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環境保護管理范文1
關鍵詞：道教??戒律???尊重生命??保護環境
土地沙漠化、海洋泛赤潮、水資源枯竭及水污染、南極臭氧層空洞、溫室效應、地球變暖、酸雨的面積不斷擴大、沙塵暴步步緊逼、森林資源銳減、生物物種加速滅絕、動植物資源急劇減少、洪澇災害、干旱災難、大氣污染、人炸、生態失衡、……，進入二十世紀以來，人類社會從沒有像現在這樣對自己所賴以生存的地球憂心忡忡、惴惴不安，每天各種各樣的有關環境方面災難性的消息報道令人類惶惶不可終日，大有坐在即將噴涌爆發的火山頂上等待一蹴而滅的恐懼、驚愕。有關環保方面的話題及行動，成為人類的世紀話題之一：
科學家認為，未來人類生存最大的挑戰是生態環境。今天的地球在生態方面已經超負荷了。在新的世紀里，人類必須更有效地運用水源、能源、土地和原料等自然資源。保護和改善環境是關系到全世界人民幸福和經濟發展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。
我們的祖先在生存斗爭中十分注意改善環境與保護環境。“精衛填?！?、“大禹治水”、“女媧補天”就屬于以神話傳說形式流傳下來的這一類活動。有文字記載的最早的保護環境者當數黃帝，據《史記·五帝本紀第一》卷一：黃帝“時搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節用水火材物。”司馬遷在《史記·殷本紀第三》告訴了我們“網開三面”的故事：尚湯還在作諸侯的時候，一天，“湯出，見野張網四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾網?！瘻唬骸M之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾網?！边@是古代君侯保護鳥類的最早記載。據載，大禹具有良好的生態保護意識，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長?！保ā兑葜軙ご缶劢狻罚?。周文王臨終之前囑咐武王要加強山林川澤的管理，保護生物，因為國家治亂興亡都要仰仗生態的好壞。他說：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網罟，以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵，鳥獸歸其林，孤寡辛苦，咸賴其生。”（《逸周書·文傳解》）顯然古人已經懂得在向自然界索取資源時，一定要有節制，要注意時令，要按一定的季節進行捕魚、獵獸的生產活動。公元前11世紀，西周王朝頒布了《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”這是中國古代較早的保護水源、動物和森林的法令。周景王二十一年，鑒于國庫吃緊，國家打算鑄金幣。卿士單穆公表示反對，認為單靠鑄錢幣的辦法并不能解決國庫虧空的問題，因為鑄錢所需金屬原料要靠挖掘山林而得。而破壞山林是使不得的：“若夫山林匱竭，林麓散亡，藪澤肆既，民力彫盡，田疇荒蕪，資用乏匱，君子將險哀之不暇，而何易樂之有焉？”單穆公講的很明白：如果山林資源枯竭，沒有虞衡的管理，水泊不出產，人民無力生產，田地荒蕪，物資匱乏，君長只有忙于應付危險局面，哪有安樂可喜呢？這是針對統治者而言的，中心思想是把保護山林川澤和國計民生聯系在一起了?！秶Z·伯陽父論地震》曰：“夫水土演而民用也，水土無所演，民乏財用，不亡何待！”伯陽父認為水土通氣，土地潤澤，人才可以利用它來種植谷物。水土不通氣，土地死爛成了臭泥，不能種植谷物，缺乏財用，國家也就滅亡了。
儒家有“天有好生之德”思想。孔子說：“天何言哉？四時行焉，百物生焉”（《論語·陽貨》），這里所謂的天是指生生不已的自然之天，人、天、地、萬物與自然都是一體的，保持和諧相通，《中庸》曰：“萬物并齊而不相害，道并齊而不相悖”。“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測?！薄抖Y記·郊特牲》云：“陰陽合而萬物得?！边@種“并齊”、“合”表達著“天行有常，不為桀存，不為紂亡”（《荀子·天論》）的客觀規律，表明合理開發利用資源應有節度。因而孔子反對濫用資源：“節用而愛人，使民以時?！保ā墩撜Z·學而》），《論語·述而》記載孔子“釣而不網，弋不射宿”，孔子站在道德倫理的高度要求人們愛護自然界，他說：“伐一木，殺一獸，不以其時，非孝也。”（《孝經》）曾子發揮孔子的這一思想：“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”。（《禮記·祭儀》）。亞圣孟子說：“夫君子所過者化，所存者神，上下與天地同流?！保ā睹献印けM心上》），建議粱惠王讓老百姓：“五畝之宅，樹之以?！?。（《粱惠王章句上》）“五畝之宅，樹墻下以桑?！保ā侗M心章句上》）雖然這是一項經濟主張，但其中包含保護環境的思想。他說：“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也?！保ā读换萃跽戮渖稀罚┻@里，孟子告誡統治者，“仁民愛物”，重物節物，才可能維系人類的持續發展?？梢?，孟子主張發展經濟是和保護環境、走可持續發展相提并論的。《詩經·周頌·時邁》有“懷柔百神，及河喬岳”的說法，即對百神、河川和大山都要善待。
道教在保護環境方面所制定傳授的戒律，也可供我們在保護環境方面作借鑒。
第一：愛惜、尊重一切動物的生命是道教思想主旨之一。道教戒律中，始終把“戒殺生”作為主要大戒。因為道教認為一切血性之物，皆有靈性，即有道性，由于悟性有早、遲之分，所以修道階次有快、慢之別。
六朝時的道經《太上洞玄靈寶智慧定志通微經》中的“十戒“第一戒便是：不殺，當念眾生。劉宋道士陸修靜在其《洞玄靈寶齋說光燭戒罰燈祝愿儀》中，把”守仁不殺，憫濟群生，慈愛廣散，潤及一切”作為“十戒”的第二戒。其所撰《受持八戒齋文》，更以“不得殺生以自活”作為八戒清齋的第一戒。《初真十戒》第二戒：不得殺害含生，以充滋味，當行慈惠，以及昆蟲?！墩f十戒》第二戒：不得殺生屠害，割截物命。除此而外，《洞神經》中“五戒”之第一戒說：目不貪五色，誓止殺，學長生?！稛o上秘要》卷四十九說：勿殺傷含氣?！鹅`寶仙公請問經》中“太上十戒”之第七戒說：不得殺生祠祀六天鬼神?！渡冉探洝肪砭潘觥吧沤洹敝谒慕湔f：手不得殺害眾生，跂行蠕動含血之屬，皆不得殺?！独暇f一百八十戒》中的第四戒規定：不得殺傷一切物命；第九十五戒規定：不得冬天發掘地中蜇藏蟲物；第九十七戒規定：不得妄上樹探巢破卵；第九十八戒規定：不得籠罩鳥獸?！吨袠O戒》第一百一十二條規定：不得熱水潑地致傷蟲蟻?！独暇f百病》有：探巢破卵是一病。刳胎剖形是一病。不但自己不殺生，即是別人殺生為了自己，自己也有責任不食，《老君說一百八十戒》中第一百七十二戒：若人為己殺鳥獸魚等，皆不得食。第一百七十三皆：若見殺禽畜命者，不得食。
