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法律援助的發展前景范文1
（二）“五五”普法工作全面推開。認真落實好“五五”普法規劃，堅持以抓好領導干部學法用法帶動全民學法用法，黨委（組）中心組集體學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試、考核等制度進一步完善。企業經營管理人員學法用法工作進一步加強，青少年法制教育、農村法制教育基地等陣地建設更加突出，“民主法治社區”建設有新進展，示范村、社區的比例進一步擴大，“**普法網站”的建設進一步拓寬了普法宣傳渠道。
（三）基層基礎工作更加扎實?；鶎铀痉ㄋ跈C構建設、人員配備、基礎建設、強化素質、凸顯作用等方面都取得了進展。全市139個司法所全部掛牌成立。220個司法助理員編制已收173個（含春季招的12名公務員），尚有編制空缺的縣（市、區）預計年內將通過秋季公務員考試，新增司法助理員14名。我市已有3人所7個，2人所34個，通過綜治力量整合實現獨立辦公樓的鄉鎮（街道）司法所54個。全市已有23名司法助理員被任命為副科級所長，另有4名在公示中，18名在考核中。各地深入開展矛盾糾紛排查調處工作，1－9月全市累計排查各類矛盾糾紛6968件，已調處6968件，調處成功6771件，調處成功率97.2%。扎實做好安置幫教工作，完成對**年至**年的刑釋解教人員調查摸底工作任務，全市共調查排查刑釋解教人員4546人，其中刑滿釋放人員3678人，解除勞教人員868人，未銜接人員421人，有犯罪傾向69人，有現實危害活動人員16人，重新違法犯罪53人。
（四）法律服務事業穩步發展。1－9月，全市律師共擔任443家法律顧問，承辦各類案件2729件，為當事人和企事業單位挽回和避免經濟損失2153.9余萬元。全市共辦結各類公證9316件，拒絕公證避免各項經濟損失達222萬元。全市“148”共接受電話咨詢6838件，接待來訪10720人次，解決糾紛1958件，移送有關部門處理603件。全市共辦理法律援助案件1030件，受援人總數為1171人，接待咨詢人數為7176人次。全市基層法律服務所共擔任法律顧問694家，承辦各類案件1213件，調解民間糾紛2867件，避免和挽回經濟損失627萬元。全市司法鑒定機構共接受各類委托410件，共為當事人提供法律援助30件，出具的鑒定意見被司法機關采信率達100%。
主要經驗和作法
（一）以人為本，強化素質，建好司法行政隊伍
一抓思想教育。市局注重運用形式多樣、主題鮮明的載體，推動隊伍的思想政治建設。積極創建“學習型機關”，組織開展全市十佳服務科室評選活動、窗口行業“三比三賽”滿意服務活動，著力營造隊伍學先進、趕先進的爭先氛圍。組織本局機關工作人員開展豐富多彩的文體活動，通過籃球、釣魚、拔河、登山等比賽活動增強隊伍的凝聚力，激發大家的工作熱情。還積極開展與掛點服務村的“互動聯動，一體運作”活動，深入掛點村了解村情民意，為農村、農民經濟發展和致富獻計獻策。在經費十分緊張的情況下，市局擠出一萬元資金和部分辦公用品幫助掛點村解決實際困難。二抓規范管理。不斷改進和完善崗位目標責任制和機關效能考評制度。市局開展了局機關科室責任人的述職測評工作。加大司法行政各項工作的檢查督導力度，3－4月市局領導親自掛帥，抽調縣級局分管領導組成督導檢查組到十個縣（市、區）就上半年矛盾糾紛集中排查調處、司法所建設、法律服務“三進”、法律援助等項工作進行督導。各縣級局繼續抓好包括考勤、崗位職責、獎懲措施在內的《司法所崗位目標管理責任狀》的落實。政和縣局將實行多年的簽到制度改為由局領導不定期進行查崗，每周至少抽查3次以上，根據當月四周查崗結果計算當月在崗和缺崗時間，實行每月統計，每季通報，此舉能有效克服簽到制度的弊端。繼續抓好法律服務隊伍規范化建設。律師隊伍今年重點抓好“五個機制”的落實，全市有2家律師事務所、2名律師達不到年檢注冊條件，被暫緩注冊，并限期整改;上報省廳備案我市2件重大、敏感案件，同時依托各專業委員會，組織開展對重大、敏感案件的研究，加強對個案的論證指導;積極籌備開設“**律師網站”作為自身建設平臺。推動律師文化建設，積極組織參加省律協舉辦的第一屆“閩律杯”律師乒乓球比賽活動。公證工作通過公證協會換屆選舉，進一步完善“兩結合”的管理體制，推動我市公證工作走上法制化、規范化的軌道。4月我市法律服務工作者協會成立，促進了基層法律服務管理向“兩結合”的模式發展。法律援助工作進一步完善援助案件質量跟蹤制度，扎實推進法律援助中心規范化建設。（二）創新載體，增強實效，提高全民法律素質
一抓“五五”普法規劃的組織實施。我市各地為落實“五五”普法規劃，及時召開普法教育與依法治縣領導小組會議，明確**年普法工作目標和任務；調整充實依法治鎮（鄉、街道）領導小組，并制定具體的工作計劃；增加普法依法治理工作經費預算，進一步健全機構落實、責任明確的依法治市領導機構和工作體系，確保新一輪普法依法治理工作有計劃、有步驟、有組織地開展。二抓普法重點對象的法制教育。強化領導干部學法用法，全市各級領導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度，確定每月學法日，制定學法計劃，建立學法筆記和學法檔案，定期組織檢查、考試、考評。同時堅持領導干部法制講座和法制培訓制度，全面推行領導干部任前法律知識考試制度。積極開展“企業經營管理人員學法用法”活動和“一學三講”主題教育活動，市依法治市與市委宣傳部、市國資委聯合下發了《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的實施意見》，提出具體的目標任務和學習內容與安排。同時市依法治市辦還重新調整了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團，深入各縣、市（區），各類企業進行憲法、企業法、合同法、勞動法、工會法等與企業生產經營管理活動密切相關的法律法規的宣傳教育。認真做好青少年法制教育工作，通過開展“送法進?！被顒印⒕W吧整治專項行動、“青少年服務熱線”、“快樂大本營”、“幫教失足青少年”等系列法制教育活動，提高青少年法制教育的針對性。三抓法制宣傳教育方式的不斷創新。在全市范圍內大力開展“法律六進”宣傳活動。各級各部門充分發揮各自職能，利用發放宣傳資料、開辦法制講座、法律咨詢等形式將宣傳活動開展得有聲有色。