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城市管理精細化建議范文1
［關鍵詞］ 城鄉一體化； 背景； 土地管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075
［中圖分類號］ F301.22 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02
隨著中國城市化進程的快速發展，農民與土地的矛盾日益突出，傳統的城鄉分治的管理模式已不能適應現代土地管理和經濟可持續發展的要求。并且隨著信息技術的日益發展，為實現土地資源規范性、科學化的管理，建立起一套城鄉一體化的土地管理系統已是當前最重要的任務。本文通過調研及分析，目前城鄉一體化得土地管理信息系統得現狀及仍然存在問題，探討采用最新商務數據平臺 ，研究我國城鄉一體化建設背景下的土地管理，以便實現多個地區、多個數據源、多個尺度、多個專題的數據融合，從而實現資源共享，促進城鄉經濟快速健康發展。
1 目前城鄉一體化建設過程中土地管理存在的問題剖析
（1） 在城鄉一體化建設過程中土地開發后的質量低， 完全沒有實現 “占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立“占補平衡制度”的時候，對補充耕地質量要求作出明確規定：“占補平衡”須由占用耕地單位來負責開墾與所占用耕地質量及數量相當的耕地。但不少開發項目為使建設項目所用耕地能夠盡快得到補充， 來滿足項目建設占用耕地所需要的審批要求，對于補充耕地質量只停留在幾個數字上，項目的質量根本不符合要求，因而新開發的耕地質量都較差，無法形成有效的生產能力，有的還在邊開發邊撂荒。這樣不僅不能實現真正的耕地占補平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發資金的過度浪費。
（2） 城鄉一體化建設的土地開發管理中，存在先犧牲長遠整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發管理投資的周期長、金額大，有些開發商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當地開發區的氣候環境、地質條件及水文環境，在對后備資源開發的時候未充分考慮到環境的適應性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項目忽視了自然生態的規劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態環境惡化，致使土地再次荒蕪。
（3） 在城鄉一體化的建設中土地管理人員整體素質不高。土地管理是一項復雜的系統工程，主要涉及農林業工程、環境保護工程，機械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項工程，具有跨行業、跨學科等特點。
（4） 在城鄉一體化的建設中土地管理投資主體過于單一。對土地進行開發，應遵循市場經濟發展規律。當前，政府投資在土地開發管理中發揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設用地和土地開墾費，二是土地有償使用及農業發展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發管理的資金要求。
2 提高城鄉一體化建設中土地管理有效性的工作對策
（1） 土地管理應該更好地適應經濟結構帶來的調整并以確實增加農民現有收入作為前提條件。土地管理要同當地農村的經濟發展相結合，同發展高效農業、生態農業和特色農業相結合，同增加農民收入相結合，成為農民收入及農村經濟新的增長點。土地管理的指導思想和規劃設計上， 要從增加高質量的耕地和農用地出發，立足點是能夠服務于現代農業，服務于農業的規?；洜I， 服務于提高農業的綜合經濟效益。
（2） 土地開發管理規劃應當充分考慮到保護現有生態環境。土地開發管理的規劃要結合土地的整體利用進行總體規劃以及林業規劃、水利工程規劃、城鄉建設規劃、小流域治理規劃。進行生態型的土地開發管理，做好基本農田建設與基礎設施建設， 適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其能夠融合于現有的農地和社區景觀建設中，做到既不破壞環境又能增加耕地。實現環境、資源和經濟效益三者的協調統一。
（3） 土地開發管理投資主體的多元化，應體現其有償性和公益性。土地開發管理是一項系統工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機制。從投資主體的多元化來看， 籌資機制的核心問題是效益問題。各種企業或其他經濟組織或個人參與土地開發整理， 其根本目的是土地開發的后續產業能夠有非?？捎^的效益和高額的回報，因此，土地開發管理中社會性的投資要求體現其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經濟條件下， 土地開發管理體現了政府的管理行為性質，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應的政府行為和市場經濟選擇的結合點。個人的根本目的是增收， 企業的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發點不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業和政府三者間的結合點。要圍繞這個結合點，建立起良性的機制，政府的投資體現了公益性，企業和個人的投資則體現了有償性。
3 結束語
城鄉一體化建設背景下的土地管理，應以土地的合理有效利用為主導，強化土地的利用規劃同現有的城市規劃相互協調，加強鄉鎮的規劃同城市的規劃相互銜接，通過改革及人員培訓逐步完善一體化的規范管理體制。打破過去狹隘的規劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規劃的全局性及發展趨勢，管理者應創新思維、開拓視野，放眼于未來，加強城鄉一體化土地管理的相關研究與實踐，為我國城鄉一體化建設的健康發展做出應有貢獻。
主要參考文獻
［1］ 陳永華． 市級土地利用數據庫的建設與運行管理［J］． 國土資源信息化，2008（4）.
