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土地規劃和城市規劃范文1
【關鍵字】土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系
在時代的發展下，對于土地規劃管理和城鄉規劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規劃管理和城市規劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮化的健康發展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規劃，提高土地的利用效率。
1.城市規劃實施的體系結構分析
從城市規劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規劃方案中，規劃的內容設置需要依據于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規劃方案的制定工作完成后，還需要經過有關部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現實意義，簡單的來說，城鄉規劃的實施一定要依據于城市的具體實際來進行，不能脫離現實。
2.土地規劃管理工作的重要性分析
2.1有利于土地資源的高效利用
它對土地資源的利用主要表現在，對國有土地進行固化的過程中，實現在空間結構和經濟結構范疇之內的土地資源進行有效的利用。在土地規劃管理的作用下，不僅可以維持現有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發展創造良好的條件，與可持續發展理論的內涵是相一致的，一個科學合理的土地規劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經濟發展結構來說也是極為有利的。
2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控
我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規劃管理體制下，可以實現有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規的約束下進行有針對性和層次性的區分，對不同的使用性質又適合的歸類，并根據使用性質的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現代人們生活質量的不斷提高，人們對于綠色環保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設過程中，也就更多的關注在建設、保護、環保三者的均衡點，起到多收益的效果。
2.3有利于土地規劃管理制度的進一步完善
從大量的實踐證明，土地規劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規劃效果是否高效是需要經過很長一段時間才可以提現出來的，因此，就需要在具體的規劃實施前，做好規劃的前期調查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據這些因素的實際狀況來保證規劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結實踐經驗，對規劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續使用的進一步完善和創新提供參考依據。
3.土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間的關系分析
自古以來，土地的使用規范問題都是經濟建設不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設有了突飛猛進的發展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協調了土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間的關系。
3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉規劃的科學性
從目前來說，我國的鄉鎮建設用地規劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉經濟快速發展和經濟結構的優化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉建設用地增加掛鉤可以使農村土地的利用更為高效，有利于農村居民向集中用地的方向發展，提高土地的使用價值，進一步的調整城鄉結構和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉發展矛盾緩和。
從政策的實施執行來看，由于受到市場經濟的影響，常常會出現于民意違背的現象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現象的出現就必須強化土地規劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執行的過程中根據實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農田的占用面積，以確保其實施性的增強。
3.2建設用地計劃和城鎮建設用地的合理擴大
我國在現階段，經濟發展正處于轉型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區進行改造擴建，同時也在進行著新區的發展規劃，這兩者共同構成了當前土地規劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協調化的引導發展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮或者是新的經濟開發區，可以借助于新區建設的方式來進行城鄉規劃，這些是較為適合于規模不大的城市，而對于規模基礎相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區的開發和舊城區的改造兩者之間的關系進行合理的協調，確保有序健康。
從實施的具體措施上來看，需要把土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系進行一定的調整，具體的調整模式有：在對建設用地有良好的控制基礎上進行當前城鄉發展狀況的全面詳細的調查工作，并重點對規劃方案中的經濟結構和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規劃和城鄉規劃實施的基礎上對用地的具體類型和側重點進行合理的區分和應用，并積極的出臺相關政策，鼓勵多模式并用、產業集中等等實施方案的高效執行。
3.3加深土地規劃的深度，采用先進的管理體系
上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發展來說是極為有力的，因此，要確保城市規劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發揮土地儲備的調控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規劃方案，加強宏觀層面的土地調控，對土地的規劃進行嚴格的細化區分，確保其用途的明確，從而推動城市規劃的實施性增強。另外，隨著現代傳播技術的不斷發展，社會城建呈現出信息化、網絡化的特點，因此，在土地的規劃中就需要規劃人員及時的完善自身素質，加大對新的規劃體系的引導作用，增強城鄉規劃的可執行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規劃管理與城市規劃實施之間的關系更加的良好。
4.結 語
在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規劃方案，降低投入資金的額度，從而發揮出土地規劃最大的作用價值，使兩者的關系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。
參考文獻：
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土地規劃和城市規劃范文2
關鍵詞：土地利用；城市規劃；控制；導引
Abstract: Land is our fundamental human survival, is the basis of the construction of urban development, but also a source of wealth. Fewer people and more, the lack of land per capita possession of resources is China's basic national conditions. I believe that the need to strengthen the control and guidance of land, land resources for the efficient use of urban development goals, urban planning.Keywords: land use; urban planning; controls; guide.
