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城鎮精致化管理范文1
關鍵詞：城市龍崗河河道治理生態景觀 護岸植物
Abstract: urban river improvement in the construction of the cities is very important, in flood control, water supply to meet the function such as premise river landscape design is an important aspect of it not only can greatly improve the city appearance, also bring ecological and environmental, economic and other benefits. This article mainly with the mainstream a period of long comprehensive control engineering practice, this paper introduces the composition of the river city landscape, this paper expounds the present situation of the river management, and puts forward some improvement measures, the main rivers form, revetment processing, waterfront space construction, plant configuration and so on, were analyzed.
Key words: the city longgang river course governance ecology landscape revetment plants
中圖分類號： TV85 文獻標識碼：A 文章編號：
1 城市河道景觀的組成
原始的水域及周邊景觀是自然生成的，水域景觀由水域、過渡域和周邊陸域3部分景觀組成。城市河流的景觀構成與自然河流有共同之處，然而，城市河流并非自然河流的不合理模擬，在景觀上，帶有城市河流特點的沿河景物起著重要作用。概括起來，城市河流景觀可以包含3個方面內容。自然景物：如水面的波紋、岸旁的蘆葦、河岸的樹木、浮動的漁舟、閑適的小鳥、和煦的陽光等，在景觀規劃設計專業上稱為軟質景觀。人造景物：如堤防、 護岸、沿河的建筑、橋梁等景觀構筑，專業上稱為硬質景觀。目前我國大多數的河流景觀設計往往側重于構成景觀的“硬質景觀”，而忽略了綠地林蔭一類的“軟質景觀”的規劃設計。人與文化：通常就是指河流空間中活動的開展及與之相關的人文活動、節慶活動的開展，此外，還包括與河流有關的歷史文化等。
2 工程概況
龍崗河位于深圳市東北部，是東江二級支流淡水河上游段，屬于東江水系，發源于梧桐山北麓，流經龍崗中心區，在嚇陂村附近進入惠陽市境內。田坑水河口以上流域面積364.4km2，河長35.53km（含主源梧桐山河），平均比降2.7%。龍崗河干流綜合治理一期工程由深圳市水務規劃設計院承當設計，范圍為梧桐山河與大康河交匯處到南約河口全長11km，該工程包含防洪、水質改善、生態、園林景觀、建筑等工程，旨在達到水清岸綠的目標，提升市民的生活環境質量，改善人居環境。
3 河流治理前概況
3.1河道整體形態缺乏自然型的多樣化，河道兩岸空間變小
本工程在深圳市的發展過程中，由于規劃的滯后，以及開發成本相對較低，在建成區河道兩岸受到嚴重侵占，大部分河岸天然灘涂地地形地貌因城市建設、農業耕作受到不同程度的破壞，河流一步步地被蠶食，原來蜿蜒多姿、或開或合的河流形態，最后變成一條排洪渠，幾乎失去了自然河流的形態。
3.2河道橫截面形式過于單一，缺乏自然柔美的起伏感
這一現象出現在本河流中，傳統的水利工程以水工工學為基礎的設計理念，在河道設計中注重體現河道實用性，淡化了河道的生態作用，在實踐中造成了一定的負面影響。
3.3 在多變水位下，護岸，景觀效果缺失
龍崗河屬于雨洪性河流，水位多變，低水位時護岸，河底淤泥出露，親水性差。特別是采用現澆混凝土、混凝土板、漿砌石等材料，這樣的護岸不但阻斷水體和土壤的自然交換，水下植物無法生存，水、土、植物、生物之間形成的物質和能量良性自然循環系統被徹底破壞，水體失去自凈能力，容易導致河道黑臭。
3.4河流水質問題
該工程對河流的景觀效應提出了極大的考驗。由于河流兩岸截污、治污系統極不完善，特別是在上游工業、居民稠密地區，工業污水、生活污水直排河道，沿岸居民亂倒垃圾；部分河道水體流動性差，富營養化嚴重，導致水體發黑、發臭為劣Ⅴ類水質；河道保潔管理不到位，河流的水生植物得不到有效養護，枯死腐爛后反而成為新的污染源。
3.5 河流兩岸交通問題，可達性差
本河流的交通問題大致可以分為兩大類，一類是河流緊挨市政路，要到達河岸人們必須通過馬路或人行橋，而河岸又無人行步道，人們難以在河邊停留。一類是河流被兩岸的建筑物包圍起來，根本無路可進。交通問題嚴重影響了濱水空間的合理利用，也給河道管理帶來了不便。
圖1河流治理前（中心區河段）
4 改善河道景觀設計的措施
