處置完，指揮部也解散了，經驗沒有得到總結保存。缺乏良好的公共溝通機制。我市在以往發生公共突發事件時不太注意處理好與公共媒體的溝通，關鍵時候缺乏權威的、主流的聲音，造成公眾對事件性質、程度等的猜疑。缺乏公共突發事件后處理機制。如如何治療各種危機后遺癥，撫平受害民眾的心理創傷，盡快恢復其生理和心理健康；對原有工作機制和體制進行反思和檢討，發現問題，加以修正。缺乏具有第三方性質的獨立調查制度。我市的每一次突發公共事件后，有的沒有認真加以調查，有的只是在行政機關內的調查，沒有形成一個獨立于行政之外的獨立調查制度，以確保調查的客觀公正，真正查找出事件原因，避免類似事件發生。
（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、衛生、水利為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍，這支隊伍處置一般性的危機尚能應付，但是在處置特大規模危機時則顯得力量不足；對于一些特殊種類的危機，缺乏處置事件所需的專業知識和技能，存在處置力量盲區；一些非專業救援力量如預備役部隊、基層民兵組織等由于缺少應付危機所需專業救援知識，無法發揮其應有的作用。
（六）社會動員能力不足。過去計劃經濟條件下我們主要依靠政治優勢和組織保證，一呼百應，確保了危機狀態下的社會動員。在目前市場經濟條件下，隨著國有企業改制，基層組織建設也面臨種種問題，進行社會動員的難度加大，政府對各類非政府組織、基層單位、私營組織和民眾個人的動員能力明顯下降。據反映，以前緊急狀況下征用國有企業的車輛、物資，企業二話不說，非常配合；現在改制為民營企業后，需要征用車輛、物資時，民營企業往往以影響生產等理由拒絕。
（七）基礎設施建設不牢。我市各部門的各套應急指揮系統技術建設水平普遍不高，新的技術沒有應用到工作中來。除110、119、120外，其他系統設施簡陋，功能有限；缺乏一個統一的指揮調度平臺，不能保障政府統一管理、統一指揮，不利于應對突發事件、大型災難；缺乏一個完整的公用的綜合數據地理信息系統，不利于直觀地獲取危機發生區域的地理信息。
（八）財力投入不足。由于我市的公共突發事件危機管理體系處于創建階段，如果沒有必要的財力投入是不行的。我市在財政預算上未設公共突發事件危機處置專項預算。由于資金缺乏，目前一些專業救援隊伍救援設備不足，救援物資儲備不足，種類不全；尤其是鄉鎮（街道辦事處），由于資金缺乏，人員不足，預案沒有資金支持，缺乏必要的演練經費，從而成為白紙一張，無法落實。
三、加快建立公共突發事件危機管理體系建設的對策與建議
當前加強公共突發事件危機管理已經勢在必行，其他國家和我國其他城市的公共突發事件危機管理體系建設經驗為我市提供了借鑒，我們應該結合實際加快建設公共突發事件危機管理體系的步伐。建設過程中應該把握以下幾個重點問題：
（一）建設過程中應該把握的幾個重點
1.加強公共突發事件應對機構建設，形成上下對應的組織結構體系。無論采取何種模式，在市（縣）、鄉鎮兩級都應該設立常設的公共突發事件應對綜合協調機構，如采用“鞍山模式”可直接設在人防辦，要充分授權、明確職責、充實隊伍、完善機構，同時應明確該機構和政府有關部門的職責，確
保機構到位和科學分工；成立公共危機應對專家委員會，作為政府在公共突發事件應對的“智囊團”，成員由各有關部門和行業精通各類公共突發事件處理的專業人員和高級管理人員組成，為全市公共突發事件應對提供科學的意見建議，參與預案的制定、修訂；建立專家庫，根據可能發生的各種災害、事故，選取全國公共安全、防災減災、危機應對等方面的專家，以便在危機發生時及時得到專家的指導。2.做好全市公共突發事件的預案設計，抓好公共突發事件的預警機制建設。首先要制定一個全市公共突發事件危機管理的指導性文件（總預案），明確制定各類預案的指導思想，工作原則，工作程序，分析預警管理、過程中的管理、突發事件后的管理等關鍵環節，各項支持保障系統等。其次要整合現有的預案資源，對于需要進一步完善的要進行完善，對于結構殘缺不全、可操作性不強的要重新制定，對于一些處于空白的領域如政治突發事件、經濟性的突發事件等，要抓緊時間組織力量制訂預案。第三所有制定出的預案必須經過專家評審；“凡事預則立，不預則廢”，良好的預警機制可以將危機防患于未然，解決在萌芽。預警機制包括兩個方面的內容：一是建立覆蓋全市的信息收集網絡，及時收集掌握市內、國內及國外相關信息；二是建立信息分析處理系統，負責處理所收集的信息，并做出判斷，提出預案和對策。
3.建立高效統一的指揮保障系統，建設應急救援力量體系。以信息部門正在建設的城市應急聯動指揮體系共享平臺（cers）為基礎，建設設施配套的應急指揮中心、危機應對指揮自動化系統和多元化、互補式的通信、警報系統，確保指揮系統的高效、統一。在各專業應急救援力量的基礎上，充分利用民防能調動的軍事力量的優勢，建設“以專職應急救援力量為基礎，以基干民兵組織為補充，以駐市的預備役部隊和現役部隊為支援，廣泛發動群眾，組成志愿者隊伍，建設社區的自救互救隊伍”，形成具有廣泛基礎、較高專業素質、組織相對緊密的應急救援力量體系。
4.加強公共突發事件處置硬件設施建設，建立完備的物資保障體系。結合我市實際，采用建設物資儲備庫與財政補貼企業儲備相結合的方法，整合各類救災物資儲備設施，以應對經常發生的公共突發事件為重點，應對其他公共突發事件為補充，建立我市的應對公共突發事件物資儲備保障體系，確保物資保障及時。在搞好規劃的前提下，按照統一標準，完善各專業部門的應急救援系統，盡快建成全市綜合的地理信息系統。
（二）幾點建議
1.各級領導必須充分重視。領導重視是搞好公共突發事件的危機管理體系建設的前提和保障，必須充分認識其必要性和緊迫性，把它作為貫徹科學發展觀，鞏固我市改革發展的成果，維護全市穩定的大局的大事來抓，將公共突發事件危機管理體系建設納入到我市國民經濟和社會發展總體規劃，集中人力進行專題重點研究。