城市管理精細化建議范文2
關鍵詞：地理信息系統；城市空間；網格體系；精細利用；渝中區
1 引言
網格化管理是利用計算機技術和單元網格間的協調，以空間網格管理思想，將管理對象按照一定標準劃分到若干網格單元中。它將信息技術與城市管理相結合進行創新集成，實現了城市管理的新模式。網格理念和技術的引進是網格化管理模式應用的最大績效。
目前來看，我國許多重點省市對城市網格化管理都進行了一定的實踐。深圳市對統一空間基礎網格進行劃分，構筑統一管理單元，為部門間協作管理提供統一平臺。上海市提出基于人口、法人、空間地理三要素的城市網格化管理發展思路；武漢江漢區利用“數字武漢空間數據基礎設施”集成城市空間數據，進行全域范圍無縫網格劃分，并按規程將與城市管理密切相關的各種事件和城市部件進行編號。綜合來看，構建精細化網格體系可以增強城市管理的高效性、實時性和準確性。
2 精細化網格體系構建方法
按照城市空間精細化和政府部門管理的需求，以行政區劃、道路網絡等為核心要素，結合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，對每個社區進行精細網格劃分和編碼。
2.1 行政網格體系構建
2.1.1 街道網格
街道辦事處是基本城市化的行政區劃，下轄若干社區居民委員會，或有極少數的行政村。街道辦事處作為區（市）人民政府的派出機關，為城市的建設和發展發揮了積極作用。街道網格是以街道行政區為界線劃分的尺度網格，按照渝中區2016年街道行政區劃最新調整情況，渝中區現有11個街道辦事處，由此在街道網格尺度可將渝中區劃分為11個網格。
2.1.2 社區網格
社區網格是以街道行政區為標準，按照社區界線劃分的尺度網格。按照渝中區2016年街道社區調整情況，渝中區11個街道辦事處共有79個社區（圖1），由此在社區網格尺度可將渝中區劃分為79個，其中石油路和大坪街道辦事處共包含有16個社區網格（圖2）。
2.2 基礎網格體系構建
2.2.1 城市基礎網格類型
（1）城市管理網格。城市管理網格是按一定規則將管理轄區劃分成若干邊界清晰、無縫拼接的地域單元。每個網格大約100 m×100 m，面積約為1萬m2，稱之為“萬米單元網格”。萬米單元網格管理法的實質是精細化管理。
（2）城市地價網格。
隨著土地市場的發育，越來越多的地區改變了基準地價評估技術路線，與地價動態監測工作相結合，采用信息管理手段來更新地價監測數據及網格點基準地價，利用監測點數據建立控制點體系，插值生成網格點基準地價，實現快速更新?；鶞实貎r網格大小為250 m×250 m。
（3）城市宗地網格。宗地是獨立的權屬封閉的地塊，從經濟學上講，權屬意味著利益，土地管理必以宗地為基本單元。實踐中已經形成以地籍管理為基礎、以規劃管理為龍頭的較好的土地管理業務運作模式。以宗地為地籍基本單元符合土地管理保護產權的理念，現已形成較完備的城市土地權屬管理框架體系。
2.2.2 城市基礎網格劃分原則
（1）法定基礎原則。法定基礎是保障渝中區統一空間基礎網格精確性和準確性的必要支撐。精確性是測量幾何精度；準確性是基礎網格單元邊界要和城市現實情況嚴格保持一致。
（2）現狀管理原則。網格劃分要尊重城市管理現狀，對于獨立院落周圍離散分布的地物歸入獨立院落所在基礎網格單元；對于面積很小的單位自主管理的獨立院落，將多個適當合并成一個基礎網格單元。
（3）面積適度原則。在繁華區域，基礎網格單元盡可能控制在3～5萬m2，最大不超過10萬m2。建筑物、道路等要素多和形狀不規則的要素復雜的基礎網格單元面積可適當縮小面積；而建筑物排列整齊、形狀規則、要素較少的基礎網格單元面積可適當放大面積。
按照上述城市基礎網格劃分原則，以渝中區石油路街道金銀灣社區為例，共劃分得到該社區9個基礎網格，具體情況如圖3所示。
2.2.3 城市基礎網格編碼
為了保證網格的唯一性，一個網格單元在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼。當網格單元變更時，其原代碼不應占用，新增網格單元按照原有編碼規則進行擴展。網格單元分四級14位進行編碼，從左到右依次是6位市轄區碼、3位街道辦事處順序碼、3位社區順序碼和2位單元網格順序碼。網格編碼具體結構如圖4所示。
市轄區碼按照GB/T2260-2013中華人民共和國行政區劃代碼和GB/T10114-2003縣級以下行政區劃代碼編制規則執行?；A網格單元編碼以社區為單位按從左到右、從上到下的順序進行編碼，數字在社區范圍內從01-99開始進行排列。以渝中區石油路街道金銀灣社區為例進行基礎網格編碼：渝中區的市轄區代碼為500103，石油路的街道順序碼為010，社區順序碼為004，單元網格順序碼為01-09，具體網格編碼情況如圖5所示。
3 城市精細空間單元構建與組織
按照前述的城市空間精細化利用網格體系構建方法，以行政區劃、道路網絡和自然要素為核心要素，結合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，針對渝中區的具體情況，提出“逐層疊加，迭代細分”的城市精細單元構建與組織方法，按照“市區級-街道級-社區級-基礎網格”的級別順序，對每個街道或社區進行精細網格單元構建與編碼組織，從而形成多級網格金字塔（圖6～8），以承載不同網格層次的數據信息及精細化空間單元的目的。
4 結論與建議
在分析了當前城市使用的城市管理網格、城市地價網格和土地宗地網格等類型的基礎上對城市基礎網格的特征、劃分原則、網格編碼進行了重點研究，提出了“逐層疊加，迭代細分”的城市空間精細化利用網格體系構建方法，秉承“市區級-街道級-社區級-基礎網格”進行逐步細化劃分，為渝中區精細化城市空間利用的研究提供了便捷。
為了更好地對城市空間進行精細化利用，提出了以下建議。
（1）加強與高等院校及科研院所的合作，構建多尺度精細化空間單元體系，高質量建好城市空間基礎網格，積極推進渝中區城市空間精細化利用研究。
（2）加強與企事業單位及科研院所的合作與聯系，以行政管理區劃、道路網絡和自然要素為核心要素，結合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，構建渝中區城市空間多尺度精細空間單元體系，對每個街道、社區進行精細網格劃分和編碼，建立渝中區城市空間基礎網格，最終形成城市空間多級網格金字塔，以承載不同網格層次的數據信息，并成為城市管理各級部門使用的空間基礎框架。
參考文獻：
[1]胡炳山.濱州市網格化精細化管理實現城市管理高效運轉[J].城市管理與科技，2010， 12（4）：42～44.
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[3]余月明，許宇昌.網格化管理是實現城市管理精細化的最佳途徑[J].城市管理，2007（2）：4～6.
