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城市安全與應急管理范文1
關鍵詞: 地鐵、裝飾、質量、安全、工期、協調管理
1. 工程概況
南京地鐵南北線一期工程建設為國家重點工程，為南京主城區南北中軸線的快速軌道交通走廊。線路貫穿南京主城區的中心腹地，把城市中心區商業、金融、文化、綜合服務等繁華區及對外交通口等客流集散點連接起來，同時連接南北兩個工業區，其南延伸線穿過主城南部的寧南新區和東山新市區，最后至江寧大學城北端，是一條連接主城中心區和東山新市區的南北骨干線路。是南京南北客流走廊的骨干交通線，是南京市有史以來投資最大的城市基礎設施項目，它的建設倍受社會的矚目。
隨著高鐵南京南站在2011年6月底前投入正式運營，巨大人流匯集于此，地鐵南京南站將取代新街口站成為南京最大的“超級地鐵大站”。
作為南京地鐵1號線南延線15座車站中“最神秘”的也是最后開通的一站，其建設中質量、安全、工期及協調管理也是建設者們付出最艱辛努力地站點。
2.現場情況及氛圍
對于地鐵一號線南延線D1S-TB02標（南京地鐵南站）裝飾工程，更是作為京滬高鐵南京南站的重要配套工程，且還作為規劃中3號線、6號線和12號線的換乘站，從公司領導到項目部每一位職工都明確該工程的重要性，發揮“整體運作”的管理優勢，實行“兩個層面距陣式”管理模式和先進的“計劃管理”，組織實施和控制建設和管理成本，并將提出切實可行的合理化建議，完善設計方案，從而達到節約成本，降低工程造價的目標。特別是結合工程特點、工期要求展開討論、學習，使全體參建人員明確活動目標、任務和完成時間，激發職工的愛崗敬業熱情，正確樹立質量、安全文明施工意識，齊心協力，團結合作，獻計獻策，迅速掀起“百日立功競賽”活動的，開創南京地鐵建設的新局面。
3.抓好質量、安全、進度的原因分析
3.1開展勞動競賽，分階段，抓工期，落實管理步調，把好質量關。
根據地鐵裝飾施工過程中我們發現，本工程建筑構造特殊（為地下兩層平行雙島站臺車站），占地面積大（建筑總面積達到了52996m2），地面建筑分散（七個出入口、四組風道及風亭、一部無障礙電梯），后期工期緊，建筑裝飾標準要求高。所以施工管理人員必須要都有當家做主的思想概念，轉變作風，加強管理，提高效率，增強緊迫感和責任感，充實力量、狠抓節點，才能確保工期、節點的完成。
3.2抓安全、促進文明施工
堅持安全施工預防為主的原則，堅定不移地落實各項安全措施，把安全教育落在實處，才能實現安全生產目標。
而文明施工、現場CI是建筑施工形象窗口，環境保護，文明施工規范化、標準化、制度化以及現場切實可行的保衛及防盜工作，是施工現場綜合管理水平的體現，貫穿于項目施工管理的始終。
另外，地鐵的特點決定了成品保護在文明施工期中和期后的重要因素，只有制定合理的成品保護方案，認真組織實施，才能確保將工程完好地交付給業主。
4協調管理的成果與體會
協調管理包括內部協調管理和外部協調管理。而管理又包含科學化管理、程序化管理和協作管理基礎上的人性化管理。我們在管理過程中分析得失因果，作到發現問題，及時解決問題。
良好的協調管理對節約費用和降低工程成本起著重要而又特殊的作用。比如：合理布置施工平面圖，能減少臨時設施和避免材料二次搬運，并能節約施工用地；合理劃分流水段，可實現資源的優化配置，降低成本。
4.1內部協調管理
現場構筑物布局分散，使得機械、設備及人工工作效率降低，場內材料運輸困難，從而影響到整個項目的形象進度，針對這種特點，施組著意于施工區段及分部分項的劃分，做到統一作業部署，合理安排各分項的施工先后順序，提供前期機械、人員、駐地等作業部署的基本脈絡，明確施工各個班組及各職能部門職責，抓好重點、難點（外幕墻下料、搪瓷鋼板安裝等）的施工組織和施工方法、方案的編制。
如：有蓋出入口主要特點為造型新穎美觀，是整個建筑物由內向外的延伸，造型復雜，曲線多，標高交錯，高低跨施工交叉作業頻繁，給外裝鋁板幕墻、玻璃幕墻和內裝接口施工帶來很大難度，就需要我們施工技術組織措施要全面詳細，要貫穿整個施工過程的每個環節，這樣才能很好的組織內部協調關系。
同時針對這些難點，施組采取的主要措施有：
（1）室內裝飾根據平面布置原則，組織各區段內的流水施工。
（2）樓梯部位裝飾施工在主體施工完成后插入交叉施工。
（3）外墻裝修在內外墻土建粉刷后插入施工。
4.2外部協調管理
項目全面推行項目管理，同建設單位、設計單位、監理單位、風水電設備安裝單位及其它系統接口施工單位等進行緊密配合，對工程施工進行全面計劃、組織，使技術、質量、材料統一組織管理，從而協調各種施工關系，充分調動公司各種優勢，保證總進度的實現。
比如在施工交叉最多的吊頂部位，我們通過業主、監理的多次協調，明確了綜合布線的方案，避免了施工的不合理現象。
（1）盡量在吊頂內平行分布，如有交叉重疊出，約定為：各種水管在下層，線槽在上層，線管在中層（或在橫梁空翻過交叉點）
（2）所有線管、線槽縱向分布（沿軌道方向），如橫向走時要求平直。
（3）所有線管、線槽（AFC除外），盡量不走或少走地面，應沿墻面以最短路徑到達頂部后連接再設備、設施。