為達到河流水清岸綠、回歸生態大自然的目標，按照龍崗區法定圖則及流域規劃文件，沿岸新增綠地50多ha。以“流動的城市綠道”為主題，以“一軸”（河流）、“兩帶”（兩岸綠廊）、“九點”（九個景觀生態節點）為結構進行景觀規劃設計（見圖2）。
圖2 龍崗河干流綜合治理一期工程景觀規劃總平面圖
4.1保留河道形態的自然特征，合理打造濱水空間
對河流周邊未開發的河段（上游及下游河段），盡量保留河流的自然走向，新增綠地保證充裕的濱水空間，并規劃布置7處景觀節點如生態綠嶼、悠悠河岸、曲波盈趣、運動廣場等；對于建成區的河段（中游），緊密結合周邊情況，讓其形態盡量與自然接近，注重人文景觀的提取與塑造，或自由奔放、氣勢雄渾，或安閑恬適、悠然柔順。合理利用的有限的空間，把握好護岸的高度、坡度和長度，使河道空間多樣化。在龍崗河中心區布置有紀念龍崗大運的“U夢廣場”，在龍園公園布置群眾性龍舟賽事的的“競渡園”等景觀節點。有條件的地段(如龍園公園位置)設置濕地，既可在汛期起到滯洪的作用，又可以在平時增加綠化及水體面積。 由于河道形態保持的較好，現狀有8處較大的河彎段，并有多處形成河漫灘或河心沙洲。本工程在水質改善和河道疏浚施工中，充分考慮河道現狀及彎道的水流特性，在確保防洪安全的前提下，適當保留河漫灘地9處（面積3.8ha），并對現有漫灘地實施改造，建造成蜿蜒曲折適合生物棲息的淺灘；保留河心沙洲4個（面積0.5ha），并對現有河心沙洲的植被進行豐富，建造水塘、沙礫區域為生物生存提供環境，通過深潭淺灘的營造為各種生物創造適宜的生存環境。
圖3治理后的河流（龍園公園段）
4.2 護岸設計要緊密結合場所精神
在河流的景觀設計中，應該根據河流所處位置的特性(場所性)來構思方案。在河道斷面形式、比降的選擇上，充分體現河道的生態性。充分利用淺灘、 緩坡等自然條件，增加水面， 為水生植物生存創造有利條件，河道綠化體現植物多樣性。
龍崗河屬季節性河道，汛期和非汛期流量差別較大，對河道斷面需求也差別較大。因此，河道斷面采用復式斷面，有條件在河中（主要在上游段）修建主槽，平時保證少量水體在主槽內流動；子槽與灘地相結合,結合截污箱涵等水工構筑物設置不同高程的親水步道、平臺，充分滿足人們親水的要求，增加人同自然溝通的空間。
4.3水質改善及水景塑造
（1）在河道兩岸布置完善的截污箱涵系統，將河道兩岸所有污水截至上游的橫崗污水處理廠及下游的橫嶺污水處理廠一期、二期，污水處理廠一級A的尾水通過跌水、瀑布等景觀手段回補河道。這樣實施了污水分流，達到河道水清的目的。
利用污水廠回補的尾水，結合龍崗河干流的地理特性和周邊的城市休閑需求，根據河道的坡降適當設置跌水，這樣，既能在河道中形成深潭、淺灘等不同形態的變化，利于水生動植物的生長，也能利用跌水形成多級曝氣，對凈化水體大有好處。現代景觀生態學證實，當在河流里構筑淺灘和深潭，讓河岸忽寬忽窄地不規律變化，岸坡也或陡峭或舒緩，呈現構造上的多樣性時，便會創造出富有多樣性的環境條件，形成豐富穩定的生態系統，在水質凈化方面，也都處于最佳狀態。通過設置壅水、跌水等設施形成多層次的水面效果。除龍園公園段（盛平橋~福寧橋河段）按照本工程規劃設計的群眾性賽龍舟賽事相關要求進行橡膠壩壅水外（水深1.5~2.33m，水面面積5ha），其余河段重點塑造淺水的水面形態，局部位置可結合實際的河道縱坡，沿河設置5處生態跌水壩（汀步）形成低堰跌水的水面形態。結合河道縱坡形式，在河道坡度較大河段拋石，形成急流，水花飛濺，營造動感水流，同時滿足人們親水的需求。如圖4
圖4汀步跌水
（2）種植水生植物。在河道淺灘及水流較緩位置種植水生植物。水生植物本身就具有凈水功能，其根系部分不僅能吸附有機污染，凈化水體功能，還可以向水體中輸送氧氣。
圖5河流治理后（中心區河段）
5 結束語
龍崗河干流綜合治理一期工程完工的，完成了最初規劃設計確定的目標達到“水清岸綠，回歸生態大自然”的目標，得到市民、媒體的一致好評。龍崗河流歷來是龍崗賴以生存的基礎，蘊涵著城市豐富的歷史和文化，也是龍崗體現其獨特風貌和優美景觀的重要載體。龍崗河景觀設計是一個涉及水力學、 水生態學、 景觀設計、美學、環境心理學等諸多學科的綜合性問題，我們自然和生態原則為基本依據，通過精心規劃設計，實現龍崗河景觀不僅在視覺上愉悅，而且在生態上是可持續的。
參考文獻
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城鎮精致化管理范文2
面對難得的發展機遇，鄧州市委、市政府客觀分析鄧州的區位優勢，梳理城市發展的不足之處，尋找后發跨越的突破口。在隨后的解放思想大討論活動中，全市干群形成的共識是：要緊緊圍繞建設經濟強市、文化名市和現代化中等城市的目標，弘揚負重拼搏、敢于創新、堅韌不拔、實干興業的新時期鄧州精神，找準發展的突破口，創新思維，創新工作方法，持之以恒抓到底，抓出成效。
為此，鄧州市制定了以“經濟強市、文化名市、現代化中等城市”為目標，緊緊圍繞“大氣”、“特色”、“精致”、“和諧”的總體思路，以爭創省級衛生城市、文明城市、園林城市和旅游城市為重點，高起點規劃，高標準建設，精細化管理，多元化籌資，城市建設實現跳躍式、大跨度發展的方案。
為保證城市建設的科學定位，鄧州市按照“古城風貌，水鄉景觀，現代氣息”的思路，聘請知名專家，運用航拍，GPS衛星定位系統，數字化地形圖等先進技術，全面啟動了《鄧州市2001～2020城市總體規劃》修編工作，確定力爭利用5～10年時間把鄧州建設成為一座城市面積50平方公里，擁有30萬人口，具有較強輻射帶動能力的豫西南區域性中等城市。
