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城市行政管理范文1
今天，我們在這里隆重舉行利津縣城市管理行政執法局揭牌儀式。首先，我代表縣委、縣政府，向關心支持利津經濟和各項社會事業發展，并專程前來參加揭牌儀式的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
近年來，我縣堅持抓城市建設就是抓經濟發展的指導思想，不斷加大城市規劃、建設和管理力度，縣城建成區面積達到了16平方公里，人口達6.5萬人。城市管理行政執法局，是我縣行政管理體制的一項重要改革，對于解決城市行政管理中長期存在的多頭執法、重復處罰和職責交叉等問題，提高城市現代化管理水平具有重要的意義。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?？h城市執法局的成立，揭開了城市管理新的篇章。希望縣城市執法局以今天的揭牌儀式為新的起點，再接再厲，切實擔負起城市管理的重任，忠實地履行好黨和人民賦予的職責，大膽管理，敢于碰硬，嚴格執法，秉公執法，真正樹立起城市綜合執法的權威;要切實加強內部管理，不斷提高執法人員整體素質，著力打造一支政治強、作風硬、守紀律、能管理、會服務的新型城市行政執法隊伍。各有關行政執法部門要積極適應城市管理體制改革要求，配合好、支持好執法局的工作，認真理順各方面的關系，努力推動全縣城市管理工作再上新水平。
城市行政管理范文2
一、當前我市城市管理現狀
近年來，在市委高度重視和政府的直接領導下，我市加快了城市基礎設施建設，加大了城市管理工作力度，通過創建國家衛生城市、環保模范城市和園林城市、文明城市、生態示范市等工作，城市面貌發生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。
1、轉變觀念，提高認識。在經歷了由農村集鎮向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉變”，即由單一管理向綜合管理轉變；由突擊整治活動向長效管理轉變；由依靠行政命令向依法管理轉變。同時確立經營城市理念，按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的方向，對一些養護維修作業逐步實行產業化經營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基礎。
2、改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規劃、建設、管理一個部門的模式，實現了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。
3、建章立制，加強管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環境衛生管理辦法》、《城管局行政執法工作程序》等10個制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區域、定崗位、定責任和定考核制度，有人員負責、有三包方案、有獎懲辦法、有工作標志和有管理責任制度；在臨街容貌管理上，規定了“十要十不要”;在行政執法責任上，制定了責任追究制度;在檢查監督上，實行日監、月評和季度匯總制度。這些制度的實施，逐步規范了城市管理。
4、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設管理靠大家”，并向社會實行“三公開”即公開政務、執法程序和投訴電話，擴大市民在城市規劃、建設管理上的知情權、參與權，積極引導群眾支持現代城市管理。
二、我市城市管理中主要存在的問題
隨著經濟快速發展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現代化城市建設和依法行政的要求存在明顯的差距?？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態，存在重建設、輕管理的現象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現象時有發生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿易等占路經營，公共設施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個不到位”：