（4）有造型的吊頂內線槽線管理離土建已完成墻面應大于80厘米。
5、由協調管理而產生的合理化建議
5.1新材料、新工藝、新技術的引進
由于原土建設計及施工外墻預埋件（鋼板）面積不能滿足現有鋼結構的焊接寬度及高度（即現鋼結構面積遠大于原鋼板），造成新鋼結構需增加中間焊接板，使得結構外露，影響美觀。我們在通過計算及結構安全認證后建議采用局部粘鋼技術，粘結劑為環氧類或結構膠類材料，這主要是由于該類材料力學性能指標可滿足使用要求，且受力性能較好，便于施工。粘貼鋼板后約束了鋼結構的橫向變形，從而即可提高鋼結構的軸向承載力（即減少端部剪力），也可提高鋼結構節點的整體工作性能。
表1為武漢大學建筑科技有限公司生產粘結膠的力學性能指標（MPa):
5.2設計施工方案變更后的優化
由于南京地鐵南站特殊性，施工現場墻面多為多孔磚，膨脹螺栓不能起到固定作用，因此我們經過現場勘查，建議采用鋼筋網掛貼，固定采用穿墻螺栓與鋼筋網焊接，這樣即解決了多孔磚上膨脹螺栓強度不夠的問題，也保證了鋼筋網有足夠的承載力。
此外，由于已開通的線路部分站點廣告燈箱出現燈箱亮燈效果一般，甚至可看到燈管之間有明暗條紋。我們在配合安裝工程中利用自己的經驗，針對公共區站廳、站臺12封燈箱光源原為T8燈管，我們還建議調整為T5燈管,且10支燈管減少至8支，通過提高反光板的質量要求來保證燈箱光線明亮均勻，仍然保證無明顯明暗條紋或光暈，公共區燈箱表面平均照度（白底）2000Lux～3000Lux，軌行區燈箱表面平均照度（白底）3000Lux～4000Lux，最亮點與最暗點照度差不超過25%。這樣我們既實現了成本的降低，還符合建筑節能環保的國家策略。
類似的合理化建議我們在南京地鐵指揮部的鼓勵下，大膽地且切實際地提出很多，目的是把我們在實踐中更多的經驗經過研發轉化為新技術新工藝。
城市安全與應急管理范文2
關鍵詞：突發公共安全事件 廣西城市 應急管理運行機制 解決對策
一、引言
目前，我國社會正處于社會轉型、經濟轉型的重要過渡時期，社會中存在著諸多矛盾，如社會矛盾、經濟矛盾、人與自然之間的矛盾等等，從而導致城市突發安全事件頻頻發生。城市作為我國社會發展的風向標，它是推動國家發展的載體，凝聚著中華文明，是國家的經濟命脈。城市中是否安定，直接影響到社會是否穩定。研究發現，廣西各個城市在應對突發公共安全事件時，表現出運行管理機制較混亂，管理基礎較為薄弱，無法滿足當前城市的發展需求，因此，需要特別重視對廣西城市應對突發公共安全事件的應急管理運行機制的完善，確保城市的穩定和可持續發展。
二、廣西城市突發公共安全事件應急管理運行機制存在的問題
（一）事件發生前的預警系統和響應協調機制不完善
應急管理專業機構在廣西城市已經建成，雖然對突發公共安全事件的快速反應可以起到一定程度的作用，但效果也不太突顯。原因是：一方面，這些工作沒有連續性，通常缺乏動態分析潛在突發事件的預警機制，即缺乏對突發公共安全事件進行預控制；另一方面，突發事件發生后的急救部署中，需臨時組織跨部門合作，這使得人員需要一定的時間來適應相關工作，且還需要協調與原部門之間的關系、門部和部門之間的關系等，從而一定程度上影響了應急管理的效率。
（二）未建立完善的信息傳播管理機制
在突發事件應急管理運行機制中，因為對信息和監管制度缺乏合理的獎懲，且受傳統思想的影響，政府工作人員在面對突發事件時，多保持沉默，即對上層領導或外界抱有“報喜不報憂”心態，因此在一些突發公共事件發生時，很難實現信息的通暢傳播。有些政府部門在應對突發應急事件過程中，有選擇性地或推遲信息。甚至有政府部門在應對突發公共安全事件時，會選擇封鎖消息，這在一定程度上說明了政府人員在突發公共安全事件信息管理的有效性方面可信度較低。
（三）突發公共安全事件的應急管理決策機制不健全
相關部門在應對突發公共安全事件時，由于應急管理決策理念更新較慢，應急決策技術更新跟不上時展的需要，導致做出的行政指令或行政指導具有很大的局限性。在做突發公共安全事件應急決策時，多數決策者僅僅依靠傳統的獨斷的思路，導致應急管理決策帶有一定的個人感情因素，對外界咨詢機構提供的決策建議持有排斥心態。因此應急管理決策在實施時無法確保其科學有效性，導致決策的效果與計劃不相符合，使得決策面臨的風險提高。因此，為了提高應對突發公共安全事件的決策質量，需要重視咨詢機構和專家組提供的建議，確保應急管理決策向著自動化、規范化、科學化的方向努力，同時需要參考群眾和媒體提供的寶貴建議，確保突發公共安全事件的處理效果。
（四）未形成健全的突發事件調查、評估、責任與整改制度
廣西各大城市的突發公共安全事件發生后，所進行的應急管理評估，多由政府部門臨時組建的事件評估小組實施，由于采取該評估方式，評估結果勢必會對有關部門造成一定的影響，為了減少對自身利益的損害，很容易出現評估中弄虛作假，無法真實的評估突發公共安全事件責任的情況。此外，由上級部門組成評估小組的方式，雖然與責任部門自身評估相比有一定的區別，但是上級部門對下級部門有直接的領導責任，因此仍然無法真正實現對突發公共安全事件真實、客觀的評估。