鄧州市建設局本著“主攻難點，完善配套，拉大框架，體現特色”的建設方針，緊緊圍繞城鎮化發展戰略目標，按照構筑中心城區、重要集鎮、中心集鎮、村級集鎮四級城鎮體系的工作部署，突出綠城、水城、歷史文化名城、現代化中等城市特色定位，堅持規劃、建設、管理、經營四位一體，以工業產業化為支撐，以基礎設施為重點，超前規劃，強力推進，不斷優化城鎮環境，完善城鎮功能，提升城鎮品位，凸現城鎮建設亮點。
近五年來，鄧州市先后打通、新建了仲景路、文化北路、北京大道、人民西路、西一環路等10條主次干道，拓寬延伸改造了三賢路、穰城路、北環路、新華東路等，累計硬化道路總長已達105公里，面積達236萬平方米，新修排水管網110公里，在市區形成了9縱7橫道路網路骨架。對鄧南、鄧新、鄧襄、鄧汲四個入市口進行了拓寬硬化、綠化改造，美化了城市環境，改善了城市形象。在集鎮建設上，他們利用以往鄉鎮企業的廢棄廠地，重新規劃整理出九個鄉村級工業小園區，鼓勵中小企業進駐經營。城鎮建設優化了硬件環境，搭起了發展平臺。
目前，鄧州市的城市規劃區面積45平方公里，建成區面積25平方公里，形成了十一縱七橫的道路網絡；先后建成臨湍風景帶、古城廣場、人民公園及街頭游園30余個。污水處理廠、垃圾處理廠等基礎設施建成運行，城市功能日臻完善。依靠獨有的區位和水資源優勢，建設規劃了四級湍河橡膠壩，引湍入城，硬化、綠化、凈化、亮化“回”字型內外城河，形成了秀美怡人的水城景觀，融現代、大氣、特色、精致、和諧于一體的現代化城市雛形已經初步顯現。
城鎮精致化管理范文3
2006年以來，畢節市明確提出了新型工業化、新型城鎮化、農業產業化、基礎設施建設、旅游業發展“三化一基一業”的發展戰略，把小城鎮規劃建設管理工作提到了應有的高度。
從2007年到2013年，畢節市先后出臺了《關于進一步推進城鎮化進程的意見》、《關于進一步扎實推進小城鎮規劃建設管理的意見》、《關于大力實施城鎮化帶動戰略的意見》、《關于扎實推進特色小城鎮建設的意見》等一系列政策措施，奠定了畢節市小城鎮建設的堅實基礎。幾年來，畢節市委市政府在加大小城鎮規劃、建設、管理的執行力和實踐力的同時，也在理性地思考小城鎮規劃建設管理的方向和路徑。
2008年，全市第一次小城鎮建設專題現場會在赫章召開，特色小城鎮迎來了建設發展的春天。2008至2009兩年間，全市明確了50個重點鎮開始啟動了有計劃的小城鎮建設，并從中選取5個鄉鎮作為市級試點，總結提煉了“生態旅游型、休閑度假型、民族文化型、工業主導型、交通樞紐型、商貿集散型、農業開發型和綜合發展型”等特色小城鎮建設理念。通過試點，在全市統一了思想、形成了共識，正式拉開了全市特色小城鎮建設序幕。
在充分總結2008至2009年試點經驗的基礎上，全市投入資金7億元，擴大市級試點至35個，結合歷史文化“五古”保護建設工作，在織金組織召開了“五古一特”建設工作推進會，對全市面上特色小城鎮建設工作進行再安排、再部署，城鎮基礎設施不斷夯實，城鄉居住環境不斷改善，有效地拉動了城鎮經濟發展。
2012年8月第一屆全省小城鎮建設發展大會召開以來，畢節市作出了在全市開展創國家衛生城市、全國文明城市、國家環境保護模范城市和建特色小城鎮工作的決定，把特色小城鎮建設作為建設富裕、和諧、美麗新畢節的重大舉措之一，通過政府推動、政策扶持、市場運作，加快項目建設，發揮典型示范作用，力求2016年前在全市建成50個“四小”示范小城鎮，實現城鎮經濟社會發展大提速，城鎮基礎設施大改善，城鎮產業大發展，城鎮商貿大繁榮，城鎮人居環境大改觀，城鎮群眾幸福指數大提高的目標。
畢節市特色小城鎮建設，初步實現了由“全市推進、普遍開花”向“示范帶動、兼顧一般”的轉變，步入了轉型提升階段。
理念創新解決突出問題
在小城鎮轉型提升過程中，需要結合實際，創新理念，做好“特色”文章，彰顯小城鎮獨有的文化特色、產業特色、建筑特色、生態自然特色和空間布局特色。
突破區劃制約。政府職能部門應本著從實際出發和有利于加快發展的原則，繼續大膽探索撤鄉并鎮、改鄉置鎮、撤鎮建“辦”、并鄉并鎮等工作，突出重點鎮、中心鎮建設，對有條件的重點鎮可規劃向中小城市發展。引導和支持地緣近鄰、人文相聚、資源依存、產業互補、民心歸向的鎮與鄉、鎮與鎮探索實施一體化、同城化建設，注意控制小城鎮建設的“普及性”，突出重點性，以不斷穩步掌控提升城鎮化建設的速度和質量。政府和規劃主管部門要嚴格落實規劃管理體系各環節工作，加大規劃的管理力度，嚴厲打擊損害公共利益的違規違章建筑，確保通過審批后的規劃能嚴格落實到位。定期或不定期對執行過程中的規劃進行檢查、評估、討論，對規劃設計不合理的布局、功能設置等要及時按程序進行調整完善，甚至修編。
培育壯大產業，夯實特色小城鎮建設的經濟基礎。畢節市小城鎮建設雖然近幾年抓住了機遇、加快了發展、取得了較好的成績，但受主客觀條件的限制，相當部分鄉鎮至今仍然存在產業不壯不優、產業同構嚴重、主導產業不明等缺陷，缺少如以“瓷”出名的景德鎮、以“會”出名的博鰲鎮、以“酒”出名的茅臺鎮等主導產業型的特色城鎮。為此，列入各級重點示范鎮的鄉鎮，可以按照“8個1”和“8+3”的要求完成階段性具體建設工程任務，同時根據鄉鎮的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等優勢，選擇和確立好自己的主導產業，為小城鎮的持續發展提業支撐，這是小城鎮建設具有生命力和延續性的重要條件。