并強化項目運作，使“法律六進”活動深入到社會各個層面、各類人群，做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活。市依法治市辦開展調查研究，制定具體工作標準，加強政策性的指導，使“法律六進”活動成為引導全民學習法律知識、提高法律素質，推動中心工作發展的有效載體。各地在繼續運用傳統形式開展法制教育的同時，及時開辟了新聞媒體、電視、網絡、競賽、各類書法攝影等法制宣傳新陣地。市依法治市辦充分運用網絡，積極組織由省法宣辦與省工商局共同舉辦的“3.15”消費權益保護法知識網絡有獎競賽活動，從年初開始積極籌備至9月正式開通的“**普法網站”建設，創新了法制宣傳途徑。順昌縣不斷豐富和創新宣傳教育形式，大歷鎮開設了由鎮綜治辦、大歷司法所牽頭，組織鎮派出所、林業站、工商所、土地所、衛生院、計生辦、車隊、獸醫站、農技站等十幾家單位組成的大歷鎮法制墟場。法制墟場每季度開辦一次，設有法律法規的宣傳、法律咨詢、以及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢內容，受到當地群眾歡迎。四抓基層依法治理的深化創建。充分利用“三下鄉”、“法律進農家”、“法律六進”等有效活動載體深入開展農村普法宣傳教育，發送的新農村法律知識讀本《農民身邊的法律顧問》、《農民“五五”普法讀本》，受到廣大農民朋友的熱烈歡迎。繼續深化“民主法治村”創建活動，9月省司法廳、省民政廳聯合組成考核組，深入政和縣石屯鎮考核指導第三批“全國民主法治示范村”申報單位——西津村開展“四民主兩公開”，促進了我市“民主法治村”的創建工作。光澤縣司法局和各鄉鎮司法所主動會同有關部門在全縣各村民小組，繼續推廣“戶代表議事會議制度”，以確保農民群眾對村務的知情權、參與權、決策權，有力地促進了基層民主與法制建設。延平區來舟鎮游地村被授予全國“平安家庭”創建活動示范區。年初，市司法局與市民政局聯合發出《關于開展“民主法治社區”創建活動的實施意見》，各縣（市、區）積極開展該項工作，我市試點社區延平區楊西社區和文宣社區著重從自治組織和民主選舉、民主管理、民主監督、民主議事決策建設以及社區法制教育、法律服務等十個方面扎實抓好“民主法治社區”創建各項活動，并及時總結了創建活動工作經驗。
（三）強化機制，整合力量，維護社會和諧穩定一抓矛盾糾紛排查調處工作。于年初和8月中旬組織開展了兩次全市矛盾糾紛集中大排查大調處活動，確保春節、“兩會”及國慶、十七大召開期間的社會穩定。抓好鄉鎮矛排聯動工作機構的建立和聯動機制的完善，健全預警、排查、分析以及調處和應急處置機制。下半年以來，全市在鄉鎮（街道）推行基層綜治力量整合，加大了對矛盾糾紛排查調處化解的力度，各縣（市、區）、各鄉鎮定期或不定期抽調精干力量下基層逐村（居）逐戶進行排查摸底，集中排查做到組織領導、工作力量和工作責任“三個到位”。將著力點放在影響社會穩定的各種隱患和敏感問題上，對重大疑難矛盾糾紛普遍實行定責任單位、定責任領導、定責任人、定督辦單位、定辦理要求、定辦結時限；包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理工作制度。全市沒有發生在省內產生重大影響的。二抓刑釋解教人員安置幫教工作。進一步建立健全安置幫教領導和工作機制，完善縣、鄉鎮（街道）、村（居）三級安置幫教工作網絡，積極主動與有關部門協調溝通，共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作，取得良好成效。如光澤縣杭川鎮與省二監聯合開展高墻內外互動的幫教活動；延平區局與香港華恩基金會在四鶴街道開展安置幫教互動活動；建甌市局與各鄉鎮（街道）、勞動局、職業中專聯合舉辦15期家禽畜飼養、縫紉等方面知識的培訓班。各地還通過就業推薦、牽線，解決低保問題等多種途徑努力為釋解人員解決生活出路問題。三抓司法所和人民調解委員會規范化建設。市局在與有關部門聯合下發有關司法所建設若干文件后，今年以來加強與縣（市、區）黨政領導溝通，重點抓好工作進展情況的督促，定期通報各地司法所建設進展情況。各縣級局局長也多次找當地黨政主要領導匯報，取得支持。并積極配合組織部門考核副科級司法所所長，對選好配強司法所所長工作抓得緊，抓得實，成效比較顯著。為推進司法所建設工作，市局從閩北實際出發，引導基層司法所緊緊圍繞市委政法委開展基層基礎規范化建設活動的要求，積極融入當地“綜治服務中心”的創建工作中，并借此搭臺唱戲當主角，營造以司法行政工作為主的農村綜治維穩大格局，解決人員少辦公環境差的矛盾。8月底市局在建陽召開司法所建設現場會，推廣建陽市借基層綜治力量整合契機，推進基層司法行政各項工作的發展，在人力、物力和財力上實現優化配置的經驗。在推進“兩個規范化”建設工作中，各地健全完善人民調解各項工作、責任和保障機制，建立“五簿三冊一書”；司法所制度建設進一步加強，建立了包括司法所所長職責、基層司法所請示匯報制度、統計報表臺帳制度等在內的一套規范化的業務工作考評機制。市局還按照省廳部署在全市范圍組織開展“十百千萬”人民調解示范活動，各地積極行動起來，制定相關工作計劃，開展前期準備工作，明確試點，全市已確定示范鄉鎮（街道）、村居（社區）和人民調解員。目前全市共有1724個調委會達到省定規范化標準，占調委會總數的87.8%。
（四）拓寬領域，優化質量，服務經濟建設和新農村建設
按省廳統一部署，市局組織全市開展“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，將主題實踐活動納入司法行政工作年度量化績效考評范圍,確定局班子成員依托日常掛點的十個縣（市、區），結合深入縣（市、區）檢查、指導司法行政工作，聽取各地有關主題實踐活動情況匯報，掌握工作動態，指導活動開展。在第一階段宣傳發動工作方面，呈現了三個特點，一是充分利用網絡新興載體。及時將開展主題實踐活動的意義、目標、任務，通過年內剛設立的互聯網：**政務網站、**普法網、**律師網站進行宣傳報道，開辟宣傳新陣地，突破傳統的宣傳方式。二是巧借“法律服務三進”平臺。各地法律服務和法律援助工作者在采取定點法律咨詢、舉辦法制講座、開辦宣傳欄、提供上門服務、擔任村聘法律顧問等形式開展“三進”活動中，大張旗鼓地宣傳主題實踐活動相關內容，提高公眾知曉率。三是聯合行動提高實效。積極參與宣傳部門組織開展的文化、科技、衛生“三下鄉”活動，把宣傳主題實踐活動與醫療義診、文藝匯演等活動相結合，法律法規的宣傳、咨詢內容涉及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢，使聯合行動形成一定規模，普及面更廣，更有吸引力，既擴大社會影響，營造良好氛圍，又樹立法律服務和法律援助隊伍的良好社會形象。