城市管理精細化建議范文3
專家學者們圍繞“科技創新與標準化協同發展”、“信息化在城市管理中的創新應用”和“城市創新發展與區域環境治理”三大主題，針對城市管理中的科技創新、信息化、標準化等問題，展開了深入探討。
中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員認為，基于國內PM2.5的污染現狀、發展趨勢和治理經驗，未來我國的區域大氣污染控制應探討構建區域環境綜合管理體系，為此需要大幅修改現行《大氣污染防治法》，為區域環境綜合管理提供制度支撐，同時制定區域污染綜合控制規劃和應急計劃，采取區域聯防聯控和精細化管理，通過綜合措施和行動逐步改善區域環境質量。
中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、研究員魏后凱論述了新型城鎮化的戰略導向和模式選擇，認為必須科學把握城鎮化的規模、速度、節奏，走漸進式城鎮化之路，注重大中小城市和小城鎮協調發展，走多元化城鎮化之路，高效集約節約利用資源，走集約型城鎮化之路，同時要充分發揮城鎮特色和優勢，形成合理分工的城鎮化新格局。
中國標準化協會副理事長、研究員王忠敏論述了城市規劃、民生工程、城市產業和城市管理中標準和標準化問題。他認為城市規劃中的標準需要注重城市共性的標準化與城市個性的保留；民生工程的標準化必須建立在對環境、住宅、交通和醫療等優先規劃基礎之上；城市產業的標準化需要根據企業特點有針對性的推行標準化戰略，同時處理好環境與發展的關系；城市管理標準化需要法制的支撐。
北京市科學技術研究院院長、研究員丁輝從公共管理的角度審視了社區管理與服務產業，認為服務的精細化和標準化是服務創新的兩個根本方向，二者是內在統一的。服務標準化需要實現基本服務質量目標、服務環境和設施、服務流程的標準化。信息化對整體和細節的把握帶動了標準化的持續改進，為產業化的模式創新、精細管理等理念的真正實現找到了載體。信息技術創新豐富了標準化的創新范疇，標準化繼而提升了產業化的品質和水平，信息化正是借助標準化之手引導了工業化品質水平的提升。二者之間的關系已超越耦合，凸顯一體化的特性。
首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院院長、教授段霞從世界城市建設的視野看北京城市發展，認為新的發展需求需要我們以讓百姓幸福安康和惠及子孫的發展理念思考世界城市建設目標與戰略任務，在資源環境、空間布局、產業規劃、公共物品提供、公共財政支出、人才培養、社會管理、秩序安排等城市發展的各個領域適應這樣的變化與要求；從百姓幸福出發思考自然災難應對問題；疏解中心城區的壓力，合理進行產業布局。在整體和結構性思考中完成頂層設計，在精細化、多元化、定制化需求滿足中推進世界城市戰略的實施，才能迎來北京變革性發展的新時代。
城市管理精細化建議范文4
關鍵詞：城市管理;精細化;以人為本;西安
中圖分類號：F291.3
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0300-05
1引言
城市是現代化發展水平的標志之一，集中體現一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內外政府和民眾普遍關注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮化建設大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點問題，這是一個系統、復雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當前要將城市管理融入到新型城鎮化建設中，從全局考慮，從細節、精細化入手，提升城市管理的有效性，創造多功能、有活力、宜居城市。
2西安城市精細化管理的現狀以及存在問題
2.1西安城市精細化管理現狀
2005年西安市組建了城管執法局，標志著城市管理工作的全面加快推進，之后圍繞著創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市和全國文明城市等，對城市環境、基礎設施建設、園林綠化、交通秩序等方面進行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執法的長效機制，對城市交通管理機制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進和推動。
2012年了《西安市城市精細化管理工作實施方案》，進一步明確用“精細”理念管理城市，涉及到體制機制完善、標準化措施以及每年不同的重點任務，是一次積極地探索。
這項工作開始從建立城市管理綜合協調平臺、實行分區域層級化管理、完善城管定點值守責任制、市政設施要與城市格調相協調、街頭公共設施缺損3d內修補等方面入手，重點解決長期遺留的群眾反映強烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經營、街頭散發野廣告、施工圍擋標準不一、公廁開放、綠化帶間和護欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉結合部揚塵、街頭標志牌和戶外廣告設置、保潔人員配備不足、道路灰帶、街頭流浪乞討、果皮箱設置凌亂不規范、廢品收購站和周邊環境、沿街門店亂掛亂放等20個方面，每個問題的解決辦法都經過科學論證，制定了切合實際的整改措施。
為了保證各項措施的有效落實，成立了以市政府主管領導為組長的西安市城市管理綜合協調領導小組，13個區縣和各個開發區、市容園林、市政、商務、交警、規劃、城管執法、民政、財政、衛生、旅游、供電、交通、環保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權責明確，任務清晰，并對每項工作都設置完成時限，采用向全社會公開的方式，透明監督。在實施的過程中，不斷有創新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區的“城市管理標準化執法”、未央區“數字城管”等探索都得到落實，而且在全市進行推廣，成為西安城市管理的一個又一個新亮點。2年時間來，切實地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理條例》等一批法律法規的制定和實施，得到群眾的普遍認可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強，城市形象得到進一步提升。
2.2西安城市精細化管理存在的問題
2.2.1城市管理理念存在差距
聯合國人類居住中心《關于健全的城市管理規范：建設“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個人和公私機構用以規劃和管理城市公共事務的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本。”可以說，管理的對象即城市，是一個開放的、復雜的對象，要運用到決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列管理機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優質的城市生活產品，推動城市良性發展。
因此，這項工作需要具備多維度、多結構、多層次的管理理念，需要綜合、協調、全局意識，任何單一、簡化的認識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進行爭論，其實這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細節忽視整體，還經常會出現一些不文明執法引起的政府和民眾之間的沖突。
