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城鎮供水管理條例范文1
關鍵詞：二次供水設施 城市快速發展優化設計性價比評選 建設標準提高 同時設計、同時施工、同時驗收 建議
中圖分類號： TV674 文獻標識碼： A 文章編號：
城市二次供水設施是城市供水管理內容的組成之一。近幾年，在經濟飛速發展的鹽城，推動了城市規模的快速發展和人口的增長，房地產業迅速發展，由此高層建筑如雨后春筍般地層現，隨之城市二次供水帶來了新的問題，給供水企業迎來了新的挑戰。隨著《江蘇省城鄉供水管理條例》通過，提出二次供水設施同時設計、同時施工、同時驗收，為設計標準和今后管理帶來了有利的條件。
一、二次供水系統的現狀和存在的問題。
二次供水是民用與工業建筑生活飲用水對水壓、水量的要求超過城鎮公共供水或自建設施供水管網能力時，通過儲存、加壓等設施經管道供給用戶或自用的供水方式。鹽城市區截止2011年底，市區共有133個小區和部分總表以內的賓館、辦公場所等單位采用二次供水，主要供水方式有高水箱供水、水池+變頻供水、水箱+變頻供水、無負壓供水，甚至還存在管道泵供水。因此，存在著二次供水泵房管理不到位，地下水池水質污染嚴重，有的小區加價收費，業主對水價等問題引發矛盾。2011年1月前，開發商蜂涌而上的全部采用無負壓供水方式，使管網水量負荷太重，在2010年6月30日出現了全城失壓供水的現象，部分區域無水狀況，從而引起供水部門的重視。泵房設計形式各式各樣，泵的型號、設備廠家多種多樣，不能保證質量。2010年年底公司決定進行二次供水統一設計方案、供水方式采用水箱+變頻供水和無負壓供水。當時內部部門之間也起了爭論，認為水箱的設計會產生二次污染。
二、二次供水系統供水方式進行優化設計。
根據CJJ140-2010《二次供水工程技術規程》和現有的狀況，鹽城匯津水務有限公司將原有的供水方式，疊壓供水、氣壓供水、水箱+變頻調速供水，低位水箱（水池）+加壓+高位水箱供水進行了優化。在2012年2月鹽城匯津水務有限公司最終制定了《鹽城市區二次供水技術管理規定》，選擇了二種方式：一是從節能無污染不影響管網的水壓角度考慮，采用（無負壓疊壓供水）方式，二是從管網運行的安全性考慮采用不銹鋼水箱加變頻調速加壓供水方式。并且從泵房的安全性考慮，采用地面上泵房。
1、疊壓供水方式適用條件。
利用城鎮供水管網壓力，直接增壓的二次供水方式，該方式能利用原管網的能量，又對加壓的設備密封，既節約能源，對排除水質的污染，但供水可靠性差，對周邊用戶和管網的影響較大，但必須滿足區域內管網壓力較穩定，接入點的管網壓力大于0.25MPa,管道口徑≥300mm，用水量不超過接入點管道流量的三分之一，小區規劃總戶數不超過800戶。
2、低位水箱+變頻供水方式的適用條件。
該方式能夠不影響管網在高峰供水時的管網水壓降低，保證管網的運行安全性。在錯峰供水時進行水量調節，但是水箱容易產生二次污染現象，必須后期水箱清洗管理要跟上。主要適用于供水管網壓力不穩定，波動較大，用戶所在區域的市政供水管網壓力小于0.25MPa，管道口徑小于300mm，以及特殊用戶如：賓館、洗浴中心、醫療、醫藥、造紙、印染、化工行業等用水量大、用水量高峰集中和可能對供水管網造成污染危害的相關行業。小區總戶數超過800戶的小區。
三、二次供水設備廠家進行性價比評選。
高層住宅二次供水系統主要設備是加壓泵房內部的設備，也是最關鍵的部位，主要有水泵、電機、變頻控制器、電氣控制無件、自控系統和監控系統等內容。2010年，為了提高供水的安全性，保證產品質量，控制開發商低成本投入各種廠家、不同型號的設備。鹽城匯津水務有限公司對二次供水設備進行評選，評選出四家廠商，主要從注冊資本、設備質量、二次供水技術標準、廠家誠信、自控技術能力、售后服務等內容評選，然后上述主要設備按照要求，采用進口、外商獨資或合資的知名品牌供應產品。
四、二次供水泵房的的建設標準提高。
根據鹽城市區歷年水位觀察數據，結合近年來其它各省、市供水淹沒的情況，若供水泵房設置于地下室，將危及到供水的安全性。主要有以下原因：1、泵房一旦淹沒，不同于平時管網的爆裂，而是造成整個泵房全部癱瘓。2、泵房內部自身出現故障。如監控系統損壞或不到位，都不能及時發現，加之排水系統平時損壞管理不到位，導致泵房被淹沒癱瘓。3、由于建設不到位等原因。傳輸信號輸出困難，視頻監控不能滿足要求、無人值守、無人巡視，會給不法分子帶來人為破壞等造成事故機會。以上內容存在較大的安全隱患，不能保證安全供水。
為確保安全供水，鹽城匯津水務有限公司結合當前存在的隱患，依據供水行業標準，對泵房位置設計要求二種，一是新建小區未進行公建配套審查的，居住建筑的泵房應獨立設置在居住建筑之外，為進一步確保安全供水，設置在地面以上。二是已經批準公建配套審查的小區地面上設置泵房時，超出容積率，實施中有地下負二層以上的，泵房可設置在地下負一層上面。地下設有負二層的，必須設置在地面上。并且對泵房的通風、照明、排水、隔熱、防洪、防凍、隔音、防噪、防雷、防破壞、防投毒、雙路電源等進行嚴格要求。
五、二次供水系統管理的建議。
鹽城市市區二次供水系統目前沒有收取新建居民住宅二次供水設施建設費和運行維護費收費標準，針對鹽城匯津水務有限公司對二次供水系統管理還存在一定的困難。在目前環境下，二次供水管理提出如下建議：
1、對已建的二次供水泵房進行全面檢查，排出符合和不符合《二次供水工程技術規程》要求的明細表，盡快向政府申請完善和改造費用。以便二次供水系統設施改造、運行等管理科學化、系統化、規范化。
2、向政府申請新建居民住宅二次供水設施建設費和運行維護費收費標準，為后期新建住宅統一建設，保證安全供水服務。
城鎮供水管理條例范文2
關鍵詞：城市道路；臨時占用；挖掘；審批程序；
中圖分類號：[TU997]文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著社會的發展，在建設的工程越來越多，而這些工程往往會對城市道路進行臨時占用或者挖掘，在這一工程中，審批程序是進行占用及挖掘申請過程中的重要部分，但現在關于這方面的研究卻比較少，而且整體的審批程序中存在著不規范、效率低等問題，因此做好對于這方面內容的研究對于提升審批效率有非常大的幫助。
一、城市道路臨時占用及挖掘審批程序
1、如果單位需要于市區范圍中進行臨時占用或者對城市道路進行挖掘，則要往工程所屬的市政工程行政主管部門辦事窗口提出申請，進而進行相關申請審批表的填寫，并提交上文中所提到的相關材料。
2、在市政工程行政主管部門辦事窗口將申請接受之后，要于3個工作日內將初審意見提出，并將其上報給市政工程行政主管部門。而市政工程行政主管部門市政設施管理科則要依據相關的規定進行審查，并在3個工作日內提出審核意見，交予主管部門進行審批。
3、主管局長在2個工作日內審批，再由市政設施管理科交市政工程行政主管部門辦事窗口。
4、針對臨時占用、挖掘城市道路被批準的情況，要由市政工程行政主管部門核發相關許可證，再由道路管理部門進行通知，并做好相關管理里及檢查工作。
二、城市道路臨時占用以及挖掘審批程序的設定依據
1996年6月4日，我國了國務院令第198號，之后則于1996年的10月1日對《城市道路管理條例》進行正式的施用，在此條例的第三十一條中指出了，由于特殊情況需要對城市道路進行臨時占用的情況，要經過市政工程行政主管部門以及公安交通管理部門對其批準，才可以按照相關的規定對道路進行臨時占用。另外，在條例的第三十三條中指出，由于工程建設需要對城市道路進行挖掘的情況，要持有城市規劃部門批準簽發文件以及相關設計文件，至市政工程行政主管部門以及公安交通管理部門進行審批手續的辦理，此后才可以依照規定進行挖掘。
三、實施權限以及實施主體
依照《城市道路管理條例》中相關的規定來看，在城市道路臨時占用以及挖掘審批的過程中，主要是由地級市、縣級市的市政工程行政管理部門以及公安機關交通管理部門對其進行審批，等到這一臨時占用申請被批準之后，申請人則要至公安交通管理部門進行相關手續的辦理。而對于挖掘申請來說，當其通過之后，申請人應至施工所在地的住房城鄉建設行政主管部門以及公安交通管理部門進行相關手續的辦理。
四、行政審批條件分析
在對行政審批條件進行分析的過程中，最為主要的根據來自于《城市道路管理條例》，從這一條例的第三十一條以及第三十三條可以看出，行政審批的條件為：首先，由于特殊情況需要對城市道路進行臨時占用；其次，由于工程建設方面的原因需要對城市道路進行挖掘并經過了城市規劃部門的批準。
五、實施對象和范圍
以《城市道路管理條例》中的相關規定為依據，在城市區域中，實施對象以及范圍主要是指需要進行臨時占用以及城市道路挖掘的企業法人、組織以及公民。
六、申請材料
1、城市道路臨時占用申請材料