1、城市管理部門執法資格不到位。城市管理涉及公安、規劃建設、工商、環保、衛生、水利、交通等部門，只有各部門執法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執法存在缺位、越位等問題，如負責城市日常養護管理的城市管理局，具有執法主體資格且有處罰權的的僅為市容環境衛生管理、城市綠化管理、市政基礎設施管理三項。2002年，城市綠化管理又劃回規劃建設局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權，缺乏執法主體資格，同時受管理權限限制，城管局無權對無證攤販、環境保護、小區管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿市場周遍的秩序管理實施行政處罰。
2、城市管理體制機制不到位。由于城市管理區域劃分不盡合理，導致城市管理條塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如204國道以西屬城廂鎮管理，太平路以東屬開發區管理，城區住宅小區屬規劃建設局管理，城管局負責老城區一塊。同時由于相關城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協調，一方面造成有人無權管，有權無人管，管理交錯分散的問題。比如，處理城市違法建筑，執法主體在規劃建設局，但因機構合并無執法隊伍，而城管局有執法力量，卻沒有執法資格，造成行政執法盲點，使違章建筑回潮嚴重。僅洛陽路一段500米長的街上，近幾年就建了21戶違章搭建，群眾意見較大。另一方面，又造成一個部門批準，另一個部門糾正，職責交錯，職權不明的問題。如街道上出現亂擺水果攤點、居民區鋁合金加工場等大多數是經過有關部門批準，使城市管理處于尷尬境地。
3、執法人員資格不到位。目前，我市城市監察執法隊伍是由原城建監察隊和市容監察隊合并而成，共有90名隊員。隊員中身份各種各樣，呈現“兩少一多”特點，即公務員偏少，僅2人，占2.2%；具有執法資格的人員偏少，僅9人，占10%；臨時合同制性質人員偏多，有56人，占62.23%，這部分人員中有的法律知識缺乏，法制觀念不夠強，在執法過程中，難以熟練運用行政處罰程序，暴力抗法行為時有發生，有的執法方式簡單粗暴，甚至有執法違法的現象，對此，群眾意見較大。
4、保障措施不到位。執法隊員工資缺口較大，且沒有參加社會保險，執法所需的車輛少，裝備落后，部分經費需靠收費和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過日子的現象，影響了執法的公正，滋生了一些不正之風。同時執法隊員缺乏安全保障，經常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執法質量。
三、今后我市城市管理的目標與對策
黨的十六大提出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式”，“按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責脫節等問題?！边@一論述明確提出了行政管理體制改革的目標要求，為政府管理機制、管理方式的改革指明了方向。根據國務院《關于進一步推進相對集中行使行政處罰權工作的決定》和省、市委《關于加快城市化進程的決定》，按照“兩個率先”的要求，圍繞“爭先進位、跨越發展”的目標，為了積極督辦市十三屆人大一次會議通過的《關于加快推進相對集中行使行政處罰權工作》議案，高效能實施城市管理，相對集中行使行政處罰權，推進城市依法管理是很有必要的。重點是解決城市管理領域中存在的多頭執法、重復處罰、職責不清、執法擾民等問題，實現城市管理各類資源的優化組合，深化行政管理體制改革，提高行政效率，從而建立科學的長效的城市管理機制，全面提升城市管理水平。
因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全市改革開放、經濟社會發展全局的高度，充分認識開展相對集中行使行政處罰權工作的重要意義，這項工作不僅是改善執法環境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現代化的需要。因此，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，本著“三個有利于”的原則，用改革的思路、發展的觀點，精心謀劃和推行相對集中行使行政處罰權工作。要通過實施這項工作，把城市經營好、管理好，為投資者提供良好的投資環境，營造起有利于公民、法人和各類經濟組織干事業、促發展的社會氛圍，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，切實維護和實現好人民群眾的根本利益。
1、要從組織體制上推進相對集中行使行政處罰權工作。