三、完善廣西城市突發公共安全事件應急管理運行機制的對策
研究發現，城市突發公共安全事件的應急管理是一個系統工程，包括突發事件前的管理、事件發生后的應對和處理措施以及事件處理后的分析學習過程，這三個過程是相互獨立又相互聯系的。針對廣西城市應對突發公共事件時表現出來的問題，建議建立和完善以下運行機制：預警機制、信息傳播機制、決策機制、評估與監督機制等。
（一）完善突發公共安全事件預警機制
預警機制，顧名思義，主要是對城市突發公共事件采取監督、管控，從而確保降低突發公共安全事件造成的危害。預警機制，主要是對突發公共安全事件的形成和發展過程采取有效的監控措施，掌握突發公共安全事件形成的原因及過程，從而建立有針對性的應急管理預警系統。社會燃燒理論認為城市突發公共安全事件與自然環境中發生的燃燒現象是相類似的。預警機制可認為是對可能引起突發事件的因素進行監督控制，在這些因素由量變逐漸向質變發生前或者在發生質變的初期，及時采取措施進干預和處理。研究發現，引起突發公共安全事件的因素各不相同，因而對事件因素的監控措施也有所不同，例如，針對自然因素或者自然因素與人為因素兩者之間交互作用，而導致發生的突發事件，可以采用觀測儀器設備和監測技術得到相應的資料數據，并對其進行歸納分析，從而對突發事件進行分析判斷、預報、統計、科研并進行其他應急管理工作。同時，根據以前對安全事件監測的數據進行綜合分析，評估可能發生的突發安全事件的強度、范圍等，并制定有效的預防措施。
（二）建立通暢的信息傳播機制
其一，是在應急管理相關部門之間建立完善的信息傳播機制，從而確保能在突發公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突發禽流感為例，首先，應建立禽流感的信息搜集系統，對禽流感的傳播做到有效的監控，具體作法是：第一，對可能傳播病毒的候鳥設立監測點，并對其越冬和遷徙狀況進行監視；第二，對可能感染的禽類，需要安排相應的人員駐點進行觀察，以建立禽類傳播病毒的預防機制；第三，在城市各分區設立可能感染人員監測點，對發現感染的疑似病例進行隔離觀察，避免病態繼續惡化。
其二，建立完善的民眾、傳媒信息須知平臺。第一，定期舉辦新聞會，政府部門應針對突發公共安全事件舉行信息公開會，向城市居民、民眾公布準確的信息，從而消除居民之間散播的虛假信息；第二，利用新聞媒體向民眾傳輸突發事件的進展情況，以方便民眾了解事件的最近進展，減少民眾間出現的恐慌，最大限度的降低突發公共安全事件帶來的損失。
（三）構建科學的應急管理決策機制
在城市突發公共安全事件中，應急管理決策是應急管理的核心問題。因此，在廣西城市突發公共安全事件中應重視構建應急管理決策系統。針對突發公共安全事件開展的應急管理決策，其實質是對突發的公共安全事件制定具有針對性的決策。由于無法有效地預測突發事件何時發生、規模多大、持續時間多長，甚至連后續影響也難以預估，因此針對突發公共安全事件制定的應急管理決策是非程序化的決策。構建科學的應急管理決策機制，可以從以下幾個方面考慮：
第一，應急管理決策機構。應急管理決策機構是完善城市突發公共安全事件應急管理決策的重要環節之一，應明確決策機構的權力和責任，遵循屬地管理和領導統一管理相互協調的基本原則，對城市突發的公共安全事件做出相應的決策。
第二，應急管理決策者。由于決策者是應急管理決策的主要人員，他對應急管理決策負全部責任，因此需要提高應急管理決策者面對突發事件的應變能力，提升決策者的決策理念和水平，以減少決策失誤。
第三，決策技術平臺和決策咨詢機構。決策技術平臺和決策咨詢機構組成了應急管理決策的支撐系統，它為應急管理決策提供了科學的保障。首先需要重視應急管理決策咨詢機構在突發公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的應急管理決策技術平臺，從而推動突發公共安全事件應急管理決策向理論化、規范化和科學化方向前進。
針對廣西城市突發公共安全應急管理機制中存在的問題，提出相應的應急管理機制完善對策，對降低突發公共安全事件造成的損失，減少對民眾的危害，維護社會穩定，促進城市發展具有重要意義。因此，在應對廣西城市突發公共安全事件中，需要完善預警機制、建立通暢的信息傳輸機制、構建科學的應急管理決策機制，最終實現社會和經濟的穩步發展。
參考文獻：
城市安全與應急管理范文3
關鍵詞：燃氣安全；運營管理
Abstract: In this paper, the main problems existing in city Gas Co security operation management as the breakthrough point. In order to solve these problems, improve the city Gas Co security operation management level, proposed the corresponding countermeasure gas safety management.