第二：愛惜、尊重植物的生命。道教認為植物和人一樣具有生命靈性，在某種特定的環境下，它也能夠修煉成仙。如傳說中的花仙、樹仙、桃仙等，在古代人們將桃木、葦草、荊棘、艾草、薰衣草等植物賦予神秘的力量，認為它們可以辟邪驅瘟，故掛在門窗、墻角。后來對植物的崇拜進一步加深，便出現了掌管農作物的神――社神、稷神、神農氏。其實將植物奉為神的現象很多，如道教十大洞天三十六小洞天七十二福地都有古樹、神樹、神草，所以在道教戒律中對植物亦加以保護。道教最早的經典《太平經》專門對禁止燒山林作了理論闡述：
天上急禁絕火燒山林叢木之鄉，何也？愿聞之。然，山者，太陽也，土地之鋼，是其君也。布根之類，木是其長也，亦是君也，是其陽也。火亦五行之君長也，亦是其陽也。三君三陽，相逢反相衰。是故天上令急禁絕燒山叢木，木不燒則陰中。陰者稱母，故倚下也。《太極真人說二十四門戒經》中的“二十四門戒”第十八戒規定：人不能無故采摘花果，毀壞園林，否則就會下地域，受吞鐵丸之苦?！独暇f一百八十戒》中的第十四條要求：不得燒野田草；第十八條要求：不得妄伐樹木；第十九條要求：不得妄摘草花?！睹盍纸浂呓洹分幸灿小安坏脽吧搅帧钡囊幎??！吨袠O洞真智慧觀身大戒經》中第六十一條說：不得無故砍伐樹木；第六十七條說：不得以火燒田野山林。
第三：積極保護人類和動植物、微生物及一切生命所賴以生存的生命環境。人類和動植物、微生物及一切生命所賴以生存的環境主要指大氣、土地資源、水資源等，這是一切生命的源泉，破壞之就等于斷子絕孫、自掘墳墓。道教早就認識到了這一點，早期道教經典《太平經》中已明確反對人們亂鑿土地、亂掘河川，傷害大地母親的惡劣行為。當然，這也是跟道教的神仙信仰分不開。道教的形成與中國古代自然神崇拜、多神崇拜分不開，天地萬物皆有神靈是道教的基本信仰，道教所塑造、所信仰的神仙，如后土娘娘，五岳大帝，三官、四瀆神真等，均與氣、水、土有關，因而竭力維護天地神、土地神、江河湖海神的威嚴、完整、安全自然是道教徒義不容辭的責任，因而道教戒律尊重和保護水土資源也是理所當然的?！独暇f一百八十戒》中的第二十五條說：不得以毒藥投淵池江海中；第四十七條說：不得妄鑿地毀山川；第五十三條說：不得竭水澤；第一百條說：不得以污穢之物投井中；第一百零一條說：不得塞池井；第一百零六條說：不得便溺生草上及人所食水中；第一百三十四條說：不得妄開決陂湖?！吨袠O洞真智慧觀身大戒經》中亦有：不得以毒藥投淵池江海中等規定。表明道教對人自己和動植物的生存環境抱以積極保護的態度，十分尊重和珍惜人類和其它一切生命所僅能賴以生存的地球環境。
環境保護管理范文2
關鍵詞：環境科學論文
1.新時期我國村鎮建設和環境保護的現狀及缺陷
1.1新時期我國村鎮建設和環境保護的現狀
村鎮建設和環境保護工作環節，相關人員要正確把握環境和法律政策變化的新動向，認真落實各項要求，有效推動村鎮建設和環境保護工作取得全面進步。詳細一點來講，面對村鎮建設和環境保護工作時，應該將循環經濟作為我們發展的重點內容，將節能減排工作落實到實處，為村鎮的長遠發展奠定良好基礎。一般情況下，村鎮煤電行業的技術含量高，并且技術要求很大，在村鎮中，無論是煤、電還是油產業都屬于高耗能和高排放產業。就目前而言，我國村鎮循環經濟發展和煤炭資源的回收率都處于較低水平，需要進一步全面提升。與此同時，在村鎮建設和環境保護工作的大背景下，必須不斷強化節能減排管理，讓節能和環保責任制度得到不斷地強化、節能，環境保護的技術改造和科技創新工作可以以穩定的狀態全面推進，村鎮企業的各種能耗量將會有所降低，節能和村鎮環境保護水平需要在現有的基礎上不斷提升，村鎮建設的綜合效益需要不斷增強。
1.2新時期我國村鎮建設和環境保護工作中存在的缺陷
在新時期，我國村鎮建設和環境保護工作中面臨許多問題。最為常見的是污染嚴重問題。最近這些年來，我國的鄉鎮企業取得了比較快的發展。然而，不能忽視的問題是我們在發展當地經濟的過程中還是給當地的生態環境造成了許多不良的影響。除此之外，農藥、化肥等的不當使用同樣可以給村鎮生態環境帶來比較大的破壞。
2.新時期我國村鎮建設和環境保護的有效措施
2.1將村鎮建設中的生態和節能工作落實到實處
生態節能是一項既系統又復雜的工作，同時也是我們在村鎮建設中必須樹立的理念，在實際工作中，若僅僅從設計環節樹立生態節能理念，進行科學合理的規劃是遠遠不夠的，還需要相關人員在建設中采取必要的措施，將村鎮中的房屋建設、采光、供水等工作認真落實到實處，一方面可以幫助我們保證人們正常的生產和生活秩序，另一方面還能夠達到生態節能的目的。村鎮建設和環境保護的方法非常多，這方法是可以直接影響村鎮建設的最終效果的，在村鎮建設中，一定要將生態和節能工作落實到實處，全面促進工作水平的提升。
2.2對現有的環境保護管理機構和規章制度進行全面完善
現階段，我國的村鎮建設和環境保護工作都取得了較好的成績，但是隨著能源和環境政策方面的新變化和新動向，我們想要有效提升村鎮建設的節能和環保工作，還需要不斷努力。比如，為了更好地給創建資源、環境、經濟和諧發展的村鎮提供技術支撐。推行村鎮企業負責人環境保護制度，鄉鎮煤礦企業、電廠粉煤灰以及產業延伸環節中廢棄物，應該采取循環與綜合利用等技術，除此之外，在村鎮建設和環境保護工作的不斷推動下，勞動密集型產業的脆弱性比之前更加明顯，之前的勞動密集型產業競爭優勢大不如以前，這也成為現在導致村鎮建設和環境保護工作出現問題的主要原因。通過全面調查顯示，近些年的村鎮建設發展速度比較快，所以也在不斷提升村鎮建設和環境保護的要求，但是出現的問題是農村勞動力和農業技術并沒有比較快的增長，所以導致出現供求不對稱的問題，許多地方的農業發展和環境保護工作都受到明顯制約，需要采取相應措施，不斷提升環境保護工作。
2.3保護好村鎮的景觀特色
各個村鎮地區的鄉村景觀是有自己的鮮明特色的，工作人員在設計景觀時，一定要保護好村鎮的這些特色景觀，并且還要對其進行繼承和全面發揚。特別是少數民族地區的村鎮，對于他們的民族特色景觀和風土人情，在村鎮建設過程中千萬不能忽視，應該對其進行全面應用，將這些具有民族特色的景觀和村鎮景觀全面結合在一起。除此之外，開展村鎮建設和環境保護工作時，需要適當運用現代設計技術和高科技手段，并且不能忽視當地居民的心理接受和認同感，避免對當地的特色鄉土文化造成破壞，一方面要保護好村鎮景觀建設，另一方面要創造出具有當地地方特色的村鎮景觀，與此同時將更加有利于對當地的環境形成保護。
2.4不斷提升村鎮建設的藝術化設計水平
在村鎮建設過程中，我們必須重視對生態環境的保護工作，運用人性化的設計方法，不斷加強對生存環境的保護工作，達到既能促進經濟發展又能實現人與自然和諧相處的目的。在村鎮建設和環境保護工作中對人性化方法的運用，能夠全面體現“以人為本”的理念，這是一種新型的方法和模式，能夠促進村鎮景觀生態化和村鎮的可持續發展。
3.結束語
在新的歷史時期，村鎮建設和環境保護工作變得更為重要。在實際工作中，相關單位和個人要關注國家村鎮建設和環境保護法律政策的變化發展情況，認識到環境保護的現實意義。與此同時還要強化科研工作，推進技術創新，不斷完善相關的規章制度，不斷推動村鎮建設和環境保護各項工作的規范化和制度化。村鎮建設和環境保護工作要同時進行，不能顧此失彼，要盡最大努力給人們日常的生活創造良好的環境氛圍。