一是強化組織領導。要把這項工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政處罰權領導小組，負責對相對集中行使行政處罰權工作的領導和協調工作。二是建立執法機構。建議成立市城市管理行政執法局，具有獨立的行政執法主體資格，行使城市管理的行政監督檢查和行政處罰權。同時選優配強領導班子。三是提高執法隊伍素質。行政執法人員是城市管理者，體現著城市的文明形象。在組建城市管理行政執法大隊時，人員編制可按照城市人口萬分之五的比例配備。四是嚴格隊伍建設。要加強執法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執法人員牢固樹立責任意識、奉獻意識、法制意識、服務意識，保證執法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執法。
2、要從法制建設上推進相對集中行使行政處罰權工作。
一是制定方案辦法。按照上級規定，實行相對集中行使行政處罰權的領域，主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政、公安交通和市政等七個方面。市政府在抓緊出臺《城市管理相對集中行使行政處罰權工作實施方案》的基礎上，要盡快出臺的《城市管理相對集中行使行政處罰權試行辦法》。二是確保職能到位。在實施過程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒”。執法局要行使好相關集中執法權力，嚴格執法。原執法部門一定要退出相關執法范圍，把行政職能轉變到管理和服務上來。三是擴大執法區域。要堅持定點執法和流動執法相結合，下移執法重點，要把“兩區”、各鎮納入范圍，要把執法隊伍延伸到鄉鎮。四是明確發展方向。要按照國務院和省、市政府的要求，努力做到權力與責任緊密掛鉤，并朝著管理權、審批權同監督權、處罰權的適當分離方向發展。
3、要從方法創新上推進相對集中行使行政處罰權工作。城市管理是一項復雜的系統工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經營者合法經營創造必要條件。因此我們需要統籌兼顧，注重方法創新。尤其對下崗生活困難人員、外來流動人員無證經營、占道設點這些執法管理中的難點問題，在管理方法上要正確處理“堵”與“疏”的關系，把著力點放在預防和服務上，而不是單純處罰。因此，要認真研究“疏堵結合”的管理方式，設置具備一定條件的經營場所，加強規范管理，為困難人群的就業尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。
4、要從監督機制上推進相對集中行使行政處罰權工作。
一是加強內部制度建設。要建立健全執法監督、考核機制和錯案追究機制等，引入競爭機制，探索干部“末位淘汰制”和“執法人員末位待崗制”，使每個執法人員既有就業機會和工作動力，又有危機和壓力，不斷提高執法水平。二是探索外部監督辦法。要加大行風建設及行風評議的力度，充分發揮黨紀監督、法律監督、民主監督、輿論監督的作用；嚴格實行罰繳分離、收支分離。同時對行政執法人員實施全程監督，從根本上保證行政執法的嚴肅、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅持走專業管理與群眾管理相結合的路子。要加大宣傳力度，在電視臺、電臺、報紙上開辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識和文明素質，激發群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。
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解決這一難題的根本途徑在于將市場機制引入社區服務，由居民自主選擇和購買所需的社區服務。依照性質、運作方式的不同，將社區服務劃分為社區服務產業和社區服務事業。
社區服務產業是以市場為導向,以滿足社區居民物質生活和精神生活水平需求為目的,通過以居民組織體系為載體的盈利性質的社會服務業，是城市第三產業的組成部分；社區服務事業則是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的各種需求，依托街道和居委會發揮社會各方面力量開展的具有社會公益性質的居民服務業，是社會保障的一部分。