Key words: gas safety; management
中圖分類號：F279.23
一、城市燃氣公司安全運營管理中存在的問題
1.缺乏完備的應急救援預案
城市液化石油氣、燃氣和人們的生產、生活息息相關，并且城市燃氣有易燃易爆的特點，因此，加強城市燃氣的安全管理，制定相應的應急救援預案措施是非常必要的。應急救援預防是為了提高在燃氣事故發生后，燃氣應急體系和應急部門的反應速度與處理能力，通過反應快速、職責明確、處理有力、統一指揮的應急體系，把燃氣事故導致的損失降到最低。然而，一些城市燃氣公司的燃氣應急救援預案措施在體系、機制等方面仍然欠缺系統性、協調性。一些城市燃氣應急救援預案缺乏實用性，片面強調事故類型、救援隊伍、領導組織等，忽視了應急救援的資源協調、外部力量、救援細節等，導致在應急救援中各自為戰，無法形成有效的燃氣應急救援綜合體系。在實際的城市燃氣安全事故應急救援工作中，存在著救援力量分散，組織不協調，缺乏相應的應急預案啟動、運作機制，難以在第一時間快速有效的反應。
2.過于繁瑣的安全運營管理流程
城市燃氣公司安全運營管理需要公司中全體員工共同協作完成。在具體的工作中，一個步驟處理到下一個工作處理的連續步驟，就是工作流。將全部的工作環節整合在一起就形成了一個工作流程。在流程管理中，基本的流程與流程規范主要包括：崗位說明書、作業指引、業務運作流程、人力資源管理體系等。流程管理的目的是為了運用現代化手段對具體的工作任務進行有效的管理，進而提高公司運作效率，提高公司運營的標準化與規范化。然而，一些城市燃氣公司的安全運營管理流程過于繁瑣，組織機構龐大，官僚化程度加大，部門間合作不暢，決策時間長，流程執行不到位。這導致了有時即使發生的燃氣事故較小，也會興師動眾，按照既定的流程將全部人員召集起來，導致權責不明，不利于及時處理事故。
3.人員配備不合理
城市燃氣公司安全運營管理中，存在著人員配備不合理的問題。燃氣公司缺乏燃氣安全管理的專業人才，有時有燃氣專業的人才，卻被安排在了公司的其他崗位，沒有從事燃氣工作。不合理的人員配備給城市燃氣安全運營管理帶來了較大的弊端。人力資源配置的宗旨是人事相宜、人盡其才、才盡其用。有效合理地配置人力資源，調整人力資源結構，改善人力資源浪費和人力資源短缺的局面，實現人才、崗位、事情之間的合理安排，充分調動人才的積極主動性，讓員工在合適的崗位上發光發熱，是城市燃氣公司安全運營管理應當重視的問題。
4.缺乏完善的信息化管理系統
為了更加有效地預防發生城市燃氣事故，一些城市燃氣公司開始在燃氣管網運營和安全監控中使用現代化的科學技術，以高城市燃氣公司的安全運營管理水平。例如，利用GIS系統、防腐層檢測系統、客戶服務中心系統、SCADA系統等，能夠有效地降低城市燃氣運營過程中的事故隱患。在引入信息化管理系統后，城市燃氣公司在一定程度上實現了事前預防、事中保障的安全運營，并且提高了燃氣事故處理的有效性和及時性，提高了燃氣運營管理的總體水平。但是，目前城市燃氣公司的信息化系統仍然不夠完善，存在著一些缺陷。在實際運行過程中，信息化管理系統難以充分發揮應有的作用，相關部分和管理人員仍然憑借經驗預防、判斷和處理燃氣事故。城市燃氣公司沒有綜合信息決策管理系統，不能有效地匯總來自各個信息化管理系統的信息，從而制約了數據信息的準確性、全面性，不利于及時、準確地制定決策。
二、城市燃氣公司安全運營公理的對策
1.應急救援預案完善
安全性、系統性、戒備性、長期性、緊急性是城市燃氣應急預案的特點，在制定燃氣應急預案時應考慮以下幾個方面的內容。(1)明確目的。應急反應需要準備充分，盡量降低燃氣事故損失，避免燃氣事故擴大，防止事故給環境和公眾健康帶來不利影響。(2)城市燃氣事故預案應包括救援設備檢查、維修計劃以及實施程序等。(3)城市燃氣應急預救援預案的有效性應以良好的應急組織協調、指揮為基礎，應急救援預案需要涉及預案的演練、修正、檢查等，涉及應急救援人員的培訓、訓練、考核等。燃氣公司在供氣區域、供氣規模、燃氣輸配設施等出現變化時，應當及時地調整燃氣事故應急預案。在應急救援程序制定時，需要分析區域資源的可用性，綜合考慮地域管理，不斷地完善城市燃氣應急救援預案。
2.安全運營管理流程優化
優化城市燃氣公司安全運營管理流程，能夠提高公司運營效率，提高公司運營的適應性和靈活性，提高公司資源的利用率，能夠集中精力處理燃氣運營的核心業務，進而降低成本，提高公司利潤。城市燃氣公司通過優化工作流程，改善不合理的內外部流程，縮短公司運營周期，降低人為延誤預差錯，更加合理地利用現有資源。針對存在的流程問題，適當地簡化燃氣安全運營管理流程，明確權責，確保城市燃氣的安全運營，預防發生燃氣事故，有效、及時地處理燃氣事故。例如，可以將城市燃氣的帶氣焊接流程簡化為：帶氣申請、查看現場、制定方案、方案審批、方案下達、現場指揮以及整理檔案。流程中的各個環節均有相應的部門人員負責，做到了權責明確，各個部門的工作清晰明了，從而提高了城市燃氣日常運營效率，提高了城市燃氣事故預防、處理的效率。
