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文化市場綜合執法管理辦法范文1
非公有制文化企業在項目審批、土地使用、資質認定、融資、財政扶持、人力資源管理、資源分配、政府采購、進出口貿易方面，享受與國有文化單位同等的待遇。鼓勵有條件的非公有制文化企業以資產為紐帶，組建文化產業集團，培育形成新的市場主體。重點支持有核心競爭力和發展潛力的非公有制文化企業上市融資，逐步做大做強。三是培育文化消費市場。深入挖掘江蘇特色文化潛力，拓展文化消費領域。促進文物、旅游、會展、演出等文化資源轉化，打造文化品牌，探尋文化消費熱點，鞏固和培植文化消費增長點。通過政府購買等方式，發展有內容、低票價、廣參與的文化消費活動，促進文化消費增長，擴大文化消費總量。
二、優化配置，加強文化產品和要素市場建設
一是提升文化產品和服務生產能力。不斷拓寬文化產品和服務市場，是建立健全現代文化市場的重點。實行“一市一策”，對各類文化市場進行分類指導，以市場建設促進產業發展，推動文化企業優化生產結構，豐富文化產品種類。繼續強化網絡文化、文藝演出、文化娛樂、動漫游戲、圖書報刊、廣播影視、文化旅游等產業，抓龍頭、帶骨干，進一步延長產業鏈，增加附加值，積極推進文化休閑娛樂、文化信息服務、創意設計研發等產業實現超常規發展。大力發展高附加值、高藝術含量、高科技含量的文化產業項目，鼓勵形式和內容創新。大力扶持具有江蘇特色的昆曲、江蘇民歌、南京云錦、蘇州刺繡、揚州漆器和玉雕、無錫泥人等民俗文化產品，采取政策扶持、資助補貼、與公益服務相結合的辦法，滿足不同層次的文化消費需求。二是加快文化生產要素集聚。加快推進文化投資、產權、版權、人才、技術、信息等要素市場發展，探索引導市場主體開展各種業態和形式的市場交易和服務。江蘇歷史文化名城多。加快推進歷史文化主題公園建設，打造吳文化、楚漢文化、金陵文化、維揚文化等主題文化公園。加快現代文化產業基地發展。建設文化產業帶和動漫創意基地、文化演藝基地、數字出版傳媒基地和出版物物流配送基地。推進文化資本市場建設，促進金融資本、社會資本和文化資源的有效對接，充分利用國內外多層次資本市場解決文化企業融資難問題。推進文化產權市場建設，加快完善著作權、企業品牌等無形資產評估、登記、質押、投資、托管、流轉、變現等管理辦法，鼓勵和支持文化企業依法進行股權、版權、商標、品牌等方面的交易。三是加強文化行業組織和中介機構建設。充分發揮各類協會在市場協調、行業自律、服務維權等方面的作用。推進文化市場信用體系建設，建立企業信用等級制度，創造和維護公開、公平、公正的市場競爭環境。要在文化主管部門的指導下，依托行業協會制定文化產業工藝、功能、檢測、技術規范和服務標準，構建文化產業行業標準體系。要積極發展中介服務市場，培育文化創作、生產、營銷和服務的各種中介機構。加快建設現代文化產品零售終端市場網絡，完善采購、配送、流通等服務功能，積極引入電子商務等新型商業模式，持續擴展交易規模。構建城鄉區域特色鮮明、優勢互補的文化市場空間，滿足不同層次的文化消費需求。加強體制機制創新，打破條塊分割，推動長三角及其周邊地區文化市場一體化發展。
三、優化環境，確保文化市場健康發展
文化市場綜合執法管理辦法范文2
1.1現代文化市場體系的分類現代文化市場體系是一個龐大、復雜的系統，從不同的角度可以劃分出不同的類別。按照市場流通對象維度劃分，可分為3大類：①文化產品市場——是直接面對消費者的商業形式的產品市場，是市場體系初期發展階段的主要市場結構和重要基礎，包括圖書出版市場、演出娛樂市場、廣播影視市場、電子音像市場、文化會展市場、文化藝術品市場、動漫市場、網絡游戲市場等。②文化要素市場——是指各類文化要素的交易市場，包括資本市場、產權交易市場、技術市場、信息市場、人才市場等。現代文化市場體系是以要素市場為主體的市場結構，市場體系的不斷完善也是市場結構轉換的過程，即從產品市場為主體轉變為以要素市場為主體，當非物質形態的要素市場（如資本、金融、技術、產權等）發展成為市場的主要內容時，也就標志著市場發展進入了現代市場體系階段。③文化服務市場——是指作為其他產業廠商和消費者的中介，為其交易提供文化附加值的市場，主要指的是文化中介市場、文化流通市場與文化行業組織等。此外，按照市場交易空間維度，現代文化市場體系還可劃分為地方性市場、區域性市場、全國性市場和國際市場等；按照競爭程度劃分，可分為完全競爭文化市場、完全壟斷文化市場、壟斷競爭文化市場、寡頭壟斷文化市場等；按照市場交易時間維度，可分為現貨交易市場、遠期交易市場和期貨交易市場等。1.2現代文化市場體系的特征第一，統一性。統一性主要表現為文化市場一體化，指的是不同區域間的文化市場整合，特征是在一體化區域內不同地方的文化市場主體行為受到統一供求關系調節[1]。我國文化市場存在較為嚴重的區域壟斷與地方行政割據現象，統一的文化市場體系的建立就是市場由分割走向統一的過程，推動公平的文化市場環境營造。第二，開放性。開放就是把自身的經濟發展置于社會的大環境之中?，F代文化市場體系的開放要求充分利用國際、國內兩個市場，實現文化子市場在全國范圍內的相互滲透與促進中華文化“走出去”的目標。第三，競爭性。競爭是相對壟斷而言的，壟斷性市場的存在破壞了正常的市場秩序，使市場機制失靈。當前我國文化市場通過行政力量實現市場壟斷，造成了很多要素流動壁壘，應逐步打破部門與行業壁壘，為文化發展創造充分競爭的市場環境。第四，有序性。主要指市場交易和競爭具有良好秩序，包括市場主體機會與權利的對等、價格公開透明、程序規范等，具體體現為統一的文化市場規則、健全的文化市場信用制度、強有力的財產和知識產權保護、靈活多樣的文化產品流通方式和渠道以及良好的市場交易秩序[2]。
