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農村土地利用總體規劃范文1
不搞強制全面推進
加強農村土地利用供給精細化管理，有利于提高農村土地資源節約集約利用水平，促進社會主義新農村建設和農業農村現代化發展。
國土資源部規劃司負責人介紹，我國現行土地利用總體規劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉（鎮）級。雖然鄉（鎮）級土地利用總體規劃也對農村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏，一些地區需要通過編制村土地利用規劃進一步細化、規范農村各項土地利用活動。
當前，農村情況復雜多樣，發展不平衡，資源分布不均，需求有緩有急。開展村土地利用規劃編制和實施工作，要充分考慮上位規劃定位是否明確、村“兩委”班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規劃編制經費是否有保障等因素。因此，編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。
《意見》明確提出，開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型r村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，應編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。
此外，鼓勵各地結合社會主義新農村建設、城鄉統籌發展和農村一二三產業融合發展等總體部署，以村土地利用規劃為依據，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點支持農村產業發展；有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優先安排土地整理復墾開發資金、城鄉建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標；用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類涉地涉農資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治。
村民擁有主體地位
該負責人強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節。
為此，《意見》明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調查等方式摸清村域經濟社會發展現狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發展愿景；在規劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規模、布局和時序；規劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規劃成果經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，納入鄉（鎮）土地利用總體規劃按法定程序報批。
農村土地利用總體規劃范文2
關鍵詞：耕地保護 綜合整治 科學用地 合理布局 統籌發展 土地利用總體規劃
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）06-038-02
近年來，隨著我國經濟快速發展，各類建設項目用地大幅增加，尤其是工業項目用地。由于交通條件、地理位置、經濟基礎等各種原因，這些項目用地主要都集中在城鎮周邊，幾乎沒有什么項目在偏遠鄉村選址。這樣一來，使得城鎮周邊的大量優質耕地被占用。盡管各地開展農村土地開發整理，有效地促進了耕地保護，但隨著可開發整理的土地資源的日益枯竭，我們守住18億畝耕地這條紅線的任務越來越艱巨。為此，中央及時出臺了城鄉建設用地增減掛鉤的政策。城鄉建設用地增減掛鉤是指城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，具體地講是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。通過科學實施城鄉建設用地增減掛鉤，不僅可以有效地緩解用地壓力，促進經濟的發展，而且有力地支持了新農村建設，走出一條依法管地、科學用地、合理布局、和諧發展的新路子。城鄉建設用地增減掛鉤，解決了耕地保護“缺動力”、工業化城鎮化“缺土地”、新農村建設“缺資金”、城鄉統籌“缺抓手”、農村土地管理制度改革“缺平臺”等一系列難點問題。
為了使城鄉建設用地增減掛鉤真正成為得民心、惠民生、合民意的仁政工程，筆者認為應當做好以下幾方面工作：
一、以城鄉統籌發展和促進農業現代化為導向，不斷增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件，從根本上切實維護農民權益
1.不斷優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展。
2.始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，推動農業發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要在增加耕地數量的同時努力提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提高農業集約化水平。