法律服務“三進”活動長效機制進一步健全完善。目前，我市律師共與133個社區、150個行政村、27所學校訂立法律服務協議。擴大了延平區大橫鎮村聘法律顧問做法的覆蓋面，全市已有660個村推行了村聘法律顧問制度。延平區在村聘法律顧問工作中針對律師資源不足這一情況，將法律服務工作者引入村聘法律顧問渠道，引導他們參與這項工作，較好解決了這一矛盾。截止目前，延平區有143個村，19個居委會（社區）聘請了法律顧問，占全區村居的60%。其中，大橫、王臺、峽陽鎮各村（場）全部聘請了常年法律顧問，取得了較為顯著的成效，得到各級領導的充分肯定和村民的廣泛贊譽。此外，繼續深化律師參與涉法工作，健全完善聯席會議制度和律師值班制度。政和、延平等縣級司法局與當地局聯合出臺具體措施，促進律師參與涉法工作制度化規范化。8月市律師協會成立律師參與涉法志愿團，團成員由全市113位志愿律師組成，律師參與率為全市律師的70%。據統計，1-9月全市律師參與接訪1300余人次，接待群眾上萬人次。為掀起《公證法》實施一周年宣傳熱潮，市局組織全市開展3月“公證宣傳月”活動。3月1日全市11個公證處分別走上街頭、走進社區和農村開展公證法律宣傳活動，活動中，共印宣傳材料9000多份，接待當事人咨詢1000多人次，當場解決群眾疑難問題50多人次。宣傳月中，懸掛宣傳標語，橫幅彩門等30多條。武夷山市公證處在城中公園的大屏幕顯示屏上每天利用10多分鐘時間滾動宣傳公證法內容。這次全市宣傳月活動，宣傳次數之多，范圍之廣，創歷史最高記錄，起到了良好的公證法律宣傳效果。各地積極拓展“148”法律服務和法律援助工作，政和縣局繼續抓好“16869148”法律服務熱線建設，召集聯動單位座談，及時總結經驗，查找存在問題，同時進一步擴展熱線電話服務覆蓋面。繼續為殘疾人和農民工開辟綠色通道，截止8月底我市為享受低保的殘疾人發放《法律援助證》23365份，向農民工發放《法律援助證》15522份。浦城縣局在“縣農村勞動力轉移服務中心”建立聯系點，并設置了‘農民工法律援助’咨詢熱線，為農民依法維權提供優先、便捷、優質的法律援助服務。各地還努力拓展援助領域，深入勞教所、監獄開展法律咨詢與服務活動，當場受理符合條件的援助案件。充分發揮鄉鎮、街道法律援助工作站作用，如延平區王臺、夏道、洋后、太平、茫蕩等鄉鎮已開始嘗試以非訴訟形式向受援人提供法律援助。司法鑒定工作方面，市局協助省廳抓好司法鑒定人崗前培訓和繼續教育，加大對司法鑒定活動的執業監管力度，規范司法鑒定服務市場，同時積極開展司法鑒定行業的調研工作，推動我市司法鑒定工作的規范管理。之外，我市司法行政其他工作也有新進展。國家司法考試組織工作突出，市局在“**省司法廳**年國家司法考試工作責任狀”的考評中名列第二名，今年的國家司法考試組織工作也受到省廳巡視組的充分肯定。政務網站建設取得突破，市局成立了政務網站運行領導小組及辦公室，順利完成公文接收、傳輸由紙質公文向電子公文過渡工作。同時，按市委、市政府要求在“中國**”網站上設置相應欄目：機構職能、發展規劃、計劃總結等，并適時維護更新網站上三個專題欄目：法律機構、法律援助和法律解讀，使其充分發揮政務公開、對外推介宣傳法制、法律服務公眾等方面的作用。
在總結十六大以來工作的基礎上，我們對當前司法行政工作面臨的形勢進行了分析，認為當前司法行政工作面臨著很好的發展機遇。一是發展法律服務業已經納入國家經濟社會發展的大局。在黨的十六大提出“拓展和規范法律服務”后，黨的十六屆五中全會又明確指出，“十一五”期間要大力發展包括法律服務在內的現代服務業，表明發展法律服務業已經納入黨和國家的工作大局，這在歷次五年規劃中還是第一次。二是加強司法行政基層建設，是黨和國家關心、司法部黨組關注的重大問題。全國政法工作會議把加強司法行政基層建設放到重要位置，明確提出了**年加強司法行政基層建設的重點領域、任務目標和工作措施。三是司法行政工作具有良好的發展前景和發展基礎。**年是“十一五”規劃實施的極為重要的一年，建設社會主義新農村、增強自主創新能力、推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變、促進區域協調發展、深化體制改革和提高對外開放水平、加強和諧社會建設等事關全局的重要任務，都與司法行政工作密切相關。四是通過近年來開展的律師公證和基層法律服務隊伍教育規范活動，廣大法律服務人員的政治素質、業務素質有了明顯提高，為推進法律服務事業的發展提供了良好的組織保障。
同時，也應看到，推進司法行政工作，仍存在許多困難和不足，特別是矛盾糾紛排查調處工作中存在一些亟待解決的問題，主要體現在：人民調解行政化，甚至混同于行政調解，協調領導小組各成員單位之間職責交叉，使得原來建立的信息報送、數據統計、應急處置等制度運轉難以順暢，甚至出現空檔，也造成全面情況掌握不詳、重報、漏報現象時有發生；綜治委指導人民調解工作協調領導小組將辦公室設在職能較弱的司法局，難以有效協調各部門開展工作；對矛盾糾紛性質界定不明，甚至有的地方將群體性上訪事件、群體性治安案件等視為矛盾糾紛綜治委指導人民調解工作協調領導小組所提出的任務與指導意見超越了人民調解只調解民間糾紛的權限范疇，導致基層工作難以正常開展。此外，經費保障困難，基層基礎建設投入不足，司法所規范化建設進展緩慢，法律服務工作如何在現有的基礎上進一步拓展工作領域和執業空間等問題仍然存在。這些問題，還需要花下大力氣進行研究，積極采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。
明年全市司法行政工作重點要做好以下幾個方面：
一、抓好普法依法治理工作。認真落實好“五五”普法規劃，加強對領導干部反腐倡廉法律知識的學習教育，深化全民學法用法活動。深入推進法律“六進”活動，重點抓好“法律六進”各個方面工作的試點和典型的培育、總結、推廣工作，開展有針對性的奧運法制宣傳活動。繼續推進“民主法治社區”創建工作，通過召開現場會或觀摩會，總結推廣**年試點社區創建工作經驗。發揮網絡法制宣傳的作用，借助“**普法網”平臺開展法制宣傳，爭取在有條件的縣（市、區）開通普法網站。
二、抓好司法行政基層基礎工作。借助我市推行整合基層綜治力量之機，擴大司法所力量，建立相對獨立的以司法所為主體的綜治辦公樓，進一步推進司法所“五個一”建設。貫徹省、市五家聯合下發的有關司法所建設文件精神，繼續抓好副科級所長配備，推進司法所基礎設施建設，強化司法所職能作用的發揮。繼續開展人民調解“十百千萬”活動，推進調委會規范化建設，充分發揮人民調解在大調解工作體系中的基礎作用。進一步推進刑釋解教人員實用技能培訓工作規范發展，不斷擴大全市安置基地數量。