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
前言
改革開放三十多年來，我國城市化進程不斷加快，對土地的需求越來越大；然而土地資源的有限性和不可再生性，導致人地矛盾不斷升級。如何有效地解決人地矛盾，以較小的用地代價實現城市發展建設的宏偉目標，是我們必須要面對的主要問題。因此，在土地利用問題上，城市規劃必須發揮好控制和引導作用。
土地利用的含義
筆者認為，在城市建設中，土地利用就是在加快城市化進程的這一階段內，人們通過城市的規劃，按照土地的性質和統籌城鄉發展的需要，[1]協調好農業生產耕地和城市建設用地的關系，將有限的土地進行合理化的配置和高效的利用，使其能夠滿足城市經濟、環境、社會和生態等各方面發展的需要。
城市化進程中土地利用出現的問題
3.1破壞耕地，強制性征地，損害農民的利益
我國已經進入了城市化高速發展的新時期，城市的工業發展和經濟建設需要大量的土地做支撐。然而城市的土地供應不足、資源緊張。不可避免地，會出現一些占用農耕地的現象。有些地方受利益的驅使，大量強占農民的土地、強制征用，然而對農民的補償不足，嚴重損害的農民的利益。據統計，2008年至2011年，我國建設占用耕地1540萬畝，因災損毀耕地155.9萬畝、退耕還林49.6萬畝、農業結構調整減少耕地3.2萬畝，耕地總體凈減少128.8萬畝。
3.2工業用地比例高，土地利用率低
據調查發現，我國城市內工業用地面積占比較大，超過了一般水平（25%左右），有些甚至超過35%，遠高于國外15%的水平。雖然占地面積大，容積率卻不高：全國工業項目用地容積率僅為0.3至0.6，而發達國家和地區一般在1.0以上。韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江的面積相當，然而其國土經濟密度和土地容積率卻是江蘇的2.8倍、浙江的4倍。
3.3土地浪費現象比較嚴重
除正常城鎮用地外，也出現過于追求城市形象建設，大廣場、大學城、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費大量土地。例如：2007年，《京華時報》報道，省級貧困縣河南省濮陽縣，在區委書記馮劉成的決策指導下，花費7000萬建起外觀像是白宮的政府大樓，結果因貪污受賄等罪，被判處無期徒刑。這種現實例子在全國并不少見，建豪華辦公樓悄然風靡。這些現象背后，除了一些政府官員的錯誤政績觀作崇外，更重要的還是制度和管理上的問題。
3.4土地污染比較嚴重
城市工業化生產過程中，必然會產生許多垃圾和廢水、廢氣等。這些垃圾和廢物如果得不到很好的處理，就會回到自然中；然而自然環境的承載力是有限的，超出其承載力的部分，就會對生態環境造成破壞。[2] 垃圾的焚燒和掩埋、農藥化肥的大量使用，改變了土地的結構和化學性質，造成的土地污染、水污染和大氣污染十分嚴重。
城市規劃的控制和引導作用
我國已經走向了市場經濟的發展道路，以市場為導向，進行現代化建設。市場經濟能夠合理優化資源配置、控制生產要素的流動；在城市土地利用中，能夠加快城市土地市場的形成，帶動城市的經濟建設。但是市場經濟也有缺點，過分的追求經濟效益會導致土地價格無限上漲，并引發各種投機活動；然而市場自身又無力解決這些問題。所以，城市規劃就要發揮其強有力的控制和引導作用。
4.1城市規劃的控制作用
4.1.1城市規劃控制作用的含義
城市規劃控制指的是，按照國家和各級政府頒布的城市規劃控制管理的相關規定，把城市規劃作為一種公共干預的手段，采用科學的、經濟的、法制的、行政的先進管理手段，[3]統一安排和控制城市的各種工程建設及用地活動并把這些活動限定在已經設定好的范圍之內，從而確保城市長期穩定的發展和宏偉目標的實現。
4.1.2城市規劃控制作用的必要性
目前，我國以市場經濟為主導，在這一背景下，城市規劃控制能夠有效地提高土地資源的利用率、協調各種城市建設對土地的需求。比如：實事求是的編制城市土地的利用規劃；嚴格審批各種土地開發項目；加強對已通過審批項目的管理力度；加強對用地面積和開發強度的控制等。
