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土地資源管理學科評估范文1
作者簡介：周偉（1974-），男，甘肅會寧人，中國地質大學（北京）土地科學技術學院，副教授；曹銀貴（1982-），男，湖南津市人，中國地質大學（北京）土地科學技術學院，講師。（北京?100083）
基金項目：本文系中國地質大學（北京）2012年研究生教改項目的研究成果。
中國分類號：G645?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）25-0127-02
土地資源管理是一項涉及管理學、資源環境學、經濟學和工程技術等學科的交叉學科，[1]不僅要求從業人員有豐富的理論基礎，更要有扎實的實踐操作能力。[2]土地資源管理學科的發展是內外因共同作用的結果。內因來自于社會需求，中國人多地少及現階段社會經濟快速發展的特殊國情，決定了社會、政府、專家學者對土地問題表現出較高的關注度，從而呈現出全方位研究土地問題的態勢。土地資源管理學科發展的外因與研究生學科、專業目錄調整不無關系，1998年以來，土地資源管理賦予了更多的公共管理內涵。[3]面對我國人多地少，土地資源短缺的矛盾，如何提高土地管理水平，實現人口資源環境協調發展成為制約國家經濟發展的重要問題，培養高素質的土地資源管理專業研究生顯得尤為重要。[4]
目前，土地資源管理專業的畢業生一直以來都活躍在土地調查、土地規劃、土地整治、房地產開發與管理的第一線。[5]隨著第二次全國土地調查及新一輪土地利用總體規劃接近尾聲，同時全國大學生就業數量猛增，土地資源管理專業畢業生競爭的壓力會越來越大。無論是土地資源管理專業的本科生還是研究生，同樣面臨著競爭壓力加大的挑戰，相比之下，研究生就業的競爭力在一定程度上要強于本科生，尤其是具有工科背景的土地資源管理專業碩士研究生，主要是因為在研究生期間參與了科研及生產項目，具有一定的創新能力和實踐能力。[6]
一、研究背景
中國地質大學（北京）土地科學技術學院（以下簡稱“我?！保┩恋刭Y源管理專業從2004年開始招收碩士研究生，并授管理學碩士學位，2007年該專業的第一屆碩士研究生畢業。隨著土地資源管理學科的不斷完善與發展，逐步形成了六大研究方向：土地產權產籍管理、土地整治與生態恢復、土地資源評價與利用規劃、不動產估價與管理、3S技術及應用和土地制度與政策，并且該專業在2010年獲得了國家級特色專業的建設資格。該專業旨在培養適應國家和地方社會經濟發展需要的研究型、應用型高層次國土資源管理專門人才。
開展此次研究主要是從我校土地資源管理碩士研究生就業的角度出發，分析2007～2011年各屆碩士畢業生的就業情況，檢驗碩士研究生培養與市場人才需求的吻合程度，分析目前培養方案所培養研究生的競爭力。本研究第一有利于土地資源管理學科的發展；第二有利于進一步科學合理地調整招生方案和培養方案；第三有利于指導碩士研究生成功就業。
二、數據來源
本次研究所利用的數據主要來源于我校就業中心的畢業生就業信息數據庫，涵蓋了2007～2011年土地資源管理碩士研究生主要的就業信息，包括姓名、性別、政治面貌、籍貫、工作單位、單位所在地、單位性質等。這些信息有利于全面了解我校土地資源管理專業碩士研究生的就業狀況。
三、就業情況分析
1.畢業生人數
從我校土地資源管理專業碩士畢業生的規模來看，其數量相對比較穩定，2007～2011年間，基本上保持在20人左右。從圖1中可以看出，2007～2009年間，該專業畢業生的人數是在增加的，隨后又有所減少。2004年地礦院校土地資源管理專業碩士研究生計劃招生28人，（卞正富，2008）從2007年的就業數據來看，2007年我校該專業碩士畢業生是19人，表明2004年我校該專業招生人數占地礦院校招生的大多數。另外從土地資源管理專業碩士畢業生占學院碩士畢業生的比例來看，整體上呈下降的趨勢，從2007年的73.08%降低到2011年的34.62%，一方面是由于該專業招生門檻高，很多考生報考該專業都沒有成功，另一方面是由于這些年土地資源管理專業作為優勢專業得到了很大的發展，一定程度上支持了學院相關特色型專業的發展。
2.就業率情況
就業率是評估高校就業工作的一個重要指標。就業率分為一次性就業率和傳統就業率。就業率是指某一時點已經落實畢業去向的學生人數與畢業總人數的比。一次性就業率是指廣義的就業率，其中已落實畢業去向主要包括簽訂三方協議和勞動合同、考研錄取、出國申請成功。傳統就業率是指狹義的就業率，其中已落實畢業去向主要包括簽訂三方協議、考研錄取。這樣，一次性就業率就要高于傳統就業率。
就業數據顯示，在2007～2011年間，截至每年的8月31日，土地資源管理碩士畢業生的一次性就業率都是100%，遠遠超過了全國碩士畢業生一次性就業率的平均水平。在研究期內，該專業碩士畢業生傳統就業的人數先增加后減少，如圖2所示。而傳統就業率（截至每年8月31日）逐漸呈現上升的趨勢，并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%，增加了9.94%，而2009年的傳統就業率略微有點下降，主要是由于當年較多畢業生想留在北京，加之金融危機的影響，很多用人單位縮減了用人指標，并且北京戶口指標也隨之縮減。
土地資源管理學科評估范文2
關鍵詞：教學有效性；土地資源管理專業；路徑
作者簡介：王兆林（1979-），男，山東沂南人，重慶工商大學旅游與國土資源學院，助理研究員。（重慶 400067）張婷（1984-），女，重慶永川人，重慶永川中學校教學發展中心副主任，中學二級教師。（重慶 402160）
基金項目：本文系重慶工商大學教學改革研究項目“土地資源管理專業研究性教學改革研究――以重慶市為例”（項目編號：130213）的研究成果。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0038-03