通過分析《城市道路管理條例》中第三十一條、第三十三條、第三十四條以及第三十五條中的相關規定，結合《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）中的第六條、第十條、第四十二條以及《中華人民共和國城市供水管理條例》第三十一條、《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）第三十四條、三十七條的規定，在城市道路臨時占用以及挖掘審批程序中，主要的申請材料為《臨時占用、挖掘城市道路申請表》（一式3份）；在對城市道路進行臨時占用的時候，要對以下材料進行提供：
（1）關于城市道路臨時占用的承諾書，這一承諾書主要是確保在城市道路被臨時占用的時間里，不會對城市道路造成損壞，另外，在占用期到達之后，要對占用現場進行及時的清理，并將城市道路恢復為原狀。
（2）規劃定點文件的復印件，這一資料只需要在需要的時候提供。
（3）關于交警部門意見的復印件，本資料也只需在需要的時候提供。
（4）單位申請的提供申請單位合法證明，這包括營業執照的副本復印件。
（5）個人申請的過程中，要對個人身份證復印件進行提供，針對下崗職工以及殘疾人，也要提交相關證明的復印件。
（6）對臨時占道的效果圖或者示意圖原件進行提供。
（7）場地權屬證明或權屬人臨時占道同意函（原件）。
需要注意的是，在提交以上資料的過程中，所有資料復印件都要確保其和原件的一致性，將 “與原件相符”注明，并對其進行并公章的加蓋。
2、城市道路挖掘的申請材料
在城市道路挖掘的過程中，根據上文中提到的相關規定來看，需要提交的材料主要為：
（1）城市規劃行政主管部門批準文件和有關設計文件。
（2）公安交通管理部門審批文件；
（3）施工現場安全防護圍擋設施方案；方案應包括告示牌設置及內容（項目名稱、工期、功能、投資額、負責人及監督電話等）。
（4）按批準的位置、面積、期限挖掘城市道路承諾書（原件）。
（5）地下管線緊急搶修需要挖掘道路的，可以先行破路搶修。在對批準手續進行補辦的過程中，要對在破路過程中已通知公安交通管理及市政工程行政主管部門的證明材料進行提供。
（6）施工現場以及周邊位置中的供水、供電、通信等管線是一個重要的問題，比如，針對供水，主要對城市供水部門所開的竣工圖資料、和供水部門簽的設施安全保護協議以及事故的應急措施文件進行提供；
（7）已經依法向市政工程行政主管部門交納城市道路挖掘修復費的票據
七、辦結時限
在城市道路臨時占用以及挖掘審批程序方面，法定的辦結時限為45個工作日，而承諾的辦結時限為10個工作日
八、收費項目、標準及其依據
1、城市道路占用費
對于城市道路占用費來說，其主要的收費標準是政府相關部門擬訂的，并報同級財政、物價主管部門對這一標準進行核定。具體來說，在這個過程中所參照的依據有：建設部、財政部、國家物價局《關于印發〈城市道路占用挖掘收費管理辦法〉的通知》（建城[1993]410號）、《城市道路管理條例》（國務院令第198號）第三十七條以及一些地方性的相關文件等。
實際的工作中，不同的道路收費標準是不同的，而且不同的占道類型也不同，以下為某一城市道路臨時占用費，單位為（元/O、月）：
表一 某一城市道路臨時占用費
2、城市道路挖掘修復費。
對于城市道路挖掘修復費來說，其主要的收費標準是政府相關部門擬訂的，并報同級財政、物價主管部門對這一標準進行核定。具體的制訂依據有建設部、財政部、國家物價局《關于印發〈城市道路占用挖掘收費管理辦法〉的通知》（建城[1993]410號）、《城市道路管理條例》（國務院令第198號）第三十七條以及地區相關的標準。以下為某市城市道路挖掘修復收費標準：
某城市道路挖掘修復收費標準
注：1、縣級市按此標準80%收取挖掘修復費；
2、縣（含縣）、建制鎮按此標準60%收取挖掘修復費；
3、水泥路面按實際路段板塊面積計算，瀝青路面挖掘寬度必須大于2.2 m；不足2.2 m，按2.2 m計算挖掘面積。
4、經批準挖掘道路的單位和個人按挖掘修復費和回填費總價的1.5倍向市政工程行政主管部門預交挖掘修復保證金。
表二某城市道路挖掘修復收費標準
結語
本文關于規范城市道路臨時占用以及挖掘審批程序的探討具有很強的實踐指導作用，但是受制于篇幅的限制，本文的研究還有很多不足之處，因此還希望各位同行能夠加強對于這方面的研究，使得審批工作效率更高，規范性更強。
參考文獻
城鎮供水管理條例范文3
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經濟社會又好又快發展的瓶頸因素。為了加快節水型社會建設，實現以水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，結合我省實際，現提出如下意見。
一、充分認識加快節水型社會建設的重要性和緊迫性
（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關中地區人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區。陜北地區人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態環境制約，開發利用水平很低。陜南地區水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。
（二）用水浪費和水質污染問題嚴重。近年來，我省水資源開發利用和節約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質污染嚴重的局面尚未得到扭轉。目前，全省萬元生產總值用水量遠高于東部發達省份和世界平均水平，農業用水效率不高，工業用水重復利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現象嚴重。用水浪費和水質污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。
（三）建設節水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發利用條件等因素制約，我省水資源開發利用的難度很大，水資源緊缺已成為當前和今后一個時期制約經濟社會發展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉鎮不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節水型社會建設，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負責的態度，切實增強責任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節約用水管理，加快推進節水型社會建設，努力實現水資源的可持續利用，保障經濟社會又好又快發展。
二、節水型社會建設的總體要求、基本原則和目標任務
（四）總體要求。認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統一管理、優化配置和節約保護，統籌協調生活、生產、生態用水需求，建立健全節水制度，創新節水機制，完善農業、工業、城市節水體系，強化社會公眾節水意識，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經濟社會的可持續發展提供可靠的水資源支撐。
（五）基本原則。堅持以人為本，統籌流域、區域和生活、生產、生態用水，優化水資源配置；堅持制度創新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導，突出關中、陜北兩大區域和重點領域、重點行業，因地制宜地采取節水措施；堅持科技創新，加快節水技術改造，積極研發和推廣節水新技術、新工藝、新設備和新產品；堅持節水減污并舉，以節水促減污，以限排促節水。
（六）目標任務。到“十一五”末，全省農業節水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數達到0.55；萬元工業增加值用水量降低30%，工業用水重復利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20％，城市供水管網漏損率控制在10%以內；水功能區達標率達到70%。到2020年，全省農業節水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.58；萬元工業增加值用水量降至45立方米，工業用水重復利用率達到75%。
三、深化水價改革，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用
