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農村人居環境匯報材料范文1
2014年，是我省新農村建設深入推進的重要一年，也是全面啟動改善農村人居環境、建設美麗鄉村的起步之年。在省委、省政府的正確領導下，各級、各部門精心組織、合力推進，全省改善農村人居環境工作取得了長足進步。為了總結評價好今年工作，現就開展2014年全省改善農村人居環境項目驗收、績效評價和年度工作綜合考評工作通知如下。
一、驗收檢查內容
（一）對2014年各市（州）和長白山管委會、各縣（市、區）改善農村人居環境工作進行考核檢查。主要考核各地領導重視、組織推動、專項投入、機構建設、幫扶落實、檔案管理情況等。
（二）對2014年省級改善農村人居環境重點村項目實施情況進行驗收檢查。主要檢查省級專項資金補助項目，填報省下達的任務要求和項目工程完成情況，包括項目投資額、建設規模、放大效應倍數等。
（三）對2014年省級改善農村人居環境專項資金補助項目進行績效檢查。按照省級專項資金績效管理辦法（試行）總體要求，開展好2014年度省級改善農村人居環境專項資金補助項目績效評價工作?？h、市對省級重點村補助項目的績效考核，檢查補助項目決策過程、資金到位、資金管理、項目建設組織實施、產出指標和效果指標6個方面、14項;省對縣、市改善農村人居環境項目實施情況整體績效評價。
二、檢查方法步驟
驗收檢查主要是采取重點村自查、縣（市、區）自查、省里與市州抽檢復查的形式進行，通過聽取匯報和座談、實地檢查和查閱帳目、資料等進行逐一對接核實。檢查驗收從2014年12月10日開始到12月末結束，分三個階段實施。
第一階段：重點村自查。到10月15日，省級重點村要抓緊完備今年相關工作，未完工項目要抓緊完成項目建設，做好工程決算，做好資金撥付，健全賬目和票據。做好項目驗收和績效評價檢查材料準備，主要材料有：績效報告、項目驗收及績效評價表、省財政撥款指標文、重點村生態環境情況說明、農民滿意度調查表、重點村項目申報書、補助項目賬目和票據等。
第二階段：縣（市、區）檢查。從12月6日到12日前，以縣（市、區）為單位，對所轄各重點村工作進行總體檢查、項目實施驗收和績效評價。各縣（市、區）要規范履行好省級重點村項目驗收、績效評價、年度工作評價的相關手續，總結和起草好本級工作報告，完備相關檢查資料。
第三階段：省、市（州）聯合檢查。從12月13日開始，省新農村辦會同各市（州）新農村辦、長白山管委會環資局聯合檢查，深入各縣（市、區）進行檢查驗收，聽取各地工作匯報，與重點村逐村對接核實，深入現場抽查，對各縣（市、區）、各個重點村工作做出驗收評價。
三、有關要求
一要加強領導。各地要切實加強對這次檢查驗收工作的組織領導，做到高度重視、精心組織、強力推動。各級新農村辦公室要會同有關部門加大工作力度，組織精干力量，集中時間，高標準高質量地完成檢查驗收任務。
二要認真準備。這次驗收檢查需要準備大量的材料、資料和表格，各地要科學安排、精心組織，做到不漏內容，不疏忽環節，不流于形式;要建立健全績效數據采集、跟蹤檢查、考核驗收、分析評價、結果運用等方面規定和政策，實現驗收考核評價管理有章可循、有據可查。
農村人居環境匯報材料范文2
按照會議安排，下面我就開展脫貧攻堅“百日攻堅”行動問題排查及落實六項重點任務、實施鄉村振興戰略工作情況作如下匯報。
一、聚焦短板弱項，鞏固提升脫貧成果。一是扎實開展脫貧攻堅“百日攻堅”行動問題排查。按照拉網式排查、臺賬式管理、漸進式整改、圍殲式銷號的工作方式，以“戶戶清、項項核”的形式完成對全鎮455戶1178人建檔立卡貧困人口排查全覆蓋，共排查出八類問題522條，其中：住房保障151條，易地搬遷76條，產業扶貧71條，就業扶貧4條，收入情況50條，戶籍問題102條，基本醫療11條，兜底保障22條，其他類35條。二是認真抓好入戶核查問題整改。按照一戶一專班、一戶一方案、一戶一計劃、一戶一措施的“四個一”機制，成立由鎮黨委主要負責人為總指揮的“四支工作突擊隊”，分解細化危房改造、住房保障、易地搬遷、產業培育、掛牌督戰、沖刺清零、政策宣傳、資料整理等各項工作任務；對排查出的問題逐項制定整改措施，逐戶細化整改計劃，逐類建立整改方案，目前已整改問題？條。三是全面落實重點任務。全面核算校準455戶貧困戶2019年收入，逐村逐戶逐項開展回頭看，確保收入計算精準、真實、無漏項。緊盯“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關鍵環節，按照到村、到戶資料指導目錄，分類分盒逐項逐條歸檔整理印證資料。堅持實事求是原則，對縣級反饋第一季度37條信息數據及時進行核準、采集和清洗，目前已全部完成整改。向全鎮農戶印發脫貧攻堅政策知識和應知應會，引導建檔立卡貧困戶清楚識別納入程序、扶貧政策內容、易地搬遷政策、驗收退出過程、收入來源狀況，著力提高貧困人口政策知曉度。