土地資源管理專業的發展是與時俱進的，依據我國土地利用與管理中出現的新問題，教育部于1998年對我國高等教育專業目錄進行修訂并頒布，將原來的“土地管理”專業和“土地規劃與利用”專業合并更名為“土地資源管理”專業。土地資源管理專業是一門綜合性的學科，它涵蓋了經濟學、管理學、法學、系統科學、信息科學等諸多領域，是以公共管理大理論為核心，以規劃、信息技術為手段，多學科緊密聯系的綜合性、實踐性專業。因此該學科的綜合性、交叉性和邊緣性決定了土地資源管理人才的培養具有極大的挑戰性，需要教師必須具有寬厚的知識基礎和較強綜合研究能力。另一方面由于該學科體系復雜，同時該專業涉及眾多學科的交叉，也給缺少具體土地管理工作經驗及專業基礎相對薄弱的本科生學習帶來了不小難度。因而如何增強土地資源管理專業教學有效性成為該專業學生培養中一個非常有必要探討的問題。
一、對土地資源管理專業教學有效性內涵的理解
教學有效性是教學的根本目的與出發點，提升教學的有效性是當前深化高校課程改革的關鍵和根本要求。有關教學有效性內涵，理論界對此有兩種定義，余文森認為“課堂教學的有效性是指通過課堂教學活動，學生在學業上有收獲、提高、進步。[1]孫亞玲認為“教學有效性是教學效率、教學效果、教學效益三者的有機整合”。[2]認真分析上述定義發現，余文森將課堂教學有效性的落腳點定在學生身上，這是必要和必需的。他強調關注學生的認知與情感發展也是合適的，但他的觀點也有一定片面性。因為課堂教學固然主要應關注學生，但是教師的進步和發展也是不可少的。基于此，本文認為土地資源管理有效性學習是指土地資源管理專業教學對教師、學生的發展以及對課堂資源的開發與利用三者是有機統一，且都是有效果、有效率和有效益的，其外延還應包括該專業課堂教學的有效性、課外實踐教學有效性以及研究性教學的有效性。
二、當前土地資源管理專業教學低效表現及原因分析
1.專業教材過于陳舊
我國在2000年前后組織國內土地資源管理專業一些著名的老專家，如王萬茂、韓桐魁、葉公強等針對土地科學的學科體系編寫了一套面向21世紀的課程教材，如《土地利用規劃學》、《地籍管理》、《土地信息系統》等。有些教材首次出版的時間甚至比現在一些在校的本科生年齡還要大。盡管這些教材奠定了我國土地資源管理專業學科基礎，顯然一些內容已經不能與時俱進了。如劉耀林主編的《土地信息系統》中演示的軟件Arc/Info、ArcView等軟件，早已被更為先進的Arcgis軟件所替代。學生對于舊版軟件學習興趣不高，而對新版軟件Arcgis表現出較為濃厚的興趣。
2.專業課程設置較多且不成體系
有些高校在土地資源管理專業課程設置方面存在較大的隨意性，比如將“城市規劃原理”、“土壤學”、“生態學”等課程亦納入相關專業課程學習。盡管這些課程都是建立在土地資源科學基礎上的，但是這是課程與土地資源管理專業還是存在較大差距。學生在學習過程中理解有關專業問題有難度，導致學生對課堂學習提不起興趣；加之本來該專業課程設置較多，該專業絕大所數大四學生盡管學習了四年的專業知識，甚至不知道土地資源管理學科體系具體內容。
3.專業實踐教學缺乏
如前所述，土地資源管理專業是一門理論與實踐結合緊密的學科，脫離實踐單純向學生灌輸理論知識，不但乏味而且難以理解。如在“土地信息系統”課程學習過程中，單純講授空間數據編輯以及數據庫的理論，若不結合具體的上機實踐操作，對于非計算機專業的學生來講是非常抽象和難以理解的。由于有些高校該課程沒有設置上機操作部分，使得老師講授該課程感覺異常費力，學生學習也更加吃力。
4.專業研究性教學不強
這里所說的研究性教學分為兩部分內容，一方面教師通過對土地資源專業的課題研究與，將該領域最新的成果介紹給學生；另一方面學生通過參與有關課題研究與專業論文撰寫，理解課堂所學知識。當然兩者能夠結合是最為理想的。實際上，該專業有些教師由于參與有關科研任務不多，對于教材理解有限，無法舉出恰當的例子將先進的學科知識應用到理論教學領域，也就無法激發學生學習興趣；此外，很多本科生由于缺乏參與課題研究的機會，無法通過課題實踐來加深專業理論知識，因而如何將學生理論學習運用到實踐操作中來也是一個值得探討的問題。
5.部分教師職業素養存在問題
教師的職業道德關系到肯不肯教好；教師的教育觀念關系到會不會教好；教師的專業技能教育方法影響著能不能教好。在利益驅動下，有些土地資源管理專業教師對教學不負責任，一心謀“第二職業”，而不把精力放在教學上，工作馬馬虎虎，敷衍塞責；在這種情況下，教學能維持就不錯了，哪談得上提高教學有效性呢？ 有的教師不注意學生的差異，在教學中采取一刀切的方法進行教學；有的教學過程簡單化，完全是我講你聽，等等。教學方法的簡單化導致土地資源管理專業教學對學生失去吸引力，也會導致教學失去預期效果。
三、增強土地資源管理專業教學有效性的路徑
1.完善教學課程體系
高校教學方案的制訂，應依據我國未來經濟社會發展的需要，圍繞土地資源管理專業的學生培養目標，合理設置與當前土地資源管理熱點與難點問題息息相關的教學課程體系。在此前提下各高校可以依據自己的特色開設特色課程，形成模塊化的課程體系。也就是把課程體系中具有某種性質或擔負類似功能幾門課程的小集群劃分為同一模塊，具體遵照“課程體系課程模塊主干課程”遞進式分層。具體講，首先依據各學校的實際，遴選土地資源管理及其相關學科中可開設的備選課程，并由此通過學科交叉、內容重組組織主干課程；其次為了協調課程體系內部結構，需要按照教學內容及功能的相似性歸并成若干個課程模塊。本文參照吳壯金、嚴志強等人的研究將土地資源管理專業所開設的課程劃分為資源模塊、經濟模塊、管理模塊、技術模塊、應用模塊、選修模塊等六個模塊，并在選修模塊中，根據研究方向的差異又分為土地資源管理、房地產經營與管理、不動產評估四個系列。[3]
2.更新與完善實踐教學內容與體系