4.2城市規劃的引導作用
隨著國家各項政策的調整、完善以及經濟形勢的不斷變化，城市規劃也要充分發揮其適應性和靈活性，隨著形勢的變化而變化，跟著形勢的發展而發展，這就是城市規劃的引導作用。顯然，城市規劃的引導作用是間接的、規范的而不是決定性的。
城市規劃對土地利用的引導作用主要體現在以下幾個方面：
（1）對土地利用的兼容性引導
這種兼容性引導是指，根據一定的條件和要求，把土地的用途和地塊的劃分進行相應的改變。因此，土地的利用和開發就有更大的空間和更多的選擇；開發商也將面臨更多的機遇和挑戰。同時，城市土地規劃必須明確制定土地用途更改的多種方案，界定好用途更改的必要條件，以方便管理。[4]例如:把一塊商業建設用地改成農田或者居住用地，就必須相應的降低地價，而且要做好對周圍生態環境的保護。
（2）適當變更定量指標
為保證城市土地的合理高效利用，促進經濟利益的最大化，也為房地產開發商提供多種選擇，在情況允許的前提下，可以適當改變土地開發的容量。例如鄒城市對開發商提出的增加容積率的要求，采用收益累計分成法。通過審批的，按照表1的標準分成；未通過審批的，由政府獲得所有收益。[5]
表1
結語
綜上所述，城市規劃在土地利用中起著舉足輕重的作用，能夠以最小的用地代價換取最大的經濟收益。城市規劃的控制和引導作用并不是孤立存在的，控制是引導的有效保證、引導是控制的必要前提，二者相輔相成、相互配合、共同發揮作用。因此，在城市土地利用中最好綜合運用兩種手段，以加快推進我國的城市化進程。
參考文獻
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土地規劃和城市規劃范文3
關鍵詞：土地收購； 儲備； 城市規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
隨著當前國內市場計劃經濟體制的逐步成熟與完善，土地的合理使用體制革新方向也由有償使用階段邁入到了運營土地層面上，進而此時需要的是逐步適應這種演化過程，而對于運營土地的目標能否予以實現，關鍵還應當需要政府建立出、營造出一個公開、公平、公正土地，具體以不斷優化城市資源為前提，去促進城市健康、良性的實現可持續發展，而從當前看，政府要促進國有土地資產保值、增值及變現，城市規劃和土地儲備是兩個重要手段和前提，前者側重為土地資產變現提供基礎、創造條件，后者為土地資產變現提供平臺，兩者須協調配合，進行良性互動，才能有效促進城市的可持續發展，本文就將對城市土地收購整理儲備過程中如何處理好城市規劃予以簡單的闡述。
1土地儲備實施過程中城市規劃的參與
通常來說，土地儲備工作分為收購、儲備和出讓三個階段，為了更有效地發揮土地儲備作用、實現土地儲備價值，就必須使城市規劃工作貫穿于這三個階段之中，在收購階段，規劃部門需配合土地儲備機構重點解決的問題包括以下幾個方面：一是確定儲備土地的選址和范圍，不是所有的土地都適合或應當納入土地儲備的范圍，從用地類別看，經營性用地，比如居住、商貿、娛樂以及部分工業用地，可以納入土地儲備的范圍，而從用地選址看，土地儲備應集中資金重點儲備政府規劃的增值潛力大的土地，因此，規劃部門應當在土地利用總體規劃和城市規劃的基礎上，從用地性質、區位、周邊規劃發展等多方面，幫助土地儲備機構有重點地確定儲備對象，特別是選擇當前市場形勢下易被投資者接受的地塊作為土地儲備對象；二是為土地的儲備方式、時限等提供參考意見，規劃部門可以配合土地儲備機構，從城市規劃的角度，將一些近期增值空間有限、儲備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規劃儲備庫，運用規劃手段對地塊進行控制，待時機成熟再進行儲備，此外，對于已明確進行儲備的土地，規劃部門也應結合城市發展規劃對儲備時限提出建議，再與土地儲備機構共同確定短期、中期土地出讓計劃，進而使土地出讓計劃同城市規劃結合起來，以利于土地利用的連續性和城市規劃配套設施的建設；在儲備階段，規劃部門需配合土地儲備