二、加強全域治理，持續改善人居環境。一是持續推進鄉村綠化。立足“四帶一廊一道”建設，今年計劃新增3100畝造林綠化面積已完成打點規劃；凹凸棒產業園區10公里道路兩側110畝造林區域完成綠化帶平整換土和外圍國槐栽植，正進行供水調試；計劃在沿過境32公里黑河北側200米建成黑河生態帶2600畝，同時對歷年栽植成活率低的200畝進行補植補造；完成北部防風林網整體規劃，壕洼、西灣、古城8公里40畝防風林帶植樹溝整理完畢。二是深入推進鄉村美化。全力打造張羅公路瓜果長廊形象提升工程，先期建設的土橋段、古城段1.4公里張羅公路兩側10米綠化景觀帶已完成植樹帶整理和管道敷設，正在進行苗木預訂，剩余27公里建設任務正進行前期規劃；對張羅公路沿線葡萄管理房進行改造升級，10座“種養娛購游”田園觀光小木屋已完成規劃選址，正進行材料訂購；按照“大協調，小美觀”的原則，以交通干線、鎮村道路為軸線，所有沿路居民點前預留2米綠化帶栽植花卉，目前已完成花帶整理和花種購置；友好美麗庭院示范點“小庭院”建設已完成農戶后院清理，“小景觀”已完成步道和生態渠建設任務。三是穩步推進“三大革命”。持續開展“全域無垃圾”三年行動，1000鋪改炕和250戶改廁完成入戶核查登記，6個“清潔村莊”已完成方案審核；全力推進“三清五改六拆三治”和河湖“清四亂”行動，清理陳年秸稈320方，廢舊木柴700余噸，回收廢舊地膜307噸，清理生活垃圾680噸，清理殘垣斷壁52處960米，遷出“一沿六區”墳墓54座。四是有序推進高質量住房建設。緊盯“一戶一宅”政策外房屋、空置住宅、廢棄住房、閑置用房“清零”底線任務，分一般戶、貧困戶、五保戶、孤寡老人戶、空巢老人戶、獨居老人戶等情形分類建立危舊房清單臺賬，經摸排，全鎮可拆除危舊房屋？戶，目前已拆除？戶；因地制宜確定壕洼、西灣、板橋、土橋4個高質量住宅建設重點推進村確保在5月中旬達到“所有農戶沒有危房、徹底消除視覺貧困”目標。
農村人居環境匯報材料范文3
某村脫貧攻堅工作匯報材料
一、基本情況
三河村隸屬瀘水市魯掌鎮，位于魯掌鎮西北部，東至登埂河邊村，南至登埂坡洛山村，西至片馬鎮，北至浪壩寨村轄X個自然村X個村民小組，有農戶X戶XX人，農村黨員XX人，其中女黨員有XX人。全村國土面積 XX平方公里，平均海拔XX米，年平均氣溫 16.7℃，年降水量1342毫米，適合種植各類農作物、經濟林木和中藥材。三河村秉持“資源在山、希望在山，出路在林、致富靠林”的發展理念，積極發展農村經濟，念好“山”字經，做活“林”字文，走“生態致富”的路子。
二、工作情況
一、脫貧指標落實情況
收入保障情況：按照2019年3750元標準，還有6戶21人收入不達標；住房保障情況：全村建檔立卡貧困戶中安全穩固住房未達標1戶，已報名易地搬遷工程，認真開展農村危房改造“百日清”行動工作，倒排工期逐戶開展“四類”重點對象住房安全普查，精準鎖定“四類”重點對象，按照“應納盡納、應改盡改、不漏一戶、全面入住”原則，全面開展房屋安全等級認定工作和房屋安全等級貼掛牌工作。根據魯掌鎮《2016-2019年4類、非4類重點對象危房改造銷號管理進度表》三河村涉及危房改造對象98戶，已銷號98戶。2019年新增的有4戶，其中竣工入住2戶；加固改造2戶，目前正在實施；教育保障情況：根據《瀘水市堅決打贏“控輟保學攻堅戰”行動方案》的要求，協助各鄉（鎮）按照“屬地管理、分級負責、聚焦適齡、精準核實”的原則，在秋季新生開學這個關鍵節點上扎實開展拉網式排查，三河村無義務教育階段失學輟學適齡兒童、少年。醫療保障情況：全村建有一個衛生室，已完成所有建檔立卡戶簽約家庭醫生，全村村民均繳納醫療保險。飲水保障情況：目前8個自然村正在實施人畜飲水工程，已對歷年來各級政府部門實施的飲水工程作全面排查，并已將問題匯總上報鎮政府，全村無水質監測報告。電力保障情況：全村生產用電已達標，已對全村農戶用電情況進行全面排查，對存在用電不規范、電壓不穩、無電表等問題的農戶已登記造冊，并將問題保鎮政府，目前正在進行整改。其他道路硬化到村、通廣播電視、通網絡寬帶、公共活動場所等指標均已達標。
二、產業發展情況
三河村的生態產業以“三棵樹兩棵草一只鳥”為主，三棵樹：核桃樹、花椒樹、刺龍苞樹；兩棵草：草果、重樓；一只鳥：打造“怒江·百鳥谷”。目前種植泡核桃13500畝、草果12175畝、花椒500畝、重樓200畝、刺籠包1000畝。已建成觀鳥產業鳥塘15個，扶貧車間帶動解決當地就業45人（其中建檔立卡戶19人）。一是積極探索村級集體經濟發展模式，三河村省級財政獎補資金275萬元，以“黨支部+合作社+扶貧戶”的方式入股怒江長柱重樓種植農民專業合作社65萬元、怒江三河源林農科技開發有限責任公司100萬元、瀘水古炭河農產品加工廠100萬元、滴水河羅華清農家樂10萬元)，2018年村集體以按股分紅的方式收入17萬元。二是加快推進民宿發展，充分發揮民宿經濟的帶動效應，將民宿產業發展成為三河村新的經濟增長點，制定了《三河村民宿建設工作實施方案》。通過旅游基礎設施建設和美麗鄉村打造，精準扶持，加大引導，盡快形成具有民族特色的發展亮點。2020年底完成床位200余個，目前有意向建設的有7戶，床位約90個。不斷完善民宿項目的建設和提升工程，打造一批以“田園”“生態”“鄉愁”“民族特色”等為主題的特色民宿，提高其知名度、吸引力和接納能力，為三河村旅游產業的發展奠定基礎。三是制定《三河村滴水河溫泉旅游項目建設實施方案》，按照休閑療養中心為發展思路，結合三河村實際，將三河村溫泉打造成集休閑、度假、旅游、療養等功能的休閑療養中心，以溫泉療養吸引游客帶動三河村吃、住、行第三產業和農產品銷售為主要經營手段，增加三河村村民就業、增收，真正做到讓農戶穩得住、能致富的宗旨。四是實施以高端觀鳥游，帶動三河村產業發展的“怒江百鳥谷”計劃，依據扶貧車間項目，投資50萬元，建成鳥塘15個，2018年10月至2019年1月運營3個月以來，三河村鳥塘已接待國內外拍鳥游客500余人次，總計收入7萬余元。
三、項目實施情況