2現代文化市場體系建設的政策需求
2.1理順文化市場管理體制我國傳統文化市場管理是基于行政性“行業分層”的管理模式，文化管理機構是按照行業分類方式設立的，條塊分割（地方和行業一縱一橫）的文化市場管理體制成為制約建立現代文化市場體系的體制。傳統文化市場管理體制的局限在于：管理部門各自為政，形成行政性行業壟斷，造成限制文化產品和服務自由流通的壁壘以及文化資源配置與整合的低效率；政府與市場在文化市場體系建設中的作用與功能定位未理順，行政部門多頭管理、職責分工不清晰，極易出現職能交叉和管理缺位等現象。如那些掛著來自文化部、國家新聞出版、廣電總局甚至是科技部等的“集聚區”“示范區”“實驗區”牌子，卻缺少原創能力的文化產業園區便是多頭管理很好的例子[3]。事實上，我國文化市場管理體制已從2004年開始了改革，《行政許可法》以及《關于文化體制改革綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見》的出臺，雖然以“統一綜合執法”為名的部門合并的直接作用對象是文化市場執法體制，但此舉對我國原有分行業的文化市場管理體制造成了沖擊，將文化市場體系建立的基礎從政府支持轉向市場競爭，是對文化市場管理資源進行整合邁出的重要一步。2013年國家新聞出版廣電總局的組建，意味著我國大文化部制的進一步完善，但傳統基于文化事業的“豎井式”管理模式并沒有根本消除，仍有很多問題值得探討，如如何定位政府與市場的關系以及明確政府大文化管理的職能等。2.2分行業指導，推動重點文化產品市場發展現代文化市場體系是由門類眾多的子市場構成的一個動態發展的系統，隨著文化產業發展進入新階段，文化產業各個行業之間在生產方式、傳播途徑、交易環境等方面的區別越來越明顯，相應地不同文化產品市場在政策需求上也會存在很大差異。黨的十七屆六中全會通過的“決定”中明確了要重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇以及動漫游戲等5大類文化產品市場。因此，要根據“一業一策”的原則，加強文化產品市場分業指導，逐步完善符合各類文化產品市場政策需求的措施，并推動重點文化產品市場發展。如我國圖書出版物市場和電子音像制品市場發展的政策導向性以及推動性比較明顯，2011年國務院修改了2部行政法規，原新聞出版總署修訂了3部部門規章，都意在更大范圍地開放出版物發行市場。當前，出版物市場需要重點扶持的是渠道方面，網絡書店“超限戰”造成的實體書店困境引起了業界的恐慌，在扶持實體書店建設和發展、爭取使實體書店享受到稅收相關優惠等方面存在政策需求。再如，從中央到各地方，種類繁多而且過于寬松的財政支持政策降低了動漫產品生產者對高質量作品的追求動力，助長了廠商對消費者需求的漠視[3]，按分鐘補貼的制度造就了一批投機者和山寨者。因此，一方面要加強政策運作的可操作性，建立可靠的項目評估審核政策；另一方面建立動漫分級制度，確立動漫制作相關標準，加強內容把關和知識產權保護。2.3建立健全文化產權交易制度文化要素市場是文化生產、流通與消費所必需的產權、資本、技術、信息、人才等要素進行交易的場所和資源的集合平臺，是現代文化市場體系的主體板塊。文化產業的核心是由知識產權形成的版權資產，可以說，完善產權交易市場是構建文化要素市場的核心所在。2012年國務院通過的《國家“十二五”文化改革發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）明確指出，“健全現代文化市場體系，要加快培育產權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產權交易所，規范文化資產和藝術品交易”。因此，有必要建立健全文化產權交易制度，制定知識產權交易市場的統一規則，規范交易主體行為，完善知識產權交易市場準入制度和重大知識產權交易活動的審查制度，建立文化產權認定和評估機制，創造文化產權保護和規范交易的制度環境。目前我國文化產權交易制度正在進一步完善當中。2.4規范行業組織和中介機構行業組織是指自律性的行業管理組織，文化中介組織是在文化市場中為供需雙方提供信息、促成交易而收取傭金等報酬的文化服務機構[4]。隨著現代文化市場體系的建立健全以及文化管理部門職能的進一步轉變，文化行業組織和中介機構的地位和作用日益突出。從制度經濟學角度講，行業組織和中介機構所具有的專業性可以有效降低政府的交易費用和機會成本，協助政府提高行業管理的經濟性和有效性。目前，我國文化行業組織和中介機構的發展還很不發達：一方面，行業組織建設嚴重滯后，存在的主要問題有：缺乏獨立性，行政依附性強，在經濟社會事務協調與管理中缺乏自主性與活力；自上而下的組建方式不合理，職能定位不清。另一方面，2004年9月我國首部經紀人行業管理的行政法規《文化經紀人管理辦法》頒布，解決了部分文化經紀人運作不規范的問題，但此法規頒布時間已久，部分條款已不能適應現代文化經紀人的要求，而且對經紀人的性質、職能、經營范圍、權責劃分等也有很多不明確的地方。我國目前還沒有一部專門用來規范文化中介機構的管理辦法，使得中介機構在規范運作上缺乏監督和管理，導致文化市場上出現中介機構公信力不足，向市場提供虛假信息等問題的出現。
3制度創新是現代文化市場體系建設的當務之急
文化市場綜合執法管理辦法范文3
一、著力推進公共文化建設