參考文獻
環境保護管理范文3
關鍵詞 環境管理；生態環境；環保系統
中圖分類號X-43 文獻標識碼A 文章編號1674-6708（2011）50-0036-01
目前，我國環境保護系統正在緊緊抓住國家擴大內需、大幅增加環保投入的難得機遇，加強污染治理、生態建設和節能降耗，實現以人為本的科學發展。要求環境統計部門提供全面、及時、準確的環境統計數據，客觀地反映經濟發展與環境形勢的變化，為環境管理機關及時準確掌握環境動態、進行環境保護的宏觀決策和有針對性地采取環境保護措施，起著十分關鍵的作用。
1 我國環境統計中存在的主要問題
1.1 環境統計管理機構不健全
現行的環境統計的管理體系是由中央到地方或部門管理環境統計的系統。我國現有的各級環境統計隊伍均由當地環境保護局為主管部位，各級環境監測站或環境監測信息中心作為技術支持單位，逐級上報的過程。除國家級有專門的環境統計處、室外，下級單位很少有單獨的機構、專職的環境統計人員進行環境統計工作。主要由各單位某處、室的1名或2名工作人員負責?；旧厦咳硕际巧砑鏀德殻瑢Ｂ毥y計人員甚少，而且流動性比較大，人力資源明顯不足。
1.2 環境統計基礎投資少
環境統計是一項需要一定投入的事業，我國環境統計的總體投入明顯不足。尤其是下級環境監測站在開展環境統計工作的過程中，工作量大，任務重，而且枯燥。統計工作經費滿足不了工作需要。與2006年全國開展的《全國污染源普查》，投入的人力、物力相比，現有的各級環境統計隊伍面臨的環境十分中尷尬。有的地市級環境統計人員連最起碼的專用計算機沒有，統計會審時沒有最基本的專用電腦筆記本。
1.3 數據上報時間的延后
根據我國現行環境統計報表制度的要求，每季度后15日前，由地市級技術支持單位直接將本季度統計數據上報到中國環境監測總站。按照此規定要求，很多地區均不能按其要求上報。其根本問題主要是個別生產企業由各種原因不能按時上報，影響地市級單位的匯總，不能反映一個地區的當季情況，使其上報時間延后。由于上報時間的關系，數據審核嚴謹程度下降，數據偏差很大。
1.4 數據審核的障礙重重
隨著我國對污染減排工作的順利進行，環境統計工作也受到了一定的制約。首先，基層環境統計工作人員一般對企業現場情況了解較少，主要依靠企業自己報送數據，對企業填報內容難以進行有效審核。第二，被調查企業為了達到不交或少交排污費的目的，對其超量超標排污狀況不如實填報。第三，地方政府為了達到總量控制計劃，統計排放量時圍繞總量控制計劃徘徊。
2 對策和建議
國家環境信息與統計能力建設構建了國家、省、市、縣四級三層的環境信息網絡系統，網絡覆蓋遼寧省14個市（州）、167個縣（市、區），建立國家和省兩級減排綜合數據庫、數據交換與共享平臺以及環境信息管理與應用協同工作平臺，承擔著環境監測、監控數據的傳輸、儲存、分析和應用任務。所以普查工作人員在思想上一定要高度重視，充分認識其重要性，部門之間緊密協作，切實做好動態更新與環境統計工作，強化數據質量把關、嚴格數據審核，保證動態更新與環境統計工作真正反映實際排污狀況，確保摸清、摸準基數，為“十二五”減排和發展打下堅實基礎，保證“十二五”減排工作“有得減、完得成”。制定污染源普查動態更新調查工作方案、成立污染源普查動態更新調查工作領導小組。在環保局下發污染源普查動態更新和環境統計調點企業名單后，環保局立即組織減排、污普、統計人員開展核實、補充工作，確定動態更新調點企業名單，制定污染源普查動態更新與環境統計培訓方案，按片所、分行業將調查企業分成小組，確立普查員進行輪訓，切實提高企業動態更新與環境統計相關人員的業務水平，確保數據的準確、真實。在對回收表格初審完畢后，對省、國控企業進行現場核查，由環保局業務科室、統計調查人員與企業相關負責人共同組成現場核查小組，主要檢查監測報告、原輔材料用量、生產產品產量等臺賬，同時對企業統計人員進行上門培訓?！艾F場核查與實地培訓相結合”一方面確保了此次污染源普查和環境統計數據準確性，另一方面提高了企業對填報環境報表的重視程度，確保下一步工作的開展。目前，營口市污染源普查動態更新和環境統計工作進展順利，已經全面完成市區內有污染物排放的所有工業企業，城鎮居民生活污染源，農業源及所有集中式污染治理設施的現場調查，普查員已完成污染源普查動態更新報表初審180家，環境統計80家。依據污染源普查動態更新和環境統計的要求，強化現場核查和督促檢查，嚴格有關技術規定要求，嚴把數據質量關，保證錄入時效性，做好更新調查和環境統計工作總結、成果分析、匯總上報和運用，積極服務于我市主要污染物總量控制。
3 結論
各地區環保局應該高度重視，落實環境統計審核制度和管理責任，認真做好環境統計工作。認真組織環境統計人員進行互審，審核人員嚴格核實各地區的環境統計數據，特別是加強對國、省重點監控企業及減排工程項目污染物種類及產生量、進出口濃度、排放量的核查、核實，核查結果及時反饋，縣區及時修改，提高環境統計基礎數據質量。環保局要加強環境統計數據的分析管理，根據國民經濟運行情況、各行業實際生產情況和環境質量變化情況，從宏觀上對數據變化趨勢進行分析，為政府宏觀決策提供有力技術支撐。
參考文獻
環境保護管理范文4
一、環境保護檔案管理工作的主要內容
環境保護檔案管理工作是環保工作的重要組成，了解環境保護檔案的內容對于環保工作的開展具有一定的促進作用。主要有以下幾個方面:技術人員檔案、設備檔案、環境影響專業電子檔案、環境影響科研報告檔案等。
二、環境保護檔案管理工作的現狀分析
縱觀我國環境保護檔案的整體現狀而言還存在一些問題，迫切地需要把現代化管理方法應用到環保檔案工作中去。
1.環境保護檔案工作發展不平衡。我國很多地區的環境保護檔案的管理已經成熟，但有些地區受資金投入、專業人員、設備的限制，導致檔案管理工作的發展遠遠落后于發達的地區。受資源限制的影響，一些欠發達地區或單位沒有意識到環境保護檔案管理工作的重要性，沒有把環境保護檔案的管理工作放到一定的高度上，缺少工作的熱情。相反，資金、人員充足的地區和單位早早就啟動了環境保護工作專家小組，在實踐中投入大量人力、物力把檔案管理工作做的正規化、完整化?？傮w而言，我國環境保護檔案工作的發展是很不平衡的。
2.環境保護檔案管理人員的素質有待加強。環境保護工作的開展不僅需要完善檔案管理，相應的人員技術與素質也需加強。檔案管理工作要監管檔案的生成、檢查、保存等方方面面的內容，需要有一定的責任心與專業性，檔案的編制、審核也需有章可循。我國缺少專門的檔案管理工作人員，尤其是在基層地區，專業的環境保護檔案管理人員更是少之又少，檔案管理人員非專業院校畢業，缺少系統的培訓，往往還身兼數職，很多人員都缺乏一定的管理經驗，人員的綜合素質有待加強。
3.環境保護檔案科研工作整體效率還需提高。環境問題的日趨嚴重，需要環境保護工作的完善，環境保護檔案管理工作的開展同樣不可忽視。環境保護工作開展的進程要形成相應的文字記錄，及時做好科研文件的編排、歸檔是十分必要的。檔案的科研管理工作沒有建立有效的綜合分析手段和方法，信息資源不能共享等問題，大大降低了檔案效益發揮。就整體而言，環境保護檔案科研工作的開展跟不上國家環境保護要求的工作力度，工作效率還需進一步提高。