從大的方向上講，社區服務產業與社區服務事業都圍繞居民的物質需求和精神需求展開，其服務范圍和目的是一致的。但社區服務事業與社區服務產業又有明顯區別：一是服務的性質，社區服務產業以盈利為目的，社區服務事業則具有明顯的福利性；二是服務的主體，社區服務產業的服務主體是具有獨立法人地位的企業，按市場規則運作。社區服務事業的組織者則主要是政府；三是服務的對象和重點，社區服務產業趨向于選擇盈利較高的行業，主要的服務對象是社區中收入較高的群體，更加關注人們在文化、娛樂等精神方面的需求。社區服務事業的社會保障功能則決定了社區服務事業主要針對社區中的弱勢群體展開，主要是給予居民物質生活方面的保障；四在變動性上。社區服務產業的服務內容與社區服務需求間存在互動關系，隨著社會需求的變化而變化，服務的內容和形式更加多樣。
這樣，社區服務的對象從“三無”人員擴大到社區全體居民，服務內容從單一的生活服務擴大到包括精神關懷等多元化服務，服務質量和水平由低到高，服務組織方式由零散的便民利民服務到連鎖化網絡化服務。兩類社區服務各司其職，各展所長，并行不悖，相輔相成，統一于社區服務業中。
二，社區服務企業面臨的困境
目前，社區服務企業在我國不少大中城市相繼出現，其中不少正向網絡化、規?；较蚍e極延伸，顯示出旺盛的生命力，如北京力邁、上海百幫、江蘇正章等。但在社區服務企業進行空間拓展和規模擴張的同時，資金、組織、教育、輿論又成為企業成長的“瓶頸”因素，具體表現在：
1，資金不足。盡管社區服務有廣闊的市場空間，但由于利潤率較低、管理難度較大，多數大企業不愿進入，故社區服務產業資金匱乏；其次是目前銀行風險意識增強，貸款發放的條件更加嚴格；另外，在社區服務產業發展的初期，企業間的直接融資渠道一時難以建立。資金不足不僅直接影響社區服務產業的規模擴展，還可能促使企業采取不規范的融資方式，容易引發法律糾紛，導致資金成本上升。為緩解資金不足的狀況，可考慮設立社區服務發展基金，以直接或間接方式扶持社區服務企業，同時鼓勵風險投資等多種投資方式或投資渠道。
2，組織缺位。我國的社區服務目前處于缺位管理的狀況，不僅不便于政府管理引導，也使企業疲于與環衛、消防等部門打交道，但真正遇到矛盾糾紛時又不知道該找誰。因此，一方面應盡快確定主管社區服務企業的部門，職責在于管理企業和規范企業行為、維護市場秩序，代表政府與企業溝通，并向企業
提供支持和幫助。另一方面，組建社區服務行業協會。社區服務行業協會為非盈利組織，會員由在社區從事社區服務的企業組成。其任務首先是代表全體社區服務企業與政府部門溝通，維護企業正當利益；其次是負責協調協會內部企業間的關系，避免惡性競爭，促進互利合作。
3，專業隊伍薄弱。一個有生命力、有自我發展能力的產業，必定對應著高質量的人才體系結構。社區服務成為產業的一個重要標志是社區服務的職業化和專業化。服務是一種商品，與其他商品相比，社區服務又具有特殊性，社區服務的對象是人，要充分考慮到不同年齡層次、不同職業人群的心理特點。這要求具有專業水準的服務隊伍，企業的領導者和管理者不僅要有管理和經營企業的能力，還要具備相當程度的專業理論和實踐知識。為解決人才匱乏的問題，可定期開辦培訓班，或與院校聯合，設立與社區服務相關的專業。
4，輿論宣傳乏力。社區服務根植于社區，居民對社區服務和社區服務從業者的認同程度直接影響社區服務產業化的進程。目前在我國大多數城市，社區居民對社區服務還不能完全認同。一些居民認為社區服務就是高消費，不實惠；還有一些居民認為社區服務理所當然應當是福利性的，不能接受有償服務。對社區服務本身也還存在一些社會偏見，很多居民認為社區服務“低人一等”，這對社區服務向職業化、專業化方向發展是一個很大的障礙。因此，有必要向社區居民介紹社區服務企業可提供的服務，向居民說明在使用社區服務時的權利和義務，以擴大和加深居民對社區服務的了解；通過正面宣傳的形式，逐漸改變人們對社區服務從業者的舊有觀念。
摘要：人的社會生活不是抽象的社會存在，當人們在參與社會生活過程中的利益與需要達到一定的深度和廣度，而社會又能在滿足人們利益和需要過程中提供某種條件時，個人與社會之間的聯系就因此更加緊密。從這個意義上說，社區服務是現代社會條件下個人同社會之間的連接體。人們需要在社區解決日常生活涉及的各種利益和需要。
關鍵詞
：社區服務建構走向
社區服務泛指為滿足社區成員物質生活與精神生活需要而進行的社會活動。長期以來，我國的社區服務以政府部門（具體為民政部門）為主導，是社會保障體系的組成部分，具有明顯的福利性質。
近幾年來，城市的人口結構、社會結構發生了深刻的變化，城市居民對社區服務的需求呈現出總量大、種類繁、層次多的新特點。在對我國廣州等7個大城市進行的一項調查中，七成以上的家庭表示需要更多更好的社會化社區服務，其范圍涉及食、住、行、工、學、醫、娛、境、安等居民生活的各個方面。與此同時，在我國經濟體制改革和城市管理體制改革不斷推進的背景下，社區需要承接越來越多的政治、文化、甚至行政功能。
城市行政管理范文4