圍繞構建覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化、社會化和數字化。完善公共文化服務設施網絡建設。以各市（區）建有四館、鎮村建成基層綜合性文化服務中心為抓手，加快建設城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。統籌推進基層綜合性文化服務中心建設，完成372個村（社區）基層綜合性公共文化服務中心建設。推動圖書館、文化館、博物館、美術館資源數字化，提升基層文化機構的數字資源保有量和服務能力。繼續實施農家書屋提升工程，爭創“省實施農家書屋提升工程試點工作示范市”。
創新公共文化服務運行機制。整合資源，統一標識，打造“文化百場”特色品牌，不斷提升文化凝聚力和群眾獲得感。大力推進文化精準惠民，進一步完善“文化惠民券”實施辦法，全面推行互動式、菜單式、訂單式服務，實現公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接。引導和鼓勵社會力量、社會資本投入公共文化服務領域，探索建立政府向社會力量購買公共文化服務新機制。探索建立圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位法人治理機構，建立健全理事會制度，吸納有關方面代表、專業人士、服務對象參與管理，增強發展活力。以市級、縣（區）級圖書館、文化館為龍頭，推進總分館制建設，加快公共文化資源整合和互聯互通。
提供優質公共文化服務。以“文化百場”活動為載體，實施市縣鄉村四級聯動，統籌推進文化惠民活動。全面提升“2017年中國梅蘭芳藝術節”“百團千場”“百姓大舞臺”以及“送書、送戲、送電影、送展覽”等文化活動品質，組織開展好美術展覽、文化進社區、公益培訓、文化惠民講座等文化活動，進一步豐富群眾文化生活。
二、努力打造更多優秀文藝作品
深入貫徹繁榮發展社會主義文藝的意見，堅持以人民為中心的創作導向，努力打造有筋骨、有道德、有溫度，同時又具有特色、風格、氣派的精品力作。
深入實施文化精品創作工程。加強規劃統籌，重點抓好迎接黨的重大主題創作和以歷史文化為內容的地域題材創作，努力推出一批標志性主旋律作品。加強精品打造，組織開展好詞曲、歌舞、書畫、小說等重點門類的精品創作生產，努力實現全面繁榮。用好市級引導資金，推介優秀文藝作品申報藝術基金，扶持精品創作，激發全社會創作活力。組織文藝精品參加省以上賽事，沖擊省五星工程獎、五個一工程獎等獎項。
加強地方戲曲傳承。加大工作力度，選送戲曲精品，推進戲曲進校園、進農村、進基層。支持淮劇團、靖江錫劇團、泰興歌劇團、興化淮劇團等院團新創精品舞臺劇，努力實現社會效益和市場效益雙豐收。
培育文藝創作人才。健全人才引進和教育培訓機制，繼續開展基層文藝人才創作培訓活動，提升文藝創作整體水平，進一步強化文藝創作人才支撐。
三、大力保護和傳承優秀傳統文化
以科學禮敬的態度對待傳統文化，推動文物保護向搶救性保護與預防性保護并重轉變，向注重文物本體與周邊環境、文化生態的整體保護轉變。
加強歷史遺存保護?？茖W規劃實施歷史文化街區、文保建筑、名寺古廟、名人舊居、舊址遺存的修繕復興。指導幫助興化市申報歷史文化名城，加快推進姜堰天目山（單塘河）遺址公園、靖江東址文化公園規劃建設，做好宮氏住宅、筆穎樓等省市文保單位的修繕管理相關工作。
彰顯歷史文化名城特色。充分挖掘歷史文化資源，大力發展新興文化業態，注重運用現代科技的表現形式，接續歷史文脈，拓展文化內涵，重點打造“梅蘭芳戲曲文化”品牌、“水城水鄉地域文化”品牌、“革命老區紅色文化”品牌、“里下河風情文化”品牌，充分彰顯地方特色文化品牌魅力，進一步擴大城市文化的影響力。
加大“非遺”保護力度。繼續實施非遺搶救性記錄工程，完善非遺代表性項目代表性傳承人管理辦法。利用傳統節日、文化遺產日、國際博物館日，廣泛開展經典誦讀、非遺展示等宣傳活動，讓優秀傳統文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習人群。促進非遺保護與旅游等相關產業融合，探索建設非遺特色街區、特色小鎮、特色社區村莊模式，提升非遺傳承的生命力。
四、推動文化產業加快發展
堅持以推進“1133”工程為抓手，推進文化產業合理布局、形成特色、錯位發展。
加大扶持發展力度。在鞏固和提升現有省級文化產業園區的同時，組織申報各級文化產業示范園區和重點文化科技企業。積極幫助企業上爭各級文化產業引導資金，重點扶持主業優勢明顯、綜合效益突出、輻射帶動作用大的企業和項目。充分發揮市級文化發展專項資金的激勵引導作用，培植壯大小微文化企業。組織企業參加各種文化產業展示活動，精心舉辦全市文化產業產品展示會，推動文化企業開展交流與合作，進一步拓展國內外市場。
提升文化創意產業水平。加快推進文化與互聯網、金融、科技、旅游、城市建設融合互動，引領文化制造向文化創意轉型，發現和孵化一批文化創意和文化科技企業，拓展延伸從內容提供到生產、交易、終端消費的現代文化產業鏈，努力打造更多自主版權和自主品牌，不斷提升文化產業發展后勁。充分調動文化文物單位開發文化創意產品的主動性積極性，符合條件的文化文物單位要積極做好申報準備工作，爭取成為省試點單位。加強版權宣傳，引導園區和企業積極申報版權示范園區、單位和貿易基地，提升版權作品登記數量和質量，增強文化創意產業核心競爭力。
加強文化產業動態監測分析。堅持以推進“1133”工程為抓手，適時建立文化產業動態監測制度，及時跟蹤和督查全市文化產業重點園區、重點街區、重點企業、重點項目的發展情況。通過命名管理、項目跟蹤等辦法，進一步引導園區提檔升級，切實加強規劃引導、合理布局、形成特色、錯位發展；進一步鼓勵企業做大做強，主動實施項目建設、技術創新和新品開發；進一步促進文化項目招引，力爭組織實施一批具有示范效應和產業拉動作用的文化產業項目，篩選儲備一批規模大、前景好、帶動性強的后續項目。
五、加快建設現代文化市場體系