機構重點解決的問題包括：一是土地的臨時使用，土地儲備時間的長短，直接取決于城市發展對土地的需求、規劃條件成熟度、政府財力承受能力等多種因素，一般國外城市土地的儲備期為2年～3年，較長的達7年～10年，其在儲備期內往往賦予土地臨時用途，但目前我國對于已儲備土地的臨時使用缺乏相關管理措施，以致使儲備土地在未開發前長時間處于荒廢狀態，所以規劃部門可以根據儲備土地所處的位置、規模以及周邊建設情況，對部分儲備地塊實行年租和短租政策，研究提出儲備土地臨時使用的有關意見和規劃條件，這樣既充分發揮城市土地資源的價值，增加國有土地資產收益，也有利于滿足一些城市土地的短期需求者，實現規劃資源的合理調配；二是地塊詳細規劃的編制，對于尚未編制規劃的土地，在儲備期應由土地儲備機構組織編制詳細規劃，再報規劃部門審批，其中，依據各部門綜合討論確定的出讓土地計劃，對近期出讓土地的詳細規劃都應當要求具有一定的深度，從開發強度、城市景觀、市政配套、公建配套等各個方面細致地做出要求，而對于中遠期出讓土地，特別是規劃儲備土地，應更多地從容量限定、路網結構等進行總體控制，便于將來與周邊地塊開發相銜接，在用地性質、容積率等具體規劃參數方面則也應留有一定的空間，從而便于政府根據市場的變化進行合理調節；在出讓階段，城市規劃部門需配合土地儲備機構重點解決的問題包括：一是規劃參數的再次核準，在儲備土地出讓前，城市規劃部門應當再次配合土地儲備機構，在已編制詳細規劃的基礎上，根據當前城市建設需要和土地市場的變化，合理選擇出讓地塊，核準出讓地塊的具體規劃設計條件，必要時可進行適當的調整，并明確詳細的開發條件；二是相關規劃情況的公開，規劃資訊的公開透明對于創造健康的土地交易和投資環境來說是非常必要的，所以在出讓土地時，規劃部門應配合土地儲備機構公開完整的規劃信息，其內容不僅包括本地塊的規劃參數，還應包括地塊所屬區域的城市規劃發展計劃、各類配套設施的現狀和規劃情況等資料，以增加城市土地市場的透明度，為投資者提供可靠的投資依據。
2城市土地收購整理儲備過程中如何處理好城市規劃
一是開展完善的規劃儲備系統工作，服務土地儲備。城市規劃應充分發揮城市建設的“龍頭”作用，深入做好規劃研究、規劃編制、規劃審批等系統性工程，從國家層面加大城市功能定位和空間布局的整體研究，開展申請國家“政策區 ”。
二是與城市總體布局保持協調統一，盤活、激活土地儲備。根據新一輪城市總體規劃確定的2020年458平方公里的城市建設用地范圍，科學合理地確定土地收儲計劃，在項目啟動開發建設之前就完成收儲工作，統一謀劃，分步收儲，同時要改變供地方式，在完成土地動拆遷和“七通一平”等前期開發，以及社會市政設施和配套公共服務設施等基礎性建設后，土地由生地變為熟地后，每年要按照一定比例、分階段逐步上市供應，這樣不僅能降低土地收儲的成本，提高土地價值，而且也能避免作為“生地”出讓后，出現房屋拆遷糾紛、公共配套設施建設滯后等社會問題。
三是統一土地收儲平臺，保障土地儲備。制定統一的土地儲備開發集約化方案，并由政府統一進行收儲，建立多部門統籌協調的工作機制，在收儲中我們應建立區域內資金平衡機制，儲備開發成本較低的地塊彌補開發成本較高地塊的成本，從而促進所有可儲備地塊順利實施，以保障項目收支平衡和社會公益建設資金，其具體包括三個方面：一方面是統一融資，即區域內開發對象作為一個整體進行捆綁融資，所有籌得的資金放人一個帳戶統一管理；一方面是統一核算，即對于開發區域內任何費用支出都進行統一管理，嚴格成本核算；一方面是統一平衡資金，即對區域內所有地塊(包括公益項目)成本，按出讓面積統一分攤成本，并按照統一底價上市交易。
四是加大品牌包裝、城市設計力度，強化土地儲備。充分利用城市規劃對用地的引導和控制作用，在大塊完整土地收儲之前，我們圍繞低碳、節能、環保等新理念以及省、市新戰略，通過生態、歷史、文化、濱水、商貿等主題性開發，對土地進行策劃和包裝，做好城市設計等前期研究準備工作，再根據城市規劃的用地功能劃分，對城市新區、重點建設地區進行土地的整體項目策劃，通過高檔社區建設、濱水景觀塑造、大型公共設施布置、核心功能區域打造等，增加地區建設的亮點，以使土地增值，并減少大片土地開發之前的盲目性和隨意性。