2.2.2城市管理模式較為落后
西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運行方式是自上而下的，主要運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導的管理機制容易導致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏優質服務的動力和能力、管理方式行政化等問題。
從橫向來看，西安城市管理有一個區別于其他城市的比較獨特的現象，就是西安的行政區與開發區之間經常存在社會事務事權劃分不清而導致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發區以“五區一港兩基地”為主，很多行政區還有自己的諸如產業園之類的小開發區。21世紀初制定的《開發區條例》僅對早期成立的高新區和經開區的職能和權限進行了規定，后來創立的開發區無法適用此條例，而且因為發展速度快，即使對于高新區和經開區來說條例當中的很多條款也不能適應時代要求。這就導致開發區除了要承擔經濟建設的任務，還要承擔社會事務，但很多社會事務和行政區又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養老金、醫療保險、子女就學、結婚離婚事宜等民生問題時，互相推諉扯皮的現象大量出現，甚至一些開發區中的小區很多年連社區這個最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區還是開發區都有各自無法逾越的困難，很難準確界定是誰的責任。這直接反映出城市管理的體制、機制和模式成為當前迫在眉睫需要解決的重點問題。
2.2.3城市規劃與建設脫節
西安市在2008年了第四輪總體城市規劃，但城市建設的速度太快，使得規劃編制稍顯缺乏時代感，反映在現實中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規劃與建設脫節的第一個表現，即規劃前瞻性不足。例如城市道路建設問題，缺乏長期規劃，鋪了修、修好又重新鋪設的事情時有發生，“拉鏈路”的情況經常出現，隨著機動車數量的不斷增加，由于修路導致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時，道路上原有的綠化帶也經常“不翼而飛”，環城路的建設就是一個典型例子，當年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風景線，而這種損失需要很多年才能彌補。
規劃與建設脫節的第二個表現，在于建設不按規劃要求進行。例如一些新的商業樓盤和住宅小區建設中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個很大的區域里醫院、學校、超市、健身場地嚴重缺乏，市民生活的公共基礎設施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點，也是產生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設計中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現，給整個古都形象帶來負面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現。城市規劃是城市建設和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設當中不按照規劃進行更是失去了規劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補。
2.2.4城市發展中各種矛盾凸顯
城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關系民生。最突出的就是占道經營、摩托車違規載客、流動商販等。這部分從業者以外來務工人員、低收入群體居多，他們的數量巨大，每個人身后又關系到一個甚至幾個家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因為公共交通的不發達市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業者大量失業等社會不穩定現象。
在城中村建設、舊城改造中大多數農民的身份轉成了居民，“村改居”也基本實現，但在此過程中出現的問題也很突出。
從城市景觀上來說，很多舊城改造項目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結構設置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業主的標準不統一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業管理上來說，很多舊城改造項目名義上過渡到城市化，但本質還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區，經常會因為生活習慣不同而產生矛盾。尤其嚴重的是，隨著村子的消失很多傳統習俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現了中國傳統文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區沒有地方，很多在公共區域操辦儀式導致其他居民提出抗議，媒體多次報道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。
2.2.5公眾參與意識和市民素質有待提高
西安是一個千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設施的事件頻發，機動車數量在增加，但不按照標線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現象時有發生，因為一點小的刮蹭就互不相讓而導致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標語，但很多市民視而不見。
這不僅僅是市民素質不高的體現，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結果，市民沒有機會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關的保護環境、維護城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標語形同虛設，和管理執法隊伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時有發生。
3提高城市精細化管理水平的思考與建議
3.1新型城鎮化建設視角下城市管理的著眼點
對于城市管理的認識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機制、規劃等的運行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經濟、文化、社會、生態等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎設施建設、城市環境管理等方方面面。