傳統的土地資源管理專業教學內容已經難以適應經濟社會快速發展的要求，必須及時更新實踐教學的內容。首先學校應積極組織和激勵專家教授根據經濟社會發展的新形勢及科學技術發展的新成果編著新教材，并按照社會對土地資源管理專業人才的素質要求及時更新與豐富實踐教學內容。其次教師應具有創新意識，將自身或者學界最新研究成果作為課堂教學內容，運用到課堂教學中來；最后，要完善土地資源管理專業實踐教學體系框架，建立“一個中心，五個系統”的土地資源管理專業實踐教學體系。“一個中心”即提高學生綜合能力為中心；建立“五個系統”，即通過建立課堂教學子系統、教學實驗子系統、專業實習子系統、畢業實習子系統、社會實踐子系統對學生進行漸進的系列培訓和鍛煉。[4]
3.構建研究性教學體系
作為一種全新的教學理念，研究性教學不再是把預先設計好的流程讓學生按部就班完成的過程，而是由教師提出一組相關課題，再由學生自己去查閱文獻，制訂流程或方案。在整個過程中，教師扮演的角色是指導者甚至是共同學習者。因而土地資源管理專業的研究性實踐教學體系的建設可使學生在鞏固所學理論知識，開展科學研究和社會調查，拓展并檢驗創新性思維等方面均可發揮重要作用。這就要求各院校依據土地資源管理專業特點，以科技進步和社會發展對人才的要求為背景，以基本能力訓練為基礎，以培養綜合素質為核心，以提高學生的科學實驗、工程設計、文藝創作等專業素質為目標，按照“研究性”教學和“產學研”相結合的理念，構建基本技能、專業技能、綜合能力、教學實踐基地建設、“雙師制”師資建設、考核評估為主體的研究性教學體系。[5]詳見圖3。
4.改良實踐教學資源
實踐教學資源是教學與實踐效果的重要保障，此處的實踐教學資源不僅包括教學的硬件設施還包括教學軟件設施以及教師隊伍等內容。當前很多院校缺少土地資源專業實踐教學所需的基本教學資源，因而各院校有必要加大校內實驗室投入，特別是軟件資金投入，提高實踐教學質量。同時，高校應建立完善的實驗室管理制度，學生根據自身的學習情況和興趣來擇實驗項目，使他們積極參與，提高學習興趣。再如，當前一些高校土地資源管理專業學習以封閉式學習為主，較少組織多種形式的社會調查與校外實踐，學生對當前學科前沿問題根本搞不清楚。有鑒于此，學校可以組織形式多樣的校外實踐考察，如組織知名教授進行專題講座，介紹本學科前沿動態，使學生了解本學科目前的研究動態和研究成果；還可以組織學生去相關研究機構管理機構參觀實習，加強學生對抽象概念的理解，拓展他們的視野通過校外實踐提高學生運用所學理論知識獨立分析問題以及解決問題的能力，提高學生理論水平。[6]最后針對教師專業素養不高的問題，要在強化教師隊伍管理的同時，努力為教師提供各種繼續教育深造的機會，還要為教師創造各種條件，定期到相關企事業單位交流鍛煉，并與管理人員以及技術人員廣泛交流，建設“雙師型”教師隊伍。
參考文獻：
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土地資源管理學科評估范文3
[關鍵詞] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理
隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領海甚至公海的開發。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術界都對海洋管理表現出極大的熱忱，但實際上關于海洋管理的涵義及學科構建尚沒有一個清晰統一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。
當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（p49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。
2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（p9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（p39）
3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：
1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。
2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。
3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。
三、海洋行政管理的學科構建
在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的j.m阿姆斯特朗和p.c賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：
1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。
3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。
4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。
[參考文獻]
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ocean public administration: concept and building from public management
[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.