2.加快制定我市公共突發事件危機管理體系建設規劃。盡快組織相關部門對我市公共突發事件的危機管理現狀、問題、人員、設備、軟件、硬件進行全面深入調研，在此基礎上聘請國內外科研院所或高校制定我市公共突發事件的危機管理體系規劃，通過規劃提出我市的目標，明確我市的建設模式和實施步驟，并起草實施方案，確保我市公共突發事件危機管理體系建設有序推進。
城市應急管理體系建設范文3
所謂危機管理的應急預案，即事前經過反復論證制定的對付危機的措施和辦法。［3］危機管理應急預案的作用，多表現為以下三個方面:一是可以規范政府的危機管理行為，防止政府在危機管理中濫用權力。二是可以使危機管理的責任更加明確，提高危機管理的效率，也便于對危機管理的成敗進行評價。三是可以提高政府和危機管理的其他主體戰勝危機的能力。所以應急預案的質量高低，直接關系到能否戰勝危機。［4］應急預案實踐顯示，很多地方制定的危機管理預案在應急處理中沒有發揮其應有的作用。雖然危機管理應急預案的機制已成體系，但其還是有進步完善的空間。城市供水系統，既是供給城市生產和生活用水的工程設施，又是城市公用事業的組成部分。同時，城市供水系統規劃還是城市總體規劃的重要組成部分。［5］城市供水系統對于城市與人民事關重大，它的安全更是如此。J市為我國東部沿海省份的二線城市，是人口達400萬以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二環西路的供水主管網早上4時左右發生漏水事故。由于受損的是供水主管網，波及區域較廣，造成該市數萬戶居民家庭生活用水受到影響。截至次日5時，漏水管道已搶修完畢，受影響的居民家庭恢復供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供電公司之間就因水費、電費支付問題產生糾紛，造成J市全市多個水廠停產，部分區域數日停水，在全國造成不良影響。
2制約應急預案發揮作用的因素
鑒于J市兩起供水事故出現的問題，下面以J市城市供水系統重大事故應急預案為例，分析應急處理在發揮作用時容易受到制約的主要原因:
2．1功能沒有落到實處
地方和部門把應急預案看作是自身逃避職能責任的籌碼和擋箭牌，以致應急預案沒有在功能上落實到實處，長此以往只能成為文件性的擺設和危機來臨時的走場活動。市政府設立城市供水突發事件應急指揮機構，是為了負責城市供水較大及較大以上突發事件的應急處置工作，根據突發事件情況設立現場應急指揮部。有關部門和單位應設立本部門或單位城市供水突發事件應急處置機構，負責本部門或單位的應急處置工作。J市的供水應急預案改動，可以追溯到2008至2009年間。對比《2008年J市政公用事業局城市供水應急預案》和《2009年J市市政公用事業局城市供水應急預案》，可以發現，在其中“市應急指揮領導小組組成與職責”標題下的領導小組構建中，由2008年的分管城建的市政府高層領導負責，調整為2009年的市政公用部門全權負責承擔;同時，市應急指揮領導小組在2009年去掉了市建委、市總工會、市國資委、市水利局、市環保局、市衛生局等部門或單位的分管負責人;取而代之的是局供排水處、安監處、市供排水監測中心、水業集團、制水公司、水務公司、水庫管理處等處室和單位的主要負責人。從市應急指揮領導小組的人員調整可以看出，主要負責人員從有關供水行業的政府相關部門更改成市政公用局為主，各供水企業、水庫管理處等為輔的領導格局。雖然這種調整將責任進行了形式上的細化，但同時也將應急預案的壓力瞬間轉移給了各供水企業及水庫管理處。實際上這些新加入的單位缺少參與應急預案制定與行動的經驗。在此之前，名單中有很多政府職能部門，他們在處理公共危機問題上的權威性幾乎不可撼動，有著已成體系的、廣泛且相對具有效率的公共危機應急預防、預警、預控系統;將這樣一些部門剔除出應急預案領導小組，增加了像企業、水庫管理處這些“新兵”，無論在公共危機應急的經驗上、權威性上、前后承接度、應急效率等方面或多或少的存在一些問題。
2．2應急預案制定不科學
地方政府、政府部門、事業單位、企業都有自己的應急預案，但相互之間缺乏協調，各種預案間相互矛盾，操作執行起來有一定困難。以J市為例，有其所在省份的人民政府的《省應急總體預案》、《省城市供水系統重大事故應急預案》，還有J市人民政府的《J市應急總體預案》、《J市城市供水應急預案》、《J市市政公用事業局城市供水應急預案》，J市水務集團的《J市水務集團供水應急預案》等十幾份供水企業的預案，以及J市各縣市區的《J市XX區自來水公司供水系統突發性事件應急預案》等數十個供水應急預案。J市這些供水應急預案的制定單位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各縣區政府、市各供水企業、市各水廠等單位部門以及企業。然而這些制定單位之間或存在著一定的部門隸屬關系，或存在著一定的平級行政關系，或存在著責任共擔的關系。在這些關系的作用下，各供水應急預案的制定單位自己制定的應急預案看似完善，一旦在實踐中操作起來，會受到來自各方面的層級限制、制度壓力，容易在實踐過程中產生責任重疊不清、預案實施幫助無援等狀況。J市各類供水系統應急預案中，有一些應急預案是模仿其他同類應急預案而設立的，沒有結合當地的特殊情況而進行針對性設計，缺乏一定的科學性，從而使應急預案在實踐中會大打折扣。
2．3落實不到位
一些供水系統應急預案制定后往往被束之高閣，各有關部門都沒有提前進行系統學習或缺乏操作演練。在這種準備不足，相關人員對預案缺乏一定了解的背景下，危機來臨時會降低危機處理的效率，造成實施困難。
3公共危機的應急管理體系建設的思考及啟示
一般來說，公共危機往往具有非預測性、破壞性、時間性、不可估計性等屬性。要妥善解決公共危機，往往需要發動整個社會;此時，社會的運行也會暫時脫離正常狀態而進入一種非常規狀態。所以，公共危機應急解決應有兩大方向，一個是在最短時間內解決危機;第二個是把在危機中產生的相應損失降到最低。為此，下面對公共危機的應急管理體系建設提出一些針對性的改善意見。