3.人員配備優化
城市燃氣公司在安排崗位人員時，應當盡量做到專業對口，尤其是對燃氣專業知識有著較高要求的崗位。如果難以做到專業對口，就需要對相關人員進行燃氣知識、工作內容、燃氣安全等培訓。由于城市燃氣公司安全運營管理的特殊性，員工需要掌握燃氣安全使用檢查、燃氣儲存配送、燃氣管道安裝、燃氣經營等知識，避免應欠缺必要的燃氣知識而導致發生燃氣安全事故。通常，城市燃氣公司可以從以下幾個方面對不同崗位的員工進行培訓：燃氣管道崗位、燃氣檢修崗位、燃氣用具修理工崗位、燃氣用具安裝崗位、燃氣輸送工崗位、燃氣化驗工崗位、燃氣運行工崗位、燃氣調壓工崗位等。定期的培訓是優化城市燃氣公司人才配備的重要措施。在具體的工作中，城市燃氣公式可以現將一些員工安排到基層鍛煉，從中選拔技術掌握熟練、有責任心的員工安排到燃氣運營、管理的一線重要崗位。
4.信息化管理系統健全
為了改善缺乏完善的信息化管理系統的情況，城市燃氣公司可以選用綜合信息決策管理系統，將ERP系統、客戶服務中心系統、防腐層檢測分析軟件、地理信息系統、微機監控和數據采集調度管理系統的數據信息進行匯總，生成燃氣安全運營管理所需的分析報表，及時準確地制定決策。其中，ERP系統主要用于經營計劃、設備管理、檔案管理、工程管理、物料供應管理、人力資源管理、財務管理等；客戶服務中心系統主要用于用戶服務熱線、業務投訴受力、業務申報受理、信息查詢、業務咨詢等；地理信息系統主要用于燃氣管網的圍護和運行管理；微機監控和數據采集調度管理系統主要用于供氣調度、質量管理、燃氣運營管理等。建立完善的信息化管理系統，能夠為燃氣公司的安全運營管理提供基礎保障。
三、結束語
城市燃氣和人們的生產、生活密切相關，城市燃氣公司不僅要關注經濟效益，還需要加強燃氣安全運營管理。為了解決安全運營管理中的一些問題，城市燃氣公司應當完善應急救援預案，優化安全運營管理流程，優化人員配備，健全信息化管理系統。
參考文獻：
城市安全與應急管理范文4
全面提升處置突發事件能力
人防辦 張宗福
城市公共安全管理，就是城市及社會為預防和控制各種重大突發事件、事故和災害的發生，保護人民生命財產安全，減少社會危害和財產損失而有計劃、有組織地學習制定和實施一系列公共安全管理和制定應急預案的過程。由于城市公共安全是一個多層次復雜的系統，它與城市社會、經濟、政治等諸多因素密切相關，在種類繁多的災害、事故和事件的威脅面前，如何強化城市公共安全管理，不斷加快應急體系建設，進一步增強科學發展、和諧發展、率先發展的責任感和緊迫感，積極推進全區“兩防一體化”建設，全面提升處置突發事件能力，我以為應把握好幾個關鍵問題。
一、充分認識安全發展是城市科學發展、和諧發展的核心
總書記曾指出“把安全發展作為一個重要的理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對于科學發展觀認識的深化”。安全發展理念包含兩個方面的內涵：一是要以科學發展統籌協調安全和發展的關系，安全發展是各種發展的基礎、前提和保證，只有在安全發展的前提下，節約發展、清潔發展、協調發展，才能達到持續發展。近幾年__區在加強城鄉統籌，推動城市化發展上實現了新的突破，下大力提高規劃水平，把20__年作為規劃年，提高規劃效率和水平，強化城市安全發展做為規劃引領建設發展的龍頭作用，提高各級抓好規劃的意識和能力，在領導精力和資金投入上確保及時到位，并建成規劃展覽館，搭建安全發展，凝聚人心，服從于科學發展的展示平臺；另一方面是集中力量，用安全發展觀加快__人防工程建設，幾年來，__區委、區政府把__新城建設作為全區城市化發展的重中之重，集中力量推進基礎和功能設施建設，大力提升載體功能和服務水平，圍繞擴建京津公路黃金走廊完成大項目的開發建設，并把防空防災安全發展理念從規劃入手，首先是加強城市應急系統建設，完成人防工程建設近5萬平方米，為人民防空應急行動打下了堅實基礎；二是堅持以人為本的城市安全發展觀，在城市發展過程中把人民群眾的生存權、發展權、救濟權等權力始終擺在一切工作的首要位置。建設和諧社會最重要的是以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學發展觀的本質，是安全發展的核心。當安全與發展、安全與管理、安全與教育、安全與生產等發生矛盾時，安全優先。
二、構建全面綜合的公共安全管理體系是以人為本的體現和戰時的需要
現代城市已經進入一個高危險期，傳統的與非傳統的公共安全事件的出現日益頻繁。城市公共安全呈現出的頻繁性、危害性、群發性、鏈發性等特點以及不斷出現的新型安全問題，迫切要求政府加強組織協調合作，只有運行機制的協同和救援的整合；信息和資源的共享等，才能確保協調高效，實現綜合集成和管理效益的最大化。