當前，要把返鄉農民工創業園的建設和吸引各類既有當前市場、又前景看好的企業入駐作為小城鎮建設的一項重點工程，同時加大對小微企業的發展扶持和非公經濟的發展力度，為小城鎮發展提業支撐，為農民離土進鎮提供就業機會，為返鄉農民工回家創業創造條件。進一步加大招商引資力度，大力發展鄉鎮工業經濟，壯大小城鎮實力，帶動引導當地產業結構向第二、第三產業轉移，增加農村富余勞動力就地就近就業，參與城鎮化建設。
繼續總結完善“四抓四比”（抓建設投資，比投資大小和完成情況；抓建設項目，比項目數量、體量和功能配套；抓建設效率，比推進力度和工程進度；抓特色，比文化元素和綠化、美化、亮化水平）的小城鎮建設推進方法，繼續完善市直部門幫扶支持小城鎮建設機制，繼續堅持上級督辦督查、規劃、建設、國土等主管部門定期不定期的巡查指導制度，加大對違法違規違建行為的事前預防、事中干預和事后查處力度，督促干部勤政廉政，教育群眾遵紀守法，繼續定期召開小城鎮建設現場推進會等多種方式，加大力度、加強調度，方能推動小城鎮建設既有速度更有質量地發展。
運營城鎮讓生活更美好
小城鎮建設中首先遇到和難度最大的問題是建設人才、建設資金、建設用地的問題，不同的領導者有不同的辦法措施去解決，但不同的辦法措施中，正確運營城鎮的理念和能力都不失為破解上述難題的最優選擇之一。因此，積極穩妥地推進畢節市特色小城鎮建設，各級領導者要注意培養正確運營城鎮的理念和能力。運營城鎮就是以城鎮為開發對象，政府部門為主導、企業為經營主體，利用市場化的手段，對城鎮空間及城鎮的資源進行重組、集聚、運營，從而實現資本的動態發展過程。
運營城鎮的目的是為了實現城鎮資源價值的最大化，這既是運營城鎮的核心目標，也是運營城鎮的行動思路。只要各級領導培養具備了運營城鎮的理念和能力，在實際工作中注意大膽探索農村集體土地進入城鎮建設用地的辦法，鼓勵和支持農民采取出租、入股、質押、置換等多種方式流轉農村土地承包經營權，依法規范和探索農村集體建設用地和農民土地承包經營權參與“三化”建設，同時注意把握好土地資源的開發時序和招拍掛的“時空節律”，注意在發展中選擇低碳、綠色、環保、可持續的路徑，注意在招商引資中抓好選商引智等工作，制約小城鎮建設的人才、資金、土地等瓶頸問題都將會在實踐探索中有效地得到逐步解決。
城鎮精致化管理范文4
早在"十五"末期，鐵嶺市就提出要重點抓好18個中心鎮建設，并與包括鐵嶺新城在內的中心城市、縣城一起構成推進城鎮化的三個重點環節。8年多來，鐵嶺新城拔地而起，銀州區功能明顯提升，縣城建設成效顯著，相對而言，中心鎮建設顯得滯后。如何加快中心鎮建設，是擺在我們面前的一個事關全局的戰略性課題。
一、當前鐵嶺市中心鎮建設存在的瓶頸制約
雖然鐵嶺市中心鎮建設取得了一定成效，但與日益增長的經濟社會發展要求相比，與省內外先進地區相比，還有很大差距。主要表現在：
1.18個中心鎮的平均城鎮化率仍然較低
2012年全省城鎮化率達到65.65%，我市只有46.32%，低于全省平均水平的19個百分點。2012年底，18個中心鎮鎮域常住人口596067人，鎮區常住人口185951人，平均城鎮化率僅為31.2%。有的中心鎮鎮區規模較小，城鎮化水平較低，人口偏少；有的中心鎮區位優勢不明顯，集聚輻射能力偏弱，難以發揮集聚和輻射效果；有的中心鎮沒有龍頭企業和支柱產業支撐，難以積聚人口；有的中心鎮基礎設施薄弱，公共服務能力有限。中心鎮城鎮化總體發展水平低，而且發展不平衡。按照一般規律，城鎮化在30%-70%區間為加速發展期，由此可見，我們的城鎮化發展空間巨大。
2.部分中心鎮規劃滯后且起點不高
普遍偏重于量的擴張，缺乏做"精"做"特"的理念。有的側重于鎮區規模，對地域文化特色考慮不夠；有的定位不準，對自身的產業特色發掘不夠等?？傮w而言，各中心鎮規劃缺乏個性，存在"千鎮一面"的傾向。
3.政策支撐力度不夠
雖然市縣財政今年給予一定資金支持，但這只是臨時政策，并沒有明確列為年度預算，也沒有成立專項基金，特別是對如何"強鎮擴權"并未明確，缺少具有長遠支撐作用的政策體系。同時，對于現行財稅分成、農民變市民、吸引各類專業人才、籌措公共服務費用等加快中心鎮發展必不可少的政策措施也沒有明確的規定。
4.土地緊缺與利用粗放并存
按照各中心鎮的發展規劃，未來幾年各鎮規模都將進一步擴大，而經過省、市、縣層層分解后落實到中心鎮的可用土地指標遠遠不能滿足其發展需求，可能會造成一些項目無法落地。與此同時，各中心鎮也普遍存在土地利用率不高的問題，有的用地量與工業產出不成比例，存在土地浪費現象。
5.中心鎮的集聚輻射能力普遍較弱
各中心鎮的經濟實力普遍不強，工業集聚程度不高，公共服務特別是現代服務業配套不足，不僅影響其后續發展，而且也削弱了中心鎮的輻射帶動作用。
6.基礎設施普遍滯后
鎮區道路硬覆蓋率、自來水普及率、集中供熱率、燃氣普及率普遍很低，垃圾處理場、污水處理廠鳳毛麟角，生活垃圾大多隨地堆放，沒有經過無害化處理，嚴重影響了鎮容鎮貌和居民生活質量。
二、加強鐵嶺重點中心鎮建設的路徑選擇
中心鎮建設是推進城鎮化的重要載體，是統籌城鄉發展的重要內容，也是推動經濟發展方式轉變、提升人民群眾生活品質的客觀要求。針對當前中心鎮建設的實際，下一步應重點抓好以下幾項工作：
1.制定科學規劃，突出地方特色
中心鎮規劃要引用城市規劃理念，要符合現實，著眼長遠，定位準確，突出特色，為指導中心鎮建設提供科學的法律依據。
一是高起點編制中心鎮規劃。按照"規劃超前、建設細致、開發大膽、管理嚴格"的思路，立足"優"（優化布局）、"特"（特色明顯）、"精"（精致精細），高起點編制好中心鎮總體規劃，同時加強鎮區控制性詳細規劃和城市設計的編制，明確各區塊功能定位，科學構筑發展框架。中心鎮總規確定后，應嚴格按規劃實施，杜絕"領導變動，規劃重弄"的隨意性。