在不同的歷史時期，需要有不同的側重，在當前城市化進程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮化建設展開。我國當前的新型城鎮化建設是要推進以人為核心的城鎮化，目的在提高人口素質和居民生活質量，要求要提高城鎮建設用地利用效率，優化城鎮化布局和形態，提高城鎮建設水平和管理能力。這個指導思想和城市管理的三個層次都有緊密聯系。
因此，新形勢下的著眼點和政策落腳點正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進行完善和提高的地方，只有這些發生了變化，其他具體的措施才能落到實處。
3.1.1著眼于法規、制度建設
需要改變傳統的政治動員式的管理方式，加強制度化、程序化建設，讓城市規劃、建設規劃等以規范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續，建立和健全工作責任制度和政治責任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規體系，以法律形式來規范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內規范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監督，避免有制度不執行或執行不力的情況。
需要制定一整套完善、嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強的城市管理法規體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經營機制等城市管理基本方法，以此構成城市管理方法體系的基本內容。新加坡等國家城市管理最大的特點就是完整和操作性強，能夠做到“無事不立法”，執法過程中“嚴”字當頭，從而實現城市管理的規范化、長效化。
3.1.2著眼于以人為本
以人為本不是一句口號，而是要在城市建設和管理中堅守的根本理念?，F代化的城市首先應該是適合人居住、生活的，環境優美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現地域特色，既有國際化的現代因素，更有對傳統的保護和傳承，把讓市民生活得更舒適這個理念融入到每個細節中。在這一思想的指導下，管理理念、管理模式都會有所調整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規劃、建設和各個方面的管理都會首先考慮到是否適應市民需要的問題，會考慮如何調和城市建設與民生、生態的關系，會更加科學化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。
3.2加強和完善西安城市精細化管理的對策
3.2.1引入公眾參與機制，全社會齊抓共管
作為一個800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機制，不僅讓市民有知情權，更是給每個市民參與權，有權參與到城市建設和管理中，城市就是每個人自己的家，自然會細心維護，從而提高決策質量，保證政策的可行性。
事實上，科學、可操作性強的公眾參與制度是以人為本理念的本質要求和體現，也是行政管理模式的轉變方式。首先，要從“政府中心”轉向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實施都從城市實際出發，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導向對政府行政績效進行測定。其次，要正確認識“政府失靈”現象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發動廣大群眾一起治理，才能發揮政府職能的最大功效。這就要求實現多元主體治理的長效機制，將大量的社會事務由各個專業的社會組織來承擔，共同發揮作用。
政府在制定城市發展的戰略時，應當事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個樣子，這不僅起不到應有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權威性。要建立市民建言獻策的常態機制，開設網絡問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時限內答復，公開解決狀態，讓每一個建議都能落到實處。
在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據民政部統計，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個。當前的社會組織包括傳統的權益保障類、社區服務類、文體類，而日益發達的公共服務類、慈善公益類作用也日益明顯。權益保護類例如社區法律援助中心、婦女兒童保護協會等;社區服務類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務組織，和為社區普通居民提供收取象征性報酬的便民組織;文體類例如老年大學、健身隊等;公共服務類社會組織涉及科技、教育、文化、衛生、養老、勞動、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務上不可或缺的補充，對化解社會矛盾、維護社會穩定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務交由他們來實施，既發揮了他們的專業性和民間性的作用，也體現還政于民、問計于民，真正實現全社會齊抓共管，凝聚人心。
3.2.2推進數字城管建設，全方位監督管理
歷經十幾年的摸索、創新和發展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。
他們的做法集中體現如下。
（1）整合城市管理職能，設立專門的城市管理機構，將市政設施、公用事業、市容景觀、環境衛生、園林綠化、城鎮燃氣、城市河道、城市排水、愛國衛生等管理職能和與之對應的行政執法職能以及公安交警、工商、環保等方面的部分執法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協調機構，規避了職能分散的弊端，便于統一管理。
（2）建設數字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數字平臺和多個與城市管理相關部門的信息資源，推行網格化管理，建立綜合性信息采集隊伍，所有涉及城市管理的問題，通過網格化管理來及時發現，運用數字城管平臺來閉環處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數字城管平臺整合共享了市級10余個部門的基礎數據和視頻監控資源，實現“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯網互動。武漢市數字城管平臺整合了“12345”市長專線，監管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數字城管協同聯動機制，全市846家城市管理網絡單位和468個社區城管聯系站依托市數字城管主平臺，共享了公安視頻監控系統。南京市數字城管對8個區48條街道的2000多個街巷和170多個農貿市場實施并網監控。信息化平臺的設置既避免了重復建設，又實現了資源共享，可以進行全局掌控，充分發揮管理合力。