__區為加快政府應急指揮體系建設，加快整合現有突發公共事件的組織指揮體制，建立了統一規范，科學高效的應急處置指揮體系，建立依法辦事、分工明確、責任到位、優勢互補、常備不懈的應急處置體系，通過整合現有應急工作信息系統，建立信息資源共享，機制優化、防患未然，堅強有力的應急處置保障體系，努力使全區突發公共事件處置做到領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統籌化、防范系統化。一是明確重大特大突發公共事件種類。二是建立科學合理的指揮體系，按照“精簡、統一、高效”的要求，成立區突發公共事件應急總指揮部作為本區應對突發公共事件的最高指揮機構，負責指揮重特大突發事件綜合預防管理和聯合救援工作，并設立10個分指揮機構。三是科學區別預警級別及。四是快速高效應急響應體制，應急處置工作按照“兩級政府、三級管理、四級警報”的體制實現區、鄉鎮（街道）兩級政府、區總指揮部，分指揮部，鄉鎮（街道）指揮部三級管理，區、委局、鄉鎮、社區（村）四級網絡，四級警報：ⅰ級（紅色）警報、ⅱ級（橙色）警報、ⅲ級（黃色）警報、ⅳ級（藍色）警報。五是積極做好處置工作。六是制定切實可行的保障措施。七是積極宣傳搞好培訓和強化演練。八是制定自然災害、事故災難和突發公共衛生事件應急保障計劃和25項專項預案；九是嚴格責任追究。
通過整合協同的組織系統，覆蓋廣泛反應靈敏的預警系統、資源共享的信息系統及協同作戰的應急救援系統，有效的提升城市安全管理應急體系的建設。
戰時的城市安全，是探討城市公共安全管理戰略的首要問題。進入二十一世紀以來，和平與發展成為時代的主題，但當前并不太平，臺灣當局在西方國家的慫恿下，公然挑釁我《國家法》，頑固堅持“__”立場，推動“公投制憲”并積極擴充軍備，并企圖以武力與我抗衡。根據現代戰爭的襲擊特點，敵人可能打擊的區域為城市和經濟開發區等，如果城市和經濟目標一旦遭到空襲，可能造成我人員傷亡，交通通信中斷，重要目標被摧毀，引起火災、停水、停電、停氣等后果。我們要認真貫徹積極防御的原則，采取多種手段，保存戰爭潛力，積極配合防空作戰，確保人民生命財產
城市安全與應急管理范文5
關鍵詞：突發事件；軌道交通
Abstract: in recent years, urban rail transit industry into the high speed development period, as a large number of rail transit project completion and put into operation, the rail transit public events also enters a period of frequent, establish a scientific of urban rail traffic emergency management system, to improve the urban rail transit operation safety, is becoming more and more important.
Keywords: emergency; Rail transit
中圖分類號：D035.37 文獻標識碼：A文章編號：
一、城市軌道交通應急指揮體系的重要意義
城市軌道文通是城市文通運輸系統現代化的重要標志，軌道交通以及其運輸能力、快速準時、全天候、節能環保等優點，已經成為根治城市交通問題的必然選擇。當前，我國城市軌道交通建設進入一個快速發展階段，至2015年，我國城市軌道交通線路總長將達2300公里。
我國城市軌道交通線路經過不斷建設和投入使用，運營管理已經進入網絡化運營。不過相比于世界城市軌道發展先進城市，我國在管理體制、政策支持、線路規劃等方面還存在著較大問題。隨著經濟社會的快速發展和城市現代化水平的不斷提高，突發事件對城市交通功能正常發揮的影響程度和波及范圍也越來越大。由于現代城市交通系統是一個開放的、不確定的、動態的、復雜的系統，涉及的范圍廣、影響系統有效性的因素眾多，極易受到突發事件沖擊。
由于軌道交通具有封閉、高速、容量巨大、系統復雜等特點，所以，城市軌道交通突發事件同其它交通工具相比又具有自身的一些特點， 比如：
1.抗風險能力低。一旦發生突發事件，其后果往往是災難性的。城市軌道交通系統中，如果其中任意一個環節出現紕漏，就有可能使得該環節的功能喪失，進而對乘客的人身安全造成威脅，如高空墜物、失火、大面積停電等日常安全事故都會造成重大損失。
2.安全事故的影響范圍廣。由于軌道交通線路通常都建在城市的中心地帶或繁華商圈，客流量非常巨大，一般還會穿梭于城市的地面和地下，另外還與廣播通訊、供水供電、防水排污等公共設施和線路交錯分布，這就使得當發動爆炸等恐怖襲擊時，對人民群眾的生命財產安全造成直接或間接地損失，甚至伴隨著一些不可預知的事件，引起大范圍的群眾恐慌、相互踐踏，以及水電中斷、漏電、洪水等新的次生災害，最終導致整個城市運行秩序的癱瘓等災難性后果。
3.安全難度大。城市軌道交通獨特的公共性能夠將整個城市的政治、經濟、文化以及生活等各種地理場所和位置緊密聯系起來，由此也會帶來客流大、站點長、線路長的弊端，導致安全防范的成本低、難度大。