3.嚴格按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，進一步改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。
4.必須把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持依法推動、群眾自愿、統籌兼顧、因地制宜。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。
二、以土地利用總體規劃為依據，堅持科學規劃和合理布局的原則，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤工作
1.要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展的目標。要堅決扭轉在城鄉建設用地增減掛鉤中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村、單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。
2.在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入城鄉建設用地增減掛鉤。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。
3.要依據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，合理安排城鄉建設用地增減掛鉤的規模、布局和時序。必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用年度計劃。
4.要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，應該為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。
5.開展城鄉建設用地增減掛鉤，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展城鄉建設用地增減掛鉤。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。
三、依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格進行土地整治新增耕地質量的評定和驗收，切實做好農村土地整治工作
1.大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格的土地整治新增耕地質量的評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。
2.規范推進農村土地整治示范建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展城鄉建設用地增減掛鉤的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。整治騰出的農村建設用地，首先應復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。避免以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模。杜絕在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
3.積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009―2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。
四、加強組織領導，強化資金整合和使用管理，保障城鄉建設用地增減掛鉤工作順利進行
1.以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部門要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤并切實做好農村土地整治工作。
2.整合資金，加大投入，建立多元化融資渠道。融資重點向多元化資金投入、市場化運作轉移，整合各類資金，形成以政府投入為主導、社會多方參與的多元化投入格局。以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定。
總之，只要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，我們就能確保城鄉建設用地增減掛鉤工作規范、健康、有序開展。
農村土地利用總體規劃范文3
關鍵詞 節約集約；規劃；管理
中圖分類號S29 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0131-02
敦化市地處長吉圖為開發開放先導區的中間地帶，是物流、商貿、交通和通信樞紐，全市轄4個街道、16個鄉鎮和1個經濟開發區，總人口48萬。近年來敦化市國土資源局以處進長吉圖發展為契機，全面落實科學發展觀，著力推進土地節約集約利用等重點領域和關鍵環節改革，積極探索適應城鄉經濟社會一體化發展的體制機制，初步形成城鄉同發展共繁榮的良好局面，還需做好以下幾個方面。
1通過土地利用總體規劃的引導、調控，實現土地資源集約合理利用