五是建立多元化的規劃儲備運作模式，完善土地儲備。從目前土地利用的地域分布特點，能夠用于土地儲備的土地資源總量已經非常有限，主城區內可收儲土地只占土地儲備總量的極少部分，大量的土地儲備資源主要分布在郊區的產業園區和城鎮地區，因此我們應根據預規劃的空間布局，建立多元化的規劃儲備方案，儲備策略由對主城區存量土地的儲備，轉變為把增量土地作為下一步儲備重點，借用土地增減掛鉤等城鄉統籌的土地政策統一進行收儲，以推動郊區城市化進程。
3結語
綜上所述，在面對二十一世紀一切經濟、科學技術都在迅猛發展的今天，人們在實現全球化經濟高速發展的同時，自身也相應付出了慘重的代價，我們只有在城市土地收購整理儲備過程中處理好城市規劃問題，才能滿足國家城市化建設的相關需求與需要。
參考文獻
土地規劃和城市規劃范文4
【關鍵詞】城市規劃；土地規劃；統籌發展
在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。另一方面，有的地方特別注重土地規劃看輕城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現城市的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌城市規劃和土地規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。
1.統籌兩種規劃的整體思路
區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
2.統籌兩個規劃的發展途徑
兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益。
3.統籌兩個規劃，做到制度創新
從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規—《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。（1）要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。（2）要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。（3）要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。
綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益?！科]
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土地規劃和城市規劃范文5
關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；原因
前言
在我國的城鄉規劃建設的過程中，為了能夠良好地規劃城市建設，就必須要能夠對城鄉規劃中的土地管理中相關影響因素進行研究和探討，不斷完善我國城鄉規劃建設系統，能夠有效滿足實際土地中的管理環節需要。這樣才能不斷實現我國城鄉規劃建設的良好發展，促進我國市場經濟的發展。
一、城鄉規劃與土地規劃的核心矛盾與原因
我國《土地管理法》 對土地規劃與城鄉規劃管理之間的關系做出了明確規定，簡言之，土地規劃定規模，而城鄉規劃則定布局。近些年，在統籌城鄉規劃與規劃戰略思想影響下，土地規劃與管理與城鄉規劃之間的關系不斷發生變化，盡管兩者在管理上的思想內涵不斷滲透，但是多個法律文獻的頒布，又使規劃在編制內容上出現了重復與交叉，當前，建設用地的空間布局已經成為了規劃的核心矛盾。
1.土地規劃的指標分配與城市規劃的科學性