圍繞建立統一開放、競爭有序、誠實守信、監管有力的現代文化市場體系，一手抓服務，一手抓監管，形成文化市場發展內生動力。
深化體制機制改革。推進行政審批制度改革，充分運用“互聯網+”改進審批工作，優化服務，提高效率，確保文化市場行政審批改革相關政策全面落實到位，為企業和群眾提供便捷服務。按照省里統一部署，加強組織領導，統一思想認識，開展以同城一支執法隊伍為重點的綜合執法體制改革。
推動文化市場健康發展。推進上網服務娛樂場所轉型升級，支持發展綠色網吧。按照供給側結構性改革要求，支持文化娛樂場所、藝術表演團體依法經營、壯大規模，規范發展藝術品市場和演出市場，拉動居民文化消費。
提升文化市場監管水平。加強事前事中事后監管，確保文化和意識形態安全。完善“雙隨機一公開”為重點的日常監督機制，加大現場巡查、暗訪檢查和專項整治力度。放大社會化管理效應，充分發揮網吧協會、印刷協會等行業組織的自律作用，加強基層文化市場監管員、志愿者等社會化力量，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
六、不斷提升新聞出版廣電監管水平
牢牢把握正確輿論導向，切實履行管理和服務職能，促進行業健康有序發展。
確保導向正確。切實履行廣播影視收聽收看和報刊審讀管理等職能，深入開展迎接黨的凈化輿論環境專項整治、廣播電視安全大檢查、“掃黃打非”集中整治、印刷復制發行市場專項督查等行動，全力備戰黨的廣播電視安全播出保障工作，對按規定報備的節目定位、內容設置、結構安排等情況進行定期分析，對新節目形態產生的苗頭性問題，及時發現、及時警示、及時糾正，確保各播出機構導向正確，為黨的召開營造良好輿論環境。
文化市場綜合執法管理辦法范文4
一、城區市政管理歷史與現狀
（一）市政管理體制隨城市化進程不斷演變
__城區市政管理體制經歷了三個時期。一是“建管合一”時期。上世紀80年代初期，縣城兩路面積不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北縣城建局負責。隨著江北機場的動工建設，帶動了兩路城區拓展，以及龍溪開發建設的啟動，城區市政管理工作日顯重要，1986年成立了江北縣市政環境衛生管理所，隸屬江北縣城鄉建設委員會。環衛所負責環衛規章制度、道路保潔、垃圾清運、下水道疏浚和環衛執法等工作。環衛所內設清掃保潔組、排污組、疏浚組，下設水土、兩路兩個環衛站。二是“建管共治”時期。1988年初，成立了江北縣城管辦，隸屬江北縣城鄉建設委員會。城管辦負責執行國家城鎮管理法律、法規和政策，對全縣的運輸秩序、市場秩序、衛生、環保、園林綠化、施工現場進行監督檢查，對創建衛生城鎮進行組織實施。1990年底，江北縣城管辦作為縣政府的直屬機構獨立開展工作。1991年成立江北縣城管監察中隊，由縣城管辦領導。按照__市人民政府規定，縣城管監察中隊協助規劃、環境衛生、市政管理、園林綠化、環境保護、公安、食品衛生監督、工商、民政、煙草專賣、文化市場等部門做好城市管理工作。三是“建管分離”時期。適應城市化進程需要，20__年成立了__區市政管理委員會。市政委負責城區建成區的市容市貌、市政設施、環境衛生、廣告燈飾管理和市政綜合執法工作，現下設區市政綜合行政執法局、市政設施管理處、環境衛生管理處、回興市政環衛所、龍溪市政環衛所、區國衛辦等機構。自1984年龍溪開發建設開始，各開發園區的市政管理工作由各開發園區負責。20多年來，__城區市政管理體制在城市化進程中日趨成熟。
（二）清掃保潔機制在實踐中不斷完善
從歷史與現將看，可分為區市政委成立前和成立后的清掃保潔機制及各開發園區的清掃保潔機制。
1、20__年前的城區清掃保潔機制。區市政委成立前，清掃保潔人員實行多種用工制度，采取定編不定人，以聘用人員為主。一是加強人員管理。正式職工由建委統一調配，清掃保潔人員按工作需要臨時聘用。建立了考勤考核評定制度，實行定獎金、崗位津貼浮動、辭退與記分獎勵相結合的管理辦法，對工作中積極負責、責任心強的留用，對工作中責任心不強、表現不好的，及時給予辭退。二是明確工作責任。城區主次干道的車行道、人行道、區間道、支路等責任區域，由區環衛專業隊伍清掃保潔和垃圾清運，嚴格落實“四定一包”（定人員、定崗位、定任務、定質量，包責任區）的制度，清掃保潔實行掛牌服務，接受管理人員和群眾的監督管理。其他責任區域由街道居委會清掃保潔，環衛部門進行監督指導。三是落實經費保障。管理人員和聘用人員均由區財政全額撥款。聘用人員每年經費實行包干制。包干經費在不同階段略有不同，若有人員增加，按實際數額進行追加。四是嚴格檢查監督。主要通過市建委、市市政環衛處組織爭創山城杯檢查評比、區（縣）對城管目標進行檢查，創衛辦和重點職能部門設立公開舉報投訴電話等進行監督。五是突擊創衛機制。從1992年創建四川省衛生縣城開始，連續10年堅持通過與各單位層層簽訂創建衛生城市（區）責任書，分級負責，標本兼治。通過實行“門前三包”責任制，發動廣大群眾階段性地突擊整治環境衛生，開展機關干部環衛日、全民動手日等活動，城區衛生面貌發生了顯著變化。
2、20__年后的清掃保潔機制。一是人員管理更加規范。正式職工由區人事局統一調配，清掃保潔人員由區編辦核定人數，對其年齡、文化、健康狀況和進出有了具體要求。建立健全了考勤考核評定制度，嚴格落實管干分離、分段包干、責任到人、考核到位的管理制度。《中華人民共和國