[key word] ocean public administration ocean management public administration public management
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土地資源管理學科評估范文4
關鍵詞：廣西師范學院；學科建設；研究生教育；學科平臺
學科建設和研究生教育是高等學校辦學上水平、上層次的最重要體現，是高校牽一發而動全身的系統工程。新世紀以來，廣西師范學院把握住了我國高等教育大發展的機遇，加強領導，大膽開拓，圍繞人才培養這個根本目的，以學科建設為龍頭，以改革為動力，以學位點學科建設為抓手，通過學位點學科建設優化調整了學科結構，構筑人才小高地，優化人才培養模式，打造科研實踐平臺，為研究生成長成才提供人力支撐，全面帶動產學研的結合，提高和增強了學校的競爭力和服務地方經濟社會發展的水平，推進與優化學校研究生教育改革和發展，使學位授權點學科建設和研究生教育實現新的跨越，為學?！笆濉钡母母锖桶l展奠定了堅實的基礎。
一
學科建設是高校建設發展的核心工程、系統工程，是學校發展的主題。精心組織、統籌兼顧、有效推進學科建設可以極大的優化學校的教學和人力資源的配置，促進教學改革和人才培養模式的創新，提升科研創新能力和科研成果的轉化，通過構建學科發展平臺，可以帶動學校學科結構的調整，發揮學科優勢，打造學科特色，形成輻射效應，使學校教學、科研、人才培養和反哺社會能力的全面提升。這是高等教育自覺的追求，也是人才培養的最終目的。
（一）通過學位點學科建設，凝煉學科方向，優化學科結構，為學位與研究生教育改革和發展打下了堅實的基礎。
廣西師范學院注重優化組合，充分發揮自身優勢，做到有所為有所不為。根據學科方向、人才培養、學科平臺、科研立項和學術交流等對各學位點學科進行分類指導，分層次建設，使教育資源的分配和使用達到最優化。學校充分利用好現有的學科力量和教學、科研資源，優化組合，促進學科之間的交叉、滲透、融合，形成合力，培育增長點。通過凝煉新的學科方向，有效地促進了學位點學科的均衡發展和特色、品牌學科的建設，有力地推進了學校學位點學科建設步伐，實現了學校學科建設全面協調和可持續發展。
地理學學科在廣西有獨特的地位和優勢，是廣西師范學院最早獲得碩士學位授權點的學科之一。學校在注重凝煉學科研究方向的同時，充分利用這個學科的優勢和特色，通過培育、孵化和發展，形成很好的輻射效應。通過地理學科的建設，已經擴展到環境資源、土地資源開發與管理、大氣科學等學位點學科的建設，形成了學科群的效應，帶動相關學科的發展。如自然地理學支持資源與環境學科的建設；人文地理學學科團隊對人與環境關系研究擴展到文化地理學、區域經濟和資源利用研究，形成交叉學科效應，帶動了區域經濟學、人口與資源環境學科的發展；帶動土地資源管理和利用研究，輻射到管理學科，發展成為土地資源管理學位點并輻射到公共管理一級學科建設，成效顯著。地理信息學科，利用我校數學學科的基礎研究力量，既促進了自身的發展，同時有力的支撐了教育技術學、信息技術學科的迅速發展。就學科建設層面而言，學科建設這種思路充分體現了學校學科建設從我“能”什么到我“應”發展什么的轉變；學科群的集成效應使得原有的優勢學科向“特色”和“品牌”學科發展，弱勢學科得到有效的支持，由弱變強，有效地促進學校學科結構的調整和均衡發展。我校公共管理、計算機科學與技術、軟件工程等已獲一級學科碩士學位授權點；區域經濟學、教育技術學早已獲二級學科碩士學位授權點；地理學一級學科已成為“十二五”廣西財政資助建設的博士學位授權點學科，環境科學與工程、大氣科學也已成為“十二五”廣西財政資助建設的碩士學位授權點學科。
教師教育學科是廣西師范學院的優勢特色學科。學校通過教師教育學科的優勢和師范教育的特色，充分發揮人才和學科平臺的優勢，通過資源的有效整合，形成了不同的教師教育學科團隊、結合“課程與教學論”碩士點的建設，使學校教育類碩士研究生培養覆蓋了基礎教育的全部學科，學校也獲得了教育碩士專業學位授權，極大地推進了教育學一級學科的整體發展。目前，學校的教師教育學科已成為自治區重點學科，教育學已獲一級學科碩士學位授權點，學校已獲批為教育碩士專業學位授權單位，教育學一級學科成為“十二五”期間廣西財政資助立項建設的博士學位授權點學科。
中國語言文學學科也是廣西師范學院的優勢學科，利用自身人才資源特別是民間文學和寫作學團隊的學術力量，孵化和培育了民俗學、新聞學二級學科碩士點。同時，通過自身建設，輻射到新聞傳播學、社會學一級學科的建設中去，并帶動我校文化產業管理的相關研究，我校成為第一批自治區級非物質文化遺產傳承基地，自治區文化廳授予我校為“廣西非物質文化遺產民俗研究中心”，并取得了很好的成效。目前，中國語言文學已獲一級學科碩士學位授權點，民俗學發展成為廣西高校重點學科，以民俗學為核心的社會學也已獲得了一級學科碩士學位授權點。
學校注重優化組合，充分發揮自身優勢，綜合調配好學校有限的教學資源和學科力量，通過學科的交叉發展，融合、滲透，形成學科之間優勢、扶持、帶動關系的互補和互動，增強和豐富了學科的內涵和發展動力，既有利于推進學校學科結構的調整和優化，又有利于原有學科資源的發展和加固，促進了學校學位與研究生教育事業的改革和發展。廣西師范學院自1998年獲碩士學位授權單位以來，學校緊緊依靠自身的力量，發揮優勢，注重整合，促進了學位和研究生教育的跨越式發展。目前，學校已有11個一級學科碩士學位授權點，8個二級學科碩士學位授權點，3個碩士專業學位授權點。學位授權點學科專業涵蓋了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、管理學、理學、工學等8個學科，設立碩士學位授權點的二級學院達12個，初步形成覆蓋面較廣、結構優化，布局日趨合理、特色鮮明、優勢互補，協調發展的學科體系。
（二）通過學位點學科建設，打造科研實踐平臺，推動產學研的結合，為科研創新和研究生教育提供實驗、實踐平臺和基地。
打造學位點學科平臺、完善機制、強化學科隊伍建設是學位點學科和研究生教育工作能否取得成功的關鍵。學校注重根據廣西經濟社會發展，特別是北部灣經濟區、東盟自由貿易區的社會發展、產業結構、資源配置和發展前景的需求，加大投入，優化學校學科發展與研究生教育軟硬件環境，特別是學科平臺建設在學位與研究生教育、人才培養和服務社會方面的服務功能和引領作用，提升學校學科競爭力、辦學水平和競爭力，使學校學位與研究生教育在人才培養、科技服務和成果貢獻方面為國家和廣西經濟社會建設做出應有的貢獻。
學校現有的省級重點研究基地和實驗室等學科平臺基本上是在強化學位點學科建設與研究生教育過程中建立起來的。目前，學校的自治區高校重點實驗室有：“資源與環境信息系統學科實驗室”、“應用化學技術與資源開發實驗室”、“科學計算與智能信息處理實驗室”；立項建設的重點實驗室有省部共建教育部重點實驗室“北部灣環境演變與資源利用實驗室”，省級重點研究基地有“廣西高校重點人文社會科學研究基地”、“廣西理論研究和建設工程研究基地廣西師范學院研究基地”、“廣西非物質文化遺產民俗研究中心”等。學科平臺成為科研創新、項目申報的依托，學科帶頭人、導師團隊的載體，促進了創新人才的成長，成為地方經濟和社會發展服務的基地和資源，提升了學?？茖W研究、人才培養、服務社會的功能和能力。
