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建設用地增加的原因范文1
建設用地為何要“增減掛鉤”?按照《土地管理法》的規定，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。城市面積要擴張，必須從農村獲得足夠的土地，將農業用地轉為建設用地。城市只有在獲得用地指標之后，才可以將這些農業用地變為建設用地，成為城市的一部分。
但是地方政府的建設用地，并不是由本級政府決定。城市要發展成什么模樣、發展成多大規模，其決定權并不在于所在城市居民手中，也不在本級政府的權力范圍之內，而是受制于上一級政府：按照《土地管理法》第21條的規定，“土地利用總體規劃實行分級審批。”同時，為了保護耕地，《土地管理法》特定規定土地利用總體規劃一旦確定，就必須嚴格執行。
不過計劃不如變化，上―任政府在編制土地利用總體規劃時，怎么會想到5年后的發展?因此掛一漏萬是難免的事，尤其是在經濟迅猛發展、城市化進程高歌猛進的今天更是如此。一地難求已經成為遏制城市化發展的重大瓶頸。因此，獲得足夠多的建設用地指標，已經成為各級政府父母官的頭等大事。
如何獲得用地指標?在十年前，浙江省出現了跨地區的用地指標轉讓制度。原因很簡單：各地經濟發展水平不一，發達地區對建設用地需求強烈，而不發達地區則可能有多余的建設用地指標。因此，發達地區就向有用地指標的地區購買指標。以杭州為例，僅從2001年至2004年，杭州就從上虞、紹興、衢州等地高價買下了將近30萬畝建設用地折抵指標。但是這種跨區域間的用地指標轉讓在近幾年來已經幾近絕跡，原因可能有兩點：一是各地政府都認識到，土地用地指標是個績優股，今天賣了，明天可能就要以更高的價格買回來，甚至再也買不回。為了各地的發展大計，地方政府再也不隨便賣用地指標。由此導致交易無法繼續。而另一個原因可能是，這種“上有政策、下有對策”的做法讓上面很不喜歡，因而就被叫停。可以作為證據的是，2008年，國務院辦公廳曾經專門發文，嚴令禁止地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城9建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。
城鄉建設用地增減掛鉤制度就在此背景下出臺。按照國土資源部的規定，所謂的“增減掛鉤”是指“依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)”。也就是將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。地方政府歡迎這個制度是可以理解的。以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬畝，但國家指標只有17萬畝。而通過“增減掛鉤”的新民居工程將為該省增加建設用地50多萬畝。
但是從目前來看，這場圍繞獲得用地指標為最終目標的制度創新并未給當地農民帶來多大的收益。首先，受勞動技能所限，絕大多數被迫上樓成為居民的農民并不能夠適應城市生活；其次，這種以跑馬圈地為目標的城市化并不能真正帶來就業；再次，由于征地補償制度所限，農民無法獲得公正的補償，喪失土地這一基本的生產資料之后，他們成為了城市的赤貧一族。
建設用地增加的原因范文2
關鍵詞 工業化發展；相關度；土地政策優化與調整
中圖分類號 F061.6
文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104（2007）03-0081-04
目前，我國工業化和城市化進程開始加速推進，已經進入中期階段[1]，工業化和城市化建設用地壓力巨大，土地需求異常強烈，如何在保持經濟持續快速健康發展的同時，克服目前存在的大量耕地的非農化，成為這一時期我國土地利用和管理必須考慮的問題。鑒于韓國同屬東亞，研究它們在走向發達市場經濟國家的過程中經濟社會發展與土地利用之間的相互關系，對我國是很有借鑒意義的。
1 韓國工業化發展中土地利用變化概況
1.1 工業化起步階段土地利用狀況分析