1）盡快編制敦化市土地利用總體規劃。土地利用總體規劃具有長期性和戰略性，因此，我們要加快規劃的修編工作，使土地利用總體規劃和長吉圖發展規劃綱要有機結合起來，尋求最佳土地利用結構和布局，對土地資源的開發、利用、治理和保護進行統籌安排，確保規劃的實用性；
2）強化和突出土地利用總體規劃的權威性。我市城市總體規劃、村鎮規劃和年度用地計劃的編制和制定做到了與土地利用總體規劃的銜接，在開發和利用的過程中嚴格落實土地利用總體規劃。通過規劃的調控作用，不但保證長吉圖規劃中重點項目用地指標，而且科學確定了城市和村鎮發展規模，實現了“企業向工業區集中、土地向規模集中、農民向城鎮集中”，發揮了土地資源集聚利用效益，提高了城鎮品位；
3）地方政府嚴把土地供應閘門。需進一步采取措施，完善政策，強化管理，堅決杜絕土地違法違規的供地情況發生。合理控制工業用地的盲目擴張，《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》中的項目做到不供或少供地。同時充分發揮土地督察機構的作用，擴大宣傳力度并加大懲處土地違法行為；
4）合理分配建設用地指標。合理調控土地利用方式和規模，建立和健全用地機制。一是實行地方首長負責制。二是實行問責制度。三是按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。
2完善土地調控的手段、方式和機制，節約集約用地
1）嘗試擴大有償使用范圍，提倡招標、拍賣和掛牌出讓土地。應該控制用地規模，從嚴管理基礎設施建設供地，逐步縮小劃撥用地范圍和數量；加快盤活低效土地，抓緊處理閑置土地，提高土地利用效率和的利用集約度；保持調控政策不放松，繼續執行從緊的土地調控政策，鞏固調控成果。2009年后敦化市對已劃撥的國家機關辦公和能源、交通、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地開始逐步推行有償使用；
2）落實最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，實施“四大節地工程”、推行“節地舉措”，積極探索建立和完善節約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制，以用地方式轉變促進經濟發展方式轉變，以用地結構調整促進經濟結構調整，優化土地利用結構和布局，提升土地利用的效率和集約化水平。
3充分盤活全市存量土地資源，提高土地利用效率
1）整合存量的國有建設用地
一是由政府牽頭，鼓勵企業和個人通過土地轉讓、改變土地用途、土地置換等合理方式，走規模經營的路子。在建設用地利用率和增加容積率上轉變思維拓寬視野，給予優惠用地政策。二是經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，按照市場價補繳土地價款。三是借助“城中村改造、舊城改造、棚戶區改造”三個改造項目，合理調整城市存量土地，提高土地的利用效率。積極配合城鄉統籌發展政策和產業政策，通過規劃、計劃、審批、供應、執法等手段，引導社會投資向產業集聚區、高新技術產業和民生項目傾斜，優化資源在空間上和產業間的配置，以供地結構調整和利用方式轉變來促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，提升土地利用價值，提升區域經濟綜合實力。
2）協調處理好閑置土地
按照“土地閑置滿兩年、依法無償收回的，重新安排使用?！钡认嚓P土地法律法規的規定，加大批而未用土地調整盤活力度。對依法批準的農用地轉用和土地征收因城市建設規劃調整或其他原因造成原批準地塊不能使用、原地類狀況未發生改變的土地，要盡快調整用地區位，切實解決當前用地不足的矛盾。
4 加強農村集體建設用地管理，推進農村集體建設用地節約集約利用
1）強化農村村莊建設管理。按照統籌規劃、節約集約用地的原則，結合我省新農村建設要求，堅決貫徹執行“一戶一處宅基地”的法律規定。農村新增宅基地要優先使用村內空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地，新曾宅基地的面積不得超過我省規定的標準330平方米。凡村莊內有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不批準新增宅基地占用農用地；
2）全面開展農村集體土地整治工作。在符合土地利用總體規劃的前提下，我們在部分鄉鎮開展實施了土地整理項目，實現田、水、路、林、村“五位一體化“的綜合治理，改善了農村土地利用環境，提高農村土地節約集約水平。
5 加強監督檢查，確保節約集約用地各項措施落到實處
1）建立健全規章知制度
依舊《中化人民共和國土地管理法》及其相關法律法規，研究出臺《敦化市工業用地預審制度》，促進了我市節約集約用地。
2）完善土地市場動態監測管理
為了及時向社會公開土地利用動態信息，我們實行每周五錄入制，將土地供應計劃、土地出讓公告、土地供應結果和轉讓、出租、抵押等二級市場交易的宗地數據，包括位置、出讓日期、面積、來源、用途、供應方式、出讓年限、土地使用權人、出讓價款等指標錄入中國土地市場網，接受社會的監督，達到節約集約利用土地的目的。
3）切實加強對建設用地的監督管理
各類建設用地嚴格必須按照批準的建設用途使用，未經批準不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經發現，依法從嚴查處。
4）嚴格執行批后驗收收制度
項目竣工投產時，對項目建設規定的投資強度、容積率等規劃條件各項指標進行檢查驗收。凡投資強度、規劃建設條件未達到土地使用權出讓合同約定標準的，不得通過項目竣工驗收。