學科平臺的建設，推進了科研創新平臺和產學研一體的研究生聯合培養基地的建設，為研究生的實踐和科學研究提供了基地。學校與科研機構和企事業單位建立研究生聯合培養基地數十個，其中“廣西師范學院地理學科和廣西壯族自治區氣象減災研究所研究生教育創新人才聯合培養基地”、“廣西師范學院和廣西化工研究院有機化學研究生聯合培養基地”、“廣西師范學院和廣西紅樹林研究中心北部灣資源與環境研究生教育創新人才聯合培養基地”和“ 廣西師范學院和廣西壯族自治區計算中心研究生教育創新聯合培養基地”等屬廣西財政支持建設的廣西高校研究生聯合培養基地。學校充分利用社會優質資源，不斷加強我校研究生創新能力和社會實踐能力的培養，大大拓寬和優化了我校研究生人才培養。學校通過自治區級研究生聯合培養基地的示范效應，擴展到碩士專業學位聯合培養基地建設中。目前，學校已建成碩士專業學位研究生聯合培養基地數十個。學科平臺和聯合培養基地的建設，為學科、科研、研究生的交流合作提供了平臺，有利地促進了學科和地方經濟社會發展的互動，有效地推進了產學研的一體化，為研究生的專業實踐、自主學習、自我構建知識結構和個性化發展提供了優質的實踐平臺，極大地創新了研究生的培養模式，提高人才培養質量。廣西師范學院培養的研究生，得到了社會的廣泛認可。不少研究生考上了清華、中科院等重點高校和科研院所，學校為高層次、高質量人才培養做出了自己應有的貢獻。
（三）通過學位點學科建設，強化導師隊伍建設，構建學科團隊，形成人才小高地，為地方經濟社會發展和學校研究生教育提供強有力的人力支撐。
學位點學科建設，人才是關鍵，是突破口，是最大的軟實力。學校充分利用和發揮我校學科人才資源的優勢，整合學科力量，構建與學科發展目標相一致的學科團隊，形成人才小高地，為學位與研究生教育提供支持。
學科平臺的構建帶動了學科團隊的建設，促進了導師隊伍的優化，形成人才小高地，提高我校對北部灣地區經濟社會發展的參與度和貢獻力，為地方經濟社會發展和學校研究生教育提供了強有力的人力支撐。目前，學校已初步形成以教授、博士為核心的導師團隊，各類重點學科團隊十多個。其中，自治區級人才小高地有3個，凸顯出學科建設和研究生教育的集成效應。
以地理學學科團隊為核心建設成的“資源與環境人才小高地”，在環境演變與自然災害、區域模型與智能信息處理、遙感與地理信息等理論和應用研究取得了一系列成果，在“3S”技術開展資源與環境科學領域應用研究、土地資源評價與規劃、環境演變監測與評價、災害風險預警與評估、喀斯特生態信息系統等方面的研究，整體上處于廣西先進水平；土地資源利用、管理和規劃方面，立足于服務廣西地方經濟建設，承擔了廣西60多個市縣的土地利用總體規劃及土地利用總體規劃修編任務，承擔了30多個市縣的基準地價評估及征地價格評估工作，累計橫向科研經費達4000余萬元，研究成果直接為各級政府應用，為廣西國土資源管理事業做出了重大貢獻。
廣西亞熱帶喀斯特山區脆弱的自然環境、生態系統與區域發展關系的研究、喀斯特生態環境特點及其形成背景以及喀斯特土地可持續利用研究的理論與方法、石漠化生態重建模式和石漠化治理產業化等研究取得一系列國際國內有影響的成果。
“科學計算與智能信息處理”人才小高地，與企業合作完成了多項智能系統的研發，加快了成果的轉化，取得了較顯著的經濟效益和社會效益；運用智能計算、網格計算和軟件工程中的相關理論和技術研發水利、資源環境等相關領域的輔助軟件，如“廣西中小流域暴雨洪水計算軟件系統”已在廣西大王灘水庫樞紐、屏山水庫樞紐等73項水利水電工程設計中使用。
“海洋活性物質的提取與合成研究”人才小高地，緊密結合廣西經濟社會的發展和廣西動植物、海洋和礦產資源發揮學科團隊的合力，在天然藥物的提取、分離和分析鑒定技術，天然高分子材料等研究和利用方面取得了系列在區內處于先進水平，在國內外同行中有一定的學術影響的成果，多項成果獲省級自然科學二、三等獎。
公共管理學科團隊，結合本校地處廣西北部灣經濟區的區位優勢，積極開展區域公共管理理論和應用研究。近年來，本學科科研團隊提出的大部制改革思路受到學術界重視，自2008年以來，本學科科研團隊連續3次獲得廣西面向全國公開招標的重大課題立項資助，證明了學?；A理論和應用性研究已得到社會的廣泛認可。
理論、民俗學、教師教育等廣西高校重點學科團隊，不斷拓寬為廣西特別是北部灣經濟區服務的途徑和服務范圍，已初步形成區域性、民族性、應用性的學科特色和人才培養模式。
通過學位點學科建設，打造人才成長平臺。廣西師范學院通過學位點學科建設和研究生教育，引進了一批人才、培養了一批人才、用好了一批人才、留住了一批人才，學校學科隊伍和整體力量有了顯著的提高，夯實了建設和發展的基礎，有效地促進了學校師資隊伍的優化和發展，為研究生教育提供了強有力的人才支撐，增強了學校為地方經濟社會發展服務的能力和水平，為學校學位點學科和研究生教育的可持續發展打下了良好的基礎。
二
廣西師范學院以學位點學科建設為抓手，以“建”為手段，實現服務社會、強校發展和育人的宗旨與目的。通過“建”整合學科力量，實現了資源的重組和優化；通過“建”，形成合力，固本強體，培育和發展新學科；通過“建”，打造學科特色和品牌，促進學科的均衡發展和水平的提升；通過“建”，形成人才的集成效應，提高人才培養、科研、學術和管理的水平和質量；通過“建”加固了學校與社會的契合度，拓寬和強化了學校服務社會的功能和合作機制；通過“建”促成學位與研究生教育事業的改革和發展，提高學位和研究生教育水平，促進學校事業的全面可持續發展。
學位點學科建設，使學校進一步明確了以發展為主題，以人才培養為中心，以學科建設為龍頭，以改革為動力，服務地方經濟社會發展的辦學指導思想,堅持強化內涵發展、開拓創新之路，全面提升了學校的綜合實力和辦學水平。
學位點學科建設，強化了學科區域優勢的打造和服務于地方經濟社會發展的責任、義務和使命感，促進學校自覺追求和實現學科發展與人才培養、平臺建設和服務功能、人才培養和反哺社會建設的辦學目的和宗旨。
學位點學科建設，極大地優化了學校學位與研究生教育的環境，帶動和推進了研究生教育改革，推進了學位與研究生教育及其管理機制的改革，形成了學科發展與管理機制、教育改革實踐互動機制。學校建立、健全了相關的人才評價和激勵機制以及管理制度，促進學位與研究生教育管理和質量監控工作的規范化、科學化和制度化。
學位點學科建設，促使學科力量有效地轉化為培養研究生的優質資源，學校初步形成合乎學校實際，融學科性、專業性、研究性、實踐性為一體的研究生人才培養模式。
廣西師范學院奮發圖強，瞄準一流，勇于超越，以科學、務實、創新的精神狠抓學科發展的根本與核心，傳承了辦學的積淀，利用好現有的基礎，突出了學科的優勢，擴大了學科的內涵，所形成的集成效應有效地推進學校事業的全面發展，探索出一條適合自身發展、滿足地方經濟社會發展需要的強身固本之路。
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土地資源管理學科評估范文5