三、提高環境保護檔案管理工作的對策
1.建章立制，提高對檔案管理工作的認識。環境保護檔案的管理工作，需要完善現有的規章制度，各單位要按照國家關于檔案工作的法律法規開展具體的工作，確保檔案工作的順利進行。各地區、單位負責人要根據國家的政策大力宣傳檔案管理工作的意義，讓全體人員能夠明確環境保護檔案管理工作的重要性，增強員工的建檔歸檔意識。
2.補充現有人才隊伍，加強檔案管理專業人才的培養。檔案管理工作的開展，離不開專業人才的培養，高素質的專業人才對工作的開展能夠起到一定的幫助作用。環境保護檔案管理人員需要掌握專業的檔案管理知識，做好專業知識的儲備，是檔案管理工作開展的基礎。掌握先進的計算機使用技術和各種設備的操作方法，提高環境保護檔案管理人員的管理水平。此外，環境保護檔案專業的知識更是重點，如檔案科研報告的歸檔、保存，環保項目文件的送審、傳遞、評價等都不能忽視。補充現有的人才隊伍，引進專業化的人才，加強人才后期的培訓管理，對于檔案管理工作的開展具有重要的促進作用。
3.引入現代化管理設備，完善檔案管理的技術?，F代化的科學技術，已經廣泛應用到環境保護檔案管理的工作中，但有些地區檔案工作資金投入不夠，現代化技術的應用還需提高。要建立檔案管理網絡系統，提高檔案檢索查找速度，利用管理系統的記錄和注銷等功能，提高管理水平和工作效率，增加科學性。對于傳統的紙質檔案要做好檔案的歸檔分類，并利用掃描儀將重要的文件、資料保存到電腦中，并留有備份，確保檔案的安全。
環境保護管理范文5
【關鍵詞】建設項目；環境保護；管理；探討
1、引言
我國長期以來對建設項目環境管理主要實行環境影響評價和“三同時”兩項管理制度，近年來，建設項目環境監理的逐步實施，有效彌補了法律法規對“三同時”制度在施工期管理上的不足，增強了項目在環評審批與竣工驗收之間的環保管理薄弱環節[1]。
2、建設項目環境保護管理在我國的發展
環境影響評價制度是源頭控制環境污染和生態破壞的法律手段。1998年，中國政府頒布實施《建設項目環境保護管理條例》，明確提出環境影響評價制度，以及建設項目環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。2003年開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》，將環境影響評價制度從建設項目擴展到各類開發建設規劃。國家實行環境影響評價工程師職業資格制度，建立了由專業技術人員組成的評估隊伍。2002年，原國家環境保護總局聯合鐵道部、交通部及水利部共同下發《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》，通過包括新建鐵路青藏線、西氣東輸管道工程等13個試點工程中取得的經驗，并借鑒國外經驗和工程監理經驗提出了一套操作可行的《建設項目施工期環境監理辦法》及其配套的《建設項目施工期環境監理指南》等規范文件[2]。同年以國家環境保護總局第13號令頒發了《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》。這一系列措施辦法的出臺，使得建設項目環境保護管理工作逐步走上規范化、制度化。
3、建設項目環境管理的內容
3.1建設項目的環境影響評價
按照《中華人民共和國環境影響評價法》及相關法律法規規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的建設項目，均須按相關要求開展環境影響評價工作。
環境影響評價審批流程見圖1。
3.2環境保護“三同時”管理
環境保護“三同時”管理制度是指建設項目配套的環境保護措施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。同時設計是指對環境保護措施進行專項設計，在初步設計中編制環境保護專篇（篇章），在施工圖設計中細化環境保護工程設計；同時施工與同時投入使用是指項目配套的各項污染防治設施要與主體工程同步建設，以確保項目投入試生產時各項環境保護措施也具備同步運行條件。
3.3環境監理
環境監理主要包括3個階段，施工組織設計及施工準備階段環境監理；施工階段環境監理；工程試運行階段（交工及缺陷責任期）環境監理。環境監理的主要內容是施工期環境保護達標監理、生態保護措施監理和環保設施監理：（1）環境保護達標監理是監督檢查項目施工建設過程中各種污染因子達到環境保護標準要求的情況；（2）生態保護措施監理是監督檢查項目施工建設過程中自然生態保護和恢復措施、水土保持措施及自然保護區、風景名勝區、水源保護區等環境敏感目標的保護措施落實情況；（3）環保設施監理是監督檢查項目施工建設過程中環境污染治理設施、環境風險防范設施按照環境影響評價文件及批復的要求進行建設的情況[3]。
環境監理工作流程見圖2。
3.4竣工環境保護驗收
建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動[4]。
建設項目環境保護驗收的范圍包括：（1）與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；（2）環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。
建設項目竣工環境保護驗收流程圖見圖3。
4、建設項目環境保護管理過程中的問題及建議
（1）由于建設項目環評審批周期長、難度大，企業急于項目早開工、早投產，因此環評未批先建的現象普遍存在。建議各級環境保護主管部門進一步簡化環評審批程序、縮短審批時限，同時加大地方環境保護部門的執法力度，從而有效提高建設項目環境影響評價執行率。
（2）有的企業重主體輕配套，環境保護設施不按環評及其批復要求建設或進度落后于主體工程建設。建議賦予環境監理機構現場監督檢查執法職能，充分發揮地方環境行政主管部門與環境監理機構的統一監督作用。
（3）有的建設項目不依法進行環保設施試運行審批和竣工環境保護驗收，有的項目長期試生產而不進行驗收。糾其原因，全是因為建設期未嚴格執行環?！叭瑫r”管理制度，環評及其批復要求的環保措施未落到實處而不具備驗收條件。因此，各級環境保護主管部門應在批復項目環境影響評價文件后從設計著手，跟蹤企業落實各項環保措施投資，督查環保工程的建設進展，從而實現項目配套的環境保護設施與主體工程同步建成投運，也可有效提高建設項目竣工環境保護驗收率。
【摘 要】本文重點介紹了養護預算定額的編制方法，并就養護預算定額在編制過程中的注意事項進行闡述。
【關鍵詞】高速公路；養護工程；預算定額；編制
1、前言
《安徽省高速公路養護工程預算定額》（含《安徽省高速公路養護工程機械臺班定額》）、《安徽省高速公路養護工程預算編制辦法》已于2012年4月1日由安徽省交通運輸廳批準在全省施行。該定額是安徽省高速公路養護施工及管理的統一定額。它是編制高速公路養護工程預算，臨時、應急工程及變更工程單價的計算的依據，合理編制標底、投標報價的基礎，適用于安徽省高速公路養護工程的大修、中修及小修保養。