西安與以上四個城市在城市發展情況上有很多相似之處，而且各個管理職能部門信息化意識較強，普遍借助信息化手段促進管理創新;市、區數字城管信息系統已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業務協同的數字平臺基本框架，這些表明西安已經具備整合信息化平臺的條件，應該盡快借鑒成功經驗，全市統一規劃、統一安排，做好頂層設計，建設城市管理信息共享和為民服務于一體的信息化平臺，推行統一收集城市管理問題和多部門聯動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數字平臺建設運行的體制機制，編制一體化城市綜合管理數字平臺建設方案，設計平臺的體系架構，整合城市管理服務熱線，城市管理問題按責處置，并有計劃分步驟地開展整合建設工作。
同時也要加大對城市管理經費的投入力度，制定獎罰分明的考評機制，加快推進信息化建設，從而助力智慧城市建設，提高城市管理水平。
3.2.3從精細上下功夫，全面提升管理水平
“精細”一詞的含義是精致細密，意味著標準要高，內容要詳細，西安目前已經將城市管理的內容分解為很多具體的項目，但仍然有繼續提升的空間。
（1）細分受眾，精準宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細研究受眾群體的特點，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術的發展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時傳遞。當前就需要對受眾群體進行細分和定位，按照行業、職業、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標劃分為不同群體，運用技術采集“大數據”并進行分析，準確認識他們的特點，將同樣的一個政策法規以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。
例如文明交通問題，對于經常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內容，就可以采取沿街標識牌的形式;對于經常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘孕讓座等內容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。
（2）建立一套完備的、操作性強的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統，主要是針對城市管理的內容，可以按照城市硬件設施的維護管理、城市的清潔管理等分為幾個大類，每個大類下再細分若干個小類，例如在設施維護中，要對公共電器、公共娛樂設施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴格規定，責任落實到人，規定中詳細、明確地要求達到什么標準，并賦予具體評分標準，這些標準要具有科學性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監督和管理的有力抓手。同時建立相應的獎罰機制，以有效激勵促進考評工作順利開展。
（3）“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機制。這些老問題主要集中在關系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續加大公共交通建設，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時期的產物，制定相應階段性的法規，給他們劃定區域營運，盡可能地發揮作用，方便市民出行，給這些從業者一個一定時期內謀生的職業。對于流動商販和占道經營的，可以實施檔案化管理，將流動商販的個人與家庭信息、擺賣方式與主要內容、經常設攤擺點的區域和地點、家庭收入和生活質量變化等情況采集錄入，建立精細化的檔案資料，實行電子化跟蹤管理;再如實施發證發牌管理，以牌證規范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區建立的12分制攤點管理制度是很有創意的一種長效機制，值得西安借鑒。
對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實上還是需要從管理理念上轉變，要用公平的眼光來對待被改造區域的群體，不要實施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮化建設的理念來建設和管理，問題就可以迎刃而解。
4結語
城市管理是一個動態化的工作，很多問題都是在發展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規劃，又要從細處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認識，又要從具體應用上不斷創新，既要學習和借鑒國內外成功經驗，又要根據當地具體情況從實際出發制定相應措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應時展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環境。
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城市管理精細化建議范文5
一是明確工作標準。根據市城市綜合管理委員會新制定的《城市精細化管理量化標準體系》，制定完善《精細化城管執法標準》。積極對接市區精細化管理萬米單元網格區劃，進一步調整局內部網格式管理區劃，力求把執法區域定位到每條街巷、每個部位，執法內容分解到每一個事件、每一個環節，執法責任明確到每一個人、每一個崗位，進度落實到每時每天，確保執法全覆蓋、辦事有時限、服務有標準、效果不反彈、投訴有反饋、考核不遷就、獎懲有力度。二是突出工作重點。第一，規范整治室外攤點。繼續抓好室外攤點上檔考核，著重解決部分攤位物品擺放不整齊、周邊衛生不達標問題，不斷鞏固提升管理成果，力爭2013年固定攤點95%以上達到A級“五統一、三不影響”的標準。加強日常街面執法巡查和集中錯時執勤的密度和頻率，搞好重點時段、重點路段、敏感地段的管理，使流動攤點進一步得到歸攏安置和規范管理，達到“主路無攤、次路整齊、支路衛生”。積極督導并協同早市、夜市開辦單位搞好越位擺攤、超時經營的規范整治，確保整潔、有序。第二，持續實施門頭廣告上檔升級。按照市政府的部署要求，把門頭廣告整治向次、支路推進，計劃對、、、街等13條（段）道路兩側1200塊門頭招牌進行更新改造，努力達到底板典雅新穎、字體精巧美觀、顏色清新協調、光亮動感豐富的效果，使市區主、次、支路的門頭招牌全面上檔升級。第三，提升野廣告治理成果。推行市場化有償清理承包制，在抓好動態考核、確保中心區不反彈的基礎上，進一步與高區管委、經區管委協調，力爭市區全覆蓋，確保主路無野廣告，次路、支路可視范圍內控制在2處以下。加大臨街門窗貼字貼畫的清理力度，對嚴重影響市容的實行嚴管重罰，力求門窗潔凈清爽。與各區城管辦、街道辦事處、鎮密切配合，組織居民、社會志愿者開展亂貼亂畫“大清潔”活動。加強“電子信息屏”的使用監督，使其在減少野廣告上發揮應有作用。第四，加大違建處置力度。以“新違建零增長，老違建負增長”為目標，堅持“早、快、嚴、少”的處置原則，進一步完善“聯動、共管、共防、互動”機制，對新發生的違法建筑力求早發現、早查處、早拆除，將其消滅在萌芽之中，減少拆違損失。加大拆違力度，繼續實施春季、秋季集中執法行動，對重點違法建筑實施“拆違會戰”。進一步加強在建工程排查力度，堅決遏制違章建設行為，切實維護好城市規劃建設管理秩序。第五，深化“五小”行業整治。