為全面發揮在那生態旅游，三河村緊盯項目落實情況，堅持推進基礎設施建設和環境衛生整治工作。一是形成“一條干線五條支線”的農村公路網絡，8個自然村都已經開通入組公路，公路總長44公里，其中主干線14公里，支線30公里，目前正在實施砣砣寨、古炭寨公路硬化項目，極大改善了村容村貌。二是緊盯人居環境提升項目落實，建成公共廁所12座，安裝太陽能路燈135盞，墻體亮化工程已完成90余戶。三是積極配合落實花谷建設項目，目前古炭河組、管事寨組已完成花卉、樹苗種植，砣砣寨、彎轉河、臘思地、滴水河組正在實施。
四、數據比對情況
一是嚴格執行扶貧標準、扶貧對象識別程序，對國辦系統檔案、紙質檔案和實際情況進行全面核對，工作做到“應納盡納”、“應退盡退”、“應剔盡剔”， 確保實現無漏評、無錯評、無錯退，并對錯誤信息、錯誤數據進行修改、完善560余條，確保數據錄入的準確性。二是建立“雙包?！惫ぷ鳈C制：村“兩委”班子、駐村工作隊、大學生村官分片（組）包戶制度，幫扶責任人包保建檔立卡戶機制。按《瀘水市脫貧攻堅工作制度》要求，組織掛聯單位幫扶責任人于5月內開展了2 次入戶開展扶貧對象精準自查核實整改工作和精準核查“回頭看”工作，了解掌握群眾生產生活情況，幫扶措施落實情況等，共梳理出9戶12人存在人員變動情況，并收集了相關佐證材料，計劃在2019年動態管理工作中對人員變動情況進行系統操作。三是通過調研、入戶走訪等方式，認真梳理、排查三河村扶貧領域存在的基礎設施建設、產業發展、戶籍3個方面46個問題。四是根據市級各行業部門提供的數據，三河村組織幫扶責任人入戶核查，認真填寫《建檔立卡“回頭看”核查入戶表》。通過分析、統計發現如下問題：1. 住房不達標1戶5人，砣砣寨組肯波才家，人均住房面子不到13平方米，人均住房面積不達標。2.經入戶核查，三河村8月動態管理數據為自然減少14人，自然增加11人，無清退、補錄、脫貧回退、新識別及返貧人員。
五、強化基層黨建情況
積極協助村黨支部把脫貧攻堅工作和基層黨建“雙推進”工作作為強化基礎黨建的重要突破口。一是在思想上、政治上、行動上與上級黨委保持高度一致，認真貫徹上級黨委關于基層黨建的決議、決定和指示，并研究本村基層黨建工作，制定落實措施，強化組織實施；二是每月按時完成、5+1黨員主題日活動、開展兩學一做、開展黨員政治生日活動、嚴格黨群活動室的管理和使用、發揮農民講習所的作用、支部進教堂宣講黨的政策以及開展“火塘夜話”活動4次，與教牧人員座談3次；三是根據市委、市政府的統一部署和鎮黨委、政府關于行政村屆中補選的工作安排，積極投入第六屆村民委員會屆中補選的相關工作。嚴格按照屆中補選工作程序，成功選舉產生了第六屆村民委員會主任1名、副主任1名，同時，按照村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的要求，配備村黨支部副書記1名，村武裝干事1名；四是根據《云組通〔2019〕33關于印發12類黨支部規范化建設標準的通知》要求，結合三河村實際，制定《三河村黨員活動室標準化建設方案》，并積極向掛聯單位匯報，爭取業務指導和資金幫助。目前基本完成三河村黨員活動室和村民小組黨群活動室的規范化建設，掛聯單位共投入資金3萬元。五是認真貫徹落實黨的民族宗教政策，立足自身實際，以“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”為指導思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的工作理念，以黨建引領，大力發展生態產業促脫貧，做到了民族團結進步示范創建與脫貧攻堅雙融合、雙推進、雙達標，全村呈現出“民族團結、經濟發展、社會穩定、宗教和順”的良好局面。
六、政策宣傳情況
一是鎮掛鉤領導、村兩委班子、駐村工作隊員劃片區分工，分別深入各組以黨小組會議、“文明講壇”、觀看警示教育片、懸掛宣傳標語等形式開展宣傳“掃黑除惡”專項斗爭40場次，營造人人參與掃黑除惡的濃厚氣氛，充分調動村民對掃黑除惡專項斗爭得知曉度和參與度，切實推進掃黑除惡專項斗爭工作的深入人心，并發動群眾積極提供問題線索，進一步提高了人民群眾對掃黑除惡專項斗爭的認識，群眾關心、支持、參與掃黑除惡專項斗爭的積極性有所提高，為決勝全面建成小康社會、創造安全穩定的社會環境營造了良好的氛圍。二是深入開展《中華人民共和國教育法》《義務教育法》等法律法規的宣傳，面對面為群眾講解“控輟保學”、推進義務教育均衡發展的好處以及推進義務教育均衡發展家長應盡怎樣的義務等知識，達到家喻戶曉的宣傳效果，對3名間歇性離校學生，開展了6次勸返工作。同時開展輟學失學兒童核實統計工作，對正常就學兒童、無適齡兒童家庭、農村女性早婚早育人員、輟學失學兒童進行入戶登記。
七、人居提升環境情況
一是宣傳引導，示范先行。村兩委班子和駐村工作隊多次利用到村民小組召開會議、黨員主題活動日等契機，宣傳環境衛生整治相關政策，引導村民愛護環境衛生，提升生態文明意識；利用入戶走訪農戶的有利時機，宣傳環境衛生整治及家居衛生提升相關工作要求，引導村民樹立愛護環境從我做起的意識。對家居衛生達不到干凈、整潔要求的農戶提出整改意見建議；二是形成制度保障。將環境衛生整治納入村規民約，規定每月5、15、25日為環境衛生整治日，組織全體村民打掃衛生，重點清理環境衛生整治死角，各村民房前屋后環境衛生和家務實行三包；三是常態巡查，監督制約。村三委班子和駐村工作隊組成日常巡查組，重點巡查對生活垃圾亂丟亂扔、森林亂砍亂伐、生活污水畜禽糞便亂排亂放的行為發現一起教育一起、糾正一起、整改一起。充分發揮三河村脫貧攻堅志愿服務隊的作用，認真開展公共區域環境衛生和農戶內務整理情況的監督檢查，并進行評比打分，將結果納入公益扶貧“兌兌換”評分內容。