（一）加強領導。我局高度重視__治理工作，成立以局長歐陽雨為組長的校園及周邊環境治理工作組，設立了工作辦公室，明確專人負責收集上報治理工作有關情況，實行每日一統計、每周一調度、每月一總結的工作聯系機制。局領導班子召開2次會議專題研究治理有關工作。結合本局工作職責，制定了操作性強的實施方案，確保治理工作按步驟有序推進。
（二）加強整治。我局著力對亂扔垃圾、占道經營、亂停亂擺、噪音擾民等影響__的5類不文明行為進行清理規范。我局集中人力在州二民中、縣一中等縣城多所學校臨街面進行市容執法。一是疏通人行道秩序。以經營店面大門為限，對超店面擺放和懸掛的物[！]品協助業主作出清理，對未經審批的占道攤點一律進行取締。在州二民中前，2家面館出店擺放的灶臺被移至店面以內，所有出店懸掛的雨陽棚被責令收回?？h一完小出口巷子占道買菜攤點阻路十分嚴重，執法人員要求所有攤主將攤點移至中心市場，同時安排一名工作人員定點值守，防止整治后反彈。共規范占道攤點50多個，取締違規攤點3個。二是保持交通暢通。加強摩托車停放管理，要求摩托車按慣例在人行道外邊緣整齊停放，沿街停放車輛要求車主自行將車開走，對不聽勸告的作出鎖車處理，依法開具處罰通知單進行相關處罰，共處理違規停車12起。三是整治各種噪音。嚴格限制流動攤點的喇叭叫賣聲，“北方饅頭”等日常沿街叫賣的聲音銷聲匿跡，在休閑廣場，大型電子顯示屏在“兩考”期間停播，6月7日至12日期間停止一切有音響的健身娛樂活動，工作人員加強巡查，對出現的違規活動一經發現立即禁止，保障周邊培英學校、實驗小學安靜的學習環境，共禁止經營性噪音22起，叫停有音響的校園周邊文化娛樂活動8起。四是提升環衛工作效率?？h環衛所增加學校周邊保潔人員，各學校周邊共安排24名環衛清掃工人，從上午6時至晚上11時實行兩班制清掃，清運車輛運輸次數由平時每天2次增加到3次，保證及時清空校園內外垃圾收儲設施，日清運垃圾量達到13.5噸。五是注重整治后的維護。我局克服整治項目多、人員分散的困難，合理調派人力，安排8名執法人員、15名協管員在各校園周邊定點值守，鞏固保持整治效果不反彈。
一是工作經費十分緊張。為加強__整治后的維護，我局聘請了22名協管員，但是有關學校不愿分擔相關費用，導致我局難以承擔；二是人力投入過于分散。由于縣城市容管理點多面廣，而近期僅全縣性的大型整治工作就有好幾項，使我局投入__整治的人員相對不足。
下步我局將具體抓好以下三個方面的工作：
（一）繼續加強宣傳。堅持正面宣傳，加強內部團結，及時整理工作信息，宣傳我局校園周邊整治成果，給執法人員鼓勁，爭取工作主動，贏得社會各界支持。
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一、利害關系人參與行政程序的法律價值
中國的行政程序立法與行政法治的總體發展是相輔相成的。1989年中國制定《行政訴訟法》,1994年制定《國家賠償法》并于2010年、2012年兩次修訂,1996年制定《行政處罰法》,2003年制定《行政許可法》,2011年制定《行政強制法》,等等。這些法典共同構成中國行政法治的體系,或者說成了中國行政法治體系的主要支撐。當中國2010年宣布中國特色社會主義法律體系已經形成的時候,有學者曾質疑我們尚未制定出統一的行政程序法。這個質疑不無道理。但需要強調的是,中國在單個的行政程序法典制定中有自己的特色。例如針對行政處罰行為制定了行政處罰程序法,針對行政許可行為制定了行政許可程序法,針對行政強制行為制定了行政強制程序法。這種針對具體行政行為制定程序法的立法路徑具有一定的優勢,因為它規范了一些在社會公眾中較為敏感的行政行為。但是,由于缺少從頂層對行政程序制度的設計,導致了我們在一些重要的行政程序法治理念和行政程序制度的選擇上往往不盡如人意。以利害關系人對行政程序的參與為例,在中國就非常零散,就目前情況來看,只有在決策性行政聽證的程序中有利害關系人參與的情況,而其他的程序規則中則沒有確立該制度?？梢哉f,這是制約中國行政程序理性化的一個重要因素。而問題的關鍵在于我們對利害關系人參與行政程序的法律價值認識不足。正因為如此,筆者認為我們需要從理論上闡釋利害關系人參與行政程序的法律價值。