勞動合同法》出臺后，區市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同，聘用、辭退嚴格遵守《勞動合同法》。二是責任進一步細化。將兩路城區劃分為南區環衛站、北區環衛站和空港環衛站。龍溪市政環衛所將龍溪城區劃分為龍山環衛站、龍塔環衛站和龍脊環衛站，各站主要負責本轄區路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環衛設施的維修維護等工作。區市政綜合行政執法局成立前，區環境衛生管理處、回興市政環衛所和龍溪市政環衛所設立了環境衛生監察大隊，負責城區環境衛生的管理和監察執法工作。20__年5月，城區市政環衛實行分級管理。區市政委負責城區主次干道清掃保潔面積約520萬平方米，龍溪城區清掃保潔面積約270萬平方米；街道負責背街小巷、城鄉結合部清掃保潔面積約180萬平方米，形成了以聘用清掃保潔人員1268人的專業隊伍。在龍溪城區引入了專業公司，垃圾運輸由區固體廢棄物運輸公司負責清運。三是環衛經費實行全額預算。正式人員和聘用人員由區財政全額撥款，按區編辦核定人數進行預算。但城區1268名清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險”經費尚未納入區級財政預算。四是檢查監督機制更加完善。20__年以來，先后建立了“一票否決制”、“曝光制”、“月查季評年考核目標責任制”、“區級領導部門包片包路段責任制”等檢查監督機制，并接受市市政委組織的區際之間的交叉明查暗訪檢查。3、各開發園區的清掃保潔機制。1984年以來，各開發園區的清掃保潔由各開發園區負責。按照“建成一片、移交一片”的原則，開發園區建成后，將環衛設施、清掃保潔等整體移交給區市政委管理。各開發園區管理人員和清掃保潔人員實行聘用制。人員管理、考核和經費保障各開發園區有不同。
（三）市政設施建管機制在實踐中逐步成熟
1、20__年以前市政設施建管機制。20__年區市政設施管理處成立前，由原區市政環境衛生管理所與龍溪市政環境衛生管理（站）所，分別負責兩路、龍溪城區市政設施、城市照明、園林綠化維護管理。原市政維護處負責城市市政基礎設施的維修維護。市政設施的規劃、建設、審批由開發園區或建委負責，市政管理機構不參與市政設施的規劃、設計、建設和檢查驗收工作。
2、20__年以后市政設施建管機制的調整。區市政委負責城市建成區排水設施、路燈、污水處理廠、垃圾中轉站、道路開挖審批、城區部分道路的建設和日常維護等工作。從市政委內部分工看，區市政設施管理處主要負責兩路城區路燈管理、污水處理場管理、下水管道疏浚及接管勘察、社會單位化糞池清掏、人行護欄管理、市政設施設備的維修維護和保養。龍溪市政環衛所負責龍溪地區城市環境衛生設施建設、運營與維護。20__年起，龍溪市政環衛所主要負責涉及城市日常管理的項目，如公廁和垃圾站的建設管理、路面路燈維修、路燈及垃圾桶設置更新、管網及化糞池管理、戶外廣告經營等?；嘏d市政環衛所負責回興街道轄區城市環境衛生設施建設、運營與維護。區市政綜合行政執法局成立前，區市政設施管理處、回興市政環衛所和龍溪市政環衛所設立了市政設施監察大隊，專門負責城區市政設施管理和監察執法工作。市政設施部門不定時進行巡查檢查，定期進行維修維護和更換，有效地保證了城區市政設施完好和功能的正常發揮。
（四）綜合執法在實踐中逐漸強化
__城區市政執法經歷了三個階段。一是強制管理階段。1991年江北縣城管監察中隊成立時，市民法制意識淡薄，在執法方式和手段上，主要依靠暫扣物品、罰款和強制取締、沒收物品等手段，采用乘車巡邏檢查和徒步巡邏檢查相結合，城區市容秩序在一段時間內得到了較好規范和保持，但市民對市政執法的滿意度卻不高。二是主動管理階段。隨著城區面積的擴大，市民法制意識的不斷增強，在執法方式上和執法手段上，按照“大隊包區、中隊包片、個人管段”的管理模式，主要依靠暫扣物品和說服教育相結合，城區市容市貌基本達到了白天與晚上一個樣，節假日管理與日常管理一個樣，檢查與不檢查一個樣的目標，市政執法與市民的沖突和矛盾有所減少和緩解。三是主動服務階段。在構建和諧社會、關注民生的大背景下，按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范管理、違章占道經營取締”的原則，采取定路段、定人、定責、定標準、定考核與巡邏檢查相結合，日常管理與綜合整治相結合，嚴格執法與人性執法相結合，實行彈性管理和錯時執法，加強“早、中、晚”市容的管控力度，確保了城區市容規范有序，執法人員服務意識明顯增強，得到了廣大市民的理解和支持。
二、存在的主要問題
（一）規劃建設相對滯后
高品質的規劃和建設是城區市政管理的前提和基礎。__城區總體規劃修編不及時，執行規劃不力，整體規劃與局部規劃脫節，缺乏規劃的科學性、前瞻性和系統性，為后來的市政管理留下了諸多遺憾。一是排水設施滯后。湖庫建筑物“親水”過度，導致市政管理困難重重；片區規劃調整后，雨污管網未作相應調整，管徑不能滿足排水需要；化糞池排污管網布局不合理，有的化糞池設在公共人行道、車行道上、建筑物下，大量企事業單位、農轉非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，存在嚴重的安全隱患；未按規定實施雨污分流，導致污水直排，遇暴雨時污水溢流，污水處理廠處理負荷增加等；構建筑物建成后配套排水設施未建成，污水直接排入水體。二是照明設施標準不高。開發園區建設時，在照明設施在選型、質量和檔次上不高，大量照明設施在市政委接管時就不能使用。大量路燈線路末端電壓偏低，變壓器超負荷運行。三是環衛設施不夠配套。各開發區未按建設部要求配套規劃垃圾站、垃圾中轉站、公廁等市政環衛設施，尤其是龍溪開發區和回興地區在市政配套建設上比較突出，按建設部的標準，龍溪地區需要配套建設公廁60座，實際只有公廁15座；回興街道需要配套建設公廁15座，實際有10座。四是城區道路開挖頻繁。由于供水、供氣、通訊、廣播、下水管道等設施未統一規劃，造成城區道路經常開挖，大大降低了城區道路的使用周期，嚴重影響了城區市容市貌的整體效果。