3．1建立和完善在法制基礎上的應急管理體系
當前我國正在實施依法治國方略，推進依法行政勢在必行，法治社會的建設呼吁之聲日益高漲。而在大災大難或突發事件來臨時，為了更好地解決公共危機，社會需要進入一個非常規狀態;與此同時，非常狀態時期的法治也同樣重要。從以往世界各國發生的公共危機來看，不乏一些啟示:非常規的社會狀態下，更加需要法治的作用，把危機應急系統納入法治化軌道，按照和行政法治的要求完善應急法律規范，更加有效地調整緊急情況下的各種社會關系，穩健地維護我國經濟社會發展和人權保障所需的法律秩序，確保公民權利獲得更加有效的法律保障，確保公共權力能夠更加有效的依法行使。［6］我國現行的危機應急法律體系大致上包括災害性突發事件法、事故性突發事件法、騷亂性突發事件法、恐怖性突發事件法、緊急狀態法、戰爭狀態法等重要部分，雖然在構建應急法律體系方面已經做得比較妥善，但也存在著一些紕漏:第一，中央立法以行政法規和政府規章居多，部門和地方各自立法導致應急法律體系內部產生較多沖突。［8］第二，許多立法的內容較為抽象化、概念化，實踐性效果并不好，忽視了緊急權力的控制和法律救濟而過多的投入了緊急權力的配置。第三，較多重視政府、機關和上級的領導，輕視了非政府部門和下級機關的合作與治理;較多看重應急措施的實體性規定，輕視了應急程序制度建設;較多關注縱向的領導隸屬關系，輕視了機關、部門間橫向作用的互相監督與配合機制。第四，現有法律規范的清理工作機制及很多領域的應急法制規范工作仍不完善。必須使應急法律規范體系化及專門化，才能在一定程度上實現社會從常態管理到應急管理的轉換。緊急狀態制度已在我國憲法中清晰地規定出來，但仍需強化發展應急機制的法治化。第一，需在短時間內制定出緊急狀態法，以適應公共危機發生時帶來的非常規化社會環境。第二，相應的機制與制度需要按照公共危機管理的理論進一步科學完善。第三，現有的應急法律規范進行系統清理勢在必行。第四，行政緊急程序法律需要更加規范化。第五，找出應急體系中的法律空白漏洞，加以填補。
3．2重視高效的情報收集和信息管理
公共危機的應急處理階段，需要非常重視信息的收集、傳遞、處理、識別和工作。危機來臨時，其爆發的發展姿態會導致相關的危機信息量迅速增加，各式各樣的信息不論何種途徑、何種渠道到處傳遞，加之應急處理本身具有時間的緊迫性，一個不起眼的誤導性、錯誤性信息都有可能導致決策的重大偏離，從而帶來更大的災難。在此階段，權威信息的公告是由政府，這些權威信息導向著社會的參與度及價值選擇，避免網絡謠言、人言訛傳等不正常的消息散布。所以，一套高效的情報收集和信息管理系統的建立勢在必行。與此同時，建立一整套信息收集、傳遞、處理、識別、匯報和的制度，會豐富有序地讓社會公眾準確且快速地了解和把握危機信息及解決進度?，F在全國大部分城市緊急情況發生時，當地政府有關部門會通過手機短信形式向所在城市公民發出預警或報警信息，通知災情類別和等級，但此類預警提醒往往僅限于簡單的大風寒潮氣象警報、天氣災害和重大地質災害(暴雨、地震等)。供水應急突發事件的公眾預警和信息幾乎沒有。此外，現在的互聯網大媒體時代，公民獲取信息的渠道發生了改變，政府的應急危機信息依舊偏重于傳統的電視、短信以及滯后與消息無法及時互動的報紙、刊物;傳播媒介不靈活且局限性強，造成預警及危機處理的傳播速度及廣度非常有限。政府應該重新衡量新時代下預警機制傳播媒介的選擇。
3．3建立公共危機應急指揮程序
城市公共安全管理中位于先導地位的理應是風險評估;而風險評估應當設立在做應急預案之前。要先根據風險評估的結果來預測風險，再根據風險的順序確定相關配套方法及資源。目前，風險評估體系很多停留在理論研究階段，轉換成實際工作成果的后期開展并未著手。再者，通過數據分析出來的結論最后不一定能成為危機決策的最終依據，最終決策往往要依靠決策層人員的指揮和判斷。層層級級的上報請示、等待領導批示的程序，對很多突發事故的解決造成了滯后，耽誤了危機的最佳解決時機，這就需要建立一個強大、統一、高效的公共危機應急指揮相應程序。
4結語
城市應急管理體系建設范文4
關鍵詞：電力系統;應急管理;安全
一、電力應急管理及其內容
所謂的電力應急管理具體是指在出現電力突發事件時，依據事件的性質和嚴重程度，并按照應急處理預案對事件進行處理的過程，其最終目標是確保電力系統正常運行，縮小事件的影響范圍，保護國家財產和群眾利益不受損害。大體上可將電力應急管理的內容歸納為：預防為主、統一指揮、分工負責、保證重點。首先，要始終堅持預防為主、安全第一的指導方針，強化電力運行的安全管理，并認真貫徹落實事故預防和控制措施，避免各類重大電力生產事故的發生，積極開展停電救援和緊急處置演練，增強綜合處理能力。其次，在國家和政府有關部門的統一指揮下，通過應急指揮及電網調度機構，組織開展各項相關的應急工作，如電網恢復、事故搶險、應急救援等等。再次，根據分層分區的原則，構建電力事件應急處理體系和完善的恢復預案，確保在突發事件發生后，能夠在最短的時間內恢復電網供電。最后，在恢復電網供電時，要以電廠電源、主干網架、輸變電設備為重點，并優先恢復重要用戶的供電。
二、電力應急管理的主要問題分析
（一）應急預案體系不健全
現階段，我國除了省一級和主要城市制定了電力應急預案之外，其他大部分地方市縣均存在沒有編制相應應急預案或應急預案編制不健全的問題，使得電力應急管理的可操作性和實戰性不強。地方政府在應對公共電力突發事件時仍然堅持以治理為主的守舊觀念，沒有形成防患于未然的意識，缺乏對電力應急管理的重視程度，一旦發生電力突發公共事件，極有可能造成災難性的后果。
（二）應急物資管理力度不足