韓國工業化進程起步于上世紀60年代, 在60 年代初至70 年代中期這段工業化的起步時期，韓國的工業化和城市化水平迅速提高，人均收入也得到了較大的提升。其中，城市化水平達到50％，人均GDP也超過了1 500美元。
根據統計資料顯示，1963－1976年，韓國年均GDP增長率達到9％[2]，由于產業發展迅速，工業用地需求急劇擴大；同時，人口大量向城市集中，住宅需求也開始大幅度增長，工業和城市用地需求的增加，激發了土地需求的增長。但由于韓國嚴格執行農地保護政策，農地占用受到較大限制，且韓國政府還通過各種方式如開墾、填海造田等增加可用農地，使得農地數量減少并不明顯。
1.2 工業化加速時期土地利用狀況分析
20世紀70 年代中后期到80 年代中后期，是韓國工業化的加速發展時期，韓國經濟進入高速發展時期。這一時期，韓國重點發展重化工業, 扶持鋼鐵、石油化工、有色金屬、造船、電子和機械工業等。但工業化加速的直接效應就是土地需求劇增，從而建設用地增加和耕地減少。國際經驗表明, 城市化水平在30%～70%時是一個國家或地區城市化高速發展階段[3]。在韓國則更加明顯，韓國工業化起步階段城市化水平是30.5%，而到1976年達到49.7%,年均提高1.48%。而在工業化加速時期,城市化水平更是從1977 年的51.6%提高到1987 年的68.5%, 年均提高1.69%，比前一時期增加了0.21個百分點。平均每年喪失約10 119 hm2耕地, 這對于一個只有990 萬hm2土地的韓國來說已經很大了。
1.3 工業化后期土地利用狀況分析
20世紀90年代后，韓國經濟進入高速發展期，土地需求進一步增加，為適應經濟建設需要，韓國開始放寬耕地轉用限制，把一部分耕地轉化為工廠和住宅，一方面來降低土地價格，同時來解決土地短缺問題。盡管20世紀末，韓國人均GDP已達到8 711美元，城市化水平也高達81％，但農地資源消耗速度相比前幾個階段不僅未下降，反而出現大幅度上升。由此可以看出，即使到了工業化后期，如果不能繼續實施嚴格的農地保護制度，農地資源消耗速度不會自動進入農地資源消耗的平穩期。
2 韓國工業化推進中的土地利用與經濟發展相關度變化分析
2.1 韓國工業化加速階段土地利用與經濟發展的關系
對韓國工業化加速階段耕地變化與GDP、工業增加值、服務業增加值、固定資產投資、城市化水平分別進行一一對應回歸分析，并經過檢驗，結果均顯著。而在回歸過程中，我們分別進行了絕對變化的相關度和相對相關度彈性兩種分析。目的在于考察絕對彈性系數和相對彈性系數，也即影響度或影響系數。
從表1可以看出，工業化加速階段，在耕地面積減少667 hm2情況下，影響度最大的是服務業增加值是6.1億美元，其次是工業增加值3.7億美元，再次就是對固定資產投資增加影響為2億美元，對GDP的增加影響最小為0.1億美元。
從相對彈性系數影響度來看，耕地減少1%，帶來增加幅度最大的就是固定資產投資增加達到了38%，其次是服務業增加值就會增加21.7%，再次是工業增加值增加21.5%，增加幅度最小的是GDP增加19.8%。從這里我們就可以看出，在韓國，耕地減少對投資影響彈性最大。
2.2 韓國工業化后期階段土地利用與經濟發展的關系
韓國工業化后期耕地變化與經濟發展的關系，主要體現在以下幾點：第一，耕地絕對變化影響最大的是服務業增加值，即耕地減少667 hm2，服務業增加4億美元，其次是固定資產投資為2.7億美元，再次是工業增加值為2.4億美元，最后才是GDP增加0.07億美元(見表2)。這與韓國在工業化加速階段的影響度排序基本一致。尤其是服務業最高，GDP影響度最低。所不同的是投資和工業增加值影響度的排序有所變化以及影響度大小有所差異。
第二，從相對彈性系數影響度來看，耕地每減少1%，
引起固定資產投資增加幅度最大為5.9%，而很有意思的是它對工業增加值、服務業增加值和GDP增加的影響幅度均為4%。這一特點與工業化加速階段的相對彈性系數變化是很不一樣的。
3 我國耕地及其建設用地變化分析
3.1 我國耕地變化的階段性考察