隨著高速公路建設的快速發展，截至到2011年底，安徽省高速公路運營總里程已經越過3000公里，預計到2015年，全省高速公路將達到4500公里，形成四縱八橫的高速公路網。通車里程的逐年增加，隨之而來的就是高速公路養護工作量的不斷增加，養護定額將發揮越來越重要的作用?！栋不帐「咚俟佛B護工程預算定額》（以下簡稱養護預算定額）是本次定額編制最為繁重、關鍵的工作。下面簡要介紹下該定額的編制方法。
2、養護預算定額的編制方法
在定額基礎資料完備可靠的條件下，編制人員反復閱讀和熟悉并掌握各種資料，在此基礎上計算各個分部分項工程的人工、機械和材料的消耗量，包括以下工作。
2.1確定養護預算定額的計量單位
養護預算定額的計量單位具有綜合的性質，所選擇的計量單位要根據工程量計算規則規定并確切反映定額項目所包含的工作內容。養護預算定額的計量單位按公制或自然計量單位確定。養護預算定額中各項人工、機械和材料的計量單位選擇，相對比較固定。人工和機械按“工日”、“臺班”計量；各種材料的計量單位應與產品計量單位一致。
2.2進行子目平衡
要按照綜合誤差率對定額單位的工程量與綜合成分中的主要成分的工程量進行綜合平衡。超過最大誤差率的就應劃分子目。該步驟在編制定額時是一個十分重要的環節。養護定額分項及定額子目的設定應遵循適用的原則，即分項及子目應適合本省高速公路養護工程的需要，特別是現在高速公路養護的新方法、新工藝、新技術的應用。
2.3確定工料機定額消耗量
子目劃分后，就要通過各項工程的“定額測算統計表”來計算定額項目的工料機消耗量。人工、材料、機械臺班定額數量是預算定額的核心，主要采用以下方法：
2.3.1人工工日、機械臺班消耗量的編制方法
（1）類推比較法。
類推比較法主要包括以下幾個方面。①以某種典型工程定額為依據進行對比分析，推算出另一種相關工程的定額。如：根據“有熱接縫處理”的坑槽修補定額，類推出“無熱接縫處理”得坑槽修補定額。②以《公路工程預算定額》為基礎確定人工、機械定額值。當設定的養護預算定額分項及細目與《公路工程預算定額》相一致時，采用《公路工程預算定額》乘以人工、機械幅度差系數計算出最終定額值。③參照外省養護預算定額等其他定額編制人工、機械定額值。
（2）計時觀察法
現場測定種類很多，但主要的有三種：測時法、寫實記錄法、工作日寫實法。工作日寫實法是本次定額測定采用較廣的方法。通過以上方法測定后，我們可以通過數理統計的方法對測定資料進行整理、分析，得出人工、機械施工定額，再根據定額編制大綱中已確定的不同工程人工、機械幅度差，來確定最終的定額值。
（3）統計分析法
通過對施工條件比較正常，生產效率比較穩定，施工原始資料比較完善和真實的施工生產單位過去與施工生產有關的統計資料加以分析、整理，就可以計算出定額指標。
（4）經驗估計法
在經驗估計法中，為了提高其準確程度，采用了“三時估計法”，即先請專家估計出該項目的最大、最短和最可能的三種持續時間，并根據概率理論將以上三種時間分別分配1、1、4的權重，然后求出期望的定額時間作為該項目的經驗定額值。其計算公式為：
式中：T——該項目經驗估計定額值（經驗值）；tmax——該項目最大經驗值；tmin——該項目最小經驗值；t0——該項目最可能經驗值。
2.3.2材料消耗指標的計算方法
材料消耗指標是指正常施工條件下完成單位合格產品所必須消耗的材料數量，該材料按用途可分為主要材料、輔助材料、周轉性材料以及其他材料四種。材料的主要計算方法如下：（1）類推法。以《公路工程預算定額》為基礎確定材料消耗量。當設定的定額分項及細目與《公路工程預算定額》相一致時，其材料消耗量與其相當。（2）計算法。凡有標準規格的材料，按規范要求計算定額計算單位消耗量，如磚、玻纖格柵等。（3）換算法。設計圖紙標注了尺寸以及下料要求，則按設計尺寸計算材料凈用量；另外，各種水泥混凝土、瀝青混凝土等的配合比用料，可以根據要求條件換算，得出材料用量。（4）測定法。包括試驗法和現場觀察法，根據不同條件可采用寫實記錄法和觀察法，得出。對新材料、新結構須用現場測定方法來確定其材料用量，如瀝青路面霧封、硅酮膠灌注水泥路面裂縫、隧道滲漏水處理、橋梁梁板裂縫處理等。
通過以上方法計算，我們可以得出材料消耗量，再根據不同工程各種材料的損耗率，來確定最終的材料定額值。
2.4定額數據分析、整理
2.4.1剔除不合理數據
觀察挑選出寫實數據的偏高偏低的時間數值，初定可疑值。再計算出測定時間的最大極限和最小極限值。如果原假定的可疑值超過極限的數值可以判定為真正可疑值，可以剔除。
計算公式：最大極限值=X＋k（M-S），最小極限值=X-k（M-S）式中：X—測時數列的平均值；k—極限系數可參照極限系數表取定；M—測時數列的最大值；S—測時數列的最小值。
極限系數表
觀察次數 極限系數 觀察次數 極限系數
5 1.3 9-10 1.0
6 1.2 11-15 0.9
7-8 1.1 16-30 0.8
需剔除的數據有以下兩種情形：最大可疑值＞計算所得的最大極限值；最小可疑值＜計算所得的最小極限值。循環往復，直至沒有以上情形為止。
2.4.2整理計算定額的實測值
利用平均修正剔除篩選后的數列，根據定額編制的水平指標要求，進行定額實測值的計算。采用平均水平進行定額的編制，實測值為剔除后的平均值；則人工定額的初值（M）為滿足要求測定數據的算術平均值：
式中：ti—剔除后的數值；n—剔除后數值個數。根據定額編制大綱的要求，養護定額水平為平均水平，按上式計算確定定額值。
2.4.3計算定額基價
在有了以上測定及計算分析出的定額人工、材料、機械用量基礎上，我們采用統一的人工、材料、機械臺班單價，計算出該定額細目的基價。
3、養護定額編制過程中的注意事項
3.1注意高速公路養護定額與公路工程定額、普通公路養護定額的區別。
3.1.1高速公路養護工程獨特的施工組織
高速公路的養護要求及時、快捷地修復損壞部分，而且要考慮高速公路封閉的情況，因此在定額編制的時候，必須考慮多方面的內容。
3.1.2高速公路養護工程獨特的安全管理模式
高速公路養護工程的開展，必須以保證高速公路的暢通為前提。本次定額編制中，將“高速公路養護安全作業設施布置”單獨編制為定額項目列出，便于高速公路養護工程安全的統一、集中管理，適用于高速公路養護工程獨特的安全管理模式。
3.1.3具有養護工程所特有的定額項目
養護工作的目標是保持路面整潔、行車舒適、邊坡穩定，排水通暢，構筑物、橋涵及隧道完好，沿線設施完善，綠化協調美觀，創造暢、潔、綠、美的行車環境。養護工程涉及范圍廣、工程類別繁雜，與基本建設項目有很大的區別，比普通公路有著更嚴格的要求。
3.1.4養護工程獨特的新技術、新工藝
養護工作必須在維持高速公路暢通的前提下開展，同時，由于高速公路的質量標準高，對養護工程的技術質量要求相應很高。近年來，隨著我省高速公路養護技術的發展，養護工程在新材料、新技術、新工藝等方面得到不斷推廣和應用，如：霧封、微表處、超薄磨耗層、鉆孔排水、隧道洞內滲漏水處理等。在編制養護工程預算定額時必須充分體現這些新技術、新工藝。
3.2資料收集要及時、準確、齊全、細致。