應急基礎設施和應急資源儲備是電力應急管理的支持和保障，是突發事件得以有效應對的物質條件。然而當前，電力應急管理普遍存在應急基礎設施投入不足、救援設備缺乏維護、儲備物資結構不合理等問題，使得應急保障資源極為匱乏，嚴重影響電力應急能力的提升。同時，我國公共財政應急保障儲備資金不足，存在資金補償范圍單一、標準不明確等問題，使得我國在應急管理硬件上的經費資金投入較少，造成電力應急管理技術水平較低，影響應急管理工作的有序開展。此外，我國尚未健全應急管理綜合協調機制，沒有建立健全應急法規和相關政策，從而使得應急基礎設施建設和應急資源供應無法得到切實保障。
（三）應急隊伍建設不完善
電力突發事件的應急救援隊伍建設不完善，經常在突發事件發生后才臨時組建隊伍，使得應急救援隊伍缺乏應急處理、協調聯動和安全防范能力，降低了應急管理的專業化水平。同時，電力企業沒有針對應急救援隊伍開展專業知識培訓和應急演練，使得隊伍缺乏應急技能和實戰經驗，導致電力企業對突發事件的處理不及時。
（四）預警水平不高
在電力突發事件應急管理過程中，存在著信息傳輸不暢通的情況，導致這一問題的主要原因是信息網絡系統不完善，從而造成了事件應急預警水平較低。由于有些電力企業對突發性事故的預警監測能力較弱，加之對風險的預測分析水平不高，致使自然災害對電力系統的破壞愈發嚴重。此外，技術平臺的支持不到位，信息報送制度也不完善，這直接造成了事故應急預警水平低下。
三、電力應用管理的改進措施
（一）建立健全應急預案體系
電力部門應加強應急預案體系建設，重視對工作人員的理論培訓，增強其公共安全和工作責任感。應急預案體系主要包括信息采集管理、應急值守、調度指揮、電子預案、預警辦法、訓練評估等保障系統，這些系統要為電力應急管理提供技術、信息、設施支持，通過優化配置應急管理各項資源，協調各部門工作，從而提高電力應急管理水平。在編制應急預案體系時，要確保應急預案具有較強的實用性和操作性，明確各類電力突發事件對各類用戶的危害，對重要用戶的突發事件預案進行重點管理。對應急預案實行閉環管理，以應急預案指導突發事件的處理，并以突發事件的處理效果指導應急預案的修訂，提高預案管理成效。電力部門要充分利用應急預案體系有效應對電力突發事件，將財產損失降至最低，保障人民生命安全。
（二）完善應急物資管理體系
電力企業和有關部門應當進一步完善應急物資管理體系，根據應急管理的實際需求優化物資儲備布局，做好物資調配工作，提高電力安全事故發生后的應急處置效率，將電力突發事件對國民經濟和人民生活的影響降至最低。同時，國家財政部門應出臺應急經費政策，給予電力企業在應急基礎設施建設和應急資源供應上的政策支持，促使各級財政部門落實應急資金撥付和使用制度。針對電力突發公共事件應急技術密集和資金需求量大的特點，建立應急救災專項資金，使得電力突發公共事件得以有效應對。電力企業還應當在法規政策允許的范圍內，積極探索電力應急救援市場化發展路徑，向社會提供有償應急救援服務。
（三）強化隊伍建設
想要提高電力應急管理水平就必須不斷加強隊伍建設，除了要引進綜合素質較高的人才之外，還要做好對在崗人員的培訓工作，具體培訓內容應當包括應急崗位管理能力培訓、應急通信能力培訓、裝備使用培訓、專業基礎知識培訓等等。通過培訓逐步提升人員的素質和技術水平，使其能夠更好地勝任崗位工作。
（四）建立完善的預警平臺
想要確保信息傳輸的暢通，就必須建立起完善的應急信息指揮平臺和應急通訊保障系統，在對系統進行建設的過程中，應當遵循標準統一、功能齊全、運行高效的原則，以此來實現監管監控、預測預警、信息報告、決策評估等功能。此外，應以國電應急指揮中心的基礎，建設區域應急指揮中心，以此來提升綜合應急指揮能力。
四、結論
電力應急管理是一項較為復雜且系統的工作，為了避免各種問題的發生，有必要采取行之有效的措施提高應急管理水平。鑒于此，在電網事故處理的過程中，要將保障電網安全運行放在首位，通過采取各種有效的管理措施，縮小事故影響范圍，確保電力系統安全、穩定運行。
參考文獻：
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城市應急管理體系建設范文5
0 引 言
城市突發公共事件應急管理(以下簡稱城市應急管理)標準體系是保障應急指揮和應急聯動的關鍵因素，該課題組在針對該專題進行的多方訪談與調研中，深切感受到了應急管理領域的工作者對標準化的迫切需求。
城市應急管理的標準化建設在發達國家尚處于發展初期。例如：在美國由于國家突發事件管理系統(nims)的實施從20__年才開始，加上應急管理所涉及的面非常廣，因此，美國的應急管理相關標準體系至今尚未完全建立。在nims實施之前，各標準組織已經建立了不少標準，里面也有許多是和應急管理相關的，如社會公關安全、報警系統、公共衛生標準等。但該標準大多是按各專業的角度而非應急管理的角度來細分和組織。另一方面，在按專業細分的現有標準中，大多是就某一方面的某一環節的具體操作標準，很少有應急管理所需的更為全面和系統的標準。為了完善圍繞應急管理的標準體系，美國國土安全部(dhs)委托第三方組織對現有標準進行評價和鑒定，確定完善的重點和順序，并由其下屬機構來推動新標準的建立。而且隨著應急管理相關理論的逐步發展，美國的各標準組織也都不斷在填補這一空缺，紛紛制定了不少滿足應急管理規范化需求的標準。
我國城市應急管理相關標準有著和美國類似的問題，標準體系建設也是剛剛起步。為了應對突發緊急事件，加快完善標準體系，在20__年由國家標準委和國家發改委了《采用快速程序制修訂國家標準的規定》，要求相關單位向國家標準委提出應急標準項目建議。各地方也積極參與標準的建立工作，如上海就在已有的危險品以及安全防范相關標準的基礎上，重點將應急管理標準的建立深入到公共服務的各個領域中去。
參照發達國家應急管理標準化過程，我國在完善應急管理標準體系的過程中，最大的問題是缺乏適應我國國情的相關理論來指導對應急管理標準化需求的分析，尤其是標準體系的整體框架。因而就難免在工作中頭痛醫頭、腳痛醫腳，無法通過系統全面的分析來抓住主要矛盾，合理地安排完善標準體系的順序與重點。
為了解決上述問題，筆者在理論分析的基礎上借鑒來自國外、國內的先進成果，構建了城市應急管理標準體系框架模型，然后結合訪談調研的成果對上海市城市應急管理的標準體系進行了整理和分析，確定了一系列應優先予以保證的城市應急管理標準。