法律援助的發展前景范文2
關鍵詞：社會化養老 服務體系 以人為本 創新
隨著我國的經濟高度發展，人民生活水平和醫療技術水平的不斷提高，人均壽命延長，高壽的老人日益增多，使我國社會過早地進入老齡化社會。從我國當前的經濟水平來看，采用公共資源進行養老已經越來越不能滿足當前養老需求。調查顯示，到2012年為止，我國60歲及以上老年人口總數已達1.5億，占全球老年人口的21.4％，居世界首位。而我國《中國人口老齡化發展趨勢百年預測》這份報告也顯示：到2020年為止，我國老年人口將達到2.48億，占全國總人口的17.2％，并且呈現加速增長的趨勢。
1.當前養老總體概況分析
根據第六次全國人口普查數據，全國60歲及以上老年人口17765萬人，占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口11883萬人，占總人口的8.9%。截至2010年底，全國共有老年法律援助中心18295個，比上年減少1614個，降低了8.1％；老年維權協調組織8.3萬個，比上年減少5.3萬個，降低了39.0％；老年學校49289個，比上年減少10254個，降低了17.2％；在校學習人員586.9萬人，比上年增長了8.4％；建立各類老年活動室36.8萬個，全年接待來信來訪41.8萬次，這些都有力地保障了老年人的合法權益。（如表1所示）
盡管老年人數在不斷增加，養老機構和相關養老政策也在不斷完善，中央也積極部署加快對社會養老服務體系的建設，但這畢竟還需要很長一段時間。從目前我國養老的現狀來看，現有養老資源還遠遠達不到標準。有數據顯示，我國目前各類老年福利機構共3.8萬余個，養老床位在120萬張左右，但這僅占老齡人口的0.8％。換句話說，就是8張床位有1000位老人排隊等用。
2.我國養老存在的問題分析
社會化養老在我國還處在發展階段，從市場環境到政策法律支持等都還不太完善。雖然發展前景廣，政府也大力支持，但依然存在這樣那樣的問題有待解決。
困境一：政府角度分析
針對社會化養老機構，政府雖出臺了多種優惠政策，但整體缺乏監督力度，存在落實不到位的現象。另外，由于社會化養老相關的法律法規還沒有完善。要想讓我國社會化養老機構更好地發展下去，我國政府還有很長一段路需要走。遇到一些法律糾紛，養老院處在弱勢地位，這讓經營者失去信心。從我國當前來講，只有在法制環境的保護下，才能讓養老機構發展壯大。
困境二：投資環境分析
政府的優惠政策給了社會化養老機構良好的經營環境，但是從整個養老行業的投資環境來看，其并不樂觀。養老，從傳統觀念上來講，是一個公益性的事業。在時代環境下，社會化資本涌入該行業。盡管養老行業并不是一個賺大錢的行業，也依然有大量內外資流入這個領域。這無疑是看好了社會化養老機構未來巨大的發展潛力，和社會養老需求激增的趨勢。
困境三：自身經營狀況分析。
與其他社會事業相似，養老行業的服務人員主要來自于周邊居民或者退休職工，缺乏專業的護理知識。這就大大限制了養老機構的發展。人才，在企業的發展中具有很多的作用，經濟吸引優質的人才，才能讓我國養老機構發展起來。如，信息化時代的到來，要求辦公電腦網，但就當前養老機構員工來講，很多都還不會使用電腦。這就大大限制了養老機構的發展。人才，在企業的發展中具有很多的作用，經濟吸引優質的人才，才能讓我國民營養老機構發展起來。
3.社會化養老服務體系的建設
3.1樹立以“以人為本”的思想
社會化養老，是一項有利于百姓的事業。因此，就應該樹立起“以人為本”的思想。一方面，以周邊居民為養老服務對象，爭取讓周邊居民的養老服務都拉過來，并且重視每一位養老對象。另一方面，要擴寬客戶群，與相關醫療機構、心理咨詢機構等保持合作關系，給養老機構內的老人提供最優質的服務。樹立以“以人為本”的思想，應該體現在多個方面：
3.1.1心理關愛，保證入住老年人身心健康
除提供給老人相關的養老服務，如醫療服務、疏導服務、日常服務等，還應該根據每個老人的實際情況，定期進行心理交流，以保證入住老年人身心健康。
3.1.2硬件投入，保證服務機構的質量標準
對于養老機構的硬件設施而言，養老院應該以方便老年人的設施為主，多注意一些細節上的設計，如廁所、盥洗室等容易導致老年人危險的地方，要進行特別的設置。比如多鋪設防滑墊等。另外，對于內部員工，要定期組織培訓，以提高其職業技能，還應該積極引進具有專業技能的人才，重視“人”的作用。
3.2在養老模式上要積極創新
隨著70、80后等獨生子女的長大，其父母的養老問題凸現出來。隨著人們對“進養老院”就是不孝思想的轉變和老年人本身對養老院需求等的影響下，養老這個行業發展前景可觀。從早期社會化養老機構來看，我國目前養老院的養老方式是單純的機構養老，模式單一，且養老環境差，可以說進養老機構是那些經濟條件實在很差的家庭才會采取的方式。隨著養老越來越受到社會各界重視，社會化養老要拓寬了思路，想要改變原先這種陳舊的養老模式。
3.2.1作為是居家養老的補充
可以以嘗試用機構養老與居家養老相結合的方式，租用民居進行分散式養老服務的模式來發展養老事業，就是對傳統居家養老模式的一種補充。這種模式主要可以在民營養老機構中實施起來。
3.2.2建設成養老家政服務員的培訓中心
一方面，企業自身的家政服務員定期來中心做培訓，以提高技能；另一方面周圍居民家屬也可以定期來聽課，以提高對自家老人養老相關知識的補充。同時，還能通過中心培養，將國內外最新養老理念傳達給所有有需求的人員。
3.3重視養老行業人才隊伍的建設
人才始終是企業發展的強大動力。隨著政府對養老事業的重視和民眾對養老需求的提高，社會化養老機構開始朝著專業化、規?；姆较虬l展。養老機構只有積極引進現代管理的專業人才，建立起現代企業制度，通過吸引外部優秀人才和進行內部員工職業培訓等方式讓自身員工素質提升，才能緊跟市場經濟對人才要求提高的趨勢，才能長久發展。對員工服務流程進行規范化：應當按照國家養老護理員培訓標準教材，讓所有員工通過理論學習、實踐模擬、競賽等形式，從企業制度、從業道德、心理素質、護理技能等多個方面提高員工專業技能。
21世紀是人口老齡化的時代，發展養老服務事業、服務越來越多的老年人口，不僅是經濟社會發展的客觀要求，也是社會文明進步的具體體現。隨著70、80后等獨生子女的長大，其父母的養老問題凸現出來。隨著人們對“進養老院”就是不孝思想的轉變和老年人本身對養老院需求等的影響下，社會化養老這個概念將被人們廣泛認識。