既要收集現行相關的規定、規范和政策法規資料又要養護管理、實施部門的養護結算、變更、預算、單價分析、招投標文件等資料，便于指導、統計、驗證養護定額數據。同時，在定額測定時注意區分定額時間和非定額時間。
3.3統籌兼顧零散和連續規模施工。
比如日常養護的瀝青路面坑槽修補。主要有以下情況：
（1）一次上路作業僅僅修補1-2處坑槽，修路王加熱的瀝青混合料用不完，增加施工成本。通過測定，該情況偶然發生，屬于個性，在編制定額時可以不予考慮。
（2）修補的坑槽較集中，至多置換1次施工作業區，約占項目測定60%，屬共性，本定額以此數據為基礎編制。
（3）修補的坑槽較分散，置換2次及以上施工作業區，約占項目測定的40%，屬共性。經統計，本定額的人工、機械消耗量約是情況②的1.1倍（材料消耗量不變）。
4、結語
環境保護管理范文6
一、旅游發展與旅游環境保護的矛盾對立
眾所周知，旅游的發展一方面依賴于環境；而另一方面，由于旅游環境的脆弱性，旅游發展又給旅游環境帶來破壞和影響；因此，對旅游環境不妥善管理和系統保護，勢必影響到旅游發展的持續性。旅游發展與旅游環境保護這種矛盾主要表現于以下兩個方面：
1．旅游對環境的破壞。
旅游對環境的破壞主要表現為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環境的破壞問題已得到旅游界的相當重視，在此本文不予贅述。旅游對環境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎設施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環境；旅游對環境危害的另一來源則是外來投資商及當地旅游部門的大規模開發活動，這種破壞在第三世界旅游發展中國家的表現更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發和發展對環境的損害可歸納為如下三點：
首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發；其次，是對景區環境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現象缺乏科學的、合理的疏導或價格調控等管理手段；再次，旅游發展過程中，景點開發以及旅游基礎設施病態膨脹的趨勢日益明顯。
因此，如何一方面發展旅游，一方面合理的開發、利用與保護旅游賴以持續發展的環境成為旅游界急需迫切解決的課題。
2．旅游環境保護的現狀及存在的問題
旅游主管部門與實業部門對旅游環境保護的必要性與迫切性均已形成共識，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國自1973年始先后頻布了一系列關于環境保護與管理的法律、法規；如《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》、《對外開放地區環境管理暫行規定》、《建設項目環境保護管理辦法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《文物保護法》，以及1992年巴西聯合國環發大會后的《中國環境與發展十大對策》等等規定都不同程度地與旅游環境保護有關，初步形成了一套環境行政管制體系。在對旅游環境保護的實際工作中，旅游行政主管與實業部門、環保行政主管與實業部門精誠合作、聯手防治、取得了一定的成績，但也有不盡令人滿意之處。
對旅游環境有效保護的制約因素可作如下幾方面的歸納：
①旅游環境保護制度不完善，管理不健全
國家有關部門雖制定了一系列環境保護的法律、法規，但我國的旅游業尚沒有自己專門的旅游環境保護法，我國政府1985年才將旅游業作為國家重點支持的一項事業，正式納入國民經濟和社會發展計劃，旅游業在我國還處在初期發展階段，因此，關于環境保護雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規的監督執行方面卻缺乏健全管理。旅游區大多數基礎建設項目，沒有按規定程序辦理有關環境保護手續，有的雖然辦了，但沒有相關部門的配合把關，流于形式。國務院有關部門的《建設項目環境保護管理辦法》指出：“對未經批準環境影響報告書或環境影響報告表的建設項目，計劃部門不辦理設計任務書的審批手續，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款；凡環境保護設計方案篇章，未經環境保護部門審查的建設項目，有關部門不辦理施工執照，物質部門不供應材料，設備；凡沒有取得‘環境保護設施驗收合格證’的建設項目，工商行政管理部門不辦理營業執照”。然而事實上，這些措施沒有得到真正落實。再如，《中華人民共和國文物保護法》第30、31條規定：“刻劃涂污和損壞國家保護文物尚不嚴重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失?！逼渲泻沃^“尚不嚴重”，罰款賠償如何界定，都無具體明確的規定，容易造成上有政策，下有對策的局面。加之一個時期以來，旅游區沒有權威性的環境保護機構，往往一個旅游區分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環保部門多頭領導，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現象，不利于旅游環境保護具體工作的開展。
②重產值、輕環境
雖然中央反復強調環境的重要性，但對基層企業領導者和經營決策部門來說，保護環境與經濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區的旅游開發和發展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現象時有發生。
③環保經費緊張
各級財政撥給的保環專項經費和業務費用相當有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環保費沒有按規定如數加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導致許多環保治理項目沒有資金保證，環保工作無法實施，形成惡性循環。許多旅游區的環保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監測設施外，多數無錢添置其他基礎性設施和配套設施。對于旅游區內排污情況難以進行常規分析，環境規劃、環境趨勢預測往往也因沒有監測依據而無法進行。
④旅游開發、發展過程中生態意識不強
我國許多風景優美的旅游區座落在偏僻的、經濟不發達地區，如西南少數民族聚居區，他們仍處在半封閉、半開放的發展狀態中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發成旅游點時，居民們或破壞生態或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經濟收入。居民低弱的生態意識也反過來影響了旅游者的生態意識，旅游區內隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。