現階段，在城市規劃學術相關的交流活動中，許多學者已經認識到，土地規劃缺乏一定的科學性，從而弱化了城市土地規劃的嚴謹性。受到中央對地方管制的嚴格束縛，土地規劃與城市規劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規劃和城市規劃進行組織編制，而且上報程序和部門協調的程序也基本相似。但是在實際工作中，兩規卻始終存在分歧，很多問題得不到統一。土地規劃的核心內容體現了上級政府的分配意愿，而城市規劃更多體現了地方政府的發展意愿，這是兩者易出現分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級政府部門的控制與統一管理。由于城市土地規劃的科學性遭到了質疑，因而近些年，我國也出臺了一些政策，對土地總規劃和城市規劃進行了嚴格控制，并對集鎮和村莊的規劃管理做出了調整。對建設用地的指標進行分配，主要目的是對地方的圈地熱現象進行控制，但是，由于在土地規劃中，建設用地總量和中心城鎮的建設用地在規模確定層面還受到嚴格的約束， 因而使得土地規劃和城鎮用地指標上存在一定沖突。每個城市的用地規劃指標還深受本地區的經濟發展狀況影響。在土地規劃分配工作中，反應了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學性，但是在經濟高速發展的背景下，該管理方式還依然是一個有效手段。
2.建設用地布局的集中與分散之爭
土地資源集約開發是土地規劃的原則，而中心城鎮與開發區極化發展則是集中布局的體現，但是分散化布局則是當前土地規劃的真實反應。目前，土地規劃編制把土地利用現狀變更調查成果作為了基礎，由于在土地規劃過程中，未能對村鎮建設用地的布局做出主動謀劃，因而相關的調查結果還保留了分散于廣大農村地區的建設用地。同時由于編制層級下移，導致土地規劃圖表達較為細碎。土地規劃圖是開展土地相關工作的重要執法依據，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規劃圖時，會受鄉鎮意愿因素的干擾。
二、土地管理手段是保障城鄉規劃有效實施的重要措施
1.城鄉建設用地增減掛鉤與村鎮規劃
雖然現階段我國部分地區在開展土地規劃時，農村建設用地基本維持在現有水平之下，但是在實踐過程中卻是利用城市和農村建設用地增減掛鉤方式來實現居民點拆除和合并，并不斷引導廣大農村居民點逐漸向城鎮集中。目前，促使各地區城鄉建設用地增減掛鉤的主要動力為： 下達到縣級政府的新增用地計劃無法滿足實際用地需求，因此可將拆除、合并，農村的相應用地指標應用在城鎮土地規劃中。實際上，國土資源部門推行農村建設用地增減掛鉤的主要目的是對農村建設用地存量進行盤活，進而對城鄉用地布局、結構進行統籌和優化，并在保證耕地總量動態平衡條件下，進一步緩解城鎮建設用地緊張狀況。但是，部分地區增減掛鉤在實踐過程中卻違背了相關政策的初衷，片面追求城鎮建設用地指標最大化，不僅進一步加大了生活成本，更加無法讓多數人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區甚至出現“農民被上樓”的現象，一定程度上使建設用地增減掛鉤政策受到社會各界的質疑。在城鄉一體化大背景下，農村不斷融入城市，且農業現代化高速發展，建設用地增減掛鉤作為促進新農村建設的主要政策，在很多地區城鄉統籌中得到了廣泛應用。在很多即將被城鎮化的廣大農村地區，實施農地流轉規?；洜I時，本身就需要對村莊進行拆遷，并對還建點進行集中安排。因此，開展農用土地整理和規劃成為迫切需要。而建設用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費、同步審批建新區用地及新增建設用地使用費等項目，實際上均屬于農村土地整改過程中的優惠政策，也就是說推進農村建設用地增減掛鉤政策執行壓力較小，但卻能夠給農民、當地政府帶來較大實惠， 助于我國城鎮化進程不斷推進，并實現新農村建設發展的共贏。
2.新增建設用地計劃與城鎮建設用地的有序擴張