參考文獻：
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不公訴訟VS失當應對
有評論形容該案為“美國對華反壟斷第一案”，并不為過。
就本案而言，也許有許多值得商榷之處。比如“打包訴訟”，維爾康及華北制藥集團行為是否真的觸犯了美國的反壟斷法規則？自2008年以來，我國出口到美國的VC占美國市場份額的80%，而維爾康的出口量只占其中16%。按美國反壟斷法涉及的排除或者限制競爭的壟斷行為來衡量，單就維爾康本身所占份額，應該不至于構成壟斷。但結果何以至此呢？原來，美國原告了包括維爾康在內的5家中國企業構成美國VC市場壟斷，這些企業“捆綁”或“打包”一起應該構成了市場壟斷，分開來則不一定！不幸的是，其他幾家中國企業都與原告選擇了訴訟和解，賠償了事。剩下維爾康一個人去“戰斗”，結果可想而知。
又比如，商務部有關該案的態度和立場也值得商榷。作為政府，當我國企業在海外受到不公正待遇時，應該挺身而出。面對美國反壟斷這么復雜的國際經濟法糾紛問題，政府應該從法律技術本身入手給企業提供幫助：可以組織所有涉訟企業聯合應訴并提供法律援助，也可以通過外交途徑向美國政府施壓，而不是向美國法院交涉。否則，會事倍功半！
涉外法律環境或已逆轉
不難發現，自加入WTO以來，我國各類企業涉外經營越來越多，同時遇到的國際法律風險或麻煩也越來越多。
首先是貿易壁壘法律風險。這種法律風險最常見的形式就是“雙反”調查。自加入WTO以來，我國已成為世界上最大的“雙反”調查的受害國。目前全球金融危機仍有蔓延之勢，世界經濟發展前景仍不樂觀，為了保護國內產業，各國或地區一定會采取更多的“雙反”措施，來排擠外來競爭者。一如對中國光伏業產生重大影響的“雙反”。
其次是海外投資并購風險。我國一些大型企業進軍海外，會更傾向于通過并購的方式，這就帶來復雜的法律風險。海外并購涉及眾多法律和較多且復雜的法律關系。一般說來，企業海外并購直接受到不同國家或經濟體的公司法、證券法及反壟斷法這三類部門法規范。而涉及的相關法律風險主要有并購協議、并購程序的合法性、并購對象資產負債方面的信息不對稱、法律體系不對稱等。
再次是知識產權法律風險。隨著市場競爭日益激烈和科技發展的日益復雜化，企業時刻面臨著侵犯他人知識產權或是被競爭對手侵權的風險，這就容易陷入知識產權侵權訴訟中去。再者，挑起知識產權訴訟打擊競爭對手，已成為國際商業慣用的游戲規則（如近年來熱鬧的蘋果公司三星），這是尤其要警醒的。
此外，勞工與環保法律風險、資金轉移風險等也是比較常見的法律風險。
中國企業此前常在海外遇到麻煩，但大多數屬于淺層次的“雙反”（反傾銷與反貼補）法律風險，因為它們只涉及我國企業尤其民企能否走出國門、能走多遠的問題。而現在，美國等國家的反壟斷制裁則涉及外國企業能否做大做強。華北制藥一案也許表明，中國企業進軍海外市場進行投資經營活動的涉外法律環境已經發生了逆轉。如果這類問題不解決，一旦散發蝴蝶效應，微觀上勢必影響我國企業的海外貿易及投資活動，進而影響我國的產業升級、經濟發展方式轉變。
樹立規則意識預先防范
由于國情、文化背景不同，不同國家或地區的法律法規與相關的國際法、國際慣例，和我國的法律不盡相同，甚至相互矛盾。這就需要我們必須采取有效規避涉外法律風險的辦法。邏輯上，應遵循預防+控制+救濟的思路，具體路徑應以事先防范和事中控制為主，以事后救濟為輔。
事先防范如何做？最重要的是樹立規則意識。規則意識尤其強調事先預防，這要求增強法律風險意識。企業應該對基本的國際公約慣例、國際商務習慣及投資國的法律有所理解與掌握。比如，要對投資東道國的法律進行全面系統地調研和評估，要遵守東道國有關外資審批、審查、申報、備案、信息披露等規則；同時要按我國的相關規定進行所需的審批、備案、申報等步驟，以確保境外投資的國內合法性。
維爾康VC壟斷案發之前，我國對VC等36種產品的出口采取了所謂“預核簽章”制度。該制度是指特定商品出口之前將購銷合同報送專業商會，由其對產品價格審核并在出口合同上蓋章，并以此作為辦理報關手續的前提。該制度宗旨是在商會“統一協調”下形成的價格協議，以維持商品出口價格穩定，避免出口企業競相惡意降價招致反傾銷調查。比如，由于國際VC價格暴跌，為避免招致反傾銷調查，我國醫保商會組織相關企業于2001年達成出口價格協議，但該協議成為了美國法院認定維爾康行為構成VC壟斷特征的鐵證。
法理上，該制度完全符合橫向壟斷協議的構成要件——業務上具有競爭關系的企業之間，就商品的價格或數量達成一致，并起到限制或排除競爭的作用。于是乎，我國企業雖然躲開美國“雙反”的“刀山”，卻跳進了美國反壟斷的“火海”。所以，樹立規則意識，還不能顧此失彼！
構建防控機制巧用救濟
從VC案可以看出，企業、相關政府部門在處理涉外法律事務時比較業余。規避法律風險要樹立規則意識，更重要的是構建一個法律防控機制體系。
一方面，企業應完善企業內部法務部門構建，聘請具有國際法律知識的人才，并充分參與涉外貿易或投資業務決策，而不僅僅是扮演合同起草、訴訟應對等輔助型工作。與此同時，還應構建科學合理的法律風險控制機制，這就要求涉外企業應建立基本的法律風險防控體系和嚴格的法律風險防范管理程序。此外，還應建立涉外法律工作定期報告制度，對企業境外業務面臨的法律風險定期分析，并形成可操作性強的意見。
另一方面，相關政府部門應建立并完善涉外企業的法律咨詢與服務機構，對涉外企業提供專業法律服務。
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一、農民工犯罪成因分析
1．經濟上貧困。在經濟上貧富差距導致農民工心理的不平衡，是導致犯罪的誘因。社會財富的分配不公平導致了農民工心理的不平衡，造就了他們“邊緣人”的地位，為犯罪埋下了種子。社會不平等的根源就在于財富的分配不均。農民工進入城市大多是為了追求經濟利益，希望在城市發財致富而榮歸故里。而現實情況是：由于受中國城市政策、自身文化素質以及人們思想觀念的限制，他們不能與一般城市居民處于同一層次上進行競爭，從而使其實現個人價值目標的手段相當稀缺。一方面期望值過高，另一方面實現個人價值目標的合法手段相當稀缺，使得其借助于非法手段謀取個人利益成為一種可能的選擇。