專業設置和建設具有共同的一般規律。相同專業的學科、理論知識和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對專業人才培養目標和類型及其側重點的理解、設定不同,即使相同專業,其學科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業的不同特點。持久、穩定、系統、規律性的特點集合而成為特色,即相同專業的不同特色。
一、專業特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業的產生和形成,都是應當時社會實踐包括生產、管理、軍事、政治等急需而設置的。以后的發展、延續和壯大往往都蘊含著起初的歷史痕跡,并漸進凝結為特色。
2.環境資源因素
專業的成長、發展和演變是在一定的生態系統中完成的。一個地區、一所學校、一個院系的環境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產生、更新、變異,經歷無數大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來的富有生機的因素凝結為新的變異體并呈現特色。這里有兩點:第一,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統、持續、穩定的狀態,是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業特色應當在一定的歷史延續中和特定的環境資源里,經過較長時間和幾個階段的發展,逐步融合而成。
二、行政管理專業的經濟行政特色
1.行政管理專業的特點
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統,相應地,行政管理專業教育資源的傳統搭配方式形成了政治學背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學化的擴展和推進,以及行政與法、行政與管理技術的日益融合,行政管理開始告別傳統時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領域的分部門管理延伸和擴展,出現了教育行政、衛生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進至公共管理階段,步入公共管理形態。經濟行政正是在這種格局下獨具形態、在理論及理論實踐的發展中蔚為壯觀。一方面是因為經濟活動是人類尤其是當今時代的主體活動,管理經濟一直是政府的基本職能;另一方面,在專業行政部門日益分化、發展的格局中,經濟行政也成為獨立的領域,在市場經濟環境中發展壯大。何況任何領域無不包含和滲透經濟活動而成為行政管理的對象和內容,使得經濟行政不僅具有不斷壯大、相對獨立的領域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業經濟行政特色的含義和支撐體系
經濟行政是指以經濟活動和領域為對象的政府行政管理活動,如經濟調節、市場監管等。行政管理專業的經濟行政特色是指行政管理專業教育資源的配置在遵循傳統、保持行政管理專業基本課程設置的基礎上,增加和突出經濟及經濟管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養懂經濟、知法律、擅行政、會管理的經濟行政管理專門人才。在實踐中,經濟行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫療衛生行政、社會工作行政等并列存在、相互區別。
專業特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統因素,另一個是空間維的資源環境因素。這里以首都經濟貿易大學行政管理專業為例:
在歷史淵源上,學校行政管理專業由工商行政管理專業演變而來。工商行政管理專業創建于1981年,是我國改革開放后第一個設立該專業的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進行監督管理的行政執法過程。既是政府行為,又是對經濟活動的管理,實際上就是市場監督管理。工商行政管理是經濟、行政、法律融合一體的經濟行政管理,具有突出的經濟性。
1998年,教育部組織調整高校專業目錄,工商行政管理專業不復獨立存在,學校的相應專業轉型、擴展為行政管理專業,設于公共管理系下。整個專業的轉型經歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業學科、相關社會資源支撐的經濟行政特色保留了下來。
在環境資源上,學校以經濟和工商管理學科見長,相應的師資、課程等資源豐富。學術氛圍也以經濟學、經濟管理學為主調,同時,又有較為齊全的公共管理學科專業和歷史較長、特色鮮明的法學學科專業。這個特點在人才培養方案中有明顯體現。學校對各專業人才培養方案進行了統一的規劃與規范。分經濟學、工商管理學、公共管理學和文法4類提出學科基礎課課程設置方案,原則上統一執行。學校結合專業和歷史等情況確定專業課設置。行政管理專業人才培養方案在此原則下融匯了歷史傳統和現實環境因素,在課程設置上體現并反映了專業特色。例如,公共基礎課中有“高等數學”課,學科基礎課中有“經濟學原理”、“公共經濟學”、“管理信息系統”、“財政學”、“統計學”等經濟管理課程,在專業課中有“工商行政管理”、“市場監督管理”等課程,在專業選修課中有“政治經濟學”、“發展經濟學”、“會計學”、“經濟法”、“財務管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的核心課、基礎課諸如“政治學”、“行政學”、“領導科學”、“公共政策”、“公務員制度”、“行政倫理學”、“公共管理”等數量和理論知識比重充分,功能不減,既保證行政管理專業的本色,又具有經濟行政特色。
在時間因素方面,學校有17年工商行政管理專業的辦學歷史并贏得較高聲譽;行政管理專業也有了11年
的辦學歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個行政管理專業碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業第一個重點建設學科。經濟行政特色在歷史延續和探索中日趨成熟、穩定。
在社會資源方面,學校與工商行政管理機關、學會、研究機構保持長期的合作與交往,包括會議、調研、課題研究、咨詢培訓等方式。近年來,與北京市發改委、市政管委、城市科學學會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關系,進一步深化了經濟行政的社會根基,進一步擴展了行政管理專業的公共管理空間。
在學術研究和專業建設比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經驗。經濟行政的研究著作有華東師范大學公共管理學院的蔣云根教授編著的《經濟行政管理概論》。學校工商行政管理研究領域,自80年代后期,陸續出版了《企業行為規范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關經濟行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學校的行政管理專業特色以其歷史和經驗獲得獨特優勢。