（二）體制機制不夠完善
一是管理體制有待理順。在各開發園區市政規劃管理市政委缺位，城區管理多頭執法等體制弊端，降低了城區的管理效能。市政環衛實行分級管理后，街道亟待成立環衛所和配備執法隊伍。二是機制有待改進。兩路城區清掃保潔實行“雙班制”，龍溪、回興地區清掃保潔實行“一班制”，從清掃保潔整體情況看，兩路城區比龍
溪、回興城區清掃保潔效果好，龍溪、回興地區的“一班制”尚未向兩路地區的“雙班制”靠攏。三是責任需進一步明確。城區現有化糞池（含生化池）1657座，其中公共化糞池75座，無業主化糞池384座，有物業及其它社會單位化糞池1198座。長期以來，各職能部門未按要求履行職責，除市政部門管理的公共化糞池、大型物業小區化糞池進行了定期清掏疏浚外，企事業單位、農轉非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，市政部門無經費承擔城區大量社會單位化糞池、排污管網清掏疏浚任務，造成城區化糞池污水外溢的情況時有發生，安全隱患尤其突出。（三）市民參與程度不高
目前，市政管理呈現城管部門唱“主角”，各單位和部門唱“配角”，多數市民當“觀眾”的現象。社會單位和企業參與市政管理的力度不夠，廣大群眾參與市政管理仍是薄弱環節。
（四）市場運作力度太小
長期以來，市政管理主要靠“政府包攬”，市場運作裹足不前，與現代城市發展和市場經濟體制不相適應。特別是在市政清掃保潔、市政設施管護、垃圾運輸、燈飾工程等市場化運作方面，還缺少突破性舉措。
（五）市政管理投入不足
一方面前期開發中城區基礎設施配套建設存在大量的欠賬；另一方面，市政設施維護和清掃保潔等市政管理，區財政又未足額撥付相應經費，給市政建設帶來新的欠帳；其次是清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險”尚未解決，文明城區創建投入上還有一定差距，為市政管理建設、裝備、人員經費的解決帶來困難。
三、主要對策建議
（一）打好規劃建設基礎
著力抓好城區市政基礎設施建設總體規劃、近期規劃和長遠規劃。按照因地制宜、突出特色、準確定位、適度超前、分批分期實施的原則，把城區道路、垃圾站、垃圾中轉站、公廁、供排水、通訊、供氣等基礎設施進行統一規劃和建設。特別是在開發園區的規劃建設上，市政管理部門要提前介入，加強跟蹤監督指導。嚴格執行規劃，堅決維護規劃的嚴肅性，努力建設規劃科學、建設配套、資源節約、環境優美的宜居城區。
（二）推進制度改革
推進市政管理體制改革，切實建立橫向到邊、縱向到底、權責明確、便于落實的市政管理網絡。一是深化執法體制改革。把涉及城市管理的規劃、建設、市政、園林綠化、交通、房管、工商等行政執法隊伍進行整合，委托城管部門集中統一行使部分行政處罰權。建立城市管理綜合執法的大體制，避免交叉執法、推諉扯皮等問題。應在區級城管部門設立城管公安科，專門解決城管部門缺乏強制手段、執法難的問題，增強綜合執法的嚴肅性和威懾力。二是執法重心下移。按照分級管理的原則，強化屬地管理職能，街道成立執法隊，把街道城管科納入街道執法隊，實行委托執法。街道執法隊主要對背街小巷、城鄉結合部的管理，進一步理順條塊關系。在街道辦事處的領導下，把執法關口延伸到社區，社區成立城市管理小組，每個社區聘用3至5名協管員，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。
（三）實施精細管理
一是運用先進技術和設備。充分發揮市政管理信息平臺的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服務信息平臺。首先用于城區化糞池和下水管網等重要目標的監控，然后對城區所有路燈、道路窨井蓋、公廁、垃圾中轉站、果皮箱、路牌、行道樹、廣告牌等進行編號建檔，對各種市政管道進行測量建檔，實現管理對象數字化，逐步建立全面覆蓋、運行高效的城市管理網格，以信息化促進城市管理的精細化。二是配備足夠的先進設備。加大經費投入，大量采用先進技術裝備，有計劃、分步驟購買一些灑水車、路燈作業車、垃圾壓縮車和綜合執法車等裝備，不斷提高城區主次干道機掃率、垃圾處置率等。積極鼓勵和支持街道對背街小巷實行機械化作業，不斷提升城區管理效能。
（四）轉變管理模式
城區管理必須由“政府包攬”向“市場導向”轉變，用市場經濟的辦法解決城市管理中的有關問題，激活城市各方要素，提升經營質效。在老城區積極穩妥推進市政清掃保潔、市政設施管護、路燈照明等市場化運作試點。在新建區逐漸擴大市政道路清掃保潔、管網公共通道建設、設施管護、垃圾運輸、路燈照明的市場化。
（五）堅持以人為本
一是尊重市民。在市政管理執法中，應充分考慮市民的生活風俗、行為習慣及其思想狀況，堅持文明執法、和諧執法，杜絕粗暴執法現象發生。二是服務市民。針對__城區實際，堅持政府主導、部門參與，在城區內合理規劃一些攤位攤區，或在農貿市場內安排部分民生攤位，切實把解決弱勢群體生存問題放在首位。三是人文關懷。逐步完善相關政策，盡快將清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員的“五險”納入區級財政預算，逐步解決市政執法隊伍的裝備和辦公場所，進一步明確城區化糞池的清掏疏浚的責任等問題。在加強城區人行盲道、人行道板、窨井蓋等改造的細節上下功夫，逐步在城區每個公廁設置1至2個馬桶或在便池旁增設扶手，安裝感應水龍頭等，以工作的精細化促進管理的人性化。
文化市場綜合執法管理辦法范文5
[關鍵詞]文化遺產；保護；問題；對策
[中圖分類號]K297.4 [文獻標識碼]A doi:10.3969/j.issn.1674-9340.2016.01.006