通過對1949-2005年我國耕地變化考察，可以將其分為1949-1995年和1996-2005年兩個階段，我國耕地面積變化可以發現以下特點：①1949-1957年，我國耕地面積是急劇增加的，在1957年達到高峰，1957年以后，耕地面積緩慢減少。但總體上在1979年之前，耕地面積總體上還是增加的，之后呈現緩慢下滑之勢。②1996年以來我國的耕地總量呈現出明顯的下滑趨勢。從1996年的1.300 7億畝下降到2005年的1.220 7億畝，9年累計下降了0.08億畝，下降幅度達到6.15％。1996-2001年變化比較平緩，在1998年的時候甚至耕地數量還有所回升，2002-2005年下降速度相對較快，尤其是2002年和2003年，下降的幅度比較大，其中2003年達到最大，耕地數量減少了2.01％。人均耕地數量變化比較平穩，幾乎呈線性遞減，從1996年的1 060m2到2005年的933m2，僅為世界平均水平的40％，下降幅度達到12％。
從這里可以看出，由于經濟的發展對建設占用耕地需求長期存在，加上生態建設對生態退耕的要求以及農業結構調整等多方面原因，我國耕地總量下降趨勢明顯，在短期內難以逆轉。
3.2 我國建設用地占用耕地的概況及特點。
對比分析建設用地比重的變化，可看到建設用地總體比重的上升很大一部分是由居民點及獨立工礦用地帶動的，交通運輸用地和水利設施用地比重變化并不大(見表3)。
注：取建設用地占農用地和未利用地為100％，考察建設用地分別占農用地和未利用地的比重；取建設用地占農用地為100％，考察其中建設用地占用耕地的比重；括號內為居民點工礦用地、交通運輸用地和水利建設用地在各自部分所占的比例。
表3數據說明：①在所有新增建設用地中，農業用地占80％～85％，并且整體上呈上升趨勢；未利用地占15%～20％，整體上呈下降趨勢。②建設用地增加主要是通過占用農用地尤其是耕地，建設用地占用耕地大約60%左右，2003年達到67％。③在新增建設用地中，居民點工礦用地占了近80%，交通運輸用地和水利建設用地占用不到20%。
4 從韓國工業化推進過程中土地利用與經濟發展關系中獲得的啟示
(1)從絕對彈性影響度來看，不管是工業化加速階段還是工業化后期，耕地的單位絕對量減少，對服務業的絕對增加量影響最為明顯，對GDP絕對量影響最小。從相對彈性影響度系數來看，不管是工業化加速階段還是工業化后期，耕地減少1%，對固定資產投資增長率影響最大（加速階段是38%，后期是5.9%）。而從工業化兩個階段相比較，土地對經濟發展影響程度在工業化加速階段相對彈性影響度系數很強，而到了工業化后期，影響度則比以前大大減弱。
(2)雖然一般來說耕地利用結構及其規模變化將經歷與工業化的“倒U”型變化類似的耕地減少速度先慢再快再慢的變化曲線。但是，這種變化并不是一種自然的變化過程，在工業化后期仍然會出現耕地減少速度加快的現象。因此，加強土地調控與管理并不能因為“倒U”變化趨勢而有所減弱，相反必須不斷加強。根據美國經濟學家西蒙.庫茲涅茨等人的研究成果，工業在國民經濟中的比重將經歷一個由上升到下降的“倒U”型變化。伴隨這一過程的土地利用變化也會呈現出相對應規律，在工業化的前期階段，土地資源消耗主要由第二產業的發展引起；在工業化后期及后工業化時期，土地資源消耗的動力主要來自于為改善居住條件而引發的居住用地需求增加。據測算，單位產值的第二產業用地要大于第三產業用地，所以，到了后工業化階段，第三產業占據主導地位時，如果人口增長維持在較低水平，土地資源的消耗也因產業用地的減少而減少。這樣，與工業化的“倒U”型變化類似，在人均耕地資源較少、后備資源有限，而要保持經濟持續增長，那么,耕地減少（或者建設用地增加）同樣呈現出以下變化規律，工業化前期，通過各種方式增加耕地量的速度快于耕地資源消耗（建設開發利用）速度。工業化加速時期，即經濟發展快速階段耕地減少速度大于耕地增加速度，而在工業化后期農地的消耗速度逐漸緩慢。但從韓國土地利用變化看，在工業化的初期，由于農地保護政策，農地資源占用受到較大限制，而且韓國政府通過各種方式如開墾、填海造田等增加了部分可用農地，使得農地數量的減少并不明顯。直到從1970年開始，韓國農地的數量減少現象才顯現出來，在1971－1975年期間，韓國農地每年平均減少0.87%。但在隨后的30年中，韓國已有20% 的耕地消失在大片的城市住宅和高速公路網中, 平均每年喪失約10 119 hm2, 年均減幅0.21%, 占全部土地面積的比重由期初的22.96%降到期末的22.48%, 20世紀90年代以后，韓國經濟又進入高速發展時期，農工爭地矛盾加劇，所以，農地資源的消耗速度相比前幾個階段不僅沒有下降，反而出現大幅度的上升。由此可見，即使到了工業化后期，如果不能繼續實施嚴格的農地保護制度，而過分強調平抑地價，降低土地供給成本，那么農地資源消耗速度仍將持續走高，不會自動進入農地資源消耗的平穩期。