城市建設用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應用在新增用地規劃及存量土地改造中；二是新區擴張，適宜用在城市邊緣開發區及小城鎮建設用地規劃中。在基礎設施良好的大中型城市中，舊城改造和新區擴張往往合并存在。若僅從相關部門權責上來看，國土資源局主要負責轄區范圍內所有土地規劃和管理。但是，由于目前我國國土和規劃實行分設，通常城市規劃重點在“城”，而土地規劃則將工作重點放在“鄉”上。實施土地管理，主要目的是控制城鎮建設用地向外擴張，并通過相應管理控制年度新增建設用地審批量。土地總體規劃作為新增建設用地主要向上報批依據，加強對新增用地管理和規劃，能夠有效控制城鎮土地無序擴張。傳統用地管理方法無法對城市規劃產生導向性作用，而是偏重數量上的管理，一定程度上加重了新區建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現滯后。
3.土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向
城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。
結語
總而言之，在城鄉規劃過程中，要加強土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的探討，明確兩者之間的內在聯系，并使其協調發展，提高土地規劃的科學性，促進城鄉規劃工作順利發展，從而提高土地利用率。
參考文獻：
土地規劃和城市規劃范文6
關鍵詞：城市規劃土地利用發展建議
中圖分類號：Tu文獻標識碼：A
隨著城市化進程的不斷發展與推進，我國城市土地規劃也根據《城市規劃法》等相關內容做出了極大的調整，在進行城市土地利用規劃時，更加貼近城市發展的實際情況，但我國城市土地規劃發展還不夠完善，尚處于初步發展階段，受傳統發展理念以及規劃思想的影響，我國城市規劃在土里利用與發展當中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調整和改進。為此本文針對如何有效促進我國城市土地利用與發展的相關問題進行分析。
1發達國家城市土地規劃發展的基本情況
通過對發達國家的城市規劃與土地利用的與發展的繼承來看，發達國家城市化的發展進程先后經歷了兩個不同的發展階段，第一個階段為“單向型城鎮化”，在城市規劃發展過程中農業與畜牧業做出了極大的犧牲。在這一發展階段，土地利用主要以集聚為主。當城市規劃發展到一定的程度，發達國家的城市規劃進入了新的發展階段，即逆城市化階段，城市化發展逐步向農村進行擴散與推移。此時城市土地發展規劃主要傾向于擴散政策，在這一發展階段城市土地城市更進一步的促進了城市與農村的和諧發展，實現了城市土地規劃利用的科學化與合理化發展。
從國外發達國家的城市化發展進程來看，城市化發展與工業化發展時同步進行的，在城市工業化發展的過程中，加大的推進了城市化發展的進程。在城市化發展進程當中，通過科學合理的城市土地利用規劃，城鄉發展的二元結構逐漸被打破，城市的工業文明也極大地帶動了鄉村的發展，城鄉發展間的差距被進一步縮小，最終促進了發達過程經濟發展總體水平的全面提高。
我外發達國家已經伴隨著工業化與信息化的發展進程，實現了國家的城市化，而城市化發展水平高的國家，其農業發展水平也非常高，由此可見發達國家在進行城市化發展過程中充分的體現了城市與農村的協調發展，城市土地的利用與發展充分的考慮了對農業發展的影響，發達國家的城市化道路逐步實現了農村、城市之間的復合型發展，土地的利用與發展也實現了集聚與擴散的協調發展。
2西方發達國家土地規劃對我國城市土地利用與發展的啟示
西方發達國家城市化發展過程中的成功經驗沖的體現了城市化進程對國民經濟發展的巨大的促進作用，通過城市化進程的合理發展預計城市規劃中對土地資源的合理利用極大地促進了城鄉的和諧統一發展，我國城市規劃土地利用與發展過程中要不斷地吸收國外的成功經驗，并充分的結合我國城市規劃發展的實際情況，促進我國城市規劃土地利用的合理化發展。
2.1城市規劃土地利用與發展要強調區域觀念