⑤旅游區客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區，旅游旺季時，長期“人滿為患”。關于客容量與旅游環境保護的關系問題，本文擬在第二部分作詳細論述，在此故略。
前文提到的旅游環境保護工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環保的矛盾，使保護主義者和實業部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。
二、旅游持續發展與旅游環境保護的周期循環模式
旅游人數、旅游區客容量與環境質量之間有著一種直接的密切關系；旅游人數大于或等于景點飽和承載量時，旅游對環境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環境質量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個微觀的具體時間斷面上，呈現出無規則的特征；但是從旅游景點的宏觀歷史發展看，游客到達人數與景點演變之間存在一種內在的周期循環規律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點周期循環演變模式，通過分析游客人數與景點發展的關系，來提出相應的景區旅游環境保護周期循環的設想。
1．旅游景點歷史發展演變模式
Butler博士系加拿大西安大略大學旅游地理系教授兼主任，在長期從事安大略省北部鄉村旅游景點發展演變的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點歷史演變模式，按時間發展和游客到達人數，Butler把一個旅游區的發展演變劃分為六個過程：即，開發、參與、發展、鞏固、蕭條、重現活力（或衰亡）等（如圖1示）。
根據進入游客的數量，旅游者類型特征以及旅游設施的發展狀況，這六個過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發與參與兩部分，吸引的游客以少數先鋒型旅游者為主，如探測旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數當地人參與旅游活動；該階段旅游人數少，設施設備簡陋，游客或搭帳野營或借宿當地人家中，此時的旅游發展仍處在自由無序狀態；旅游對環境尚不構成威脅。第二階段包括發展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數量不斷增加，旅游設施設備趨于齊全；旅游資源開發，基礎設施建設以及游人大量涌入對環境的威脅日前明顯。第三階段是產品的更新開發階段，此時的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數量上可能呈上升趨勢、也可能呈下降或衰亡趨勢，但無論游客數量的多寡，齊備的旅游基礎設施已飽受折騰，旅游環境質量和景點的吸引力已明顯下降，旅游人該地區文化和環境帶來了相當大的影響，經過管理上的彌補措施，如關閉大修、開發新產品，恢復環境吸引力等，該景區的旅游發展尚有回光反照的可能；否則該景區就從此走向衰亡了。
2．景區旅游持續發展與旅游環境保護周期循環模式
從對前一部分的分析中不難看出，一個景區的歷史發展演變、景點的質量和吸引力都與該景區的環境保護狀況有密切的關系；因此，對一個景區的旅游環境保護，也應和該景區的發展演變相對應，呈周期循環保護狀態（如圖2）。
A.環保開端a．開發e．蕭條
B.系統保護措施實施b．參與F．再現活力
C.持續保護c．發展g．衰亡
d．鞏固
在景區的開發，參與和發展的初期階段，游客和當地居民卷入的人數少，遠未達到旅游區的容量，旅游發展未有系統管理的存在，該階段旅游對環境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應作為景區環境保護的開端（A），有關部門應對該階段已存在的環境破壞現象做及時的觀察和研究，以便科學地、合理地預測和估計該景區今后旅游資源大規模開發利用、景區設施建設，以及大量游人介入可能造成環境破壞的程度，范圍和有效保護的重點難點，為該旅游區今后的發展提供科學的環保依據。強調環保開端階段在一個景區發展中的意義尤其重要；因為該階段的環境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來“為時已晚”的遺憾。
當景點經歷迅速發展，鞏固到蕭條階段時，系統的旅游環境保護措施應及時跟上，這是旅游環境保護周期循環的第二階段（B），該階段游客對景點的需求呈急劇上升趨勢、游人大量涌入，旅游區容量常常處于臨界范圍內，設施呈緊張狀態，加上相關的開發和建設，旅游發展對景區環境構成嚴重威脅、若不妥善保護和管理，環境質量和景區吸引力就會一落千丈；因此，該階段及時系統的實施環保措施是景區旅游持續發展的關鍵保證。
景點的發展在歷經了蕭條階段之后，可能由于旅游實業部門更新產品、加強營銷手段、提高產品質量，而重現活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何，對一個景區周期循環的環境保護，不會因景區衰亡階段的到來而結束；因此，該階段對景區環境的持續保護（C）是景區旅游得以持續發展的實現。
上述提到的旅游區環境保護完整周期的三個不同階段，可能會因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現出不同的特征；但從旅游景區發展演變的整體而言，旅游景區環境保護周期循環模式的三個階段能從動態的角度、宏觀地描述景點歷史發展演變和環境保護的關系。
從動態的角度、把旅游環境周期循環保護劃分為環保開端、系統保護措施實施和持續保護三個階段的提法，和從靜態的角度，把旅游環境保護的實際狀態劃成不足狀態，飽和狀態和過度狀態之說，在管理方法論和具體措施實施上，可以相互彌補、相得益彰。
（附圖{f90304}）
圖2景點演變、承載量與環保關系
3．旅游環境保護周期循環模式存在的理論問題
Butler的旅游景點歷史發展演變模式自1980年提出后，西方許多學者曾多次把它應用到旅游景點或旅游產品歷史發展演變的實際案例分析和研究中，并在理論上和經驗數據上對原模式作了進一步的發展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻中，1987年DouglasPearce對西班牙陽光海岸的考察研究發現，景點幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個階段之發展演變與游客數量、旅游環境、景點的城市化和產品資源的商業化不無密切關系；而在這諸多影響旅游景點吸引力的因素中，游客人數的多寡和環境質量的好壞，對延長景點的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點相比，成年期游客的大量涌入和旅游環境質量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進入了衰老期，加上環境保護措施沒有及時跟上，致使該旅游地永遠失去了回春的機會。類似的景點發展演變在我國也很普遍。邵學文在《旅游區發展模式的初步探討》（《旅游學刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點發展演變模式出發，針對江蘇省淮陰市旅游區的特點和現狀，分析了該市旅游區的發展過程。該文作者把旅游區的各個景點按性質和特點進行分類，闡述了各個景點在開發、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個階段所呈的狀態，探討了近十五年來作用于景點演變發展的外在和內在因素。