2．文化上被排斥。由于農民工被排擠于社會主流文化之外，形成了他們自己的亞文化。在社會中，每個人都承擔著不同的角色，承擔不同的責任和履行相應的義務，當人們難以得到每個角色對應的報酬時，即角色參與得不到滿足時，就會產生越軌行為。通俗地說，就是城市農民工總是被排斥于社會主流文化之外，他們的心理已經異化或不堪承受壓力，他們再也不愿意扮演低下的農民工這種角色了，他們想方設法改變自己的社會角色，于是便采取最直接的方法，那就是犯罪。另外，他們自己的亞文化也是導致其犯罪的因素之一。在青年犯罪團伙中常常存在這種思想：攔路搶劫并可以逃脫罪責是本事，吃喝享樂是時髦。他們認為不做壞事才不正常。因此，文化因素是農民工犯罪的又一個重要原因。
3．社會地位低下。由于農民工社會地位低下，且受到各方面的歧視，他們的人格受到了傷害，以致于價值標準發生了分歧，最終采取報復。在他們的眼中，城里人既不是因為比他們品行高、能力強、能吃苦或肯節約才比他們有錢的，而僅僅因為他們是城里人就可以少干活、不干活還比他們活得好，并且常常欺壓他們。農民工內心積聚了太多的苦和怨，但是，由于我國法制的不夠健全以及社會上對農民工的歧視，使得他們對正當的體制內的保護已經失去了信心。他們先是忍，忍不住了就以一種極端的形式發泄出來，這便是犯罪。農民工之所以走向犯罪，社會環境起了決定性的作用。
4、自卑與反叛的心理。經濟上的貧困性決定了弱勢群體生活質量的低下性和心理承受能力的脆弱性。龐大的農民工屬社會邊緣群體，因條件限制，這群人很難進入主流社會，沒職業保障、沒職業發展前景，生活方式被孤島化、邊緣化。從心理上說，農民工對城市居民往往充滿羨慕和嫉妒，資源上的不平等使他們處于半敵對的狀態中，從而產生自卑和反叛心理。在這種情況下，很多矛盾很容易激化。
5．合法權益被嚴重侵犯。城市中侵害農民工合法權益的事件屢屢發生也是引發農民工犯罪的一個重要因素。農民工的合法權益在城市里受到侵害的情況層出不窮。盡管大多數農民工在多數情況下選擇了忍氣吞聲的方法委曲求全，少數農民工可能會依法抗爭和求助于合適的法律手段，但總有極少一部分人，并不知道怎樣運用和如何運用法律手段來保護自己的合法權益，他們可能會鋌而走險，用犯罪的手段來“維護自己的合法權益”。
二、預防農民工犯罪的對策
1．切實保護農民工的合法權益。保護農民工的合法權益是預防農民工犯罪的基礎和前提。農民工犯罪，首要的受害者是群體自身。預防農民工犯罪，從另一個角度來看，同樣是在保護農民工的自身利益。當許多人把農民工犯罪歸之于其個人品質的同時，也必須注意到犯罪現象背后的非個人因素，包括社會的不公正、社會制度的不完善、農民工合法權益遭受侵犯和對農民工正當權益保護的乏力等問題。可以說，農民工的正當、合法權益能否得到保障，是解決農民工犯罪問題的關鍵所在。為此，應建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。這為農民工問題的解決指明了方向。
2．建立健全的社會保障制度，將農民工納入保障的范圍。建立城鄉一體化的社會保障制度是我國社會保障制度建設的長遠目標。應該承認，就目前的條件而論，實現這一目標尚有很大的困難。但是，作為一種制度創新，首先將進城農民工納入城鎮社會保障體系，則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養老等現實問題，也有助于在城鄉社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，對于逐漸完善我國的社會保障制度體系。最終實現城鄉一體化的社會保障制度具有重要的意義。相信只要社會、政府、用人單位都能真正從農民工的要求出發，農民工真正自強自立，農民工問題就可以得到比較好的解決、農民工的犯罪率也會下降。
3．明確和加強各級政府的服務與監管責任。政府作為推動社會良性運作與協調發展的核心主體，對城市農民工這一弱勢群體有義不容辭的責任，發揮著核心作用。各級政府和工職部門應當首先轉變觀念，正視農民工在城市建設中的積極作用，將農民進城務工和相關事項，納入城鄉就業管理體系。第一，對農民工就業采取一視同仁的態度，消除歧視思想。第二，政府在制定政策時，應充分考慮農民工的利益，把他們的住房、計劃生育、子女教育、衛生防病、法律服務的需求納入城市建設規劃。第三，規范用工制度，強制用工單位在雇傭農民工時必須依法簽訂勞動合同，勞動保障部門應加大勞動合同簽訂的監督力度。第四、各級政府很好地履行監督和保障職責，將農民工吸納為工會會員，為農民工和雇主建立平等的、良好的工作關系奠定基礎。第五，創造更多的就業機會，積極開創并不斷擴大就業門路。同時，對農民工實施法律援助，幫助農民工提高法律意識，避免違法犯罪的發生。第六，建立以城鎮勞動部門為龍頭，對流入城鎮的勞動資源實行統一管理的專門機構，實現跨地區流動人口的信息收集、招收、職業培訓、輸送安置、跟蹤管理、社會保險等，實行一條龍服務，變人口流動的無序競爭為有序流動。
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民間組織是社會經濟發展到一定程度的產物，是在我國改革開放和體制轉變的條件下催生的新生事物。隨著行政管理體制改革的不斷深入，由政府承擔的部分社會職責將逐步向社會轉移，查字典網一部分管理權限下放給社區。在這樣的背景下民間組織迅速發展起來，并以每年10至15的速度遞增。截至20xx年底，全國共有民間組織28.3萬個，其中社會團體14.9萬個，民辦非企業單位13.2萬個，逐步與政府、企業構成了社會、政治和經濟領域的三大組織類型。但是，與世界各國相比，我國民間組織數量偏少、質量較低、活力不強，作用發揮不明顯，發展相對滯后，總體上還處于發展的初級階段。在當前形勢下，如何進一步發揮民間組織作用，培育新型民間組織是民間組織登記管理部門的著力點和突破口。作為社會管理的最基本單位，社區是民間組織發揮作用的有效平臺，服務社會管理的基層性民間組織是推動民間組織發展的有效形式，應積極探索和培育。一、民間組織在社區建設中的作用
我國提出構建和諧社會需要依靠全社會的力量，尤其要重視發揮非政府組織即民間組織的力量。隨著社會轉型期單位體制的解體，“單位人”變為“社會人”“社區人”，以及流動人口的增加，愈來愈多的社會事務需要社區承擔，加強城市基層管理，推進社區建設，創建“和諧社區”已成為構建和諧社會的重要內容。民間組織既是社區資源也是社區建設的力量之一，理應參與社區建設，并在創建“和諧社區”中發揮加強社會保障、實現公民權益、維護社會穩定、體現社會公平的積極作用。