總之敦化市節約集約用地一些做法和經驗，符合《吉林省人民政府關于節約集約用地的實施意見》要求，也符合長吉圖規劃綱要實施需要，今后我們將節約集約用地步伐，努力提高敦化市節約集約用地水平。
農村土地利用總體規劃范文4
【關鍵詞】土地整治，規劃編制，統籌發展
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
深入貫徹落實科學發展觀。按照城鄉區域統籌發展的要求，以落實城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，統籌規劃、綜合整治，不斷優化城鄉土地利用結構和布局，努力挖掘耕地后備資源。提升耕地質量，促進經濟社會持續健康發展。 土地整治規劃編制指導原則。依法依規科學規劃。
二、指導思想分析
以《土地管理法》等有關法律法規為依據市、鄉級土地利用總體規劃對土地整治的部署安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治工程和相關政策措施等，確保規劃的全面實施。促進城鄉統籌發展，圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金。
統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。上下結合相互協調，堅持上下結合。充分考慮各鄉鎮經濟，社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標等，統籌安排土地整治目標任務。加強部門協調，重點做好與城鄉規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。專家領銜公眾參與，充分利用土地利用總體規劃修編和第二次土地調查成果，加強調查研究，認真聽取專家意見。加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，增強規劃編制的公開性和透明度。實行科學、民主決策。
三、工作任務
土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2011-2020年為規劃期。規劃編制的主要任務和內容是，深入分析土地整治潛力，充分利用第二次全國土地調查等成果，結合規劃編制重點，做好調查。全面分析測算土地整治潛力。重點是土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地規模和范圍等。明確土地整治的目標任務，研究提出規劃期間土地整治的基本方針、總體目標和主要任務，確定土地整治的規模、結構、布局和時序。確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，新農村建設建新區復墾區、科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重大工程和示范項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整和建立統籌推進土地整治等政策的研究加強制度創新。
四、技術路線
農村土地綜合整治專項規劃工作采用建德市第二次土地調查所形成的土地利用現狀圖為底圖，以鄉鎮土地利用總體規劃圖為基礎，結合DOM影像圖，調查鄉鎮土地開發整理復墾潛力，依據新農村建設發展要求，確定農村土地整治范圍及規模。組織準備和資料準備階段，成立規劃領導小組和規劃技術組等組織機構，對鄉鎮及國土所進行土地整治專題培訓，編制工作計劃制定技術方案，收集、整理土地利用現狀和規劃資料及其他基礎資料。調查匯總分析階段，充分利用第二次全國土地調查成果數據、耕地后備資源調查成果和土地開發整理專項規劃成果等資料，編制調查底圖，以圖表結合的方式，查清各類可供整治土地資源的類型、數量、質量和分布。分析評價土地整治潛力，摸清鄉鎮中心村建新區類型、數量及規模。編制規劃方案階段，在調查分析的基礎上，擬定規劃初選方案。
土地綜土地綜土地綜土地綜合整治專項規劃編制的主要內容合整治專項規劃編制的主要內容合整治專項規劃編制的主要內容合整治專項規劃編制的主要內容。準備工作準備工作準備工作準備工作，成立領導協調機構，成立工作機構 ，制定工作方案和技術方案，開展工作動員和技術培訓。
召開座談會、資料收集、填報情況、問卷調查、實地踏勘、走訪農戶等。調點調點調點調點。耕地利用情況調查；村鎮用地調查；土地整治潛力調查。分析土地整理復墾開發潛力分析土地整理復墾開發潛力分析土地整理復墾開發潛力分析土地整理復墾開發潛力。
農用地整理潛力農用地整理潛力農用地整理潛力農用地整理潛力。理論生產潛力理論生產潛力理論生產潛力理論生產潛力。增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力。
改善農業條件改善農業條件改善農業條件改善農業條件。提高耕地生產水平的潛力提高耕地生產水平的潛力提高耕地生產水平的潛力提高耕地生產水平的潛力。建設用地復墾潛力建設用地復墾潛力建設用地復墾潛力建設用地復墾潛力。
農村建設用地拆并理論潛力測算農村建設用地拆并理論潛力測算農村建設用地拆并理論潛力測算農村建設用地拆并理論潛力測算人均建設用地標準法；戶均宅基地標準法；農村建設用地閑置率法。
農村建設用地復墾理論潛力農村建設用地復墾理論潛力農村建設用地復墾理論潛力農村建設用地復墾理論潛力 根據地形坡度、土壤質地、水源條件、水利設施、交通等因素，分區片測算可復墾增加耕地系數，確定農村建設用地復墾理論潛力。