二是加強對中心鎮總體規劃修編的指導。目前中心鎮總體規劃及各類詳規的編制，大多由各鎮請來省內外的一些高等院?；蛞巹澰O計單位的專家教授編制，這些專家教授一般都不是本地人，對當地的歷史、文化及資源稟賦等優勢了解不夠深入，有的甚至簡單搬用外地模式。因此，市和各縣（市）規劃、建設等相關部門應積極配合，主動承擔規劃編制指導和審查工作，對中心鎮的規劃進行逐個研究，既重視發揮院校、專家的作用，又認真聽取和采納當地干部群眾的意見，使各中心鎮的規劃更切合實際、更具可操作性。
三是圍繞"中心"謀發展。中心鎮建設的"魂"在于"中心"，在編制中心鎮各類規劃時，應重視其作為區域性經濟中心的示范、集聚和輻射帶動作用，著重推進產業集聚，進一步擴大重點中心鎮的影響力。對產業基礎較扎實的重點中心鎮，要進一步推進優勢產業集群發展，努力向高附加值生產轉變，向分工協作轉變。對其他產業基礎相對薄弱的中心鎮，則要充分挖掘、整合各種優勢資源，引導村鎮二三產業相對集中，形成集約化發展趨勢。
2.建立相互配套的政策平臺，提升中心鎮自我發展能力
一是制定有利于加快中心鎮建設的財稅政策體系。按照新財政體制下財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市）與中心鎮的財力分配關系，提高中心鎮稅收分成比例。建立并完善規費優惠激勵機制，將中心鎮土地出讓金凈收益留成部分及土地開發、整理、復墾產生的凈收益全額返還給中心鎮。中心鎮征收的城鎮基礎設施配套費等規費也應全部留給重點中心鎮。
二是制定增強中心鎮自身"造血"功能政策。中心鎮建設需要大量資金，僅靠目前的財政收入難免捉襟見肘，靠上級財政的傾斜支持又是杯水車薪，必須增強自身"造血"功能，才能從根本上走出困境。因此，各中心鎮進一步整合資源，建好融資平臺建設，拓寬融資管道。同時，要積極爭取各級金融機構對中心鎮的信貸支持力度，鼓勵和引導民間資本參與中心鎮建設，形成多元化投融資格局。
三是制定引導農事企業向中心鎮集聚的政策。工業集聚和人口集聚是城鎮化最主要的兩大平臺，而且工業集聚可以更好地引導人口集聚。因此，要盡快出臺相應政策，鼓勵散落的農村農事企業向中心鎮匯集，以此增強中心鎮的規模和影響力。
四是制定與中心鎮相匹配的管理體制和人才培養制度。要從編制、待遇等各方面鼓勵人才到中心鎮扎根，提高中心鎮管理隊伍的素質和管理者水平。此外，應從縣級部門抽調專業人員到中心鎮服務指導，同時選派中心鎮工作人員到縣以上部門鍛煉培養，實現雙向交流，更好地促進中心鎮的建設與發展。
3.大力發展支柱產業，進一步提升中心鎮自我發展能力
城鎮建設的核心在于擴大城鎮規模，集聚人口。中心鎮實力和地位的提高，聚集功能和輻射功能的強化，基礎在產業、關鍵在產業、著力點在產業。這是立鎮之本、興鎮之基。擴大城鎮規模、集聚人口離不開龍頭企業的帶動和產業的支撐。一是大力打造龍頭企業，壯大工業園區，發揮其帶動作用。二是做大房地產業，發展商貿物流，形成各具特色的產業重鎮，強化產業載體支撐。三是進一步抓好"三集中"。加大在農村實行產業化、集約化經營，整合土地資源的力度，不斷推進工業向園區集中，土地向規模經營集中，農民向城鎮和集中區集中。
4.堅持節約集約用地原則，著力破解土地制約瓶頸
土地是推進中心鎮建設的重要資源，也是制約中心鎮發展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，盡量少用耕地，對中心鎮發展確需占用耕地的，要從動態平衡出發，給予優先保證。支持和鼓勵中心鎮通過改造舊城，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設項目和重點項目，要從快優先安排用地指標。要建立和實施土地收購儲備制度，統一收購閑置土地。另一方面要積極探索農民進入中心鎮后原有承包地和宅基地流轉的途徑和管理方法，制訂和選擇科學合理的土地流轉方式。允許城區內集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與中心鎮的開發。
5.優化融資渠道，破解資金難題
中心鎮建設的關鍵問題是資金問題，在城鎮建設過程中，我們要徹底轉變觀念，打破常規，以創新的精神理清工作思路，克服"等、靠、要"的思想，變向上級要錢，向群眾集資為向市場要資金，向政策要資金，積極探索加快中心鎮建設的新路子。中心鎮建設要轉變思路，用經營城市理念，拓寬中心鎮建設資金籌集渠道。中心鎮建設需要大量資金，僅靠目前的財政收入難免捉襟見肘，靠上級財政的傾斜支持又是杯水車薪，必須增強自身"造血"功能，才能從根本上走出困境。因此，各中心鎮要進一步整合資源，建好融資平臺建設，拓寬融資管道。
6.改革中心鎮管理體制，適當擴大城鎮管理權限
"三分建，七分管"，城鎮面貌如何，既取決于建設質量，更取決于管理質量。一是建立依法管理約束機制，二是加強教育引導，增強居民的規劃意識，綠化意識，衛生意識，使居民養成適應中心鎮要求的新的生活方式和習慣，使居民在參與城鎮管理中接受教育，提高素質，為實現城鎮的長期有效管理打下基礎。
城鎮精致化管理范文5
摘要：以新型城鎮化為視角，從城鄉一體化發展、深化戶籍制度改革和創新公共服務提供方式三個方面描述了銅陵市基本公共服務均等化的改革現狀。在此基礎上，對銅陵市基本公共服務有效供給不足，基本公共服務缺乏頂層設計，專業服務人員流失嚴重等問題及成因進行了深入的探究和分析，提出強化政府供給能力、構建多元化的供給方式、完善頂層設計、建立高素質的人員隊伍等建議，以此來推進銅陵市基本公共服務均等化的改革進程。