第一,使行政程序周延化的價值。在法律程序中,被人們賦予最高價值的是司法程序?！八痉ǔ绦虻墓且惶讓€人及其財產實施法律時所要求的條件、限制和過程的組合。盡管司法程序的公正應用于個人直接與法律打交道的場合,但是社會成員對于法律實施的平等和公正的普遍認識是一個更為全面的過程產品,它有助于促進人民的安全感和可預見感,使其非常有信心地行使自由和權利?！盵5]司法程序之所以會被人們賦予這樣高的價值,除了其作為最后一道防線這一屬性外,最主要的在于司法程序的進行是由三方當事人介入的:一方當事人為原告,另一方當事人為被告,而在他們兩者之上或者之間有一個裁斷方。正是這種三角形關系使得依司法程序所產生的法律事實或者法律結果往往是科學的、合理的,即公平的、公正的。由此我們可以得到一個啟示,一個程序究竟是否周延,一個非常重要的決定因素就是看它有幾方當事人參與。也許在雙方當事人參與的情況下最終也能夠形成當事人都可以接受的結果,但是這其中可能隱藏著討價還價、惡意串通、不當交易等。可以說中國現在所設置的若干行政程序就具有這樣的弊端。以《行政處罰法》所設置的行政處罰程序為例,絕大多數處罰程序是在行政機關和被處罰人之間進行的,在行政處罰進入救濟程序之前幾乎都是如此,這期間往往隱藏著雙方之間的惡意串通?；谥袊壳靶姓绦蛑袃H有雙方當事人介入的情形,筆者認為一旦利害關系人參與行政程序的制度在中國形成,便必然會遏制行政行為進行中的惡意串通等情況。事實上,利害關系人參與行政程序使傳統意義上的行政程序多了一個新的
當事人,這個當事人雖然不能夠凌駕于行政主體和行政相對人之上,但其可以作為一個獨立的因素對行政程序發揮作用,進而使行政程序最大限度地接近于司法程序。這個法律價值是非常清楚的。第二,使行政程序融入社會機制的價值。上文已經指出,行政法治社會化是現代行政法治發展的趨勢之一,在中國也不例外。但從總體上看,中國目前對行政法治社會化的發展趨向還基本停留在認知層面,行政法治中有關行政法治社會化的構建還具有一定的滯后性。這也正是造成中國近年來群體性事件頻頻出現以及行政法治對其顯得無能為力的一個重要原因。筆者注意到,中國諸多群體性事件產生的直接原因之一便是當行政主體作出行政決策時,可能只考慮了行政相對人的利益,這些行政相對人也作為一個程序主體介入到這樣的決策行為中來。然而,一個重大行政決策或者說一個具體行政行為除了影響行政相對人之外,還會對利害關系人產生影響。這些影響也許是間接的,但誰又能說這些間接影響不會給行政過程帶來麻煩呢。中國有關環境保護方面的行政決定、有關重大工程建設方面的行政決策常常會引來廣大公眾的詬病,不爭的事實就是這些公眾對于具體的行政法治來講,他們實質上就是利害關系人。從這個角度看,行政法治融入社會機制既是現代行政法治的控制技術之一,其又能體現行政法治社會化的價值?？梢哉f,讓利害關系人參與到行政程序中來能夠很好地使中國的行政程序和社會機制相契合。
第三,使利害關系人權益得到保護的價值。在西方法治發達國家,行政法產生之初的基本功能在于控制行政權,以防止行政權對社會造成侵害。當然,行政法控制行政權的同時隱含著的另一個命題就是對公眾權益的保護。中國諸多行政法典也認可了行政法的這三個方面的功能?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第1條規定:“為保證人民法院正確、及時審理行政案件,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護和監督行政機關依法行使行政職權,根據憲法制定本法?！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第1條規定:“為了規范行政處罰的設定和實施,保障和監督行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據憲法,制定本法?！薄吨腥A人民共和國行政強制法》第1條規定:“為了規范行政強制的設定和實施,保障和監督行政機關依法履行職責,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據憲法,制定本法?！痹谶@里筆者需要指出的是,當這些行政法典提到保護公民權利時,所使用的是公民概念當然也包含了社會組織。在筆者看來,中國行政法典關于公民權保護的表述有著非常深刻的科學內涵,這里的公民是一個泛指的具有普遍意義的概念,我們不能僅僅將行政法中的公民概念理解為行政相對人。但令人遺憾的是,在中國行政法治實踐中,諸多行政主體對公民概念的理解僅僅局限在行政相對人的范疇之中。例如,前不久某高校大學生請求國家發改委公布汽柴油漲價的依據,某大學生要求環境保護部公布中國環保指數確定的依據,在這兩個個案中,行政系統都以這些大學生與該行政行為無關為主要理由而拒絕了他們的請求。在筆者看來,如果按照中國諸多行政法典提出的保護公民權利這個角度來思考的話,這幾個大學生雖然不是行政相對人,但他們是利害關系人,從廣義上講他們屬于相關行政法典所界定的公民的范疇。具體地講,在中國目前的行政法治實踐中,對公民權利的保護是有所選擇的,即諸多行政主體只將公民權利的保護放在作為相對人的公民范疇之中,而忽視了利害關系人也是公民的范疇。因此,筆者認為利害關系人參與行政程序具有保護利害關系人權益的價值,進而具有使公民權利保護全面化的價值。
二、利害關系人參與行政程序的路徑及法制保障
城市行政管理范文6