確定評價指標體系，確定農村建設用地拆并潛力級別?，F實潛力測算現實潛力測算現實潛力測算現實潛力測算 現實潛力是指在目前的自然環境、經濟和技術發展水平，制度供給等約束條件下，在規劃期內可以實現的新增有效土地面積。可采取構建限制條件修正系數指標體系。
制約農村居民點用地整理潛力的因素主要有自然、經濟、社會、成本和效益等因素。未利用地開發潛力未利用地開發潛力未利用地開發潛力未利用地開發潛力。評價的對象評價的對象評價的對象評價的對象。
評價原則評價原則評價原則評價原則：經濟合理性原則；生態環境優化原則；技術可行性原則。評價體系評價體系評價體系評價體系：建立評價指標體系，從生態安全性、自然適宜性和經濟可行性三大方面建立評價指標體系框架。
五、確定土地綜合整治目標確定土地綜合整治目標
1、土地開發、整理、復墾和整治的潛力
2、土地利用總體規劃的要求
3、國民經濟和社會發展的需求
4、農民對農用地整理和建設用地拆遷意愿
5、經濟投入和融資能力
6、生態建設和環境保護的需求
確定土地綜合整治重大工程項目。根據土地整治潛力、整治分區和土地綜合整治目標，與土地利用總體規劃、農業生產規劃、水利規劃、城鎮發展規劃、縣鄉道路規劃和水土保持規劃等相銜接的基礎上，合理確定土地綜合整治重大工程項目。 土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目。農用地整理項目、建設用地整理復墾項目、未利用地開發項目單項重大項目和以上項目中兩項或兩項以上項目組成土地綜合整治重大項目。
六、結束語
土地利用現狀分析首先涉及土地利用類別劃分及獲取土地利用現狀數據。 目前我國采用統一土地利用分類。土地利用現狀數據的獲取是一項復雜龐大且 重要的工作，需要集技術、專業人才、物力的配合進行全面調查。
參考文獻:
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[4]江景波，華楠.城市土地利用總體規劃.同濟大學出版社，1997.
農村土地利用總體規劃范文5
1.充分發揮土地利用總體規劃的控制作用
與土地利用相關的規劃在用地規模、布局和時序方面都要與土地利用總體規劃銜接。不符合土地利用總體規劃安排的，必須及時調整和修改。統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復浪費土地資源。
2.健全各類建設用地標準體系，編制公共設施和公益事業建設用地標準
按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。
3.加強土地利用年度計劃管理和建設項目用地預審
年度新增建設用地必須符合土地利用年度計劃，嚴格控制建設用地增量，實行計劃指標安排與土地節約集約利用考核結果相掛鉤政策，土地節約集約利用水平不達要求的，要壓縮、控制新增建設用地報批。
二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率
1.嚴格執行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設用地
閑置土地清理處置工作要日?；?、制度化，嚴格執行相關法律法規政策，土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。
2.積極引導使用未利用地和廢棄地
對使用未利用地建設工業項目的，可降低市場準入標準，優先安排計劃指標，同時應適當按照低于周邊土地市場價格確定土地出讓底價，鼓勵企業開發使用未利用土地，提高區域土地利用率。積極復墾利用廢棄土地，對廢棄土地也進行調查摸底分類處理。
3.鼓勵開發利用地上地下空間
對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積和高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。在保障人防、城市公共安全設施建設和人防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發利用的研究和規劃，做好與土地功能的銜接，使其成為城市發展空間的有力補充。
4.加快推進“城中村”和舊城改造
以相對集中的組團形式加強“城中村”改造，鼓勵城市規劃區內集中建造多層、高層公寓，切實提高城郊結合區域土地利用效率。舊城改造應充分挖掘原有建設用地潛力，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵城市內部低效利用土地通過轉讓、改變土地用途等措施進行盤活利用。
三、建立健全節約集約用地長效機制
1.強化工業項目用地標準
工業用地中應積極提高建筑系數，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%，工業企業內部一般不得安排綠地。工業用地投資強度在目前《工業項目建設用地控制指標》的基礎上適當提高。
2.提高土地資源市場化配置程度
工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配置的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。
3.強化用地合同管理
土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。
四、強化農村土地管理，推進集體建設用地節約集約利用
1.高度重視農村集體建設用地的規劃管理
按照統籌城鄉發展，節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。
2.積極推進農村建設用地整理和土地整治