在完善“批前聯席審核制”、把好行業入口關的同時，著力完善日常考核機制，對擾民問題經常反彈、屢糾屢犯的，通報工商部門年審時嚴格處置，對整改不徹底、嚴重擾民的經營店堅決取締或關閉。深化室外燒烤整治，進一步完善“協議自律”、“公開承諾”和達標考核機制，解決好油煙污染、噪聲擾民、衛生差等問題，營造整潔、文明、有序的夜間休閑環境。三是完善工作機制。在外部：各執法大隊主動接受駐地政府、管委的領導，其工作納入駐地的考核，與屬地協調、互融、共進，實現條塊有機結合。加強與城市管理委員會辦公室的溝通銜接，及早設立數字化城管終端，與市、環翠區數字化信息平臺實現資源共享、信息互通。充分發揮屬地管理的優勢，聯合各鎮、辦事處，協調村居設立“城管工作站”，進一步擴充協管員隊伍，實行統一著裝、統一編號、統一管理，加強執法培訓，提高巡防能力，為實現網格化管理的全覆蓋提供人力保障。注重與城市管理相關部門的協調配合，促進閉環式管理，進一步完善“聯動、共管、共防、互動”機制，開展聯合執法，增強合力。在內部：設專人負責數字化城管終端的運行，確保督辦問題順利承接、及時轉辦、按時回復。強化對執法人員的績效考核，繼續實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，激發執法人員的崗位責任感和工作積極性。凡市數字化城市管理監督中心下達督辦通知的，要對相關大隊和相應網格責任人進行扣分，計入考核成績。強化責任追究，對問題整改落實不力、未通過驗收、直接影響執法局考核得分的，嚴格追究相關責任人的責任，取消其年終評先選優資格。
（二）加強隊伍規范化建設，為精細化執法提供有力保障。
一是加強領導班子建設。大力倡導講原則、講正氣、講信任、講尊重、講包容的“五講作風”，形成團結一致、和諧互助、真抓實干、銳意進取的工作氛圍。堅持民主集中制，對重要決策、重要活動和干部提拔調整等事項，實行集體研究、民主決策，進一步形成共同謀事、共同干事、共同成事的良好局面。二是加強黨風廉政建設。認真貫徹中央、省、市反腐倡廉工作部署，實行“一崗雙責”，形成黨委牽頭抓、分管局長具體抓、科室和大隊抓落實的工作局面，進一步健全黨風廉政建設和反腐敗工作體系，堅決堵住腐敗漏洞，對違紀和廉政規定的行為，一經查實，堅決按照規定嚴肅處理，努力建設一支既干事、又干凈的執法隊伍。三是加強干部職工隊伍建設。堅持不懈開展思想作風整頓，抓好干部職工的素質教育和職業道德教育，強化“愛崗敬業、執法為民、服務社會、促進和諧”的意識和“親情執法、熱情服務”的理念。堅持用制度管人、管事，嚴格執行“文明和諧執法語言肢體動作標準”、“八條禁令”、“禁酒令”等規章制度，發揮好社會監督員的作用，發現不良苗頭和行為，及時提示勸告，促使執法隊員自警、自省、自勵。對存有“吃、拿、卡、要”等違規違紀行為的，一次責令檢討檢查，二次進行通報和待崗學習，三次責令退出執法隊伍。加強執法技能培訓，使執法人員熟練掌握法律知識和執法技能，做到善于做群眾工作，善于應對突發事件，善于化解社會矛盾。四是加強黨務公開制度建設。著重完善三項制度：完善責任分工制度，形成黨委書記負總責、分管領導具體抓、政工科負責協調、監督、檢查的工作運行機制；完善信息反饋制度，及時收集、整理黨員群眾對黨務公開工作的意見和建議，經領導小組研究后予以調整完善，并將辦理結果反饋給反映人；完善資料歸檔制度，搞好公開資料的整理、分類和歸檔，便于黨員群眾監督、查詢。五是加強城管文化建設。按照十七屆六中全會關于推動社會主義文化大發展、大繁榮的政策要求，結合行業特點，提煉城管特色文化，把“親情+幫扶+執法”的執法模式提升到文化層面予以大力推廣宣傳，通過評標兵、樹典型，倡樹“戚恩雨”式的先進人物，全面提高城管隊伍的人文品位和感召力。加強文化陣地建設，聯合街道、居委會開展書畫、攝影、歌詠、乒乓球比賽等文體活動，增強隊伍的凝聚力、向心力，向社會展示城管隊伍文明、團結、健康、向上的精神風貌。
城市管理精細化建議范文6
文化，是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是事業持續發展的不竭動力。海寧城管始建于二十世紀九十年代初，并隨著城市的發展不斷成長，目前還處在摸索中發展的階段。隨著城管事業的發展，如何通過城管文化建設來全面提升城市管理水平，越來越成為當前城管工作者研究探討的重要課題。
城管文化是城市管理和城市文化的有機結合，是城市文化的重要組成部分。城管執法工作要有獨特的文化氛圍，要有健康的、和諧的城管文化精神。海寧市城市管理行政局自20__年底組建成立以來，就始終圍繞建設“忠誠、為民、公正、和諧”的城管執法目標，力求通過文化建設，以文化凝人心，聚合力，促進城市管理行政執法水平的全面提升。
一是打造一個活力團隊
朝陽事業需要充滿朝氣、充滿活力的隊伍，海寧城管執法局在深化文化建設中，豐富全局干部職工精神文化生活，積極探索建立充滿生機和活力的隊伍管理機制，充分發揮文化的引領、導向和凝聚作用，努力打造活力海寧城管。
開展潮鄉城管“潮鄉城管五（吾）帶頭”標兵評選、城管優秀團隊微故事評選、城管最美故事匯評選等一系列活動，以先進典型和感動事例，教育人、激發人，形成了強烈的團隊榮譽感；推行青年干部成長導師制，落實新老隊員師徒結對，營造青年干部拜師學藝、導師無私幫帶的良好氛圍，增強了團隊的使命感；創辦海寧城管“正德行”，鼓勵全體城管人“正德厚生、互助和諧”，推動城管志愿服務，激勵互助幫扶，提升了團隊的自豪感；關愛職工家庭生活，堅持做到職工生病住院必訪，因公負傷必訪，突發事件必訪，并結合城管文化建設，組織評選城管賢內助、舉辦城管親子活動，激發了團隊歸屬感；組建城管足球隊、舉辦太極培訓班、“活力城管”書畫攝影展、城管好聲音比賽等文體活動，讓職工文體特長得到充分發揮，提升了團隊的幸福感。
二是建設兩支引領隊伍
黨員是黨的基層組織建設的基礎，而中層干部作為黨的建設和干部隊伍建設的重要組成部分,是聯系上級與下屬的橋梁和樞紐, 抓好兩支隊伍決定了城管文化建設的成敗。
1、建設好一支黨員先鋒隊伍。通過將支部建到各基層中隊、事業單位，加強黨的組織建設，健全基層黨建工作責任體系，配強基層黨支部領導班子，抓好黨員發展工作。深化黨員“一員雙崗”制度，開展黨員干部雙諾雙評、黨員先鋒評議；通過微型黨課宣講、周一夜學，加強黨員教育監督管理；開展創意組織生活青春黨日、兩地雙服務等活動，落實黨內關懷機制，充分發揮黨員先鋒模范作用，來引領整個城管執法系統干部職工隊伍。
2、建設好一支中層骨干隊伍。通過開展全員競聘上崗，實行“兩全兩突破”的模式（即全部崗位推出，全體人員參與；突破部門界限，突破身份界限），選拔聘任中層干部。并針對中層隊伍特點和工作實際通過授課培訓，采取請進來、走出去等多種方式加強中層干部培訓，切實提升工作能力和隊伍管理水平，在基層實踐不斷煅造隊伍中堅力量，從而營造整個城管執法系統干部職工隊伍奮發有為積極向上良好工作氛圍。
三是培養三種工作理念
城管文化建設首先要確立正確的理念。城市管理是城市環境競爭力的重要標志，是城市文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現。對理念的認知和把握決定著城市的水準和品位。我們在實踐中要堅持培養三種工作理念：
1、民本理念。滿足城市發展和人民生活水平提高的需要是城管執法工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗城管執法工作的根本標準。只有堅持以人為本，踐行民本思想，城管工作才能贏得群眾的認可和支持，同時也讓更多的人生活宜居，安康樂業。基于這個理念，一方面真正為老百姓著想，“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”。另一方面我們也為管理對象著想，提倡溫情執法、真情服務，疏堵結合，既維護廣大市民的利益，又顧及弱勢群體在這座城市謀求生活的權利。