（七）完善水資源有償使用制度。認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格實行水資源有償使用制度，按照《省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標準，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務用戶、足額征收、規范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據水資源的供需狀況和經濟社會發展水平，適時適度調整水資源費征收標準，逐步擴大不同區域、不同水源、不同行業水資源費征收標準的差距，促進節約用水。對在城市供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，水資源費應不低于公共供水的價格水平。
（八）深化水價改革。認真落實國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現水價“三步走”改革目標。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標準，設區市生活污水處理費征收標準每噸不低于0.8元，縣（市、區）生活污水處理費征收標準每噸不低于0.6元，逐步實現城市污水處理的市場化。農業用水全面推行按量配水、按量收費的農田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學確定再生水水價。
（九）逐步建立水權制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統計、節水產品認證等制度的同時，積極開展水使用權分配、水使用權管理和水使用權轉讓試點，推進水市場的形成，促進水權在地區間、行業間和用水戶間有償流轉，促進節約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結和推廣試點經驗，提高水資源利用效率和效益。
四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度
（十）強化水資源統一管理。加強水資源規劃實施管理，統籌考慮開發、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發次序和供給次序，保障城鄉居民、農業、工業和生態環境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環境質量。飲用水源地保護區內，嚴禁進行各項開發和建設活動，禁止一切排污行為。嚴格執行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節水方案、節水措施審核，推行節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經取水許可和水資源論證的建設項目，一律不得審批立項或核準備案。禁止在地下水禁采區和限采區內新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網覆蓋區新增地下取水工程，有計劃地關閉現有水源井，逐步實現地下水采補平衡。
（十一）實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度。省水利廳要會同省發展改革委等省級有關部門，根據區域水資源供需狀況、節約用水規劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內各市、縣、區，實行區域用水總量控制行政首長負責制。修訂完善行業、產品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。根據定額指標，合理確定行業、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標之內。供水單位和自備水源單位要切實落實節水措施，并按照規定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執行情況。加強對重點行業、高耗水重點企業用水情況的考核評價和監督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。
五、加強節水工程和技術體系建設，推進全社會節約用水
（十二）加強農業節水。加快大中型灌區節水改造步伐，抓好末級渠系節水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細流溝灌、噴灌、滴灌等先進節水技術，提高田間水利用率。積極發展“南塘、北窖、關中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調整農業種植結構，大力發展旱作農業。發展集約化節水型養殖，搞好養殖廢水處理及重復利用。加快農村飲水工程建設，積極發展聯村、聯鄉集中供水，逐步配套完善家用水表和節水器具。推進農村生活垃圾及污水處理，加強農村水環境保護。
（十三）強化工業節水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業和日取水1萬立方米以上的用水企業為重點，加快利用先進工藝設備進行節水改造，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝和設備，鼓勵污水回用及循環用水。積極調整工業結構和布局，嚴格限制在缺水地區布設高耗水項目。關中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風冷技術。加強工業產品用水定額管理，全面執行和推廣節水技術標準，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業的治理力度，實施減排和水循環利用工程，減少江河污染。完善規模以上工業企業用水及節水統計工作，全面加強工業企業用水計量管理。
（十四）推進城市節水。加快城鎮供水管網更新改造步伐，大中城市兩年內全面完成老城區供水管網改造任務，確保管網漏損率大幅度降低。統籌規劃建設各類管網設施，城市新建區管網做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設施建設，重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發區域再生水回用設施建設，建立和完善重點河流市界水質監測斷面，嚴格排污控制，確保水功能區達標。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關、學校、醫院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設施等實行嚴格的用水計劃管理。加強節水器具和節水產品的推廣普及工作，嚴格執行國家節水技術標準。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導居民淘汰現有住宅中不符合節水標準的生活用水器具，實現節約用水。
（十五）加快節水科技進步。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》和《節水型產品技術條件與管理通則》等規定，以工業節水技術、高效節水灌溉技術、水循環利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業開展節水技術研究和攻關，開發推廣節水新技術、新產品。加快制訂節水型產品、設備技術標準和規范，建立和完善節水技術推廣和服務體系，依靠科技進步推進節約用水。
六、加強對節水型社會建設的組織領導
（十六）落實各級政府責任。節水型社會建設涉及面廣，是一項宏大的社會系統工程。各級政府要建立健全政府負責、水利部門具體抓、相關部門配合抓的工作機制，把節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，明確目標任務，分解落實責任，建立和完善考核指標體系、監測評價制度和激勵約束機制，促進各項節水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節水型社會建設領導小組，加強對這項工作的組織協調。各地也要成立相應的領導和工作機構。各級水行政主管部門要認真抓好節水型社會建設的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監督檢查，確保節水型社會建設各項任務全面完成。其他各有關部門要各司其職，各負其責，合力推進節水型社會建設。