2009年12月22日上午，上海交通運營“大動脈”軌交1號線發生兩車碰撞事故，陷入了長達8小時的大癱瘓。大批市民聚集地鐵附近，不知換乘哪條公交線路。由于事發當天是冬至，還直接波及到了大量掃墓人群，初步估計有50萬市民遭遇出行難題。
在突發事件下，如何保持城市軌道交通的運營協調，將突發事件的損失和危害降至最低，是當前急需解決的難題，迫切需要其他交通方式的有力支持。2004年建立了上海市應急聯動指揮中心實現信息、資源共享、統一指揮。在2006年，上海就已經建立了旨在保障軌道文通體系的軌交公交應急聯動機制。公交企業還建立了特別的公交車輛隊伍，組成“軌交救援網”，以滿足軌交突發營運故障后乘客的快速疏散需求。
由于軌道交通突發事件一般具有突發性和不確定性，所以，應急指揮者和決策者面臨著各種主觀和客觀因素的困擾，比如決策時間要求緊迫，通常需要進行非常規的決策，另外，由于突發事件發生初期，事態發展不明朗，決策者對信息掌握的也不夠充分，同時信息在傳播過程中也存在扭曲和失真的現象，決策者很容易受到感性思維影響。大大制約著決策的可行性和效率。
二、信息化建設是軌道交通應急管理體系的重要支撐
COCC (Comprehensive Operation Coordination Center)是實現軌道交通網絡化的基礎，承擔了網絡化運營條件下的協調管理職能，在出現突發事件時配合ETC對網絡列車運行組織進行統一調度指揮。ETC(Emergency Treatment Center)是處理軌道交通網絡突發事件的綜合指揮中心，全市應急指揮系統的重要組成部分，是領導組織應急求援的現代化指揮平臺。這兩個中心相互聯系，共同承擔者上海市城市軌道交通網絡化運營管理的功能。
把信息化和科學技術有機結合．等于給軌道文通站臺、站廳、樓道和商場了安裝一道道安全“防火墻”，可以隨時監控所有安全隱患，最大程度保障公眾安全、系統設施安全。
三、各部門協調構建完善城市軌道交通應急管理體系
COCC是整個城市軌道交通應急管理體系的核心，在日常管理中，它需要與其他公共交通部門之間保持密切有效溝通，一旦發生突發事件，它作為協調者和組織者，需要其他公共交通部門提供必要的配合。ETC與其他交通部門相互合作，在市應急聯動中心的統一指揮下，由ETC配合其他交通部門的應急處置中心，調動市內相關交通方式疏散客流。當突發事件出現時，各相關部門要及時對事件發生的時間、地點以及造成的損失進行溝通，并提出具體的要求，制定對的措施。
如在“12．22”事故發生后上海市政府迅速成立了調查組，并在最短時間內查出事故原兇。但是信息告知、應急救援及乘客疏導工作的不到位，導致該事件造成了較大的社會負面影響。雖然相關部門都制定了處置、應對故障及突發事件的各種預案，但是這些預案能否可行，能否確保安全，還是需要經過協調溝通、實際演練證實。
結束語
城市軌道交通作為城市重要的文通樞紐，兼具抗風險能力低、事故風險范圍大、安全難度大等特點。所以完善軌道文通應急管理體系迫在眉睫，加強信息化建設是構建城市軌道交通應急指揮體系的重要支撐，而加強各個部門的溝通協調是城市軌道文通應急管理體系有效實施的保障。
【參考文獻】
1、譚復興，高偉君等．城市軌道交通系統概論. ．北京．中國水利水電出版社．2007
2、夏保成．西方國家公共安全管理的理論與原則芻議[J]．河南理工大學學報．2O06 (2)：1 5O
3、謝謙．城市軌道交通系統應急救援體系的建設[J]?，F代城市軌道交通．2005．02
城市安全與應急管理范文6
關鍵詞：地鐵應急；運營組織；調整方法；人性化管理；行車調度
中圖分類號：U231 文獻標識碼： A
隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口的不斷增加，一些大的城市相繼修建自己的地下交通，地鐵越來越擔負起城市乘客運輸的重要責任。制定地鐵應急預案，加強應急狀況下地鐵運營組織管理，妥善地處理緊急狀況，保證乘客的安全成為地鐵運營的一個非常重要的環節。
一、地鐵應急運營組織方案的重要性
地鐵應急運營組織方案解決的主要是如何在緊急情況之下保證地鐵乘客的人身安全，減少地鐵中斷對乘客帶來的不便。它包含著在多種緊急情況之下如何運營調度各方面的資源，實現地上交通與地鐵交通的高效管理。
應急情況下的地鐵運營組織調整方法，明確規定著地鐵管理部門、地鐵乘務人員、城市公交部門、醫療部門等多個方面的職責和義務，它本著導向安全、“先通車，后恢復”、快速全面、安全高效等原則，它一方面可以確保緊急情況下乘客的安全，實現運營組織的高效管理；另一方面對于整個城市的交通也有著非常重要的意義。它可以處理節假日出現的人流高峰和各種突發性客流狀況，協調城市軌道交通，對于確保乘客的方便、安全出行有著重要的意義。[1]
二、事例分析地鐵應急運營組織方案
隨著地鐵在眾多大型城市的修建，如何處理緊急情況下的地鐵運營成為各個大城市的管理重點。城市居民上下班、外地游客旅游觀光等等會用到地下交通，現在就以廣州地鐵和日本地鐵為例，簡要分析地鐵應急運營中的組織調整方法。