關鍵詞 ：基本公共服務均等化改革銅陵市
從2014 年3 月公布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》中看，新型城鎮化是有豐富內涵的內生城鎮化，不同于以往片面的城鎮人口增長和面積擴張，是強調以人為本、公平共享的城鎮化。推動基本公共服務均等化是真正實現人的城鎮化的保障。本文從新型城鎮化視角來探析銅陵市基本公共服務均等化改革的實現路徑，努力為全國中小資源型城市加快基本公共服務均等化改革提供可參考的實踐經驗。
1 銅陵市基本公共服務均等化改革現狀
近年來，在新型城鎮化背景下，銅陵以基本公共服務均等化為目標，通過一系列的政策安排和實施，取得了顯著的社會效益。
1.1 推進城鄉一體化發展隨著銅陵市2008 年成為安徽省城鄉一體化綜合改革配套試驗區以來，城鄉一體化工作力度明顯加強。銅陵市按照以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則，建立健全城鄉一體、協調發展的體制機制，堅持城鄉發展一體化規劃、城鄉基礎設施建設一體化推進、城鄉產業一體化布局、城鄉基本公共服務均等化發展，加快銅陵市新型城鎮化的建設步伐。
銅陵市穩步推進城鄉基礎設施“三延伸兩覆蓋兩集中”的戰略，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個自然村，污水和垃圾集中處理，初步形成了城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的基礎設施網絡[1]。在新型城鎮化背景下，銅陵為加快推進基本公共服務均等化步伐，還把城市的建設理念移植到鄉村，在“全域銅陵”的大視野下，推動農村的各項基礎設施建設，農村城鎮化日益凸顯。在城鄉一體化空間布局上，銅陵以打造精致大氣之城為目標，統籌城鄉發展規劃為主線，構筑“一代兩翼，城鎮兩級”的發展脈絡。努力通過城鄉一體化發展來帶動基本公共服務均等化的實現。
1.2 深化戶籍制度改革為建立新型戶籍管理制度，促進人口合理有序流動，推動農村富余勞動力有序向城鎮轉移，促進基本公共服務均等化。2011 年11 月23 日，銅陵市舉行流動人口居住證首發儀式，這也意味著銅陵正式啟動戶籍制度改革。然而，發放居住證只是銅陵戶籍制度改革的開始，其改革的重頭戲是破除城鄉二元結構，全面推行城鄉一元化戶籍登記管理，對全市戶籍人口取消傳統的農業戶口和非農業戶口的性質劃分，統稱為“銅陵市居民”。建立一元化戶籍管理可以有效縮小城鄉差距，促使城鄉之間的生產要素流動更為自由方便，推動醫療、教育、就業和社會保障等基本公共服務均等化發展。
1.3 創新公共服務的提供方式推行政府向社會力量
購買服務是創新公共服務供給方式的重要思路。近年來，銅陵市不斷增加政府購買公共服務項目，完善政府基本公共服務均等化的提供方式，讓各群體共享幸福生活。從2007 年開始，銅陵市政府就率先在全省實施了為困難老人購買居家養老服務項目這一民生工程，到目前為止銅陵市已經有1000 名困難老人享受到這一服務，政府每年都要為此支付近400 萬元的服務費。2012 年，銅陵市積極謀劃市級養老服務信息平臺建設，信息平臺以“12349”電話熱線和“一鍵通”老人機為紐帶，建立“安全、便捷”的養老服務呼叫救助體系。居家養老、養老服務信息平臺建設等只是銅陵市在政府購買公共服務工作中的一個縮影。2014年銅陵市在全省率先同步編制政府購買社會服務預算。納入購買服務預算項目共32 個，涉及購買主體22 個，購買資金總額達7300 多萬元[2]。涵蓋就業技能培訓、基本公共衛生服務、居家養老服務、民生保險、貧困殘疾兒童搶救性康復服務等多項省、市基本公共服務民生工程。
2 銅陵市基本公共服務均等化改革存在的問題
在基本公共服務均等化改革進程中，銅陵市做的相對較好，在某些方面走在了全省、乃至全國的前列。但在推動以人為中心的新型城鎮化背景下，特別是城鄉居民對基本公共服務的均等需求相比，仍有一定的差距。
2.1 基本公共服務有效供給仍然不足近年來，隨著銅陵市服務型政府意識的不斷增強和服務能力的顯著提高，對基本公共服務均等化越來越重視。但由于歷史欠賬太多，基本公共服務投入仍相對不足。財政支出中用于基本公共服務的比重仍然偏低。2013 年，銅陵市全年實現生產總值680.6 億元，全年財政收入130.1 億元，增長2.2%。全年財政支出100.6 億元，增長4.4%。全年民生類支出增長6.1%[3]。雖然每年財政投入基本公共服務的總量和比重都有了很大的增長，但與其他發達國家和地區相比，對基本公共服務投入的比重就明顯偏低，基本公共服務供給和需求之間的矛盾加大。另外，由于銅陵地處丘陵地帶，在一些鄉村地區，居民處所地零零星星、高度分散，尤其是偏僻的遠郊農村，基本公共服務供給成本較高，這也大大增加了實現基本公共服務均等化的難度。
2.2 基本公共服務供給缺乏頂層設計銅陵市目前尚未給出基本公共服務均等化的頂層設計架構，在實施過程中，各政府職能部門沒有統一籌劃，各項基本公共服務均為“單兵推進”，的政策權威性不足，這反而增加了改革的成本和難度。此外，銅陵市的基本公共服務布局也不盡合理。主城區基本公共服務設施相對完善，但在某些新建城區，如西湖新區、東部、南部城區等，相應的基本公共服務設施卻未能及時跟進。