三、存在的問題
（一）飲水方面存在的問題，目前8個自然村正在實施人畜飲水工程，對水源點、取水設施、凈水設備、管線等進行全面排查，發現水源點取水不規范、管線不穩固、無沉砂池、無水質檢測報告等28個問題，已將問題匯總上報鎮政府。
（二）用電方面存在的問題，經排查發現，三河村目前存在部分農戶無電表；有電表，主要住房未通電；用電不規范；電壓不穩定4個問題。
（三）收入方面存在的問題，目前三河村人均收入達7699元，但是部分老弱病殘建檔立卡貧困戶無法發展產業或外出務工，收入以政策性收入為主，存在收入不穩定的問題。
四、下一步工作計劃
一、加大環境衛生整治宣傳力度。利用入戶走訪的有利時機，宣傳環境衛生整治及家居衛生提升相關工作要求，引導村民樹立愛護環境從我做起的意識，倡導村民對垃圾進行分類處理和廢物利用，減少垃圾數量。
農村人居環境匯報材料范文4
一、簽訂*年度生態市建設市、縣區長目標責任書，分解落實生態市建設年度任務
去年，我市在生態省建設中期檢查中取得優異成績，被省政府命名為生態市建設先進市。*年的環境保護與生態市建設工作應采取什么樣的措施，才能鞏固成績，擴大成果？我們審時度勢提出了以生態市建設為總抓手，全面落實年度環境保護和生態建設工作。在調研論證、廣泛征求縣區意見的基礎上，我們根據生態市建設規劃和生態省建設市長目標責任書要求，制定了*年度市、縣區長生態市建設目標責任書。確定了基本要求、建設指標、重點建設項目等責任目標和工作重點，將生態市建設任務落實到了縣區和市直有關部門。在今年3月8日全市環境保護工作會議上，市政府與縣區領導簽訂了責任書。各責任單位也將目標責任書進行層層分解，落實到具體責任單位和生態建設項目上，形成了一級抓一級，層層抓落實的責任落實體系。
二、加強組織協調和督查考核，確保生態市建設有序開展
在實際工作中，為了完成確定的生態市建設目標，我市加強調度檢查，及時發現問題并進行協調解決，建立和完善了分工負責和統一監管相結合的運行機制，促進了生態市建設工作的有序開展。市政府督查考核辦公室印發了《*年度環境保護重點工作考核辦法》，將生態市建設列入了督查考核內容。充分發揮生態市建設領導小組及其辦公室的作用，加強對重點工程、重點工作和重點指標的督查協調，要求各責任單位按照季度匯報生態市建設進展情況，促進各項工作落實。市人大高度重視生態市建設工作，9月初由多個副主任帶隊，對各縣區生態市建設情況進行了調研視察，并在市五屆人大常委會第29次會議上聽取了市政府“關于執行市人大生態市建設決議情況的匯報”。通過市人大對生態市建設情況的調研視察活動，進一步提高了各級黨委、政府對生態市建設工作的認識，強化了生態市建設的重要性，促進了生態市建設。各縣區、各有關單位按照職責分工，各負其責，各司其職，密切配合，扎扎實實開展工作，有力推進了生態市建設。
三、大力發展循環經濟，建設資源節約型社會
我市是省級循環經濟試點城市。為加快推進循環經濟建設，我市按照“減量化、再利用、再循環”的理念，圍繞企業、園區、城市三個層面，加強監督指導和扶持鼓勵，推動循環經濟上水平。華泰集團、華譽集團編制了循環經濟發展規劃，通過了省環保局組織的專家審查。華泰集團、華譽集團、萬得福公司、正和集團、鑫大地公司等企業開展了循環經濟試點建設，形成了造紙、農產品加工、石油煉制、海水一水多用等多個行業的循環經濟發展經驗。對勝利油田孤東采油廠、大唐紡織印染有限公司等11家企業下達了強制性清潔生產審核任務。被審核單位在全面調查基礎上，提出了清潔生產任務目標和措施，目前正在組織進行審核。突出結構調整升級，淘汰耗能高、污染重的落后生產能力，大力推進技術改造步伐，以提高能源利用效率為核心，抓好節能、節水、節材、節地4個重點環節，促進了經濟又快又好發展。預計全年重點考核的企業萬元GDP能耗0.79噸標準煤，綜合利用產值38億元，節約能源18.81萬噸標準煤，節能增效1.1億元；全市萬元工業產值取水量8.05立方米，我市也被授予“山東省節水型城市”稱號。
四、加強環境綜合整治，持續改善轄區環境質量
一是加強建設項目環境管理，嚴把新污染源產生關。市政府印發了《關于加強建設項目環境保護管理工作的通知》，對建設項目的環評審批和“三同時”制度的落實提出了明確要求，新、擴、改建項目要做到五個“必須”：必須符合宏觀調控政策、產業政策和環境保護法律法規的有關規定；必須符合國民經濟和社會發展規劃、生態建設規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和其他有關專項規劃要求；必須符合污染物排放總量控制和區域環境功能區劃要求；必須具有環境影響評價文件和環保部門的審批意見；涉及公眾環境權益的建設項目，必須具有當地群眾代表意見。市環保局會同發改、國土、工商等部門共同把關，嚴控項目準入關。今年共拒批重污染項目30多個，從源頭上控制了新污染源的產生。二是加強工業污染源的治理，控制污染物排放總量。加強水污染防治。積極開展小流域綜合治理，對預備河、陽河、廣利河等實施了清淤疏浚、河道襯砌、沿岸綠化工程；制定了工業廢水減排、限排和禁排規劃，擴大了工業污染防治成果，大海集團等5家重點廢水污染源限期治理項目通過驗收，勝利油田每年回注采油污水4億多噸，回注率達95%以上。加強大氣污染治理。對勝利發電廠等16家企業下達了煙氣脫硫限期治理任務。加強固體廢物污染防治。集中清查了勝利油田勘探開發以來產生的油泥（砂），對勝利油田油井井場治理下達了限期治理任務。全面啟動污染源在線監測和遠程控制系統建設，已有26家重點排污企業完成了COD在線自動監控裝置的安裝，16家電廠完成了煙氣在線自動監控裝置的安裝。