2、精細理念。精細化管理是一種理念，一種文化。具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。因此，我們在隊伍管理上，不斷強化用心管理的工作理念，實行勤務制度改革、完善管理制度，健全績效考評，通過加強制度建設，強化責任落實，細化工作分工，實現工作量化、標準化的管理和與之相應的獎懲考核，進一步調動工作積極性，堅持常態管理，精細管理。
3、公平理念。城市管理始終面對各種社會關系，如何保證處理各種關系不出偏差，就要我們在城管核心文化里牢固樹立公平公正的理念。公正理念具體到執法管理工作中，一是要求我們的城管執法人員的一切執法活動必須客觀、適度，體現公平、合理。二是要求我們的城管執法工作必須公開透明，要形成完善的政務公開制度。三是要求我們的城管執法工作程序必須規范，做到實體公正與程序公正并重。
四是樹立四種城管精神
城市，需要有獨特的城市精神來展現城市形象。在新形勢下，城管執法系統迫切需要總結和提煉出能引領這支隊伍提升發展的城管精神。只有這種城管精神，才能給隊伍賦予思想靈魂，樹立精神支柱，注入前進的動力和工作激情，引領這支隊伍朝著規范、向上的方向發展，更好適應構建社會主義和諧社會的新形勢和新要求。
1、忠誠。強調了城管執法隊伍的政治素養。一是要忠誠于黨和國家。城管執法工作者必須堅定不移地貫徹執行黨的路線和方針政策，始終保持正確的政治方向，自覺地把黨和國家的利益放在首位，砥礪品格，錘煉意志，提高思想境界。二是要忠誠于法律制度。城管執法工作者要堅持依法行政，嚴格執法，維護法律權威，維護社會秩序。三是要忠誠于城管事業。城管執法的干部和職工必須要不斷增強工作的責任感和使命感，做到勇于牽頭、敢于負責，體現出廉潔奉公、無私奉獻的精神風貌。
2、為民。明確了城管執法工作的服務對象。為民服務是當前各級政府職能轉變的內在要求，也是城管執法工作的出發點和落腳點。堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到“民有所呼，我有所應”，提升城管執法工作群眾的滿意度，“為民”是城市管理的核心和根本。
3、公正。彰顯了城管執法工作的價值理念。公正執法是城管執法的基本價值取向，也是社會和諧的必備要素。這就要求城管執法部門必須要有胸懷坦蕩、無私無畏的胸襟和氣魄，在日常工作中堅持和體現公平正義的原則，明辨是非、剛正不阿。既要做到執法到位，更要嚴格依法辦事，做到認定事實公正、收集證據公正、實體處理公正、執行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。
4、和諧。確定了城管執法工作的追尋目標。要樹立“以人為本、執法為民”的工作理念，切實貫徹“全民參與，疏堵結合，教懲并舉，和諧共享”的工作方針，堅持以理服人、以法服人、以情感人，要以嚴肅的法律，規范的程序，文明的舉止，熱情的態度，科
學的方法，嫻熟的業務，真誠地為社會、為市民提供服務，樹立起城管執法隊伍親民愛民的新形象。
五是踐行“潮鄉城管五（吾）帶頭”
近兩年以來，海寧城管人緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、和諧”八字海寧城管精神，以讓黨委政府滿意、讓市民群眾滿意、讓管理相對人滿意為目標，號召全體城管人愛崗奉獻我盡心，爭當“忠誠敬業標兵”；服務群眾我熱心，爭當“為民惠民標兵”；依法管理我用心，爭當“公正執法標兵”；以人為本我上心，爭當“和諧城管標兵”；全體城管人以城管文化為引領，開拓創新、眾志成城、團結協作共同踐行著潮鄉城管五（吾）帶頭，并實現了城市管理工作新跨越。
1、美化城市我帶頭，城市品位進一步提升。
通過科學化確立城市管理標準，大膽借用和導入iso質量管理體系這一理念，編制《海寧市城市管理質量標準體系》，建立起一套城市管理新的運行、評價機制，把城市管理工作逐步引入規范化、專業化、標準化、常態化管理的新階段，從而促進城市不斷潔化、序化、美化。實施精細化環境衛生管理，推進垃圾處置設施建設，促進城鄉生活垃圾處置的減量化、資源化和無害化，實現城鄉生活垃圾一體化處置，無害化水平達到100%。實行常態化維護市政基礎設施，推進“智慧城管”建設，完善市政設施維修維護機制和城市道路小坑洼、小破損快速修補等機制，推進路燈、路牌、公交站臺、交通標志、道路護欄等“城市家具”改造提升。開展合理化進行亮化提升改造，貫徹實施《海寧市城市亮化專項規劃》，并融合我市三大文化特色，推進東西“兩山”、市河、洛塘河“兩河”以及重要路段亮化提升改造工程，并努力增添城市夜景風景線。
2、文明執法我帶頭，執法水平進一步提升。
通過建立科學考核機制，完善督查考核體系。從隊容風紀、工作實績等八個版塊加強對日常工作的加強督查，并進行績效考核和積分排名，以激發工作激情、規范執法行為，提升管理效率。健全教育培訓機制，開展素質提升工程、全員綜合素質封閉式集訓、工作作風教育、作風教育整頓等一系列教育培訓活動，提高城管執法人員的政治思想、業務技能和綜合素質，使文明執法、規范執法、公正執法的意識深入每一個隊員、協管員骨髓，把積極向上的城管文化深植人心。完善公正執法機制，開展規范執法百日競賽，進一步規范執法者的執法行為、執法程序，根據《海寧市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法》，嚴格落實重大案件集體討論審核機制，通過強化前置管理，簡化審批環節，提高審核質量，進一步確保執法辦案的公正性。通過建立廉政防范機制，創新廉政教育模式，開展作風教育頓等活動，在全局范圍內深入查找廉政風險并制訂相應的防范措施，強化機關黨員干部執政為民、廉潔自律意識，構建城管廉政文化。
3、服務群眾我帶頭，服務能力進一步提升。
開展“三民”群眾走訪工作，加強與永豐、軍民聯系村對接、互動互訪、共謀發展，并就結對村文化建設、星級美麗鄉村創建開展指導，落實結對幫扶。同時，落實市區轄區內服務對象、兩代表一委員及社區群眾工作定期走訪，切實做到把民情民智帶上來，把政策服務帶下去，把矛盾糾紛化解好。落實來信來訪維穩工作，從深入基層主動尋訪，耐心細致主動接訪，邀請群眾主動督訪，依托媒體主動回訪等方面入手，層層抓落實，妥善受理群眾來信來訪，并急群眾所急，及時處置群眾關心的熱點難點問題。創新城管行政審批工作，啟用政務服務業務應用新系統，并采用網上審批，將“城市市區內飼養家畜家禽的審批”、“特殊車輛在城市道路上行駛審批”等四個事項的承諾時限縮短，實現審批提速80%以上。開展基層滿意站所創建，完善制度、亮牌創建、推行透明執法、陽光行政，進一步深化基層工作作風建設，提升政風行風建設水平，提高執法管理服務效能，促進服務型城管建設，方便市民群眾、方便執法相對人、方便管理對象，打造群眾滿意型執法中隊、服務窗口、基層站所，提升城管整體形象。
4、潔凈潮鄉我帶頭，城鄉環境進一步提升。
進一步落實城鄉四位一體長效保潔機制，在全市范圍內探索建立起“一部門統籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”，集鎮區、公路、河道、村莊的“四位一體”城鄉環境衛生保潔新機制，有效地破解了農村環境衛生管理中存在的體制、機制問題，促進了全市環境衛生面貌進一步提升。理順城鄉建筑垃圾管理工作體制，完善運作機制，并組織開展針對市區建筑垃圾管理專項整治，穩步實施對市區建成區內29個臨時堆放點和主要道路兩側的無主建筑垃圾實行市場化運作，管理工作成效初顯。有序地推進廢舊物資收購站點整治，配合各鎮、街道開展廢舊物資回收站點的整改或取締工作，成功關停丁公堰廢舊物資交易市場，促進城鄉環境問題的改善。積極探索生活垃圾分類，深入推動學校垃圾分類試點和機關事業單位垃圾分類試點工作，結合可回收垃圾兌換等活動，開展居民小區垃圾分類有益嘗試。
5、和諧城管我帶頭，隊伍建設進一步提升。