（十七）抓好節水型社會建設試點工作。、兩市已進入國家級節水型社會建設試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、兩市和楊凌示范區，耀州區、臨渭區、蒲城縣、寶塔區、略陽縣等省級節水型社會建設試點市、縣（區）要抓緊制定節水型社會建設規劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關部門要制訂標準，組織開展節水型灌區、節水型企業、節水型單位、節水型家庭、節水型小區、節水型城市建設活動。各級黨政機關要率先建設節水型機關，切實發揮示范帶動作用，促進節水型社會建設取得扎實成效。
（十八）加大節水型社會建設投入力度。各級政府要建立穩定增長的投入機制，重點支持節水關鍵技術的開發、示范和推廣，支持農業、工業和城鄉生活節水示范工程以及農業節水計量工程建設。建立節水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節水型社會建設。
（十九）加大水市場的監管力度。完善法律法規，規范市場準入，加強市場監督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設施、提高供水質量、改進供水服務，以及水資源的開發利用和節約保護。
城鎮供水管理條例范文4
關鍵詞：水務行業；發展趨勢；競爭格局
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A文章編號：16723198（2012）10000802
1 水資源現狀概述
1.1 可利用水資源狀況
雖然地球上水資源非常豐富，但是能夠被人類所利用的水資源卻十分有限，據相關統計，地球上目前的淡水資源占到總水量的2.5%，而能夠參與全球水循環的動態水量僅為淡水資源的1.6%，大概有577萬億立方米，這其中能夠以徑流形式存在的陸地可更新的淡水資源只有43萬億立方米。這43萬億立方米就是人類開發利用的主要淡水資源，然而這些水資源中還有將近三分之二是以暴雨或洪水的形式存在，非常難以被利用。如果扣除這些水資源，真正能被人類有效利用的水資源其實僅有12.5-14.5萬億立方米，全球人均可利用淡水資源為2000至2500立方米。
1.2 我國水資源現狀
我國的水資源總量大約為2.81萬億立方米，總量在世界排名第六位，但由于我國人口基數太大，我國人均水資源占有量在世界上僅排第88位，是世界平均人均占有量的四分之一。我國不僅人均水資源貧乏，水資源的分布也非常不平衡，明顯呈現出“山區多平原少”、“東南多西北少”的特點。比如，我國在長江流域及其以南地區分布著80%的水資源，而廣大北部和部分沿海地區的水資源卻十分匱乏，據有關部門的統計，在我國663個城市中，有400多個城市存在著常年供水不足的問題，而其中110個城市屬于嚴重缺水，水資源匱乏已經成為制約我國經濟和社會可持續發展的重要因素。
2 我國水務行業的發展趨勢
2.1 用水需求量持續增加
隨著我國人口的日益增長，以及城市化進程的逐步推進，我國水資源的需求量一直在保持穩定增長。根據中國工程院《中國可持續發展水資源戰略研究報告》所做的預測，我國到2030年，我國國民經濟用水需求量將達到7千億至8千億立方米的水平。這其中城市供水需求增長最快，遠遠領先于其他用水需求量，根據研究報告的測算，到2030年，在我國城市化水平達到50%的情況下，全國城市的用水需求量會增加到1320億立方米，年均復合增長在4%左右。
2.2 市場化是水務發展的必然趨勢
市場化改革是國際水務行業發展的主流趨勢，也是我國未來水務發展的必然趨勢，這主要是因為水資源日益短缺，對水資源的綜合利用和開發提出了更高的要求，只有通過市場化競爭，打破壟斷，才有可能促進水務企業的充分競爭。通過市場機制，讓真正技術領先、管理科學，有經營能力的水務企業脫穎而出，發展壯大，從上世紀八十年代開始，國際上出現了水務行業市場化和私有化的浪潮，概括而言，國際水務行業的市場化主要存在兩種形式：（1）特殊經營權形式，即政府具有城市供排水處理設施的所有權，政府通過“特許經營權”的轉讓方式，將這些權利承包出去，讓水務企業從事具體的設施建設和運營；（2）私有化形式，政府出售城市供排水水權，使其成為水務企業的私有財產，水務企業具有城市供排水水權的轉讓權和經營權。
2.3 投資主體面臨多元化
城市供排水系統設施的建設需要大量的資金，并且回收時間長，單靠政府的單方面資金投入無法滿足城市水務發展的需要，所以投資主體多元化是大勢所趨。我國從2002年開始就放開了對外資投資城市水務建設的限制，在由外經貿部、國家發展計劃委員會和國家經濟貿易委員會聯合頒布的《外商投資產業指導目錄》中，明確的提出了允許外資進入中國供排水領域。在2002年建設部頒布的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》中也明確指出“建立水業特許經營制度，允許國外資本、民間資本進入水業”，由于有國家政策支持，近十年來我國城市水務行業得到了高速發展，英國泰晤士水務公司、德國柏林水務公司、威利雅環境集團、蘇伊士集團等國際水務巨頭，在我國均進行了投資。
3 我國水務行業的競爭格局分析
3.1 監管架構分析
（1）行業管理機構，由于水務行業涉及到千家萬戶的安居樂業問題，所以我國從中央到地方對水務行業的管理都非常重視。水務行業涉及到城市規劃建設、環境保護、公共衛生等多個領域，所以需要政府各個職能部門齊抓共管、通力協作，才能取得良好的管理效果。目前，我國涉及到水務行業的主要監管部門包括：中央及地方的財政部門、中央及地方的環境保護部門、中央及地方的城市建設部門、中央及地方的水利部門、地方物價部門、地方市政管理部門、地方衛生管理部門等等。
（2）行業監管法律與法規，在產品和服務質量管理方面須遵從《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《生活飲用水衛生標準》、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》等規定；在項目建設標準管理方面須遵從《城市給水工程項目建設標準》、《城市污水處理工程項目建設標準》、《建設項目環境保護管理條例》等規定；在產品和服務價格管理方面須遵從《城市供水價格管理辦法》、《排污費征收標準管理辦法》等規定；在資質管理方面須遵從《城市供水管理條例》、《城市供水企業資質管理規定》、《城市排水許可管理辦法》、《排放污染物申報登記管理規定》等規定。
3.2 國內水務企業之間的競爭分析
隨著我國經濟的不斷發展，城市水務市場的潛力已經十分巨大，加之政府對水務行業產業政策的不斷松綁，越來越多的國內企業開始積極參與到城市水務的建設中來，甚至還出現了跨地區的行業競爭。目前，我國國內水務企業的競爭主要有以下幾種方式：（1）采用設立合資公司的方式取得特許經營權；（2）收購水務企業的股份或資產；（3）投資新建自來水廠；（4）競拍獲得供排水特許經營權。水務行業的競爭主體主要是原有傳統水務公司和具有資金優勢的民營企業。原有傳統水務公司在經過產權結構改制以后，重新煥發了青春，有些水務公司趁機做大做強，采取擴張性發展戰略，不斷完善產業鏈，逐步向其他城市擴張，收購和兼并了一些小型水務企業，發展成了大型水務集團。由于原有傳統水務企業對行業非常熟悉，并且具有地域優勢，目前已經成我國水務行業運營的骨干力量。資本雄厚的民營企業是我國水務行業的新生力量，這些企業往往采用與地方相關部門合作的方式參與當地水務行業的投資和運營管理。比較常見的合作方式有與地方水務企業合資、整體轉讓特許經營權、BOT（建設－運營－移交）等方式。
3.3 國際水務巨頭在華競爭分析
國際水務巨頭在我國進行水務行業投資最早可追溯到1992年，那一年法國蘇伊士集團在廣東中山市坦洲投資了一個自來水公司。20年過去了，目前已經有近20余家外資跨國水務公司已進駐中國水務市場，在華總投資50億美元以上，涉足上海、沈陽、天津、青島、中山、成都、重慶、南昌、洛陽、鄭州等城市。世界著名的水務公司法國蘇伊士集團、威利雅環境集團、英國泰晤士水務公司和德國柏林水務公司等在國內都有投資。國際水務巨頭在華投資的形式多種多樣，除了直接投資以外，還采取BOT模式、合作經營、控股或收購供排水廠等形式與中方合作。國際企業在我國水務行業涉及的主要領域有：（1）城市供水，包括水廠建設、供水管網改造和水處理技術；（2）水環境治理，包括工業和生活污水處理；（3）供排水設備，包括供排水設備引進和更新、發展農業節水灌溉設備、開發利用節水型器具等。
參考文獻
［1］許建國，深化城市水務行業市場化改革的對策思考［J］.廈門科技，2009，（2）.