嚴格環境監管，對7家企業和4個斷面進行了掛牌督辦，對16家企業下達了限期治理任務，其中4家企業被叫停。通過采取一些列的措施，今年預計化學需氧量排放量削減約300噸，削減率為8%，二氧化硫排放量削減約7000噸，削減率為5.5%。三是加強環境基礎設施建設。對市污水處理廠進行了改造和管網配套，廣饒縣污水處理廠二期工程已基本完工并配套了管網，墾利縣污水處理廠一期工程也已經完成，河口區污水處理廠已完成土建工程；實施了中心鎮垃圾處理設施建設，使5個中心鎮達到了建立日常衛生保潔秩序、配備垃圾收集運輸工具、垃圾日產日清的標準。四是開展城鄉一體環境綜合整治。加大市容環境衛生、市場戶外廣告、交通秩序等的治理力度，重點解決城中村、城鄉結合部的臟亂差問題。東城區生態環境與城市綠化建設項目被建設部授予“中國人居環境范例獎”。對全市鄉鎮進行統一規劃，全市中心鎮詳規覆蓋率達到了95％以上，300人以上的村全部完成了建設規劃；禁止在鄉鎮、村莊附近新建工業項目，要求畜禽養殖項目必須離村莊2公里以上，并配套建設污染防治設施，實現達標排放；結合“一池三改”工程的實施，加強秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用，改善了農村生態環境質量。我市也被國家環保總局批準為全國實施農村小康環保行動計劃試點城市。
五、狠抓重點生態建設項目實施，確保生態市建設快速推進
我市不斷加大對生態建設的投入力度，重點實施了一大批重點項目，提高了資源和環境承載力，有力推進了生態市建設。一是綠化工程。實施了13萬畝檉柳封育、5萬畝冬棗標準化示范區建設、挑河等7條河道綠化、五大干線公路綠化等一大批綠化工程，黃河口特色的平原綠化體系得到不斷完善。二是國土整治工程。實施了14.2萬畝中低產田改造、13萬畝土地開發整理以及20萬畝荒堿地開發工程；實施了沾利河太平風沙區治理、“五七”小流域趙屋風沙片治理、宮家干渠小流域治理等項目；對武家大溝、挑河、老廣蒲溝、五六干合排、廣利河等進行綜合治理，有效遏制了土地鹽堿、生態退化的趨勢。三是水資源調配工程。實施了麻灣三干延伸改造工程以及十八戶干渠、宮家西干渠等6條干支渠骨干渠道清淤工程；實施城鄉一體化供水工程，新建水廠2座，鄉鎮集中供水工程10處，覆蓋17個鄉鎮、690個村共40萬農村人口。四是生態農業建設工程。實施了200萬畝側土平衡施肥工程，每畝可節省化肥15-20公斤，有效降低了化肥等農業投入品不合理使用造成的面源污染；繼續實施“一池三改”工程，新建戶用沼氣池6400個，小型沼氣池10個，大型沼氣池3座，戶用沼氣池示范村建設600戶；實施“三品”基地建設工程，全市無公害、綠色、有機食品生產基地達到118.7萬畝，產品111個。五是自然保護區建設工程。實施了10萬畝的自然保護區濕地恢復工程，完成蓄水3500萬立方米，提高了濕地生態系統的生產力，豐富了生物多樣性。市環保局還會同市監察局等7部門開展了自然保護區專項執法檢查，認真排查了保護區建設和管理中存在的問題并進行了整改。今年，山東黃河三角洲國家級自然保護區被確定為全國首批51個國家級示范自然保護區之一。
六、抓好生態縣、環境優美鄉鎮、文明生態村等系列基礎創建工作，打牢生態市建設基礎
生態縣是生態市建設的基礎，生態市的考核標準要求80％的縣建成生態縣，而生態縣的考核標準要求80％的鄉鎮創建成為國家級環境優美鄉鎮。為此，我們采取措施，積極推進生態縣建設。墾利縣繼廣饒縣之后被列為全省生態縣建設示范縣。各縣加快生態縣建設力度，認真實施生態縣建設規劃，加大投入，排查問題，重點突破，為我市在2010年前建成生態市打下堅實的基礎。在環境優美鄉鎮創建方面，我們下發了《關于進一步加強創建環境優美鄉鎮工作的通知》，提出了年度創建工作目標要求和措施。我們邀請國家總局生態司的領導到東營進行創建工作檢查指導，為規范環境優美鄉鎮申報材料，舉辦了培訓班，請省環保局的專家進行講課培訓。我們組織20個鄉鎮的領導參加了國家環?？偩衷谇鼗蕧u組織的環境優美鄉鎮創建工作培訓班。參加培訓的20個鄉鎮領導，有一半是鄉鎮黨委書記或鄉鎮長，其他的全部是分管領導，我市對創建工作的重視得到總局生態司領導的贊揚。今年7月省環保局在威海召開環境優美鄉鎮創建工作現場會，我市作了創建工作經驗介紹。通過不斷加大創建力度，鄉鎮創建工作積極性進一步提高，*年有16個鄉鎮申報全國環境優美鄉鎮，9個鄉鎮申報省級環境優美鄉鎮。目前，墾利縣墾利鎮等14個鄉鎮建成全國環境優美鄉鎮，河口區義和鎮等8個鄉鎮通過了省級審查。為了抓好生態市的基層基礎工作，我們結合社會主義新農村建設和小康文明村創建活動，加大了文明生態村創建力度，將文明生態村創建任務列入了生態市建設目標責任書，提高了廣大農村創建的積極性。今年又有130個村建成文明生態村，全市文明生態村達到292個。
農村人居環境匯報材料范文5
一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析
通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。20*年，全區國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由*年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。20*年，全區人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。