2.3 基本公共服務人員缺失嚴重是否擁有一支訓練有素的基本公共服務人員隊伍，是直接影響基本公共服務質量的關鍵。但是建立在長江邊的小城市，銅陵對優質公共服務型人才的吸附力有限，對基本公共服務人才的配備不夠。目前，城區的優質基本公共服務人員較為集中，農村、基層社區服務人才則較為欠缺。教育、文化、衛生等高技術專業服務人員出現大規?！皟袅鞒觥爆F象。同時，由于基層公共服務機構實行人員聘用制，工資福利待遇難保障，使得公共服務人才隊伍缺乏穩定性，這也直接影響到基本公共服務質量的整體提升。
3 銅陵市完善基本公共服務均等化改革的路徑
3.1 提高政府基本公共服務供給能力各級地方政府
必須加大對基本公共服務的財政投入力度，逐步改革并建立起財權和事權相對等的公共財政體制。完善財政對基本公共服務的轉移支付制度，優化轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付的比重，增加對基層政府的轉移支付力度，形成規范、合理和可持續的公共投入機制及其投入水平的正常增長機制。
3.2 構建多元化的基本公共服務供給模式在基本公共服務的供給過程中，要逐步形成政府主導、市場和社會共同參與的多元化提供模式。積極引導社會各界轉變基本公共服務只有依靠政府來提供的觀念，重視和培育與社會組織的合作伙伴關系，采取市場化的運作方式鼓勵和引導社會資本進入基本公共服務領域，營造一種公平競爭的環境，打破壟斷，提高基本公共服務的質量和水平。
3.3 強化對基本公共服務的整體設計在打造以基本
公共服務均等化為保障來促進新型城鎮化發展的過程中，需要政府整體籌劃，統一制度安排，無差別地提供覆蓋所有人群的、均等化的基本公共服務。隨著銅陵實施城鄉一體化的戶籍制度改革，在實現新型城鎮化的過程中，更有利于構建以基本公共服務均等化為導向的社會政策體系。加快建立城鄉統一的社會保障制度，全面推進城鄉統一的最低生活保障制度，完善統一的城鄉居民醫療保障制度。建立城鄉一體化的義務教育制度，讓所有的適齡兒童享有平等的受教育資源，促進銅陵義務教育的進一步優質均等發展。
3.4 建設一支高素質的基本公共服務人員隊伍推進基本公共服務均等化是實現新型城鎮化的關鍵舉措。在以基本公共服務均等化來推動新型城鎮化的過程中，必須打造一支專業化的基本公共服務人員隊伍，形成又好又快推進新型城鎮化的人才支撐力量。
為應對社會大眾對基本公共服務多樣化需求的噴井式增長，以及對基本公共服務水平期望標準的提高，要建設一支服務質量好、業務能力強的基層公共服務人員隊伍。為此，銅陵市要未雨綢繆，應當提前對基本公共服務的人員需求進行準確合理的預測，分門別類地制定相應的基本公共服務人員培養規劃，建立基本公共服務人才的保障和激勵制度，構建規范化的基本公共服務人員業績評價機制，增強輿論宣傳，營造一種全社會都尊重基本公共服務人員的良好氛圍。
參考文獻：
[1“] 全域銅陵”幸福城鄉居民[N]，經濟日報，2012-2-17.
[2]陳煒，我市能購盡購推進政府向社會力量購買服務[N]，銅陵日報，2014-4-16.
[3]銅陵市2013 年國民經濟和社會發展統計公報.
城鎮精致化管理范文6
一、實施小城市戰略，增強承載輻射力，讓農民認同城鎮
近年來，泰州市和泰興市兩級黨委政府從統籌縣域經濟均衡發展的高度，將黃橋建設發展定位為“小城市”和泰興的“副中心”，致力打造泰興東部地區的經濟、文化、商貿、交通中心。
規劃先行，科學推進城鎮建設。圍繞“把黃橋建設成為建成區面積18平方公里、人口18萬人”的目標，黃橋鎮致力于高起點規劃、高標準設計、高水平建設、高效能管理，取得了明顯的成效。堅持社會效益、經濟效益、環境效益相統一原則，請南京規劃設計院等實力雄厚的機構科學規劃城鎮，統籌安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、生態環境等空間布局。著眼長遠，科學定位功能布局。依托鎮內三條水系、紅色景點、古建筑群打造東部地區文化中心，依托旅游景點、高速路口、新長鐵路打造商業物流中心，以黃橋工業園為載體打造工業集聚中心。牢固樹立精品意識，強化規劃執行。加強建設監管，認真落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”。通過持續多年的努力，一個特色鮮明、輪廓分明的新城鎮展現在人們面前。
營造環境，努力打造宜居城鎮。做大鎮區，以路、橋拉開城鎮框架。鎮財政每年投入超億元，拉動社會投資近10億元，重點構建“四橫四縱”的城鎮主干道路網，建成區面積激增50％，初現“小城市”面貌。做優小區，以水、電、氣、綠做優居住環境。近兩年拔地而起的銀杏小區、華潤小區、名苑小區等，可容納上萬人居住。同時強化配套設施建設，實施清潔河道工程，讓水活起來、動起來，再現城鎮的靈氣和生機。新建日處理能力5萬噸的污水處理廠，科學設置垃圾中轉站，預留天然氣調壓站，留足城鎮發展空間。做美街區，以綠化、美化、亮化、凈化提升城市品味。建設景觀點、打造景觀軸、延伸景觀帶，實行沿街植綠、沿河栽綠、庭院添綠、拆墻透綠，讓進城農民在城鎮仍能呼吸到新鮮的空氣。做強功能區，以文化、教育、衛生等集聚人氣。鎮區現有各類中小學校12所。黃橋高級中學已經成為國家四星級學校，高考升學率達85％以上。文化設施以及綜合性醫院、酒店等設施一應俱全。黃橋已經成為農民向往的“人文、生態、宜居、精致”的蘇中新城。