（一）民間組織能滿足社區居民多樣化的服務需求。根據居民的不同需求，社區服務可分為針對老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象以及貧困失業人員等弱勢群體提供的社會福利服務，針對大眾居民提供的便民利民服務和對社會企業間的互助服務。隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論其多么強大都不可能提供所有的服務。政府在加強社會管理中要更多地依靠社會力量，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能和事務剝離和轉移出去，交給民間組織，利用民間組織向居民提供“非營利性社會服務活動”（指“民辦非企業單位”），來實現居民多樣化的需求。從而使民間組織真正成為市場與政府兩個系統傳遞信息的橋梁，成為政府的幫手和抓手，成為社會建設和社會管理的重要力量，溝通各種社會關系，使社會結構運行更加順暢。
（二）民間組織參與社區建設有利于解決社區資金不足的問題。民間組織參與社區建設，主要解決了社區建設中兩部分資金投入不足的問題。一是社會保障資金。社區集中了一些社會關注、關心的熱點、難點問題，如市場經濟條件下弱勢群體的生存和發展等。為了實現社會公平也為了維護社會的穩定，必須建立社會福利、救濟、互助等社會保障機制來幫助弱勢群體，但根據目前我國尚處于社會主義初級階段的現狀，政府用于社會保障的資金明顯不足，單純依靠政府的力量是不可能完全解決這些問題的。因此，必須發展民間組織，充分利用民間閑散資金來有效地幫助弱勢群體。民間組織在社區服務中的作用主要體現在為弱勢群體服務上。濟南市民俗藝術館為殘疾人免費舉辦了面塑培訓班，使百余名殘疾人學到了一技之長，增加了就業的機會。
二是社區建設資金。從國外社區建設的實踐來看，社區建設資金主要來源于政府資助、社會捐贈和民間組織收取的服務費三種渠道。在我國，政府對社區建設投入總體不足，社會捐贈未形成風氣，依靠民間組織可以充分調動民間資金，合理整合社會資源，繁榮社區經濟。
（三）民間組織可擴大就業渠道。隨著企業改革和單位體制的解體，大批下崗人員的就業轉移到社區。在美國民間非營利組織的就業人口是總就業人口的1/10。我國民間組織也有大約300多萬人的專職從業人員?？梢姲l展民間組織，能夠提供大量就業機會。民間組織可致力于提供各種社區服務，如就業培訓、成人教育、醫療衛生、各類中介服務、家政服務、老年人服務等，有利于緩解就業壓力。去年，我市近3200個民間組織面向社會解決就業8000余人。
二、培育新型民間組織是加快社區建設的形式
構建和諧社會、創建“和諧社區”不僅為發展與規范民間組織提供了有利條件，而且為民間組織的多元化發展帶來了前所未有的機遇。培育新型民間組織是一個在實踐中摸索，在實踐中總結，在實踐中發展的過程。當前，新型民間組織的培育發展更多的還處于自發狀態，根據社會需求應運而生，又不能完全滿足社會需求，充分代表社會建設的發展方向。一定程度上還受到傳統觀念和落后體制的制約，束縛了發展的腳步。在雙重管理體制下，一些心理咨詢、法律援助、其他咨詢服務等社會需求廣泛的行業因找不到掛靠的業務主管部門而無法進行登記，被迫游離在民間組織的大門之外，不能發揮其應有的社會作用。今后，登記管理機關應不斷拓寬思路、方法，對運作規范、有發展前景、作用發揮好的新型民間組織加強引導、及時推廣，積極培育和發展新 型民間組織形式，參與社區建設，加快社區發展。
（一）培育服務社會管理的基層性社區民間組織。社區民間組織不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動，以社區成員為主體，拓展社區服務，活躍社區文化，對于推進社區自治、維護基層的社會穩定與發展起到了積極作用，是促進社區和諧的積極力量。這一新型的基層民間組織包括社區文娛體育團體、志愿者服務組織、公益互助組織、計劃生育協會等社區社團和非營利性便民服務機構等民辦非企業單位。通過社區民間組織的發展完善，不僅可避免社區單位化的誤區，而且可以拓展社區服務項目，切實提高社區服務質量，將社會服務覆蓋到全體社區居民。社區民間組織必將成為社區建設的助推器和社會管理的一支重要力量。
（二）培育服務弱勢群體的公益性民間組織。建設和諧社會必須關注和關愛社會弱勢群體，要幫助弱勢群體走出困境，單靠政府的力量是不夠的，需要民間組織的積極參與。目前，針對弱勢群體舉辦的服務機構嚴重不足，特別是為老年人服務的養老機構與實際社會需求之間的缺口很大。今后一、二十年，我國將進入老齡化社會，老年人的養老問題將主要依靠社區來解決。為了能夠避免政府辦福利機構的毛病，又能夠鼓勵民辦機構進入養老服務領域，針對政府缺錢、老年人需要服務、企業需要轉產、需要尋找適當的投資渠道、下崗職工需要工作崗位的情況，政府完全可以另辟新路，通過財政手段扶持或購買社務服務的方式，從改革自費政策入手，刺激提升老年人對機構養老服務需求，鼓勵民間力量進入老年人服務行業。上海市盧灣區的做法就是一個很好的典范。盧灣區民政局用福利彩票的資金做支持，通過財政補貼困難老人入?。磕?0萬），成功地將政府資源和社會資源有效整合，創辦了一所由民間獨立創辦、經營 政府補貼低收入老年人的新型養老機構。通過政府購買民間組織服務的辦法很好地解決了養老機構不足的問題，政府花最少的錢為民眾獲取了最優的服務，這代表了新時期中國城市社會福利社會化的走向。
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現金股利政策與企業盈利能力密切相關，因為公司的盈利能力是公司股息與紅利的基礎。在現金股利政策中，不僅公司當前的盈利能力將直接影響現金分紅政策，公司盈利能力的早期階段也會影響現金分紅政策。一般而言，若公司的盈利水平越高，可供支配的利潤就越多，資金也會越充足，反之，若公司盈利水平越低，可供支配的利潤就越少，公司資金在用于周轉和償債之后，很難再有多余的資金給投資者分派紅利，因此，公司的盈利能力是我國上市公司現金股利政策的影響因素之一。
(2)償債能力。
上市公司通常會利用財務杠桿來獲得可觀的收益，但當公司舉債數量較大時，財務杠桿也會變得較高，此時過重的償債壓力會不斷加劇公司的財務風險。償債壓力較大的上市公司，在應付財務危機、維持企業最基本的生存需求時，一般都不具備分配現金股利的能力。因為此時公司為了應對財務困境、維持企業生存與發展，一方面不得不留存更多的經營收益，用于償還債務；另一方面，債權人為了保障其債權的安全，一般都會在借款協議中加入債務人在財務狀況不佳時不得進行現金股利分配等限制條款，這些限制性條款也會直接對上市公司的現僉股利政策構成直接的影響。所以，上市公司的負債越多，其償債能力越差，不分配現金股利或少分配現金股利的可能性就越高。