三、行政管理專業的價值評估
1.行政管理專業在北京市人才培養中的地位
公共經濟與市場經濟比肩在我國呈后發之勢。公共管理在后市場經濟時代是維護和推動經濟社會協調發展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養的需求強烈。作為北京市重點大學和人才培養基地,首都經濟貿易大學擁有經濟學、工商管理學和公共管理資源,行政管理專業在北京市屬院校處于前列,應當發揮學科優勢,為北京市培養經濟、行政、法律復合型公共管理人才。
2.行政管理專業在學校的地位
公共管理學科與工商管理學和經濟學并駕齊驅有益于豐富學校學科類型,完善學科結構,有利于人才培養。學校經濟學、工商管理學實力較強,公共管理學相對較弱,但具有良好基礎并在北京市屬院校居于前列,搭建了學科結構有力、專業齊全完整的公共管理學科建設平臺。行政管理專業作為公共管理的母學科,歷史長、特色顯、有優勢,應當成為學校學科專業發展的增長極。
3.學院是行政管理專業的后盾和平臺
行政管理專業依托的城市學院,是為專門和更好地服務于首都而建立的。學院依托區域經濟和公共管理兩大學科,設行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業管理和社會工作專業以及首都經濟研究所、不動產研究所。這種專業學科環境既具有復合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學科發展,有利于行政管理專業經濟行政特色的塑造和體現;同時,行政管理專業作為公共管理學科發展的“筋”,對相關專業的發展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業的發展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業課程體系,從課程上體現特色。保證專業通行的基礎課程?！罢螌W”、“管理學”、“社會學”、“法學”、“經濟學”等必備的學科基礎課不缺門;通過課程建設,增強課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達到課程之間相互了解、互補和融匯。保證體現特色的經濟學課程。除“社會主義市場經濟學”、“經濟學原理”、“公共經濟學”外,還應堅持開設“政治經濟學”、“城市經濟學”、“財政學”、“統計學”、“會計學”、“財務管理學”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設計,優化經濟行政效果。開設“法學原理”、“行政法”、“經濟法”課程,滿足市場監管和行政執法功能需求。進一步完善以工商行政管理和市場監管為核心的政府監管和經濟監管課程板塊,實現理論、政策與實踐的貫穿,經濟、行政與法律的融合,凝結和強化監管功能的專業設計。
二是在教學方法上體現特色。改進教學方法,強化實踐教學,將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結合;選聘校外、政府、企業的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數字城市實驗室”建設,改善實驗條件,加強軟硬件功能開發和綜合利用。同時,適當增加實驗課時,改革人才培養模式;控制教師選聘結構,充分調配現有資源,形成學術型、講授型、實操型師資的有機搭配。
2.將特色的基礎拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經濟行政部門范圍,由工商行政部門擴展到質量監督、食品藥品監督,進而擴展到發展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯系;在上述政府部門和系統建立實習基地,形成持續聯系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯系,增強教師對實踐的了解,增加學生直接、間接的實踐機會,促進理論與實踐相結合;通過聘任、聘請兼職教師、指導教師或吸收為團隊成員,增加互動通道。
3.在學院復合學科環境中,吸取營養,謀求新生
學校的城市學院是系、所合并的學院,學科專業較為寬泛,教師的專業領域更加復雜。學校規劃城市學院建設發展兩大學科——公共管理和區域經濟。院、系、所,學科、專業、方向相互交織,對學院的組織管理和業務規劃提出挑戰,同時也提供機遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內耗互擾;處理得當,相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區域經濟兩個學科具有新興和開放的共同特點,又有在區域和公共方面的融匯之處。兩大學科的交融為各自學科及其之下的專業發展提供了更大的空間和更富營養的土壤。行政管理應當借助公共管理尋求應用空間,借助區域經濟管理增強經濟行政特色。
4.在國際交往中檢驗調整,發展壯大
土地資源管理學科評估范文6
關鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）42-0071-03
公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容、發展方向作了詳盡的論述，被人們認做是公共政策學誕生的標志[1]。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國發展較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜?，公共政策教學的專業化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”[2]，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對以上問題，本文試圖結合我國高校公共政策學的課堂教學情況，談談目前存在的現狀和問題。
一、當前公共政策學課堂教學主要方法
近年來，各高校《公共政策學》任課教師針對公共政策學學科的復雜性、多樣性特征，加強理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經濟貿易大學、濟南大學等高校行政管理本科專業公共政策課程組為例，主要采用的教學方法有[3]：
1.教材講授法。多年來公共政策學在實踐的基礎上形成了較為系統的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統、公共政策價值、公共政策環境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執行、評估、終結等分析過程。教材講授法，一般會梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學生熟悉公共政策學的基本概念和發展脈絡，了解公共政策的主要理論規范和一般研究方法。