按照新農村建設總體要求，以土地整理為平臺，實施農村土地綜合整理，大力開展農村建設用地整理，鼓勵農村在符合土地規劃和鄉、村規劃的前提下，逐步向居民點、中心村和集鎮聚集。
五、加強監管，全面落實節約集約用地責任
1.建立建設項目用地批后監管制度
對土地出讓合同、劃撥決定書執行實施全程監管制度。對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化情況。
2.建立節約集約用地的考核與激勵制度
制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。對土地節約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以適當傾斜；對土地節約集約利用程度不高，未達到考核標準的地方，要核減該地區的新增建設用地計劃指標。
農村土地利用總體規劃范文6
村級土地利用項目在編制過程中主要針對的是新農村建設背景以及現代土地管理要求，而項目的提出主要就是解決土地利用規劃體系不完整的問題。國內對于村級土地利用規劃項目的編制意義已經投入研究，一方面，部分學者對鄉村產業發展以及新農村建設項目等進行了深入探索，主要論述的觀點也是圍繞規劃編制的理論意義和現實意義展開的。普遍認為編制土地利用規劃就是為了進一步完善農村土地的生產項目和經營管理項目，提高整體規劃結構的協調性和融合度[1]。另一發面，部分學者從土地利用規劃結構的特征和缺陷出發，對整體研究機制進行分析，集中闡釋了村級土地利用規劃研究項目的實際意義，并且要強化規劃管理的力度。
渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規劃項目的過程中，要保證土地利用規劃按照保護耕地、節約用地、協調發展、統籌管控、生態保護以及公眾參與的原則。
陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統農業發展模式、突破傳統建設模式、突破傳統統籌城鄉兼顧模式。
鄭?。?010）提出，在分析村級土地利用規劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應國家政策要求，提升利用效率。
趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規劃項目建立過程中，要確保規劃的銜接性，提高差異性和特色化。
鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉村試點為例，在相關規劃結構研究過程中，對規劃特征進行分析，并對大比例尺數圖以及城鄉統籌規劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構規劃剛性和彈性的結合框架。
2 新農村建設村級土地利用規劃研究存在的問題
在對相關研究項目進行分析的過程中，研究學者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。
第一，在對土地利用規劃項目具體內容的討論方面，相關研究人員就出現了兩種觀點，一種觀點是受到農村自然環境和社會發展水平差異的影響，另一種則會受到相關部門下設行政命令的影響。正是由于總體規劃內容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。
第二，在對土地利用規劃項目定位方面，有部分學者認為，在對村級土地利用規劃進行劃分時，將其列入詳細規劃，將總體規劃進行分類細化和落實。另一部分學者認為市級土地利用規劃和總體規劃內容較為相似，需要將市級、縣級規劃進行整合。
第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導致研究內容對實踐的指導意義存在差異[4]。
3 新農村建設村級土地利用規劃研究優化路徑
3.1 ??建更加有效的理論研究模型
相關研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規劃利用項目會對整體規劃產生影響，甚至發生沖突，因此，村級土地規劃項目要結合法定規劃要求，建構更加完整的運行體系，順應政策和法律規范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。
3.2 確保研究結構的連貫完整
在對村級土地利用規劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續性進行統籌管控，提高規劃性和關注度，切實維護編制結構、論證結構、監督維護結構和反饋結構能形成良好的動態研究機制，確保其能對土地利用規劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續性，確保管控要求和管理項目之間能形成協調統一的結構。
3.3 協調相關配套政策和規劃
要想深度貫徹落實有效的城鎮化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規劃項目之間能形成有效的協調機制，實現農村建設項目和城鄉發展之間的有效性，也為村級土地利用規劃的進一步發展奠定堅實基礎。例如，要針對農村生態環境和農村歷史文化景觀保護問題、農民城鎮化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。
3.4 高度重視研究中的實踐過程
在研究村級土地利用管理規劃項目的過程中，要充分發揮實踐的重要價值，制定詳細的、可操作的運行計劃，在對比和總結的同時，并針對具體案例進行對比分析，提高公共參與熱情的同時，建構更加完整的項目規劃，協調發展后對運行結構和收效進行綜合評價。