城鎮供水管理條例范文5
《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》目標明確，要求“十二五”期間，在持續鞏固已建工程成果基礎上，進一步加快建設步伐，全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80％左右。
有關方面對此解讀說，中國飲水安全問題主要集中在中西部農村地區，而水利部和衛生部近期的工作重點是解決中西部貧困地區農民有水吃的問題，并且要分地區、分層次采取不同的投資政策和解決辦法；遠期工作則是以提高中西部農村生活用水的質量和供水的保證率、普及和發展農村自來水為主。
對如何完成這一任務，國務院常務會議提出了明確的原則性規定：
一要統籌兼顧，分步實施。優先解決嚴重影響居民身體健康的水質問題、涉水重病區的飲水安全問題以及局部地區嚴重缺水問題。
二要規模發展，注重實效。有條件的地區發展規模化集中供水，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質供水。
三要防治結合，確保水質。加強水源地保護和水污染防治，完善水質檢測與監測制度。
四要建管并重，促進節水。建立健全縣級供水技術服務體系。積極推行用水戶全過程參與建設和管理。認真落實節水政策和措施，促進節約用水。
五要堅持政府主導、農民參與。農村飲水安全建設管理由地方政府負總責，中央給予指導和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵和引導社會資金投入。
這些要求和規定無疑是針對已經實施的農村飲水工程，結合實踐經驗提出的具有針對性、指導性的解決問題的思路。
記者從西部某省了解到，該省“十一五”期間在大力解決農村飲水安全問題取得巨大成績的同時，也在審計和建設領域專項治理中發現了一些急需解決的現實問題。譬如，前期工作深度不夠，設計質量偏低，實施過程中變更內容較多；項目申報不規范，規劃外項目比例過高；建設程序執行不嚴，未嚴格履行基本建設管理“四制”；建后管護措施、責任落實不夠；地方配套資金到位率低，影響項目實施；水源地保護意識不強；水質化驗、檢測措施不到位，農村飲水安全水質監測中心作用沒有充分發揮；應急供水能力不強。
舉一反三，這些問題不僅在這個省存在，可能在其他地方也不同程度地存在。這也是農村飲水安全步入良性運行不得不盡快解決的重點所在。
中國國際工程咨詢公司2008年在對《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》實施情況進行調研后指出，存在于很多鄉鎮的一個普遍現象就是，已建的農村飲水安全工程良性運行困難。由于工程水費收入少，不足以支付工程的維修養護經費，難以保證工程長期發揮效益。
水利部有關方面也在一份調研報告中指出，農村供水工程運行管理存在的主要問題包括：部分工程管理主體不落實，管理責任不明確；缺少專業管理人員，社會化技術服務體系不完善；水價不能完全覆蓋運行成本，水廠自身財務狀況差；水質檢驗和監測工作薄弱等。產生這些問題的原因是多方面的，既有管理體制和政策方面的原因，也有工程規劃設計和機構能力建設等方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。
對此，近期水利部再次強調加快實施農村飲水安全工程“十二五”規劃的重要性和迫切性。水利部提出，到2013年解決原規劃內農村飲水安全問題，到2015年全面解決農村飲水安全問題。因地制宜，采用不同的供水方式，優先考慮城鎮供水管網向農村延伸，鼓勵發展集中供水工程，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85％。落實工程用地、用電、稅收等優惠政策，加強工程管理和維護，確保工程長效、良性運行。
如何使點多面廣的飲水安全工程發揮最大效益？這些涉及怎么建、怎么管、怎么用的問題。
首先要解決好兩個積極性的問題。當前，隨著國家支持力度的加大，我國農村飲水安全工程建設全面提速。與此相比，也存在基層積極性如何發揮的問題。水利部有關部門在調研分析的基礎上提出，當前，農村社會結構、農業發展方式和經營形式正在發生重大變化，農村大量青壯勞動力外出務工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發動群眾興修水利十分困難。同時，農民收入結構發生顯著變化，非農收入比重明顯上升，農業比較效益低，一些地方農民參與興修水利的積極性不高，農田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰。這些挑戰同樣存在于農村飲水安全工程的實施中。
其次，要創新投入機制，拓寬投資渠道。解決農村飲水安全問題，需要大量的資金投入。各地在利用好中央專項補助資金的同時，如何結合實際需要調整本級財政支出結構、切實加大本級公共財政投入力度，也是一個值得探索和創新的課題。大力支持農村飲水工程建設，就是把真金白銀用在群眾最迫切、最需要的實事好事上。但要防止將地方投資任務轉嫁給農民，增加農民負擔。要探索調動和保護受益群眾投資投勞積極性，用市場辦法解決投融資問題。因此，各級政府要認真思索，解放思想、強化觀念、廣辟財源。陜西洋縣就出臺了農村飲水安全工程維修基金管理辦法。辦法規定，凡縣內國家投資的農村飲水安全工程，必須計提維修基金。維修基金原則上自籌自用。通過建立維修基金制度，達到“以水養水”、略有節余、良性循環的目標。
再次，國家政策如何落實到位的問題。最近，財政部、國家稅務總局聯合印發的《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》，對農村飲水安全工程建設、運營提出了五個方面的稅收優惠政策。財政部稅政司有關負責人說：“支持農村飲水工程建設運營的稅收優惠政策，是在結構性減稅、強農惠農大背景下出臺的新舉措，對改善農民生活條件、促進農村經濟社會發展、構建和諧社會具有重要意義。據初步測算，‘十二五’期間實施上述政策預計將減稅約80億元?！?/p>
城鎮供水管理條例范文6
關鍵詞：建筑節水水壓對策分析
近年來我國城市生活用水量呈逐年遞增趨勢。城市生活用水包括居民用水和公共建筑用水等，其用水過程絕大部分是在建筑中完成的。因此節約城市生活用水必須搞好建筑節水。
建筑節水是一個系統工程，除應制訂有關節水的法律法規、加強日常管理和宣傳教育、利用價格杠桿促進節水工作外，還應采取有效的技術措施，以保證建筑節水工作全面深入的開展。
1防止給水系統超壓出流造成的隱形水量浪費
超壓出流是指給水配件前的靜水壓大于流出水頭，其流量大于額定流量的現象。超出額定流量的那部分流量未產生正常的使用效益，是浪費的水量。由于這種水量浪費不易被人們察覺和認識，因此可稱之為隱形水量浪費。
根據我院課題組在11棟不同類型建筑的67個配水點所做的超壓出流實測分析結果統計，有55%的螺旋升降式鑄鐵水龍頭（以下簡稱普通水龍頭）和61%的陶瓷閥芯節水龍頭的流量大于各自的額定流量，處于超壓出流狀態。兩種龍頭的最大出流量約為額定流量的3倍［1］。由此可見，在我國現有建筑中，給水系統的超壓出流現象是普遍存在而且是比較嚴重的。為改變這一狀況，應采取以下措施。
1.1合理限定配水點的水壓