1 城市應急管理標準體系框架模型
1．1 框架模型的構建思路
構建城市應急管理標準體系框架模型的困難來自兩個方面，首先是如何完整地描述標準體系都應具有的共性特征；其次是如何在模型中體現出城市應急管理系統應用領域的個性特征。這就涉及到從以下兩個模型出發來考慮問題，以保證該模型既完備又不會籠統，且能充分用于指導現實工作。標準化系統工程結構模型? ：在標準化理論的現有研究中，該模型是目前較為成熟的、能夠全面反映標準體系的框架模型，可以作為進一步研究的出發點。它不僅包括了方法論的內容，還有從國際到企業各個層次的標準體系，因此，筆者所關注的內容是其中的一個子集。
城市應急管理系統總體框架模型：由于標準體系所依存主體也決定著框架模型的結構，城市應急管理標準體系是整個城市應急管理系統的一個局部，故在討論前者時必然要兼顧后者對其產生的要求。筆者的研究步驟為：先截取標準化系統工程中城市級的維度空間；然后截取城市應急管理系統總體框架模型中的屬于標準系統的維度空間。通過二者的結合構建了完整的城市應急管理標準體系框架模型，整個過程如圖1所示。
1．2 地方級標準屬性空間
標準化系統工程結構模型的構建方式是將標準屬性的三維空間與系統工程方法論三維空間相結合。
標準屬性空間能較為全面反映標準的各種屬性：專業維代表標準化活動的各專業領域，如建筑、運輸、通訊、衛生、教育、文化藝術、科研、金融、保險、行政等等；級別維分為國際級、區域級、國家級、行業級、地方級、企業級；性質維包含管理類、工作類和技術類。該標準屬性空間是所有標準的集合。模型中的系統工程方法論空間主要是運用系統工程的方法指導標準化開發過程。其時間維包括規劃、制定方案、研制、生產、安裝、運行、更新或退役7個大階段；邏輯維包括擺明問題、系統指標設計、系統綜合、系統分析、優化、決策、組織實施7個大步驟；條件維包含組織計劃、情報資料、物質保證、技術措施和儀器設備、人才、知識和資金等項。如圖2所示。其中級別維、邏輯維和時間維中的內容具有嚴格的序列關系，因此，在維度軸上標有
箭頭。
系統工程方法論空間主要關注標準化工作如何按系統工程的方法來開展。該空間實際上討論的是標準化工作系統，而不是標準系統。鑒于筆者研究的目的是要建立城市應急管理標準體系框架，因此，在后文的討論中將隱去其中系統工程方法論的三維空間部分。
同時，盡管在構建地方級別的標準時要引用國際、區域、國家、行業級的標準，并給企業級的標準留有發展空間，但不同級別的標準都有著其嚴格的定位，因此，在討論城市級標準時需要將級別維限制在地方級標準上。為了把標準化系統工程結構的一般標準屬性空間具體化為城市應急管理的標準屬性空間，一項重要的工作就是沿著級別維中的地方級對標準屬性空間進行截取，如圖3所示。
1．3 城市應急管理系統標準維度空間
現有研究中大多采用二維結構來描述城市應急管理系統，但在很多時候二維結構不能滿
足分析城市應急管理系統的需要。筆者就城市應急管理系統的總體框架進行了研究，在中外城市應急管理系統建設與研究的基礎上，參考caisr體系結構模型 、zachman框架模型 以及國內學者的一些研究成果，提出了一個由應急基礎維、應急業務維和應急保障維構成的城市應急管理系統總體框架模型(另文論述)，如圖4(a)所示。由于這里的業務維是按照應急管理的4個階段來劃分的，有一定的前后關系，因此，業務維應該是有向軸。但保障維和基礎維都沒有嚴格意義上的序列限制，因此不帶箭頭。
在該框架模型中，業務維根據應急管理的4個階段分為應急準備、監測預警、應急響應和應急恢復4個部分。
業務維描述了應急管理各階段的任務、活動、資源及信息流。
基礎維描述了支撐應急管理過程的基礎要素子系統，包括組織系統、資源系統、預案系統和技術系統。
保障維是由應急管理系統實施、安排、交互相關的法律法規、體制機制、標準構成的集合。在該模型中標準是保障維的一部分，為了集中討論標準體系問題，需要沿著保障維中的標準部分對城市應急管理體系總體框架的維度空間進行截取，如圖4(b)所示。
基礎維
(a)總體框架模型
基礎維
(b)標準維度空問1．4 城市應急管理標準體系框架模型
地方級標準屬性空間從專業領域和類別的角度為地方級的標準體系搭建了描述框架。盡管它完全適用于描述城市級標準體系的需要，但是卻沒有針對應急管理系統的需要。而城市應急管理系統標準維度空間從應急管理過程與基礎的角度所進行的描述雖然滿足了上述需求，但卻缺乏對標準本身屬性的刻畫。
參照標準化系統工程六維度模型的構成方式，綜合地方級標準屬性空間與城市應急管理系統標準維度空間得到了城市應急管理系統標準體系框架模型，如圖5所示，其中軸箭頭的取舍規則同上所述。
在該模型中來自地方級標準屬性空間的專業維和性質維確保了城市級標準屬性的完備性，來自城市應急管理系統標準維度空間的業務維和基礎維確保了標準體系在應急管理體系中的完備性。二者的結合完整解析了城市應急管理系統中標準體系，表
1對各個維度的內容進行了總結。
2 標準體系框架模型的內容策略
成功應用城市應急管理標準體系框架模型的關鍵在于解決框架內標準體系具體內容的來源問題?？偟恼f來，具體標準應該從國際標準、發達國家標準、我國國家標準、地方標準和需求分析中，找到符合時代要求，適用于中國國情的標準，例如：
1)從國際標準中引用。雖然國際標準中與城市應急管理相關的標準和規范也還處于發展初期，但其基本上代表了全世界領先水平。同時，在制定標準時也需要考慮和國際接軌。因此，若iso，iec等國際標準體系中已經建立，該標準體系可以從中直接引用而來，或做必要的修改，等效采用。
2)從美國等發達國家借鑒。美國的城市應急管理體系建設處于世界領先水平，國內成立了大量的機構專門對應急管理進行研究，形成了以nims系統為代表的應急管理體系。特別是“9·11”事件發生以后，應急管理的相關研究和各項標準的制定受到了前所未有的重視。而且，就算是國際標準中，也有不少是從美國等發達國際的標準中直接引用而來。因此，我國的標準和規范體系中也應該合理借鑒美國等發達國家的先進經驗。