城市土地利用與發展要具有長遠眼光，并立足于我國城市發展的整體考慮，在城市規劃發展過程中城市土地利用與發展不能僅從促進城市這一單一的主體進行考慮，需要從促進城市區域間的協調發展以及城鄉不同區域之間的相互協調發展的角度進行考慮，促進城市土地資源的可持續發展利用。在城市發展過程中需要編制城市發展規劃，通常情況下城市發展規劃包括以下幾方面的基本內容：立足于城市區域發展特點，結合國家城市土地利用發展的相關政策，確定土地利用開發的規模、發展方向以及城市區域發展各種建設用地布局情況；對城市各個區域發展建設所具有的相對發展優勢以及個各種制約性因素進行分析，對城市內部各個區域之間的優勢條件進行組合，提高城市發展的整體實力；根據城市發展的實際情況與未來發展的具體目標提出相應的土地利用空間結構重整策略。
2.2土地利用與發展要與社會、政治、經濟的緊密結合
城市發展的內在動力是社會、經濟的發展。城市土地利用規劃必須進行城市社會、經濟發展的研究，才能保證其科學性。我國城市發展建設要緊密結合宏觀區域經濟競爭的要求，對城市經濟發展與城市發展戰略選擇關系的歷史、現狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等各個方面對城市的土地利用進行分析，提出構造適應知識經濟的未來發展的土地利用規劃新理念，以求在區域合作、中心城市建設、居住適宜性、歷史傳統保護等方面及相應的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經濟發展的緊密結合。
2.3生態優先的發展策略
針對城市生態環境質量不斷下降的狀況，應進行城市的合理容量和城鎮建設的生態適宜性研究，在建設和保護的地區之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環境容量小的城市，發展環境容量大的城市的戰略目的；同時應將城市土地利用規劃區范圍內的用地劃分為城市化發展促進地區、城市化發展控制地區及非城市化發展地區，通過生態限制因素的分析，確定不可建設區及控制發展區的范圍。在編制土地利用規劃中，必須分析各種土地利用結構對環境影響，并提出相應的改善措施，以求將土地利用對環境的破環減少到最低限度。
2.4城市規劃中的土地利用要重視實施策略的研究
土地利用規劃的編制應對其實施策略進行研究。針對城市的發展和區域大型基礎設施的調整，根據現行的一系列城市土地利用的空間發展、相關組織機構、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計劃，整合為一個相互配套互為前提的戰略組合，分別從空間結構、產業發展、交通系統調整等方面提出相應的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規劃的可操作性。
2.5把握發展機遇
在對我國城市發展情況進行規劃時，雖然對城市土地規劃利用不進行時間限制，但無論是城市化發展建設還是土地利用與發展都不能忽視各自的時間效率。城市土地資源利用與發展建設仍然需要把握住發展契機，只有抓住發展機會，才能提高城市土地利用與發展建設的速度，提高城市土地利用與規劃發展建設的質量，對土地資源的利用作出適合城市土地發展利用的合理化安排。
3結束語
我國城市土地利用與發展要充分的吸收借鑒國外城市土地利用發展的成功經驗，同時還要對我國城市發展建設的總體進行進行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發展過程中編制出適合我國城市規劃發展的正確方案，通過科學合理的發展規劃方案，對城市土地利用進行科學的指導，在發展過程中還要把握住我國城市化發展水平不斷提高的有利契機，樹立長遠的發展眼光，提高城市土地資源的可持續利用與發展能力，提高我國城市規劃發展建設的全面性、系統性與優越性，使我國城市發展戰略的選擇更具理性與說服力。
參考文獻：
[1] 孫田,陳龍乾.淺談城市規劃與土地規劃的銜接[J].農村經濟與科技,2011,(01).