由于超壓出流造成的隱形水量浪費并未引起人們的足夠重視，因此在我國現行的《建筑給水排水設計規范》和建筑給水排水設計規范GBJ15-2000征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）中雖對給水配件和入戶支管的最大壓力做出了一定的限制性規定［2］，但這只是從防止給水配件承壓過高會導致損壞的角度考慮的，并未從防止超壓出流的角度考慮，因此壓力要求過于寬松，對限制超壓出流基本沒有作用。我們認為，應根據建筑給水系統超壓出流的實際情況，對給水系統的壓力做出合理限定。
根據我們所做的超壓出流實測分析，考慮到各種配水器具的位置標高、家庭和整棟建筑內部管道的水頭損失及保證安全供水等多種因素，我們認為家庭入戶管（或公共建筑配水橫支管）的工作壓力限值應為0.15MPa，靜水壓力限值應為0.25MPa［1］。壓力大于上述限值時，應采取減壓措施。建議將上述要求納入《建筑給水排水設計規范》，目前缺水城市應制訂該規范的地方性補充條款，以便從系統設計這一根本問題上解決超壓出流造成的水量浪費。
1.2采取減壓措施
在給水系統中合理配置減壓裝置是將水壓控制在限值要求內、減少超壓出流的技術保障。
1.2.1設置減壓閥
本課題組所做的3棟18層住宅樓超壓出流對比試驗表明，在入戶支管上設置了減壓閥的那棟住宅樓，各樓層出水量明顯較小，且各配水點水壓、流量較均勻。在所測9個樓層中，沒有一層處于超壓出流狀態?？梢姡瑴p壓閥具有較好的減壓效果，可使出流量大為降低。
1.2.2設置減壓孔板或節流塞
減壓孔板相對于減壓閥來說，系統比較簡單，投資較少，管理方便。一些單位的實踐表明，節水效果相當明顯，如上海交通大學在學校浴室熱水管道中加裝孔徑為5mm的孔板后，節水約43%。但減壓孔板只能減動壓，不能減靜壓，且下游的壓力隨上游壓力和流量而變，不夠穩定。另外，減壓孔板容易堵塞。可以在水質較好和供水壓力較穩定的情況下采用。
節流塞的作用及優缺點與減壓孔板基本相同。適于在小管徑及其配件中安裝使用。
1.3采用節水龍頭
本課題組所做67個測點超壓出流試驗表明，各測點陶瓷閥芯節水龍頭和普通水龍頭在全開狀態下，前者的出流量均小于后者的出流量。即在同一壓力下，節水龍頭具有較好的節水效果，節水量從3%～50%不等，大部分在20%～30%之間。且在靜壓越高，普通水龍頭出水量越大的地方，節水龍頭的節水量也越大。因此，應在建筑中（尤其在水壓超標的配水點）安裝使用節水龍頭，減少水量浪費。
2減少熱水系統的無效冷水量
隨著人民生活水平的提高和建筑功能的完善，建筑熱水供應已逐漸成為建筑供水不可缺少的組成部分。
據調查，各種熱水供應系統，大多存在著嚴重的水量浪費現象，主要表現在開啟熱水配水裝置后，往往要放掉不少冷水后才能正常使用。這部分流失的冷水，未產生使用效益，可稱為無效冷水，也即浪費的水量。無效冷水的產生原因是多方面的，因此應從建筑熱水系統的各個環節抓起，減少無效冷水的排放。
2.1新建建筑應選用支管或立管循環方式
目前我國現行的《建筑給水排水設計規范》中提出了三種熱水循環方式：干管循環、立管循環、支管循環；同時，允許熱水供應系統較小、使用要求不高的定時供應系統，如公共浴室等可不設循環管。
熱水系統的循環方式直接決定了無效冷水是否存在及冷水量的相對大小。我們以北京市某12層公寓為例，分別計算了該建筑采用支管循環、立管循環、干管循環或無循環方式時，每年的理論無效冷水量、節水量和各種循環方式的回水系統的概算工程成本［3］。經分析后得出：
支管循環方式雖最節水，但其工程成本最高，投資回收期也最長，約為30年。
立管循環方式的節水量雖比支管循環少，但卻是干管循環的1.8倍；投資回收期為12.5年?？梢?，與干管循環相比，立管循環節水效果較好；與支管循環相比，立管循環具有較明顯的經濟優勢。
干管循環方式雖然回水系統的工程成本較低，但節水效果較差，且工程成本的回收期為12.7年，比立管循環方式還長，所以無論從節水的角度還是從工程成本回收的角度看，干管循環方式均無優勢。
無循環系統產生大量的無效冷水量，不符合節水要求，同時也給人們的使用帶來不便，應予淘汰。
綜合上述分析并結合我國國情，我們認為新建建筑熱水系統不應再采用干管循環和無循環方式，而應根據建筑物的具體情況選用支管循環或立管循環方式。這一要求應編入設計規范或地方性節水法規。
2.2對現有無循環定時熱水供應系統應限期改造
目前我國絕大部分公共浴室采用的是無循環定時熱水供應系統，每天洗澡前要排出大量無效冷水。
由于無循環系統管線較簡單，故改造工程投資少，收效快，較易施行。如北方交通大學在學生浴室的熱水干管上增設回水管，工程總投資約4000元，年節水量約960m3，若水價以3.9元/m3計，每年可節約水費3774元，13個月即可收回投資，既可收到很好的節水效果，又可得到較好的經濟效益。因此對現有無循環定時熱水供應系統，應限期進行改造，增設熱水回水管。
2.3減少局部熱水供應系統管線的長度并進行管道保溫
我國現有住宅大多采用局部熱水供應系統，系統中不設回水管。當家用燃氣熱水器的設置點與衛生間相距較遠時，每次洗浴都需放掉管內滯留的大量冷水。又因為熱水管幾乎都未采取保溫措施，管中水流散熱較快，因此在洗浴過程中，當關閉淋浴器后再次開啟時，可能又要放掉一些低溫水。熱水管線越長，水量浪費越大。為解決這一問題，提出以下建議：①在建筑設計中，除考慮建筑功能和建筑布局外，還應考慮節水因素，盡量減少熱水管線長度。②在有關規范和施工驗收標準中，增設連接家用熱水器的熱水管均應進行保溫的內容，以規范家用熱水管道的安裝，保證熱水使用過程中的水溫。并應組織力量開發與燃氣熱水器配套的回水裝置。
2.4嚴格執行有關設計、施工規范，建立健全管理制度
循環方式確定后，熱水管網的設計和施工質量及管理水平直接影響無效冷水量的大小。如設計時，循環管道應采取同程布置的方式；在高層建筑中，冷、熱水系統的分區應一致，各區水加熱器、貯水罐的進水均應由同區的給水系統專管供應，以保證冷、熱水壓力相同等。
2.5減少調溫造成的水量浪費
為減少調溫造成的水量浪費，公共浴室應采用單管熱水系統，溫控裝置是控制其水溫的關鍵部件。據反映，現有溫控裝置不夠靈敏，洗浴水忽冷忽熱。因此應積極開發性能穩定、靈敏的單管水溫控制設備。
目前我國建筑雙管熱水系統冷熱水的混合方式大多采用混合龍頭式和雙閥門調節式，每次開啟配水裝置時，為獲得適宜溫度的水，都需反復調節。因此應逐步采用帶恒溫裝置的冷熱水混合龍頭，以使用戶能夠快速得到符合溫度要求的熱水，減少由于調溫時間過長造成的水量浪費。
3防止二次污染造成的水量浪費
二次污染事故的發生，使得建筑給水系統不能正常工作，造成用戶用水困難。同時，受到污染的水將會被排放；對供水系統的清洗處理，也需耗費大量的自來水，這些都造成了水的嚴重浪費。因而防止建筑給水系統二次污染，對節約用水有著十分重要的意義。
3.1在高層建筑給水中采用變頻調速泵供水
水池、水泵、高位水箱加壓供水方式是目前高層建筑中使用最廣泛的供水方式。有研究表明，這種供水系統的水質指標合格率有所下降，其原因約有一半是水在加壓輸送和貯存過程中造成的［4］。
變頻調速泵供水直接用泵將貯水池內的水送至用戶，取消了水箱，減少了發生二次污染的幾率。我國有的地區已明令在特定情況下使用這種供水方式。如上海住宅設計標準中規定，住宅設計規模在400戶以上時，采用變頻調速水泵集中供水。在其它城市，變頻調速泵也得到了一定程度的應用。
3.2新建建筑的生活與消防水池分開設置
目前絕大部分高層建筑的生活與消防貯水池合建，水池容積過大，生活用水儲量一般不足總儲量的20%，生活用水貯存時間過長，有時長達2～3天。有研究表明，夏季水溫較高時，水箱中的水在貯存12小時后，余氯即為零，細菌快速繁殖［5］。合建水池在每月的消防試水時還會造成消防試水的排放浪費。