3)從國內已有標準引用。國內目前也在不斷建立與應急管理相關的標準、規范，而各大城市應急管理系統建設中也陸續建立了不少地方標準，這里應充分利用好國家和地方標準化建設的已有成果，如南寧市提出的《城市公共安全應急聯動系統基本功能要求》就是全國首部城市公共安全地方標準。
4)從需求分析中得來。雖然調研而來的實際需求不一定考慮全面，但是實際需求可能是整個標準空間中最為迫切的，從而已被人們認識到的部分。因此，城市應急管理標準體系不僅應該包括國際、國內已有的相關標準，也要包含目前尚未建立，但又有需求的那些標準，這樣才能反映出未來標準化建設的方向和重點。
3 標準體系框架模型的上海實踐
借助上述城市應急管理標準體系框架模型，該課題組分兩個步驟對上海市城市應急管理中的標準體系進行了整理和分析：
第一步是比較理論上的標準體系與目前已經建立的標準體系，得到需要增加和完善的應急管理標準。直接根據框架模型得到的應急管理標準體系，是一個理論上的應急管理標準體系，也是各城市都應該具有的、全面的應急管理標準體系。
各個城市應急管標準的發展現狀均不相同，通過和各城市的實際狀況進行比較，就能發現各城市現有標準和理論標準體系之間的差距，這些空缺就是尚未制定的標準。這樣一種篩網式的全面過濾，就能保證各城市盡快、準確地得知應該補充、增加哪些標準體系。
第二步是在應該增加和完善的應急管理標準中根據調研得到的需求分析來確定最為關鍵的標準。從系統工程的方法論來看，構建標準應該綜合考慮標準之間的相互關聯，按照一定的程序，有計劃有重點地進行。
在需求分析中反映最為強烈的標準，往往是各種矛盾的匯聚之地，牽一發而動全身。從最需求的標準人手進行分析，能夠帶動一大批標準的建立、補充和完善，不僅有助于標準體系本身的建設，而且有助于對應急管理體系內在矛盾的把握。按照上述步驟對上海市應急管理標準進行理論標準體系、現實標準體系以及緊缺標準的梳理是一項耗時費力的工作。限于篇幅，這里僅結合上海市應急響應階段亟需建立的關鍵標準，如表2所示，來對標準體系框架模型在分析中發揮作用的方式進行說明。
在討論應急響應階段的標準體系時，就需要在圖5所示的城市應急管理標準體系框架的業務維上對應急響應部分進行維度空間的截取。其結果是由性質維、基礎維以及專業維構成的三維空間。
按照前文所述的兩步法，借助由性質維和基礎維構成的二維空間，對上海市應急管理應急響應階段的標準需求進行分析，就得到了如圖6所示的關鍵標準分布圖(其中的編號見表2)。在進一步的工作中，可以在專業維中選擇主要專業領域來對各標準進行逐步細化。
圖6 在性質維與基礎維的二維空間中的關鍵標準分布
4 結 論
1)筆者的研究對城市應急管理標準體系的以下特征進行了詮釋：
① 作為整個標準體系空間的子集具有標準體系的一般屬性；
② 必須面對應急管理工作的需要，適應其在城市應急管理系統中的定位；
③ 該體系的構建應視為從應急管理角度對標準體系一般屬性的維度擴展。
2)該標準體系框架的應用可以采用以下方式：
① 構建現有應急管理標準體系在標準屬性空間模型中的分布狀況，對現有標準體系進行完備性評估；
② 考察現有標準在不同維度上的表現，分析該標準亟待完善之處，以及與其他標準相互補充和支撐的程度；
城市應急管理體系建設范文6
關鍵詞：風險管理責任體系；專項設計及審查論證體系；施工安全風險監控平臺體系；
預警應急響應體系
DOI：10.13939/ki.zgsc.2016.39.060
一、引言
城市軌道交通一般是指具有運量大、速度快、安全、準點、保護環境、節約能源和用地等特點的交通方式，包括地鐵、輕軌、快軌及有軌電車等。當前世界各國普遍認識到：解決城市的交通問題的根本出路在于優先發展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統?，F階段，隨著我國經濟的發展，城市化進程不斷加快，交通擁堵問題已成為城市發展的瓶頸，如不能有效地解決城市交通問題，將嚴重影響城市的可持續發展。21世紀以來，具有節能、快捷和大運量特征的城市軌道交通建設受到眾多城市的關注，特別是地鐵日益成為城市交通發展的一個主流發展方向。截至2015年底，中國共有41座城市獲準修建城市軌道交通，26座城市建成并正式運營通車了116條城市軌道交通線路，運營總里程達3618公里。其中僅2015年，中國在建城市軌道交通線路就高達4448公里，其中地鐵3790公里，全年完成投資3683億元，可以說中國已經進入了城市發展的“地鐵新時代”。
二、國內軌道交通工程安全風險管理現狀
國內地鐵建設規模大、發展快的客觀事實加上地下工程嚴峻的安全形勢決定了軌道交通工程安全風險管理實施的必要性和緊迫性。由于城市軌道交通地鐵工程建設的特殊性和復雜性，“大規模、高風險”的工程特點在地鐵建設中體現得尤其明顯。地下工程具有隱蔽性大、巖土物理力學參數不準確、施工技術復雜、作業空間有限、作業環境惡劣、施工周期長、不可預見風險因素多和對社會環境影響大等特點，而以地鐵為主的城市軌道交通工程更具有這些顯著特點，并且絕大部分地鐵都位于城市中心地區即周邊環境復雜，各種建筑物、地下管線多且對施工變形控制要求高。因此，施工難度大、工期壓力大、社會影響大、專業技術人員匱乏等特點，都集中表現為地鐵工程的高風險性。由于這些客觀原因，加上對地下工程安全風險的認識不客觀，風險管理不科學，風險管理的投入不到位等主觀原因，城市軌道交通地下工程建設中，事故頻發，形勢非常嚴峻，令人堪憂。隨著軌道交通工程規模的快速增長，安全事故總體呈上升趨勢，重大安全事故時有發生。2007年南京地鐵發生地鐵施工導致燃氣管斷裂，引起燃氣泄漏發生爆炸引起大火的事件；2008年杭州地鐵發生基坑坍塌事故，造成21人死亡，10余人受傷；在經濟損失方面，上海地鐵4號線越江隧道坍塌事故最為嚴重，雖然報警及時、人員疏散及時，沒有造成人員傷亡，但經濟損失逾人民幣6億元。面對國內地鐵工程的安全形勢，傳統的經驗型、事后型、人盯人的安全管理模式已無法應對，進行安全風險管理體系建設及相關標準研究已經刻不容緩。