(3)成長能力。
一般處于成長期的公司均會選擇較低支付水平的現金股利政策或者是不分配現金股利的股利政策，因為處于成長期的公司為了擴張其規模，促進公司未來的發展，對資金的需求將會比非成長期公司更大，此時公司必須將更多的利潤用于滿足其不斷擴張的資金需求，來不斷進行投資，達成促進公司發展的目的。而處于非成長期公司，如成熟期的公司就會更偏向于支付現金股利的政策，因為非成長期公司的規模和業務已經趨于穩定，其擴張欲望并不強烈，從而更愿意選擇現金股利的支付方式來分配股利。因此，公司的成長能力也會對公司的現金股利政策有所影響。
(4)公司規模。
公司規模的大小對現金股利政策的影響較大，首先，規模較大的公司，其市場形象會更具有優勢，在投資者眼中更具吸引力，相比小規模公司，投資者會更信賴規模大的上市公司，所以規模大的公司更有利于獲得外部籌資，公司的競爭力也更強；其次，規模較大的公司更偏向于成熟穩定的發展方式，并沒有小規模公司為了發展而產生強烈的投資擴張欲望，自然會使公司的投資機會大大減少，公司的現金沆量不斷增多，為了降低委托成本，公司更愿意選擇現金股利的支付方式。所以，規模大的公司更偏向于現金股利的分配政策。
(5)現金流量。
公司的現金流量對公司制定現金股利政策的影響是非常大的，因為公司確定現金股利政策的基本因素就是要保證其擁有充足的現金流，且現金流量既能夠滿足公司的正常經營活動需要，又能夠有足夠的數量用來支付公司的現金股利。只有公司擁有充足的現金流量時，才能夠采用現金股利的支付方式。當公司現金流量嚴重不足時，經營周轉上就出現問題，嚴重時可能導致公司出現財務困境，甚至有可能導致公司走向破產，此種情況下，就更不可能對投資者分配現金股利了?？梢姡粳F金流量對現金股利政策也會產生影響。1.2外部因素1.2.1 市場監管力度
我國證券監管部門的監管手段落后，常常采用的是行政監管手段，很少運用經濟手段和法律手段，這樣進一步加劇了上市公司股利分配行為的扭曲。特別是一些達不到上市條件的公司在當地政府的極力扶持下包裝上市，由于其業績主要是靠“做”出來的，在公司分派股利時自然很難拿出現金回報股東，因此，市場監督力度不夠也是影響公司現金股利的一個因素。1.2.2法律法規等政策因素
由于我國股票市場的發展僅經歷了短短20多年時間，所以導致市場不規范，與成熟的證券市場比較我國上市公司只是屬于剛剛起步，所以在法律制度方面有待進一步完善，現階段徹底限制上市公司的現金股利分配是不可取的。因為在實際執行過程中，法律法規的不穩定會導致很多政策上的變化，可見法律法規等政策因素也是公司現金股利政策的影響因素。1.2.3稅負因素
我國現金股利和股票股利目前均征收20%的個人所得稅，而現金股利實際減半征收，稅率為10%，投資者獲得的現金股利在交納個人所得稅之后卻所剩無幾。而股票股利一方面按股票面值計征個人所得稅，另一方面由于目前我國暫未開征股票股利的資本利得稅，因此，出于避稅考慮大部分投資者仍然愿意選擇獲得資本利得作為回報，而放棄現金股利回報。2優化我國上市公司現金股利政策的建議2.1優化上市公司內部環境2.1.1樹立回報股東意識
一般來說，現階段我國上市公司在制定股利分配政策時經常會忽略回報股東的意識，也會忽略現金股利分配的重要性。公司通過分配股票股利替代現金股利來融資從而達到增資擴股的目的，股利政策往往會缺乏穩定性和連續性，這種情形對上市公司極為不利，不僅很難吸引投資者來進行投資，而且也很難從市場上進行融資，從而阻礙上市公司未來的成長。如果上市公司始終堅持樹立回報股東的意識來發放現金股利，便會讓投資者能夠在第一時間就分享公司經營過程中產生的收益。這既是上市公司對社會責任履行的一種體現，也是對公司未來發展的毖要選擇。2.1.2完善信息披露制度，保障中小股東權益
中小股東的保護機制是十分重要的，上市公司應該通過完善公司的治理結構來維護中小股東的合法權益?，F階段，雖然我國已經對上市公司的信息披露作出了相關的指導和規范，但是因為上市公司的信息披露制度尚不完善，尤其是對上市公司的股利分配信息披露并沒有作出具體詳盡的要求，因此上市公司也就沒有作出完善并充分的信息披露。因此，我們認為相關監管部門應該上市公司信息披露提出明確的要求，從而來保障中小股東合法權益不受到侵害。2.1.3 強化管理層股權激勵政策
當股東對經理人的努力水平進行測試時，可將股利政策作為其中一項考察指標。股利政策是一個易觀測變量，它可以反映公司經理層管理水平的高低。持續穩定的現金股利政策更能反映公司良好的盈利水平和發展前景，公司管理層也能得到相應的薪酬和激勵。同時對公司管理層實施股權激勵措施，有利于管理層個人利益與上市公司整體利益的共同維護。因此，除企業利潤等業績指標外，還應將現金股利分配納入管理層股權激勵的考核體系之中，將股利政策寫入激勵合同，從而降低公司委托成本。2.1.4增強董事會、監事會的功能
現階段，雖然我國上市公司的數量急速繒長，并且都有在制定其自身的股利分配制度，但是仍然還有部分上市公司在制定股利政策時缺乏對公司未來長遠的規劃，使其造成股利政策缺乏連續性和穩定性，不利于發揮股利政策的信號的傳遞效應。為此，我們認為上市公司應該加強公司的內部治理，完善內部監督機制。一方面，要強化董事會、監事會對公司的監督作用，因為公司的董事會和監事會都是為了維護股東利益并對管理層進行內部監督的機構，在公司治理中起到極其重要的作用。目前我國上市公司獨立董事比例偏低，董事會成員擔任公司高管無法發揮制衡作用，建議完善董事會制度，提高獨立董事比例，增強董事會的獨立性，董事會大部分成員應為外部董事，董事長與總經理分設，實現董事會獨立于公司管理層的目標；另一反面，公司要正確的處理好董事會與股東大會、監事會、經理層的關系，使之協調運轉、有效的制衡并提高公司的治理水平，以加強對股利政策的研究和謀劃。2.1.5規范上市公司的現金股利政策
上市公司可以在能夠接受的范圍內考慮建立系統的股利分紅相關量化的指標，其中包含企業盈利的情況、發展的需要等內部因素，只要上市公司相關指標達到規定的標準，就應該采取現金股利的政策，以此來引導上市公司制定更為理性且舍理的股利政策。2.2優化上市公司外部環境2.2.1發揮機構投資者的外部監督作用
目前我國應進一步在法律法規上完善有關引入具有長期投資需求的機構投資者的規定，完善機構投資者自身治理、監督和激勵約束機制，促使他們更加重視用手投票而非用腳投票，積極發揮機構投資者對上市公司的外部監督作用，使原本分散的中小投資者不能對上市公司的治理起到作用的問題由機構投資者代為解決。2.2.2加強證監會政策的落實和監管