文化是民族的血脈，是人類的精神家園。我國的文化建設作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，體現了中華民族的凝聚力和創造力，是國家綜合實力、社會進步、經濟發展的重要支撐。文化遺產是指人類在數千年的社會發展過程中遺留下來的，具有重要歷史、藝術和科學價值的物質和精神遺存。下面結合保山市文化遺產保護工作的現狀，就如何做好保山市文化遺產的保護和開發談幾點感受和看法。
一、保山歷史文化遺產的基本情況
保山地處古亞洲大陸與東南亞、南亞半島接合部，自古以來就是我國西南邊地主要的人類聚居區和對外交往通道。由于開發早、歷史長，各個時期遺留的文化遺產十分豐富。這些遺產，就其存在形式來講，主要包括有形的物質文化遺產和無形的非物質文化遺產兩大類型。
（一）物質文化遺產基本情況及經費投入狀況
物質文化遺產是指以物質形態遺留下來的各個時期的不可移動文物如古遺址、古墓葬、古建筑、古石刻、近現代紀念性設施及可移動文物如石器、青銅器、瓷器、字畫、文獻資料等。保山市現有文物保護單位308個，其中，國家級8個，省級18個，市級45個，縣級237個。在三百多個文物保護單位中，文物古建筑類222個，其中國家級5個，省級8個，市34個，縣級175個。到目前為止，全市已知的不可移動文物有隆陽太保山玉皇閣、漢莊古城、騰沖國殤墓園、和順圖書館、龍陵松山抗戰遺址、施甸清平洞等500余處，可移動文物有昌寧戰國銅鼓、銅盒、銅鉞，騰沖西漢銅案和隆陽徐悲鴻字畫等10000余件。隨著國家對公共文化建設的日益重視，各級政府對文物保護投入的經費也地日益增長。特別在文物古建筑保護方面，2014年云南省文物局和保山市文化廣播電視新聞出版局共計投入780多萬元，好幾項文物保護工程得以有效落實。隆陽區國保單位玉皇閣、省保單位光尊寺和梁金山故居；施甸縣省級文保單位鄧子龍靖邊遺跡群；騰沖縣省級文保單位英國領事館舊址，縣級文保單位藥王宮、鎮邑關橋、護珠寺、龍川江鐵索橋修繕工程；龍陵縣市級文保單位蘇帕河朝陽風雨橋修繕工程等已完成。還有部分文物修繕工程正在進行中，如省保單位保山抗日江防遺跡群、惠通橋，市級文保單位騰陽會館、打魚村水月寺等。
（二）非物質文化遺產主要類型及保護人員編制情況
非物質文化遺產是指以非物質形態遺留下來各個時期的傳統藝術形式如民歌、音樂、戲曲、舞蹈、雜技、美術、雕塑和傳統工藝技術如冶鑄、制陶、雕刻、紡織、刺繡、編織、造紙、印刷等。到目前為止，全市已知的傳統藝術形式有隆陽漢族洞經、彝族擦大鈸、德昂水鼓舞，騰沖佤族清戲、傈僳族上刀桿、漢族皮影戲，施甸布朗山歌、龍陵阿昌族登窩羅、昌寧苗族踩花山等上百種，傳統工藝技術有隆陽金雞制陶、烏銅走銀、沙登甄子、永鑄鑄鋁、潞江傣錦，騰沖土法造紙、藤編、玉雕、制藥和昌寧苗族刺繡等數十種。而保山市自上世紀80年代始，相繼設立了市、縣文物管理機構，構成了市、縣（區）兩級文物保護網，在鄉鎮文化站工作職責中設有文物保護內容。全市現有文物管理機構12個。市級設有文物管理委員會，2006年還成立了文化市場綜合執法大隊，將文物保護執法納入其工作范疇。文物保護工作者102人，其中隆陽區文管所7人，施甸縣5人，龍陵縣14，昌寧縣3人，騰沖縣文管所及所屬各文物管理所共計55人，市文管所（博物館）18人。以上歷史文化遺產，是保山市各族人民在長期的生產生活實踐中創造的、體現一個地方傳統文化特色的精神和物質產品，是各族人民數千年心血和智慧的結晶。做好這些文化遺產的保護和開發利用工作，是我們今天繁榮文化事業，振奮民族精神，推動地方經濟社會全面發展的重要根基和源泉。
二、保山市文化遺產保護工作的發展現狀
保山市歷史文化遺產的保護利用工作，最早是從上世紀八十年代改革開放以來開始形成和發展起來的，由于得到各級政府和社會各界的的重視支持，經各級文化部門的幾十年的努力，到目前為止，已形成一定的規模和氣勢，取得了較好的成績和效果。
(一)文物古跡保護取得初步成效
首先，在物質文化遺產即文物古跡的保護方面，從上世紀八十年代逐步建立完善市縣兩級的文物保護管理機構以來，主要取得了以下四項成效：一是經過1981和2008年兩次大面積的文物普查以及一系列的專題文物調查發掘，先后發現和揭示全市地上地下各類不可移動文物500余項，并逐項進行了系統的實地測查和登記存檔，基本摸清掌握了全市現有的文物家底。二是在基本查清其歷史現狀的基礎上，根據其內涵價值的不同，先后推薦公布了隆陽和騰沖兩個省級歷史文化名城，金雞、板橋、蒲縹、和順、姚關、象達六個省市級歷史文化名鎮和太保山玉皇閣、漢莊古城址、和順圖書館、綺羅文昌宮、松山戰役遺址、板橋光尊寺、騰越會館等市級以上重點文物保護單位71個，為日后進一步的保護和開發利用打下了堅實基礎；三是通過廣泛的調查征集，先后收集各類館藏文物1萬2千余件，其中包括具有重要歷史、藝術和科學價值的國家一級文物14件、二級文物6件、三級文物200余件，為日后更深一步的研究和宣傳展示打下了堅實的物質基礎；四是利用現有的業務技術力量對已知的各類文物史資料進行了系統的分析研究，先后編印出版了《保山史前考古》、《哀牢文化研究》、《中國遠征軍滇西大戰》、《保山碑刻》《保山歷史文化詞典》《保山文化史》等十余部文物地方史書稿，整理發表各類專業文章約300萬字，初步確立了保山市的文物考古和地方史研究體系；五是根據實際工作的需要，逐步建起了以保山市博物館為中心，包括騰沖滇西抗戰紀念館、李根源故居、艾思奇紀念館、龍陵抗戰紀念館、龍陵日軍慰安婦制度罪行展覽館在內的多個地方歷史文化陳展基地，有效推動了當前全市社會教育和對外宣傳工作的發展。
（二）非物質文化遺產保護項目成果