國內安全風險管理在地下工程中的應用雖然剛起步，但是地下工程安全風險及其相關學科的研究自20世紀末已陸續開展。2005年中國土木工程學會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風險分析研討會，推動了地下工程安全風險研究的全面開展。2007年，建設部編發了《地鐵與地下工程建設技術風險控制導則》及《地鐵及地下工程建設風險管理指南》，初步實現我國地鐵及地下工程安全風險管理的標準化、程序化和規范化。2011年，《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》GB 50652-201 1則作為我國首部工程風險管理規范，其頒布實施標志著我國城市軌道交通地下工程建設風險管理步入一個嶄新的階段。近幾年在安全風險管理的實際應用方面，在我國也得到了迅速發展，特別是在地鐵建設方面，新建地鐵項目大都進行了風險分析與評估，北京、廣州及上海等一些大城市已經建立了一整套較完善的風險管理體系。另外，隨著大數據時代的到來，軌道交通安全風險管理信息化建設也開始發展，如上海地鐵依托“安程地鐵工程遠程監控管理系統”，基于網絡傳輸、無線通信、網絡數據庫、數據分析以及自動預測預警等技術，綜合了施工、監理、監測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應用。2012年中國電建集團華東勘測設計研究院在總結大型水電地下工程建設安全風險監測系統經驗基礎上，基于《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》建設期間風險管理的要求，開發完成軌道交通工程安全風險管理信息系統，該系統集成了施工工況錄入及回放、監測原始數據采集、第三方監測與施工監測數據比對，實現了風險源的、更新、跟蹤等功能，并在杭州、寧波、福州、南昌、武漢及鄭州等地鐵建設城市應用開展風險管理的工作。中國地下工程安全風險管理研究與實踐已經取得了實質性進展，部分成果已服務于各大城市軌道交通項目，但并沒有達到“風險管理化解地下工程建設之痛”的程度。
三、軌道交通安全風險管理內容
軌道交通工程建設風險管理應是參建各方單位，對工程建設各階段潛在的風險進行辨識、評估、預防與控制的全過程，并貫穿于自身專業技術和管理工作中，以一定成本取得最大安全保障的工程實踐總稱。2010年，廣州地鐵受住建部委托牽頭開展“城市軌道交通工程風險評估試點應用研究”項目，通過研究、應用、創新和總結提煉出“六評六管一平臺”的安全風險管理體系。目前，各地城市軌道交通建設都引入專業的第三方監測和第三方風險咨詢單位，安全風險管理的主要內容包括：
（一）構建風險管理責任體系
建立以建設單位為龍頭的矩陣式安全風險管理組織體系，工程參建單位遵循法律責任和相應合同s定的工程安全風險管控責任，開展了基于勘察階段、設計階段、施工準備階段、施工階段風險管理工作。
（二）構建專項設計及審查論證體系
目前，國內各大城市均開始實施地鐵安全風險分級?；诘罔F工程與周邊環境的接近程度、工程影響分區、周邊環境的重要程度、工程地質和水文對不同工法的影響程度等因素，劃分風險等級，進行專項設計。同時，在工程建設的不同階段邀請外部專家進行評審論證。
（三）構建施工安全風險監控平臺體系
國內開展地鐵建設的城市，基本上都通過引入第三方咨詢機構協助業主單位進行安全風險咨詢、評估、監控與監測管理。借助于現代化的通信手段，建立施工安全風險監控系統。建立軌道交通工程監測監控的多方協作、全方位的科學化、信息化風險管理模式。
（四）建立預警應急響應體系
軌道交通工程建設一般采用兩類預警，即單項預警和綜合預警。各類預警均設置S色、橙色及紅色三道預警標準，并相應建立預警管理體系，按照分層分級管理的響應模式，嚴格把控。一般情況下，還會結合配備專業的救援隊伍，一旦出現綜合預警或突發險情，啟動應急救援模式。
四、國內軌道交通工程風險管理存在的問題
地鐵工程建設風險控制隨其所處階段和地域的不同，相應的風險也不斷變化。雖然國內各大城市地鐵施工安全風險控制方面已進行了積極探索，在管理和技術方面取得了相關經驗，但對于風險管理體系建設上仍存在許多誤區和實施中不完善、不規范的地方，主要存在以下問題：
（一）相關技術標準、規范需進一步完善
現有的規范有的已落后于軌道交通建設的發展，對實際工程已失去或部分失去指導意義。實際工程表明，在某些風險等級較高的地下工程施工中，常會出現現有規范中的某個控制標準取值偏松，導致預警滯后；而有些工程的控制指標取值又偏嚴，常常出現“狼來了”的假象。即使同一控制指標，也不一定適用于各種地質環境。因此，編制地下工程施工不同工法的技術規范，研制不同城市、不同工法適應不同巖土地質、水文地質、環境條件的風險控制標準已是當務之急。同時，風險分級也有待統一認識并進行科學劃分，使風險控制在合理范圍之內，達到經濟、工期、質量和安全間的平衡。同時，分級體系應充分體現地區的地質、環境、工法、風險事故等特點，更加具有針對性。
（二）建設單位的安全管理重視程度不夠
軌道交通工程建設在安全管理方面，建設單位普遍設立了專門機構（質量安全部或安全監察部）對在建的軌道交通工程進行安全管理。但在人員配備及經驗積累的要求上把關不嚴，很多城市的專職安全管理人員不僅數量上無法滿足建設過程中安全管理的要求，而且專業素質上參差不齊，多數為一線現場管理崗位淘汰下來的技術人員。此外，部分建設單位管理層對專職安全機構的授權不夠，職責劃分不明晰，導致這些部門難以正常履職。
（三）第三方單位的安全管理人員水平不高