*年，我市城市管理和執法工作要以深入學習貫徹落實黨的*大精神為指導，堅持以科學發展觀統領城市管理工作全局，緊緊圍繞構建區域中心城市，打造旅游目的地，以打造“南國燈城”提升城市形象為載體，以強化落實日常執法監督管理為抓手，以實現城市常態管理為目標，進一步深化完善城市管理體制機制，加大城市管理投入力度，增強城市功能，不斷提高城市管理水平，為我市經濟社會加快發展，又好又快發展服好務。
二、工作要點及措施
（一）深入貫徹黨的*大精神，構建和諧城管。
黨的*報告指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”、“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務”。城市管理行政執法隊伍作為保障社會和諧的一支重要力量，必須以“和諧城管”為奮斗目標，牢固樹立以人為本，為人民管理城市的理念，做到親民、愛民、為民，樹立城管工作就是服務群眾、為群眾服務、必須服務群眾的思想。堅持科學發展觀，不斷創新工作方法，在工作推進中著力實現預防為主，處罰為輔，實施前置式管理；強化教育，文明管理、實施親和式執法；疏堵結合，為民解憂，強化服務式執法。切實做到文明執法，嚴格管理，努力營造良好的生產、生活和發展環境。著力解決城市管理中的突出矛盾和問題。銳意進取，求真務實，開拓創新，不斷提高管理效能和服務水平，為促進我市經濟社會加快發展，又好又快發展服務。
（二）深入推進綜合整治，提升城市形象。
城市環境、容貌、秩序是城市管理執法工作的重要方面，緊緊圍繞打造“南國燈城”提升城市形象這一主題，進一步深化以城區揚塵整治為重點的城市綜合整治。著力解決城區揚塵重、空氣質量差等問題，營造良好的城市環境。在揚塵整治工作中必須堅持屬地管理和標本兼治的原則，突出城區建筑施工工地、拆遷工地、已征或已出讓土地、公路（道路）施工工地、建筑渣土運輸管理等整治重點，做到組織領導、責任分工、工作職責任務落實到位。揚塵整治工作是一項系統工程，涉及面廣，必須要有強有力的經費保障，市上已在今年城維費中列支專項預算，各轄區政府、高新管委會要按照市的統一部署和安排撥出?？钣糜趽P塵整治。各區在整治工作中的罰沒收入全額專項用于揚塵整治。市城管委將把揚塵整治作為重要內容納入對各區政府和高新管委會的城管目標考核。同時要繼續鞏固“五大專項整治”成果，認真抓好城市綜合整治，不斷提升城市管理水平。五城區在鞏固7條禁擺街的基礎上，今年要打造1至2條城管示范街。
（三）統籌城鄉，進一步深化和完善城市管理體制、機制。
去年，在市委、市政府的領導和關懷下，我市城市管理體制職能進行了調整和完善，為加強城市管理發揮了積極作用。但是仍然存在許多問題。因此，要結合*作為全省城鄉統籌試點市的實際，認真研究，進一步深化完善城市管理體制機制，在堅持“重心下移、事權下放、管理下沉、以塊為主、條塊結合”的原則前提下，積極探索研究城市管理新模式，努力構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市城鎮管理體系。一要實行城管下沉街道、社區，強基層、打基礎，充分調動街道、社區干部和社區群眾主動積極參與城市管理的積極性，實行群專結合。及時總結高新區城管下沉街道、園區的做法和經驗并全面推廣。二要抓住城鄉統籌試點的契機，把城市管理服務延伸到鄉鎮，今年首先把城鄉結合部12個鄉鎮環衛設施建設和垃圾清運納入城市環境衛生管理體系，實行“村收集、鎮中轉、區清運、市處置”的鎮、村垃圾處理管理模式，逐步解決近郊和農村生活垃圾處理問題。三要進一步強化落實城區主街大道“門前三包”責任制，把管理和執法有機結合起來，做到嚴格管理、嚴格執法。從而充分調動各級政府、街道、社區、鄉（鎮）和機關、企業、商戶及廣大群眾的積極性，提高管理效能和服務水平。
（四）加大城市管理宣傳力度，營造良好氛圍。
城市管理是一個城市的第一張名片，既與經濟社會發展密切相關，更是廣大人民群眾關心的熱點、難點，焦點，加大城市管理宣傳力度，不斷營造良好的城市管理環境和氛圍至關重要。一要緊緊圍繞構建區域中心城市，增強城市核心競爭力，打造旅游目的地，打造“南國燈城”，發展經濟，造福市民來宣傳；二要從以民為本，構建和諧城管出發，把宣傳工作視為城管工作的生命線，視為與社會各界和廣大人民群眾溝通的橋梁和紐帶，牢固樹立城市管理執法就是服務的思想，努力營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的社會氛圍，為推進城市管理，提升管理水平創造良好的社會環境；三要開展多種形式的宣傳活動，在繼續深入開展“城管執法進街道、進社區、入校園、到企業、進鄉鎮”活動的基礎上，認真組織好城管執法宣傳周活動；要組織開展行風監督員、市民群眾體驗城管活動、青年志愿者參與城管活動等，把城管宣傳與管理執法活動有機結合起來。四要充分發揮新聞媒體的作用，主動與報社、電臺、電視臺協調配合，建立合作機制，在堅持弘揚主旋律的同時，要主動接受新聞媒體的輿論監督，關注群眾關心的熱點、難點和焦點，倡導文明新風、反映社情民意，反饋處理結果，積極參與并認真辦理《行風熱線》欄目中老百姓反映的問題，做到件件有落實，事事有回音，在城管與群眾之間真正搭建起一個交流互動的平臺，形成全社會關心、支持、參與城市管理的良好氛圍。