北京市于1998年對生活飲用水與消防用水水池分開設置做出了規定［6］，在征求意見稿中對此也做了要求。兩種水池分開設置可在很大程度上減輕生活用水的細菌性污染。消防試水可排放到消防貯水池中，不必外排。此外，分建水池的總容積基本沒有增加，不會過多增加造價，并且還可優化地下室設計、有效利用地下室面積。因此從現在起，新建建筑的生活與消防水池應分開設置。
3.3嚴格執行設計規范中有關防止水質污染的規定
采用水池、水泵、水箱二次供水方式，雖然存在著二次污染問題，但也具有供水水量和水壓較穩定可靠等優點。因而，完全淘汰這種供水方式是不可能的，應嚴格執行設計規范中有關水池（箱）材質選用、配管和構造設計及防止管道系統回流污染等規定，杜絕由于選材或設計、施工不當引起的水質污染。
3.4水池、水箱應定期清洗
1997年北京市規定，供水設施要定期清洗消毒［7］，目前水箱每年清洗一次。為保證水箱良好的衛生條件，衛生防疫部門應加強對水箱水質和水箱清洗的監管力度，并應適當增加水箱的清洗次數。
3.5強化二次消毒措施
3.5.1在二次加壓系統中設置消毒裝置
在征求意見稿中規定，生活飲用水池（箱）內的貯水，在最高日用水情況下，12h內不能得到更新時，宜設置消毒處理裝置。這一規定較以前有了很大進步，但還不夠嚴格，應將宜設置改為應設置。在這方面，北京市已率先做出了規定［7］。目前北京市的水池、水泵、水箱二次供水系統中，一般均在水箱出口設置二次消毒裝置，實踐證明這對防止高層建筑的水質污染起到了很好的作用。
3.5.2加強對消毒器的使用管理
(1)紫外線消毒器長期使用后，石英玻璃套管會沉積水垢，降低紫外線照度，影響消毒效果，因而要定期清洗紫外線燈和石英玻璃套管。對其他類型的消毒器也應定期檢查和維護保養。
(2)紫外線燈在接近壽命期時，會漸漸失去消毒作用，因而必須定期更換燈管。
(3)加強對易受污染的流程長的供水點的水質監測力度，以便真正掌握消毒設施的消毒效果。
3.6推廣使用優質給水管材
由于鍍鋅鋼管易受腐蝕，造成水質污染，一些發達國家和地區已明確規定普通鍍鋅鋼管不再用于生活給水管網。我國建設部等四部委也聯合文件，要求自2000年6月1日起，在全國城鎮新建住宅給水管道中，禁止使用冷鍍鋅鋼管，并根據當地實際情況逐步限時禁止使用熱鍍鋅鋼管，推廣應用新型管材。
在建筑給水中，目前有銅管、不銹鋼管、聚氯乙烯管、聚丁烯管、鋁塑復合管、高密度聚乙烯管等新型管材可以取代鍍鋅鋼管。塑料管與鍍鋅鋼管相比，在經濟上具有一定優勢。銅管和不銹鋼管雖然造價較高，但使用年限長，還可用于熱水系統。應根據建筑和給水性質，選擇合適的優質給水管材。
4大力發展建筑中水設施
建筑中水設施是指民用建筑物或建筑小區內使用后的各種排水如生活排水、冷卻水及雨水等經過適當處理后，回用于建筑物或建筑小區內，作為雜用水的供水設施，包括水處理、集水、供水等設施。
在中水設施建設方面，北京市走在了全國的前列，目前已有100多處中水設施。為進一步加強中水設施的建設，北京市2001年6月了關于加強中水設施建設管理的通告（以下簡稱通告），為今后大力發展建筑中水設施奠定了基礎，但要真正使這一工作更加深入和普及，還應采取以下措施。
4.1充分利用盥洗廢水等優質雜排水
現有中水設施大多建于賓館、高校，水源基本為浴室洗浴廢水。對于一些規模不大的單位來說，洗浴廢水量比較小，且排放時間過于集中，中水設施得不到穩定充足的水源。經調查和試驗分析，我們認為盥洗廢水具有水量大、使用時間較均勻、水質和處理效果相對較好等優點，應作為中水水源，加以充分利用。
4.2推廣技術、管理、經濟綜合優化的新處理工藝
建筑中水處理技術不但要求處理效果穩定可靠、運行管理簡單方便，還應在經濟上具有一定優勢。在北京等大城市，用地非常緊張，節省占地面積就意味著節省工程投資。因此應綜合各種因素，推廣技術、管理、投資、處理成本及占地等方面綜合優化的新的中水處理工藝，如一體式膜生物反應器處理技術。
4.3盡快制定并實施新的回用水水質標準
目前建筑中水回用執行的是現行的《生活雜用水水質標準》。該標準中總大腸菌群的要求與《生活飲用水衛生標準》相同，比發達國家的回用水標準及我國適用于游泳區的Ⅲ類水質標準還嚴格。這樣就導致兩個問題：一是許多現有中水工程根本達不到該標準；二是由于達標具有一定難度，限制了中水工程的推廣和普及。因此希望盡快制定該指標的適宜限值，并盡快頒布實施，以降低中水工程的投資和處理成本。
4.4修改、完善、制定中水設施建設的有關行政規章和配套措施
為切實推進建筑中水設施的建設工作，建議在現有行政規章和措施的基礎上再增加以下內容。
4.4.1逐步規范中水設施的設計規模
通告對需設置中水設施的建筑和小區規模全部有了量化要求，但并未對中水設施的規模進行限定，這樣就可能出現建筑面積相同而中水設施規模差異很大的現象。因此應逐步規范中水設施的設計規模，其大小應按照建筑或小區的優質雜排水量的百分數來確定，如不得小于優質雜排水量的50%等。
4.4.2建立中水設施的質量監控體系
為保證中水設施的質量，應建立一套質量監控體系，對中水設施建設的各個環節進行監控。
(1)設計審查不但要對中水設施的規模等相關問題進行把關，還應對中水設施的處理效果做出初步評價。即不但要保證中水設施的數量、規模，還要保證建成后的出水質量。
(2)考慮到中水設施運轉的可能性，應對中水設施的啟用時間做出規定，如可回收水量達到處理規模的70%時開始啟用，這樣既可保證中水設施不被長期擱置，又可保證能夠達到中水設施運轉的水量要求。
從中水設施開始啟用到出水符合要求，需要一個調試過程。有關規章應對調試時間做出規定，如不得超過2～3個月，這樣才可避免因設計和管理不負責任而導致的長期完不成調試、造成水量浪費的問題。
4.4.3建筑給排水設計與中水設施建設相配套
在有關規章和規范中，應規定建筑給排水系統設計與中水設施建設相配套，如建筑給排水系統設計應在中水設施的處理規模確定后進行，以便根據中水設施的水源要求和回用要求設計給水和排水系統。
4.4.4制定配套的經濟政策
(1)對應建而未建中水設施的單位征收中水設施補償費；對逾期未完成中水設施建設、未按時啟用中水設施或未按時完成調試的單位，按逾期時間的長短進行罰款。
(2)在目前自來水費與中水處理成本相差不大的情況下，對中水設施的規模超過規定要求的單位，應采取一定的獎勵措施，以鼓勵使用中水。
(3)目前，有些中水設施的處理成本高于居民用自來水水價。為在居民區推廣使用中水，應研究制定居民用中水的價格和相應政策，如對居民區的中水設施給予適當的運轉補償費等。
5推廣使用節水器具
配水裝置和衛生設備是水的最終使用單元，它們節水性能的好壞，直接影響著建筑節水工作的成效，因而大力推廣使用節水器具是實現建筑節水的重要手段和途徑。
5.1在不同場所推廣使用不同類型的節水器具
在選擇節水器具時，除要考察其節水性能外，還要考慮價格因素和使用對象。
5.1.1陶瓷閥芯節水龍頭和充氣水龍頭
目前節水型水龍頭大多采用陶瓷閥芯水龍頭。這種水龍頭與普通水龍頭相比，節水量一般可達20%～30%；與其它類型節水龍頭相比，價格較便宜。因此，應在居民樓等建筑中大力推廣使用這種節水龍頭。
充氣水龍頭是在國外使用較廣泛的節水龍頭，據報道可節水25%左右，應在我國逐步推廣使用。
5.1.2使用小容積水箱大便器
目前我國正在推廣使用6L水箱節水型大便器，并已有一次沖水量為4.5L甚至更少水量的大便器問世。應在保證排水系統正常工作的情況下使用小容積水箱大便器，否則會帶來管道堵塞、沖洗不凈等問題。新晨