國內對安全風險管理咨詢評估的從業單位和人員沒有明確的資質管理，許多工程實踐中安全風險評估工作還停留在由院校科研單位以科研項目的形式承擔，對于工程安全風險咨詢評估工作的內容、質量評價標準、咨詢工作的責任認定、從業人員資格認定、法律地位、風險管理檔案及成果移交等都沒有統一的管理，使得工程安全風險管理人員水平參差不齊。如果進行風險評估的專家隊伍水平不夠，可以想象，再好的風險監控體系也不能保證全線工程的安全。
（四）安全風險控制信息化程度不高
采用信息化的管理手段是安全風險控制的趨勢，目前各地鐵建設城市已經開始應用安全風險信息平臺，但在實際應用效果方面存在不足，大部分信息平臺還只是立足于監測數據管理平臺，缺乏針對地鐵建設施工的主要風險兼具的監控預警、分析處理、總結交流等風險事務處理功能。同時，大數據時代還應將工程參建各單位緊密結合，自動收集、分析、匯總涉及監測數據、巡視數據等各方面的監控信息，進行預警信息上報、、處理、消警全過程的綜合性風險管理系統的建立。
五、軌道交通工程風險管理發展建議
近年來，安全風險管理的思想逐漸進入城市軌道交通工程建設者視線，利用安全風險評估方法梳理城市軌道交通施工過程中的風險源，并對風險源進行預報、跟蹤和處置是目前各大城市常見的做法。但是，如何在構建科學、合理的安全風險體系基礎上，開展安全風險管理工作，實現安全風險控制的精細化，是我們解決城市軌道交通施工事故頻發問題的一個新思路。從技術保障層面，應當從以下四個方面入手：
（一）建立適合本地區的風險指標管理體系
目前，許多中小城市的軌道交通建設剛起步，技術儲備嚴重不足，各參建單位常參考國家和大城市（如北京、上海）及行業和區域相關規程規范，提出監控指標的參考值。但各城市地質條件與環境條件千差萬別，市區周邊環境錯綜復雜，當前所制定監控指標值，與各城市的實際條件不一定相符，極有可能造成控制的失誤以及建設成本的提高。此外，若要制定一個通用的指標控制值是不可能，也是不存在的，所有的監控指標值均應綜合考慮周邊環境及工程本體的實際情況進行綜合評判制定，指標本身應帶有明顯的地域和地質特殊性。因此，結合本地區的地質條件、環境條件以及實測積累的數據，統計分析當地類似工程受力和變形規律，進而提出并確定監控指標值并應用于后期工程中，往往能取得較好的效果。
南昌市區大部分地區屬富水砂層地質條件，大部分為贛江沖積平原地帶，且車站基坑和隧道下層處于強風化泥質粉砂巖層與砂礫層的交接部位，具有其獨特的地質特性，國內已有或可借鑒的地鐵施工經驗和控制參數基本不能直接利用。正是由于1號線初始的缺乏本地區的經驗數據，照搬上海的盾構施工經驗，1號線第一臺盾構機的選型和參數設置不是很科學合理，導致最終采取豎井吊出，更換盾構的慘痛代價。到2015年地鐵1號線建成通車后，施工現場通過多種監測項目，采集了大量的有用數據，為研究形成具有地質適應性的、符合南昌地質及環境條件的、綜合考慮基坑及盾構設計和施工方案的監控指標體系提供了條件和基礎（詳見下圖）。
（二）對于重大風險源的應對措施應考慮冗余的設計理念
建立了基于本地區的風險指標后，根據地鐵工程與周邊環境的接近程度、工程影響分區、周邊環境的重要程度等綜合因素，劃分工程風險等級，開展專項設計，也是各個城市的通常做法。但是很多專項設計往往局限于結構本身的安全，對周邊環境的影響因素考慮欠缺。南昌地鐵1號線穿越中山路的圍護結構設計中，雖然考慮了對周邊建筑物的保護措施，但未將建筑物的實際情況進行詳細分類區別對待，導致有的建筑物保護措施不夠，或者現場實際情況難以實施保護措施，后來在實際實施過程中，增加了許多施工措施費用。同時，對一些圍護結構外是市政主要道路的部分，也沒有考慮加強措施，僅僅考慮一道防線保證深基坑的安全，本身也是一項重大風險。因此，參考機電設計的冗余概念，在面對重大風險源的情況下，專項設計的標準也應當適當提高，從技術層面上多方位地保障自身結構安全和周邊環境安全。
（三）嚴格執行施工階段重大風險源的條件驗收
在重大風險源實施前，根據經過專家論證的專項設計和專項施工方案，參照工程驗收的基本程序，開展一項前置條件驗收工作，是南昌地鐵一項基本經驗。也是檢查現場是否嚴格按照相關的技術要求，做好了充分的準備工作。
（四）深入開發信息化平臺的運用
南昌地鐵的信息化平臺目前已經從單純的監測數據管理平臺，發展成兼具監控預警、分析處理、總結交流等風險事務處理功能。但依然存在一定的局限性，如監測數據依然依靠人工被動上傳，不能做到自動采集、分析、匯總同步，導致有的時候預警滯后；視頻傳輸系統經常性地損壞嚴重，不能及時修復。因此，通過項目建設，形成一套系統的、貫穿軌道交通工程建設實施全過程的安全風險管理體系，并開發一套符合南昌軌道交通工程建設特點的安全風險管理信息化平臺，綜合應用于南昌市軌道交通工程建設中，是全面并有效地控制工程風險，提高安全風險管理水平的重要手段。
為確保工程建設的安全有序，強化工程建設的安全風險管理工作，并為后期南昌軌道交通工程建設的安全風險管理積累經驗，深入開展“南昌市軌道交通工程安全風險管理體系建設及應用”項目的研究，建立南昌軌道交通工程安全風險管理體系，并開發與之配套的安全風險管理信息系統，必定能提高風險管理的科學性和工作效率，為避免重大工程事故的發生起到重要作用。
軌道交通工程安全風險管理體系的建設，系統地提出了南昌市軌道交通工程建設的風險分級原則、風險工程劃分、風險因素識別、風險評估等方法與手段，提出了全面開展軌道交通工程安全風險管理的具體措施和建議，建立了包括安全風險控制技術體系、安全風險責任體系、風險技術管理體系、預警告警及其響應體系、第三方風險管理保障體系在內的系統的安全管理體系，為保障南昌市軌道交通工程建設安全奠定了基礎。同時，體系建設中的安全風險管理信息系統，利用現代網絡通信傳輸、無線通信傳輸、網絡數據庫、地理信息系統等高新技術，綜合設計、施工、監理、監測等多方信息，及時進行風險分析、預測、預警、報警，協助工程的各級管理部門及參建各方及時掌握地鐵施工的安全狀況，并對報警事件進行處理，有效規避或降低施工安全風險。為南昌地鐵安全風險管理提供一個信息化管理平臺，大大提高了安全管理的效率，降低了管理成本。