2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到20*年底，城市建成區面積達到25平方公里，與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，20*年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，20*年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。
3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。20*年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。
4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比*年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比*年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完
成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了3*.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資5*萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.*億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。
總結分析近五年發展的情況，我們認為，自*年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的*屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。
三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，*年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為50*萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；20*年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
二、城鄉發展中存在的差距和問題
1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由*年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。
3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。
4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。
5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了1*06人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。
通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：
一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。
二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。
五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的*大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。
城鄉一體化發展的目標是：
——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業配套完善?；A教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。
——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。
加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。
4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。
5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。
四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇
今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：
1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。
2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規?；瘮U張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。
3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區建設，拓寬社區服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發展農村小城鎮，帶動城鄉一體化發展。結合我區的實際來看，開發建設小城鎮必須要突出重點、擇優發展。綜合分析六個建制鎮發展的基礎條件、人口資源狀況和區位優勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業小區，為小城鎮的發展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區位優勢明顯。尤其是西洞鎮，大部分處于城市規劃控制區以內,具備優先發展的條件，應該體現城市功能分區的特點，與城市配套發展；金佛寺鎮人口相對較多,在沿山區域具有區位優勢,對周邊鄉鎮輻射帶動能力相對較強；上壩鎮雖然人口較多，但距離總寨鎮很近，工業基礎薄弱，應與總寨鎮聯合發展；三墩鎮基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區位優勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優先發展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮發展規劃。要結合當地和周邊鄉鎮經濟社會發展水平、產業特色、區域特點等，準確定位小城鎮發展方向，盡快修編小城鎮發展總體規劃和建設詳規，用于指導小城鎮建設和發展，做到一次規劃，分步實施，保持建設的連續性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮區資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環衛和工業小區基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮的支柱產業。高度重視小城鎮的產業結構調整和支柱產業發展，把小城鎮建設與農業產業化經營緊密結合，加快發展工業小區和第三產業，走好強工促農、興商建鎮的路子，聚集生產要素，繁榮鎮區經濟，增強小城鎮自我發展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮建設成設施完善、功能配套、主業突出，具有較強帶動能力的次區域中心，人口分別達到6000人以上。
4、實施城郊開發戰略，培育發展城郊經濟帶。城郊開發是推進城鄉一體化發展的突破口。從現狀看，我區城郊資源的開發利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態風光和閑灘空地等開發層次不高，利用不充分。實施城郊開發戰略，就是要充分發揮城郊區位優勢和資源優勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發建設要突出走好三條路子：一是借城開發的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發科技附加值高的產業和產品，在做強園區工業的同時，大力發展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業發展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環城旅游資源進行統一規劃、集中整合、綜合利用，形成規模宏大、檔次較高的核心旅游景區。另一方面，以海馬泉的開發建設為龍頭，利用周邊水域開發休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區；以清水河沿岸開發為重點，健全完善基礎設施，發展民俗風情游覽景點，形成生態風光旅游景區。三是借景生財的路子。在抓好主景區建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區（點）發展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發展過程中，必須高度重視生態環境的保護和利用，不能以犧牲環境為代價。同時，要統籌考慮景區（點）開發與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。
5、實施科教興區戰略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創新和人才培養，為城鄉一體化發展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創新工程，大力推進技術進步。工業方面，要以高新技術工業園區為示范點，圍繞主導產業、骨干企業和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新換代，積極發展高新技術工業，走新型工業化道路。農業方面，重點圍繞農業增效和特色農產品開發，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節水農業技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯合協作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業技術推廣服務體系。三是著力培養人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發展職業技術教育和素質教育，采取多種方式培養和引進人才。尤其要加強企業職工和農民的職業技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業、學校和居民上網工程，整合城鄉信息資源，努力建立統一兼容、資源共享、高效實用的區鄉村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發展的強大動力。