兩檔水箱在沖洗小便時，沖水量為4L（或更少）；沖洗大便時，沖水量為9L（或更少）。以色列的建筑法規中規定所有新建筑必須安裝兩檔沖洗水箱。我們認為在我國也應大力推廣兩檔水箱，因為一天之內，人的小便次數遠遠高于大便次數。以三口之家為例，若每人每天大便1次、小便4次，使用現有9L水箱，一天要用水135L；使用6L水箱，一天用水90L；而使用兩檔水箱，一天用水75L，可見采用9L兩檔水箱比采用6L水箱更節水。當然使用6L兩檔水箱節水效果更好。使用兩檔水箱的另一個優點是不需要更換便器和對排水管道系統進行改造，因而尤其適用于現有建筑便器水箱的更新換代上。
5.1.3延時自閉式水龍頭和光電控制式水龍頭、小便器、大便器水箱
延時自閉式水龍頭在出水一定時間后自動關閉，避免長流水現象。出水時間可在一定范圍內調節，但出水時間固定后，不易滿足不同使用對象的要求。光電控制式水龍頭可以克服上述缺點，且不需要人觸摸操作。光電控制小便器已在一些公共建筑中安裝使用。
目前根據模糊控制原理生產的一體式小便器和大便器也已面世，其工作原理是將沖洗水量分為若干個區間，根據使用時間、使用頻率自動判斷需要的沖洗水量，比以往的系統節水30%。
5.1.4在熱水系統中安裝多種形式的節水器具
如在公共浴室安裝限流孔板；在冷、熱水入口之間安裝壓力平衡裝置；安裝使用低流量蓮蓬頭、充氣式熱水龍頭和恒溫式冷、熱水混合龍頭等。
5.2進一步開發多種形式的節水器具
5.2.1研制不同出水量的水龍頭
一些國家規定，在不同場所采用不同出水量的水龍頭，如新加坡規定洗菜盆用水6L/min，淋浴用水9L/min；我國臺灣省推出的噴霧型洗手專用水龍頭，出流量僅為1L/min。而我國各種水龍頭的額定流量大部分是0.2L/s，即12L/min，明顯偏大。因此應合理制定各種水龍頭的額定流量，并逐步在不同場所安裝不同出水量的水龍頭。
5.2.2開發適用于不同壓力范圍的節水龍頭
在實際測試中發現，目前推廣使用的節水龍頭，在水壓較高時，流量仍超過額定流量。有的建筑都安裝這種龍頭后，管道中經常出現較大噪音。為避免上述問題，應積極開發適用于不同壓力范圍的節水龍頭。
5.2.3開發有壓水箱和帶洗手龍頭的水箱
有壓水箱為密閉式水箱，利用管路中自來水的壓力將水箱中的空氣壓縮，使水箱內的水具有一定壓力。當沖洗時，水可高速沖洗大便器，沖洗清潔度比常壓水箱高40%，每次只需3.5L沖洗水量。
在日本很多家庭使用帶洗手龍頭的水箱，洗手用的廢水全部流入水箱，回用于沖廁。若水箱需水時，可打開水龍頭直接放水。使用這種沖洗水箱，不但可以節水，而且可減少水箱本身的費用。目前，這種水箱在我國已有銷售。
5.3提高產品質量降低價格
目前我國節水器具普及率還不高，其原因一是價格較貴，如節水龍頭價格是同類普通水龍頭的4～6倍；二是市場上充斥著大量偽劣產品，質量得不到保證。因此質量監督和物價部門應對節水器具的生產和銷售進行嚴格管理，杜絕不合格產品上市，同時降低成本和價格，以利于節水器具的推廣使用。
6合理設置和使用水表
水表是《中華人民共和國計量法》保護的專用計量器具，同時又是開展節水工作的重要硬件基礎。
6.1應滿足水量平衡測試和合理用水分析的要求
目前全國許多城市都做出了用水單位應根據月均取水量的大小進行水量平衡測試或合理用水分析工作的規定。對一個單位或一個小區來說，節水工作的開展通常是從水量平衡測試開始抓起的，而合理設置水表是開展這一工作的基礎。但目前在水表的設置上往往只考慮水量計量要求，而未考慮水量平衡測試的需要，因而許多單位在進行水量平衡測試時，需要斷管安裝水表，給測試工作帶來不便。
為保證計量收費和水量平衡測試及合理用水分析工作的正常開展，應在如下位置安裝水表：
(1)入戶支管（或公共建筑內需計量收費的水管）起端、多層建筑（每個樓門）引入管、住宅小區（或機關、院校及其他單位）給水系統引入管。
(2)高層建筑如下位置：①直接由外網供水的低區引入管上；高區二次供水的集水池前引入管上；②供水方式為水池*.水泵*.水箱的高層建筑，有條件時，應在水箱出水管上設置水表；③高區給水系統每根給水立管上設置分水表（或兩根立管合設一個分水表）。
目前許多城市實行抄表到戶，從計量收費的角度看，不需要設置分水表，但設置分水表的目的不僅僅是計量收費，還用于檢查水量是否平衡，查找漏水管段。
（3）滿足水量平衡測試及合理用水分析要求的管道其他部位。
6.2提高水表計量的準確度
在調查中發現，由于選型和水表本身的問題，水表計量的準確性較差。如有的建筑物水表型號過大，用水量較小時，水表指針基本不動。根據有關部門和本院課題組對水表的測定結果統計，約有40%的水表不符合±4%的精度要求。
水表計量的準確性不僅涉及買賣公平問題，也關系到對漏損控制的評價和采用的對策。為此應采取有效措施提高水表計量的準確度。
6.2.1嚴格按照規范要求選擇和安裝水表
無論什么建筑，設計時都應按照《建筑給水排水設計規范》的要求選擇水表，防止水表型號選擇過大，出現水量漏計現象。施工單位應嚴格按照《冷水水表安裝要求》等規范安裝水表。
6.2.2水表前加裝過濾器
影響水表計量準確度的主要原因之一是管網水質的影響，主要表現在水中雜質堵塞了水表濾網的部分進水孔，造成水表計量不準確。在水表前安裝過濾器，可以解決這一問題并減輕水表磨損。國外在給水系統的閥門、水表、用水器具前大量使用過濾器并定期清洗。但在我國，過濾器的效用還未引起人們的足夠重視，只是在少數場合應用。在征求意見稿中規定，水表前應設過濾器，這較以前有了很大進步，但關鍵在于落實。應加快過濾器的研制工作，并盡快在建筑中應用。
6.2.3限制使用年限
根據國家技術監督局《強制檢定的工作計量器具實施檢定的有關規定（試行）》，對生活用水表只做首次強制檢定，限期使用，到期更換。但是，由于各地對上述規定并未采取有效措施加以落實，致使目前建筑中的水表大多數無限期使用。由于水表自身零件的機械磨損，水表的使用年限越長，其準確度就越低。新加坡的經驗是，15mm水表每7年換表可使85%的水表維持在±3%的精度內，而大水表根據情況采用2～4年的換表周期。因此，各地應按照國家要求，對水表使用年限做出限制性規定，到期強制更換。使用期限為：口徑15～20mm的水表不得超過6年，口徑25～50mm的水表不超過4年。
此外，為保證水表計量的準確度，物業管理部門和自來水公司應對水表進行經常性檢查，及時發現水表使用過程中出現的問題，保持水表良好的工作環境。
6.3發展IC卡水表和遠傳水表
目前分戶水表普遍設置在居民家中，入戶查表給居民生活帶來不便，同時居民進行室內裝修時，常常把本來明裝的水表遮蔽(暗敷)，給查表和水表的維修、管理帶來很大困難。
近幾年，我國住宅設計開始將水表相對集中或統一設于一樓（或設備層），或把水表設于管井內。這些設計會造成供水管線的增加和成本的提高，同時還增加了施工難度和住戶驗看水表不方便等問題。
在經濟發達的國家和地區，IC卡水表和遠傳水表發展較快。東京一居民區通過電話線，用電子計算機集中進行抄表，每戶查表只需2s?？梢娢覈乃響眉夹g應朝著IC卡水表和遠傳水表系統的方向發展。
7結語
建筑節水工作涉及到建筑給水排水系統的各個環節，建筑節水各方面的措施是相互聯系、相互制約、相輔相成的，必須把建筑節水工作作為一個系統工程來抓。首先應從給水系統和熱水系統的設計上限制超壓出流和無效冷水量的產生；其次應防止建筑給水系統二次污染造成的水量浪費，并對已使用過的廢水進行處理回用；同時還應合理配置節水器具和水表等硬件設施。只有這樣才能獲得最大的節水效益。
參考文獻
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