把旅游景點環境周期循環保護構想嵌入景點歷史發展演變模式乃是對景區旅游環境宏觀管理的嘗試，是對景點旅游環境質量的一種全面管理和保護設想；但它仍然存在一個亟待解決的理論問題，即旅游區容量臨界范圍的定量界定問題。景區容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對景區超容量接待現象在管理上進行宏觀調控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開放12小時計算，日合理環境容量為2862人次，而實際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時候竟高達一天3．1萬人次，人均占地僅0．73平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經常不足2平方米。我國的許多旅游景區，這種超容量運轉現象極為嚴重，致使景點內植被受到嚴重破壞，環境也受到嚴重污染，大大地降低了景點的吸引力，縮短了壽命。
雖然不同旅游區游客超載情況因地而異，各地旅游景點控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經驗，如黃山對旅游旺季游客超載現象通過交通調控、外部調控、經濟調控，景區調控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見，對旅游區容量臨界范圍問題，旅游學界，旅游規劃開發部門以及環?？茖W界還有必要從單位時間內進入景區人數、單位空間內游人占有游覽面積及其與景區的實際游覽總面積比例關系的角度，調查研究、獲得經驗數據、并對旅游區容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國統一的標準，為各地旅游區解決環境超載問題提供可循的依據，以宏觀地實現對旅游景區環境質量的有效保護。據筆者涉獵，對旅游景區容量臨界范圍的統一標準定量界定問題，在西方旅游發達國家的旅游研究文獻中尚不得見，筆者相信對這一問題的理論研究，在解決景點超載問題以及對旅游環境實現有效保護方面，將有實際的指導意義，故在此把問題提出，求教于方家。
三、關于旅游持續發展與旅游環境保護的思考和建議
旅游環境保護是一項系統工程，是旅游發展得以永續的前提和保證。保護和恢復我國旅游環境的良好狀態，防止環境進一步惡化，要通過綜合治理。
1．健全旅游環保的法律制度和管理制度
到目前為止，我國已初步形成了一套環境保護的法律、法規；但旅游環境保護和一般意義上的環境保護相比，所涉及的面更廣，因素更復雜，因此，有關立法部門應盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環境保護暫行規定或條例》等有關法律、法規，以便和已有的制度配套完善。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環境，建立強有力的旅游環境保護管理機構和完整的管理體系，來執行有關法律、法規，并監督和管理旅游開發和發展中的環境問題，做到有法必依。
2．加強對旅游環境保護的宏觀管理
旅游環境保護工作應多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環境保護工作宏觀地貫穿旅游規劃、開發，發展和鞏固等各個階段，規劃時，應通過科學合理的環境預測和估計，對環保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況的有效調控等問題進行宏觀管理，應切實避免旅游開發與發展中重產值、輕環境的短期行為，避免“亡羊補牢”式的管理手段。
3．提高環保意識、實現主客參與管理
旅游環境保護作為一項系統工程，需要政府部門，管理部門，當地居民和旅游者的全體參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高全民族乃至入境游客的旅游環境保護意識，對于持續發展旅游業具有十分重要的意義。在這一點上，我們的一些旅游開發和發展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對發展旅游的認識，缺乏對居民直接參與旅游開發和發展的鼓勵。
4．增加環保經費
環境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下，各級有關部門應采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環境保護經費。比如，在旅游環保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區開征適當的旅游資源維護費；此外，地方政府要積極發展旅游業及相關產業，不斷增加經濟后勁，以保證逐年增加旅游環境保護的投資。
5．加強科學研究
旅游科學是一門以應用型見長的交叉學科，旅游環境保護涉及到的學科面很廣，因此，在景區的開發和發展工作中，應開展多學科、深層次的調查研究，以便更科學地對旅游環境進行綜合保護和治理，使旅游得以持續發展。
6．抓住時機、大力開發生態旅游
隨著生態意識的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環境保護的重要角色。由旅游者直接參與環境保護的鄉村旅游，綠色旅游等等生態旅游形式是當今公認的在一定程度上解決了旅游與環保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發展的新趨勢。我國有許多國家級乃至世界級的自然保護區，生態旅游資源豐富，適時適地地開展各具特色的生態旅游，有利于旅游環境保護意識的整體提高。
總之，旅游發展不應把自己同旅游環保敵對起來，環境有效保護是為了更好，更持續地發展旅游；相信在全民環保意識日漸提高的今天，通過有關部門對旅游環境的宏觀保護和綜合治理，我們的旅游資源一定能夠得以持續利用，旅游業一定會真正成為現代社會中的一項“朝陽產業”。
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