2.案例教學法。在一般理論分析的基礎上進行案例教學，是公共政策學課堂教學的重要授課方式。通過理論和實踐的結合來加深對公共政策學原理的認知，來實現對現實問題更加規范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學法。公共政策學教材內容有大段理論闡述。雖然我國公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發展現實使得可供用以教學的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實踐案例，引導同學們用所學理論指導與分析實踐，在實踐分析中總結鮮活理論，提高公共政策實踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個案例。一般在上一次課結尾讓學生們了解素材，然后分組、分班級或指定幾個人準備，在教師講解的基礎上引導重點發言和集體討論，其他人可以發表意見。根據教學內容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準備的同學都能充分搜集整理相關資料，闡述時能做到邏輯清晰，觀點獨特、立場鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。
3.時事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國家每次召開重要會議出臺的重要文件。一方面，處于青春期的大學生，朝氣蓬勃、對社會滿腔熱情、憂國憂民，關注時政、關注國家發展；另一方面，限于知識、閱歷、經驗，大部分學生對當前的熱點政策問題一知半解、跟風趕潮，沒有自己獨立的觀點和見解，思考問題和社會現實結合不夠緊密，容易陷入“空談誤國”的群體氛圍，急需老師引導。為讓學生及時了解和掌握國家重大方針、政策，把握時政動態，公共政策學課程組根據國家重大和主要會議精神，專門制作專題講座課件，讓學生了解前沿政策。在解讀時事政策時，任課教師還補充講解公共政策基本理論知識，用理論原理來解釋時事政策，用當前政策來驗證理論原理。
二、當前我國高校公共政策學課堂教學突出問題及創新思路
雖然可以較為深入地講解教材、較為生動地分析案例，較為鮮活地結合時事，但綜合來看，當前我國公共政策學教學存在的突出問題主要有以下兩個方面：
1.理論發展滯后實踐，難以和政策現實對接。公共政策學教學中，理論和實踐的脫節現象較為普遍。面對豐富的政策現實案例，卻常常發現難以和社會的現實政策實現無縫對接。原因在于：一是教學中的教材理論有余而實踐不足。限于我國公共政策研究的深度和公共政策學教學的歷史，雖然《公共政策學》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會政策案例，輔之以專題講授和案例教學，但是理論為主、實踐為輔的根本格局沒有變，教材中大段的理論敘述和現實常有脫節現象。公共政策學的核心特征——實踐應用性沒有得到充分體現。二是理論與現實差距巨大。講解理論基本上是從科學性角度來闡述，把標準化、系統化、理想化作為常規思維來對學生進行引導教學。但是現實、實踐又是零散、復雜、多樣、豐富、變化、普遍聯系的，因此理論與實踐之間的時間差距、現實差距、情況差距都很大，難以即時跟進，超前預期。
2.教學內容方法單一，難以和社會發展同步。一方面，教學內容基本上都是介紹公共政策的概念、學科對象、性質、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環境、公共決策體制和公共政策分析方法的應用等內容，且常年不變。面對不斷變化的情況、質疑能力不斷提升的學生、政策分析不斷發展的現實，常年不變或極少改變的教學內容難以滿足不斷發展的政策現實。
另一方面，雖然近年已經改觀很多，但公共政策研究領域重規范分析、輕實證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學科研究、比較研究和系統分析、統計分析和歷史分析等方法的運用較為欠缺。較為單一的教學和研究方法偏重于灌輸理論知識，使得深入、豐富的研究方法和課程教學的結合在很大程度上脫節。
從上述問題中可以看出，近年來我國高校公共政策學課堂教學仍舊沒有脫離照本宣科的窠臼，并沒有緊緊聯系豐富的政策現實實踐，從根本上進行課堂教學創新。課堂教學的主體是學生而不是教師，怎么發揮學生的主動性、積極性、創造性，從而在鮮活的政策現實中有所啟發、有所收獲，才是課堂教學的靈魂所在。
三、改變思路主要有兩個方向
1.注重交叉學科知識滲透，鍛煉政策仿真實施能力。公共政策學的研究對象和研究內容具有跨學科、邊緣性、實踐性的顯著特征，公共政策又具有復雜性、尖銳性、普遍性、專業性、變化性和發展性等特點，公共政策學的課程內容關聯政治學、經濟學、社會學、管理學、公共管理學、法學、系統分析與運籌學等學科。[4]因此，交叉、綜合、多學科知識的滲透和相互聯系教學就顯得非常必要。通過在課堂教學中滲透不同學科的知識背景和學科視角，可以使學生更好地了解公共政策的基礎理論，更加深入地把握政策對象，不斷增強公共政策的制定、實施、評估、分析等綜合創新能力。在這一方面，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院具有天然優勢。我國絕大部分政治、經濟、軍事、外交等公共政策的著力點都放在城市，且均以經濟管理為主，通過經濟管理手段推進國家進步和社會發展。因此，以經濟學和管理學為基礎的交叉學科教學具有學科優勢。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現實政策問題的模擬和解決，充分發揮學生的創造力和主動性，模擬現場情況，進行實時點評。
2.創新案例教學方法，還原政策發展情景脈絡。從國內來看，目前公共政策學的案例教學，或者如前所述以專題講座法形式出現，或者以典型案例形式進行，均存在著不夠系統、脫離實踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學的原理應用于實踐而又能高于實踐——即通過學習理論知識來拿出解決現實政策問題的辦法。
為實現課堂教學和現實情況的無縫對接，應給同學們以公共政策實踐的機會來深入了解。這一機會可以從到公共政策制定相關部門參訪、請國家機關有關領導或相關人員講座、通過課題研究復證公共政策產生流程等三個方面著手，不斷錘煉學生的政策分析和思路創新能力。
參考文獻：
[1]陶學榮.公共政策學[M].大連：東北財經大學出版社，2006.
[2]王筱靜.2011年MPA系列講座——公共政策學的引進及其中國化[J].北京科技大學學報（社會科學版），2011，（02）.
[3]鄒琪.對我國高校公共政策學課堂教學方法的探討[J].經濟研究導刊，2012，期.