1.廣州地鐵應急運營組織管理
廣州地鐵于1997年開通運營，歷時近20年，在應急運營管理方面有著很多的優秀經驗。如2009年3月6日，廣州地鐵3號線使用的信號系統閉塞，故障發生時正處于高峰轉中鋒時期，導致了一輛列車清客、數輛列車晚點，給乘客出行帶來了極大不便。在地鐵故障處理過程中，行車調度部門根據實際情況，通過車站扣車、中間站折返、始發站延遲發車和增加停站時間等多種方式，靈活調動列車，將故障影響降到了最低點。
通過這一事件，我們也能夠發現一些地鐵應急管理中的不足，比如：行車調度人員對于列車各種故障原因不清楚，整體操作水平低，影響列車的投入效率；行車調度人員對于故障的清理不熟練，故障得不到及時地清除；政府各部門之間協調不一致，應急預案不完善等。
2.日本地鐵應急運營組織管理
日本東京可以說是世界上客流量最大的地鐵系統。作為亞洲最早擁有地鐵的城市，東京地鐵共有13條線路，220多個站點，總長約312.6公里，每天平均的客流量為1100萬人次。在這樣一個繁華都市里，進行地鐵應急運營操作可以說是非常困難的。但是在幾十年的經驗總結中，東京對于地鐵運營的管理工作、應急情況下的協調組工作可以說是得心應手。
東京地鐵的設計可以說是非常的人性化，設有專門的殘疾人通道和女士專用車廂，地鐵功能齊全，地鐵車站儼然是一個集餐飲、娛樂、休閑、購物的空間，成為東京的一條都市風景線。東京地鐵在高峰期雖也擁堵不堪，但從未出現過相互推搡、口角爭端的場景，下車時可以說是秩序井然，各種應急設施都很齊全。這些都為應急情況下的地鐵運營管理提供了條件。此外，在東京，城市居民的公共安全意識可以說是很強，面對各種突發事件都有著詳盡的應急預案，城市居民按照管理人員的指示，協助列車運營管理，從而實現了地鐵的高效管理。[2]
廣州地鐵管理中的漏洞和東京地鐵的一些人性化設計管理，都應該為地鐵應急情況下的運營組織管理提高借鑒意見。
三、應急運營組織調整方法
我國的地鐵應急預案起步比較晚，對于應急情況下的地鐵運營組織管理工作還不是很到位，需要吸取多方有益經驗加強應急管理。應急運營組織調整方法要涉及到城市管理系統的多個方面，組織工作要落實到位，明確到人，確保地鐵乘客的出行安全和地鐵線路的正常運營。
1.地鐵部門和城市其他交通部門要協調一致，確保乘客出行方便
地鐵出現緊急狀況，首先受影響的就是乘客的出行，地鐵管理部門要對加強對整個地鐵線路的運營組織管理，行車調度人員要加強對各個線路、各個站點的管理工作，對于緊急情況和突發事故情況下的地鐵運行進行及時地調整，在高峰期通過加車、減少列車停站時間實現人流疏散；城市其他交通部門，要相互協調工作，在地鐵出現緊急狀況時，對站內的乘客進行交通疏散、公交部門派出應急公交車輛及時地轉移乘客人群，保證乘客的安全方便出行，提高乘客的出行質量。
2.政府主管部門和醫療部門準備應急預案，確保乘客安全
在重大突發事故，如地鐵火災、水災、地震等情況之下，政府主管部門要做好各部門間的協調工作，確保各個部門的協調一致，地鐵部門要做好人群疏散工作，醫療部門要做好人員救助工作，消防部門要做好災難處理工作，各部門共同確保地鐵乘客的人身安全；地鐵乘務人員做好站內乘客的宣傳與引導，有序地組織乘客到站外乘坐應急接駁公交車輛；公交部門要及時地調集應急公交車輛到事故現場進行人群疏運，通過各單位的密切配合，高效的運用組織管理措施來切實地提高地鐵服務質量和城市交通運營效率。[3]
3.建立高效的地鐵突發事件監測與預警機制，開展地鐵應急預案演練
城市地鐵管理部門要對整體的地鐵線路、各個站點的地區方位結構進行整體的分析與管理，依據精確無誤的數據建立高效的地鐵突發事件監測與預警機制，設置多種情況下的應急預案模式和運營組織管理方法；積極地開展應急預案演練工作，檢驗應急預案的可操作性，使各部門熟悉自身工作流程，提高協調能力，完善公交地鐵銜接，提升兩者的服務水平，更好地滿足市民的出行需要。
4.提升地鐵乘務人員的應急能力，提高乘客的公共安全意識
加強對乘務人員的培訓工作，確保行車調度人員和乘務人員對地鐵線網結構、客流構成、列車車輛、車輛運行計劃等有詳細的了解；提高乘客的公共安全意識，在列車上進行公共安全防御宣傳，提高乘客的自我防范意識，協調管理工作。
此外，對于列車故障所造成的應急事件，要徹底地分析故障原因，不斷地吸取經驗教訓，杜絕地鐵隱患，實現地鐵的良好運營。
結束語：
地鐵交通可以說是一個城市的地下交通命脈，是現代城市的重要交通工具之一。它為人們的出行提供便利，提高人們的出行質量，對于改善城市的客運交通系統結構有著重要的作用。要做好地鐵應急情況下的運營組織工作，確保乘客的安全出行，本著“以人為本”的原則，打造安全高效、舒適快捷的地鐵交通方式，不斷地提高地鐵運營效率，提升城市交通的服務水平。
參考文獻：
[1] 韓乾.地鐵應急事件中運營組織方法探討[J]. 現代城市軌道交通. 2012,33(01)：56-57