（五）強化日常監管，加大執法管理力度。
去年以來，我市城市管理執法工作在市委、市政府的堅強領導下，轄區黨委、政府高度重視，真抓實干，全市城市管理和執法工作出現了新的局面，取得了顯著的成效。但是，仍然存在突擊式、運動式管理等突出矛盾和問題，真正意義上的城市管理長效機制并未建立起來。因此，必須以強化日常監督管理為抓手，以實現城市常態管理為目標，構建城市管理長效機制。一要認真落實行政執法責任制，全面加強城區和主街道市容環境秩序的日常監督管理，各區執法分局（大隊）要實行領導掛帥、劃片區包干、定地段、定人員、定責任，做到責任明確、管理到位，嚴格考核、嚴格獎懲；二要實行錯時上班制度，城區保潔、管理必須延時到晚上10：00時，市局機關要帶頭安排不少于四分之一的人員加強晚上城區的巡查監督和管理執法，實現城市管理無縫覆蓋；三要進一步完善市局領導帶隊值周巡查制度，特別是對巡查中發現的問題實行誰巡查、誰負責、誰落實，務必在問題整改上狠下功夫，并將整改落實情況與各分局（大隊）行政執法責任制考核掛鉤，同時作為對各區城管目標考核的扣分依據；四要加強城市管理協管員、聯絡員、信息監督員三支隊伍建設，切實加強教育和培訓，努力提高隊伍素質，充分發揮三支隊伍作用，真正形成群專結合的管理格局。
（六）加大統籌協調力度，嚴格目標考核。
城市管理是一個系統工程，是一項涉及面廣、政策性強、難度大、要求高的工作，必須切實加強領導、精心組織、統籌協調。市、區城管委辦公室是市、區政府城市管理的重要機構，是代表政府履行管理職責。因此，必須充分發揮城管委辦公室組織、指揮、統籌、協調、監督、檢查、考核的職能作用，及時解決城市管理工作中出現的突出矛盾和重大問題，要建立行之有效的工作部署、檢查、監督、考核的機制，要加強橫向聯系與合作，建立起與規劃建設、公安、交警、房管、工商、衛生、市場中心等部門的協調聯動機制，徹底改變過去城管一家包打天下的狀況，真正形成各責任主體相互配合、相互支持、齊抓共管的局面。對凡因履行職責不到位、管理責任不落實、工作質量不達標的，要嚴格按照《市人民政府關于進一步明確城市管理工作職責實行責任追究的意見》進行責任追究。同時，要進一步強化和完善城市管理目標考核制度，堅持科學、公正、客觀的考核原則，健全考核體系、完善考核辦法、細化量化評分標準，增強目標考核的可操作性和透明度。今年，市城管辦將會同市委市政府目標督查辦嚴格執行城管目標考核辦法，實現日?？己?、半年、年終綜合考評相結合，對各區縣的工作作出客觀公正的評價。
（七）加大城市管理投入，加強環衛事業發展。
加大對城市管理的投入既是市、區兩級政府的共同責任，也是政府履行公共服務和公共管理職能的具體體現，長期以來，市、區政府高度重視城市管理工作，不斷加大城市管理投入力度，為我市城市管理事業的發展打下了堅實的基礎。今年，市委、市政將進一步加大對城市管理的投入，必將為我市城市管理工作上新臺階提供強有力的經費保障。為管好用好城市管理資金，發揮好每一分錢的作用，今年城管資金安排要體現向基層一線傾斜，配備必要的機具設備，增加一線環衛人員，改善基礎設施，提高城市管理檔次水平等基本原則，并堅持費隨事走、費隨事安。因此，必須在著力提升城市管理水平，實現市容環境秩序根本好轉，健全完善城市管理體制機制等方面狠下功夫。同時，積極探索推進環衛作業市場化機制改革，四城區和高新區至少要有一條主街作為環衛作業市場化機制改革的試點，并及時總結完善。探索建立戶外廣告管理新模式，積極探索以市場化方式配置經營性廣告資源的工作，認真組織實施“十大惠民”工程，加大城市和城鎮公廁、垃圾庫改造力度，繼續實施旅游公廁建設。全面完成蓮花垃圾處理廠二期工程建設和醫療廢棄物處置中心建設。確保城市垃圾處理率達74%。
（八）建設數字化城管平臺，推進試點工作。
數字化城市管理是運用現代科學技術手段管理城市的具體體現，必須克服各種困難，加強各方面的協調和溝通，扎實推進數字化城市管理平臺的建設。要在市城市信息化辦公室的統一領導下，會同移動公司進一步細化數字化城市管理工作實施方案，在高新開發區先行試點。整合12319建設服務熱線與數字化城管平臺，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制，實現城市管理由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精細方式的轉變。