在非物質文化遺產的保護方面，從2004年成立市文化館“非遺”保護辦公室并啟動非物質文化遺產保護項目以來，主要取得了以下幾項成效：一是根據省市要求組織了全市性的非物質文化遺產普查工作，經過三年多的努力，先后查清全市五縣區11個民族的非物質文化遺產項目311個，整理調查報告297份共120余萬字，記錄曲譜313首，拍攝照片4600余張，錄制影像資料65份，基本摸清了全市現有的非物質文化遺產家底;二是根據調查掌握的情況，及時申報公布了一大批有價值的非物質文化遺產保護名錄。其中包括具有重要價值的騰沖皮影、佤族清戲和昌寧苗族刺繡三個國家級保護項目和烏銅走銀、騰沖玉雕、滇灘傈僳族傳統文化區、龍陵蠻旦阿昌族傳統文化區等18個省級保護項目。并有國家級傳承人3人，省級傳承人55人、市級傳承人148人。為推動保山市非物質文化遺產保護工作的全面開展，打開了全新的局面；三是根據保護開發的需要，實時整理出版了《保山市非物質文化遺產保護名錄》、《隆陽區非物質文化遺產保護名錄》等一批專業書稿，為今后進一步的研究開發提供了可靠依據；四是組織指導各縣區對其中有價值的項目如騰沖玉雕、背幺刺繡、隆陽金雞制陶、烏銅走銀、龍陵紙傘、黃龍玉雕、施甸彩扎、昌寧苗族刺繡等作了進一步的開發利用，有力推動了當地社會經濟的繁榮發展。
三、保山市文化遺產保護工作的差距和不足
縱觀上述情況，幾十年來，雖然我們在全市文化遺產的保護開發方面做了一些有益的工作，也取得了一些引人注目的成績，但從黨和政府的要求和地方經濟文化長期發展的實際需要來看，仍有一些明顯的差距和不足，其中最突出的問題主要有三點：1、保護管理機制不夠健全目前全市文化遺產的挖掘整理和保護主要是由文化部門一家來做，其別是“非遺”一塊，市縣兩級都只是在文化館內設有一個辦公室，人力物力都十分有限，無法適應保護開發工作長期發展的需要。另外，文化遺產的保護和傳承，還沒有引起全社會的足夠重視，全民參與文化遺產保護的社會輿論和氛圍沒有形成，政府部門的宣傳力度不夠，人、財、物方面也沒有給予足夠的傾斜。2、文化遺產保護體制不完善因文化遺產保護體制不完善，文化遺產保護的執法力度有限，遠遠適應不了保護工作的實際需求。其中尤其是在不可移動文物的保護方面，面對當前全市各地基本建設規模不斷擴大，亂拆亂建和盜掘破壞文物現象不斷發生的現實，我們的文物保護工作，時常處于一種十分無奈的境地。而由于非物質文化遺產不能直接產生經濟效益，政府部門沒有對相關項目投以足夠重視和開發利用。3、人員、經費投入與保護工作的實際需求差距較大人員、經費投入與文化遺產保護工作實際需求的差距嚴重制約著保護工作的及時有效展開，其中尤其是重點文物和非遺頻危項目的的搶救保護,時常因經費不足、人才缺失而讓人扼腕嘆息，留下許多不應有的遺憾。特別在非物質文化遺產保護和傳承方面，由于多元文化和強勢文化的沖擊和資金投入不足導致民間藝術門類市場疲軟，文化藝術項目缺乏支持，傳承人員出現斷層現象，在藝術表現方面仍然停留在粗放的原生態，缺乏創新。
四、保護市文化遺產的對策建議
鑒于以上問題，要使保山市文化遺產保護工作能夠穩步健康發展，我認為需要從以下幾方面解決問題：
（一）以政府為主導，倡導社會各方共同參與
從意識上重視保山市文化遺產的現狀調查及發展前景的規劃，要認真做好宣傳動員工作，進一步認識文化遺產保護工作的重要性和必要性。當前，特別是要從領導層面充分認識文化遺產保護在整個社會主義文化建設中所占有的重要地位，充分認識文化遺產保護開發對推進全市經濟社會事業發展的重要作用和意義，把文化遺產保護開發工作納入各級政府的工作日程，納入地方經濟社會發展規劃予以通盤考慮，只有在思想觀念上得到轉變，才能在行動上付諸實踐。可在全面摸清本市的文化遺產現存情況的基礎上，確立一批具有較大歷史研究價值、特色突出鮮明并處于瀕危狀態且急需搶修保存的文化遺產項目，建立起科學并切實可行的保護規劃和實施方案。
（二）建立保障體制，加強法制化管理
加強相關法律法規建設，切實把文化遺產保護工作納入法制化管理軌道。2005年以來，國家相繼頒發《國務院關于加強文化遺產保護的通知》、《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》等，說明相關法律法規的建立和完善，顯示國家對文化遺產保護的宏觀管理的加強。[1]在認真宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《云南省民族民間傳統文化保護條例》等法律法規的基礎上，強調把文化遺產保護項目列入各級政府和文化主管部門的日常工作中，聯合各相關部門把對文化遺產的保護作為業績的一項重要標準加以實施，同時要盡快結合實際制定保山市各類文化遺產的保護管理辦法，由市人大公布實施，真正做到有法可依、依法管理、依法保護，堅決制止各類破壞文化遺產保護工作的不法現象發生。
（三）加強機構和業務隊伍建設，加大資金投入
進一步加強保護機構和業務隊伍建設、加大保護資金的投入，為保護工作的順利有效開展創造堅實的條件。確保保護工作的規范有效開展，要注意人才隊伍的建設和文化環境保護，其中尤其是在非物質文化遺產保護方面，要特別強調其所需要的傳承空間和場所以及傳承人的觀念更新，在目前市文化館“非遺”保護辦公室的基礎上，盡快建立保山市非物質文化遺產保護中心，配備足夠的專業技術編制，有效承擔起全市非物質文化遺產的搶救保護工作，同時利用文字、圖片、數字化等方式對非物質文化遺產進行系統、有效的記錄，建立起全面系統的檔案和資料信息庫。[2]更重要的是，要尊重非物質文化遺產的本質內涵，遵循其演變規律，不可一味尋求經濟效益而改變其面貌和精神。同時，要加強對縣鄉兩級文化館站的業務培訓扶持，協力做好當地文化遺產的搶救保護和開發利用工作。
參考文獻：
[1]陳鈞賢.溫州畬族文化遺產保護現狀及對策[J].浙江工貿職業技術學院學報，2008(2).