政策引導，敞開進入城鎮的大門。黃橋鎮統籌協調城鎮、村莊建設，逐步引導農民集中居住、進城居住。制定了《農村宅基置換住房試點工作意見》。推動實施“以宅基地換住房、以承包地換保障”的土地置換模式，促進農民自愿有序流入城市。近年來，通過“雙置換”方式解決農民進城4560人。針對農民多種消費需求，該鎮建設一批精品小區、廉租房、經濟適用房、安置房，供農民選擇。針對農民一時難以改變多年沿襲的生活習性，鎮建設部門特地在住房設計中強化人性化理念，讓農民住得“愜意”。多年來，黃橋鎮農民進城安家落戶的積極性持續高漲，鎮區房價保持堅挺上揚走勢，一個以農民為主體的特色中心鎮鑲嵌在蘇中大地上。
二、推進產業化進程，廣泛吸納農民工，讓農民流向城鎮
黃橋鎮堅持以“樂業”來實現“安居”，實施好“產業興鎮、園鎮聯動”戰略，讓流入城市的農民有事做、有錢拿、住得下，加快推進農民轉變為市民的步伐。
建設黃橋工業園區。加大園區建設和招商引資力度，園區綜合承載能力不斷提升，成為了吸納農民進城就業的良好載體。加強園區基礎設施建設，促進農民務工。近年來，鎮投入4億多元實施了“六路三橋”工程、拆遷安置工程、標準化廠房建設工程，建設道路9.6公里，園區核心區面積猛增至8平方公里。僅2009年在各項工程施工中就使用農民工4500多人次，使農民在園區建設中得到了實惠?！m度發展勞動密集型企業，促進農民就業。著力扶持紡織服裝、提琴制作、機電制造、農副產品加工等行業，創造了5500多個就業崗位，有效增加了農民工資性收入。加快發展民營經濟，促進農民創業。認真落實激勵民營經濟發展政策，營造“想創業、敢創業、創大業”的濃厚氛圍。截止2009年，全鎮擁有私營企業536家，注冊資本500萬元以上的達130家，從業人員近萬人。
大力發展服務業。繁榮傳統服務業，大力發展商貿，促進農民在酒店、賓館、超市、家電、娛樂等行業就業，壯大“白天在城市、晚上回農村”的“兩棲農民”隊伍。完善各類要素市場，建設好建材市場、農貿市場、小商品市場、綜合性商場，增強市場對周邊地區的拉動、輻射功能。發展現代物流業，利用新長鐵路黃橋站的區位優勢，大力發展面向生產的現代物流業，把黃橋打造成蘇中主要的物流基地。提升壯大旅游業，抓住黃橋戰役革命紀念地被列為全國30條紅色旅游精品線路的良好基礎條件，投入3400萬元實施古巷道改造和歷史景點修復，帶動人流、物流、信息流的大量集聚，每年來黃橋旅游人數超過15萬人，農民們的民俗表演、農家樂、特色小吃、旅游紀念品等配套服務也紅紅火火。
破解新市民進城瓶頸。推進城鄉基本服務均等化，鞏固和發展城鄉免費義務教育成果，取消農民子女進城入學限制。推行新型農村合作醫療保險制度和農村最低生活保障制度。以發展社區衛生服務為重點，全鎮擁有社區衛生室38家，提高鎮村兩級醫療衛生機構服務水平，形成“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”分級醫療和雙向轉診新格局。建立城鄉統一的勞動力市場，加強農民工權益保護，取消農民進城落戶限制。建立可轉移對接的農民工社會保障制度，進一步擴大農民工參加社會養老、醫療、工傷、失業保險覆蓋面。園區農民工參保率達100％。
三、發展現代農業，提高規模化高效化水平，讓農民接軌城鎮
農民從農村進入城鎮，必須讓他們從土地上解脫出來。黃橋鎮積極實施“四集中”(工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中)和“萬頃良田建設工程”，實現土地資源集約高效利用，拓展農民致富增收空間，通過減少農民實現富裕農民，助推農民流向城鎮。
加快土地流轉。積極開展土地整理，進一步加大土地復墾整理力度。以市場化、公司化運作方式為主體，促進土地向能人集中，向大戶集中，向規模經營集中。宜種則種、宜養則養、宜漁則漁，加快形成地成方、水如鏡，水土相間的景觀格局。積極推進農村土地經
營權流轉，加強與農業產業化龍頭企業的合作，實現農業生產經營規模化、現代化。
發展規模農業。立足鎮域特點和農業發展現狀，明確以農業園區為龍頭，集聚發展、輻射發展、帶動發展。2009年，設施農業和連片種植兩個項目超千畝。全鎮已初步形成以萬畝現代農業園為龍頭，以各村特色園區、示范方為載體，以反季節蔬菜、水果生產為重點的高效農業發展格局，既各具特色，又相互補充，為高效農業的長遠發展和促進農民增收搭建了平臺，奠定了基礎。同時，大力發展“工廠+基地+農戶”和干部帶頭、農民以現金或土地入股、企業(業主)聯動的經營模式，鼓勵有技術、懂經營、會管理的農民參與農業園建設。2009年農民人均純收入比上年凈增1003元，增長13％。
推進莊臺撤并。加強對全鎮的空心村、零星村莊等農村建設用地進行調查摸底，科學選點、科學規劃，加大對中心村投入力度，結合區域資源優勢、區位優勢，因地制宜，建成以產業園、生態旅游等為特色的中心村。大力促進小村向大村、弱村向強村合并，促進大村向城鎮靠攏，穩步推進撤并進程，著力提高莊臺撤并效果。
四、堅持以“文”化人，打造新型農民，讓農民融入城鎮
農民變為市民，不僅是身份的轉換，更為重要的是生活方式、思想觀念、文化素質等方面與城鎮現代文明逐漸接近、趨向同一。黃橋鎮注重文化建設，加快轉變新市民的思想觀念、生活消費方式、社會交往方式，推動新市民盡快真正成為城鎮的主人。
積極培育新型農民。充分利用社區教育中心這個平臺，大力實施機關干部能力提升培訓、農村基層黨員干部科技素質培訓、下崗職工再就業培訓等各個層次的新市民培訓，不斷提升全體市民的創業能力，每年受培訓人員達1200多人。認真貫徹實施《全民科學素質行動計劃》，開展農民科學實用技術培訓和黨員干部科學素質培訓，年累計培訓8500人次，積極打造有文化、懂技術、會經營的新型農民。