五、推進城鄉一體化發展的保障措施
1、統籌城鄉發展規劃。著眼于打破城鄉二元結構，加強規劃的基礎性研究，形成城鄉一體的規劃體系。從目前我區各項規劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規劃和土地利用總體規劃的調整，盡快編制《全面小康建設規劃》、《區域城鎮體系規劃》、《旅游產業發展規劃》和《農村康居工程建設規劃》。為保證規劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規劃》由相關部門負責編制，其它三個規劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉鎮研究制定各自的詳細發展規劃和建設規劃提供依據。應進一步加強規劃制定和實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的違犯規劃責任追究制度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性，做到一部規劃管到頭，一張藍圖建到底。
2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮發展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設；對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決；小城鎮建設用地的有償使用收益全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發建設。探索建立小城鎮建設的多元化投資機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業、區域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮基礎設施和公益設施。在統一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業園區發展的政策。重點是對工業園區實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區內資源基本由工業園區壟斷經營，土地收益要適當給園區留一部分；園區上繳市、區的稅收以20*年為基數，五年內增量部分全部留到園區，五年后增量部分按20%留到園區，用于園區基礎設施建設。三是完善支持科技創新和合作經濟組織發展的政策。每年安排100萬元支持農業科技創新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發展的經費，推動農業產業化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉基礎設施建設、公益事業、生態建設、統籌全區職業技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉鎮財政管理體制，實行重點小城鎮財政超收部分全部留給鎮級財政的辦法，增強各鎮加強基礎建設和提供公共服務的能力。
3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發展土地適度規模經營；⑵轉讓。農戶間通過協商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統一對外招標承包；⑺委托發包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。
4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。
5、深化城鄉管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化鄉村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。
6、統籌城鄉社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌城鄉社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。
7、統籌城鄉社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉統一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發展與社會保障同步提高的新機制。