(3)經濟發展政策必須實現從以經濟增長為核心確定土地利用規模變化，轉向到以土地資源的可持續發展為核心的戰略轉移。工業化必然帶來土地利用結構新變化。世界主要發達國家的發展經歷證明，工業化、城市化加速的過程就是農地面積大量減少，二三產業用地比例提高的過程，同時，工業化、城市化的高速度發展必然伴隨著農地高速度消耗的現象，這是一個不容忽視的客觀規律。因此在制定土地資源利用政策和農地保護政策時，必須正視并尊重這一規律。只要能將農地資源減少的速度控制在一定范圍之內，就是農地保護政策的成功，強求耕地減少零消耗（建設用地零增長）是不可能的，也是沒必要和不現實的。但是，城市化、工業化發展是導致土地利用結構變化的兩個主要原因，也昭示著控制耕地減少（建設用地增加）要以兩個主線來進行。其一是制定合理、科學、持續發展的產業政策，保證工業化增長方式先進且低耗、工業化推進速度適度、產業結構高效配置。而且，產業經濟政策必須以土地資源的可持續發展為核心。例如在投資政策上就要符合土地資源利用與管理的基本規律，通過土地政策和投資政策的調整與互動，實現由“以經濟增長速度定土地利用”到“以土地來確定經濟增長速度”轉化，從“以投資定土地”到“以土地定投資”的轉變，力爭以最少的土地資源消耗獲取最大的社會經濟效益，使經濟社會發展逐步擺脫要素拉動型尤其是土地要素拉動型的低效經濟增長方式，走資源耗費少、要素利用率高的新型工業化道路。其二要制定適合中國的實際的城市化發展模式和經濟發展模式，促進人口的合理流動和就業率的提高，無論是資源依托型還是產業集聚型或者是外向型經濟發展模式，均要以高效土地利用、減低土地資源消耗為前提。
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Analysis Research on Relationship Between Landuse and Economic Development
in Process of Industrialization Advancement in South Korean
ZHANG Qi
(Institute of Economic and Resourees Management, Beijing Normal University, Beijing 100875，China)
建設用地增加的原因范文3
關鍵詞 專家知識；生態服務價值；變化；湖南省；湘江源頭
中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0182-02
生態系統服務功能是指生態系統所形成和維持的人類賴以生存與發展的條件與效用[1-2]，是人類社會生存與發展的基礎。20世紀90年代以來，由于生態環境的惡化，生態系統服務功能也越來越受到政府和科學家的關注，國內繞著生態服務功能做了大量研究[2-5]，美國和英國分別在2004年和2006年先后將生態系統服務功能列為生態學的重要研究議題[3]。湖南湘江源頭區域包括江華、寧遠和藍山3個縣，區域總面積7 300 km2，該區域是國家和省級重點生態功能區，具有重要的生態功能，且國務院2014年將該區域列為首批全國生態文明先行示范區，在該區探索資源有償使用與生態補償機制[6]，生態服務價值則是生態補償的基礎[7]，因此現以湖南湘江源頭區域為例，采用基于專家知識的中國陸地生態系統服務價值測算方法，分析其生態服務價值變化特征，以期為該地區生態補償提供科學依據與參考。
1 數據與方法
1.1 數據來源
采用2000年、2005年和2010年的TM遙感數據為基礎，經過幾何校正、圖像裁剪、目視解譯等步驟，參照IPCC和FAO LCCS土地覆被分類系統及《全國土地利用現狀分類（GBT 21010―2007）》國家標準，并考慮研究區土地資源實際情況，將研究區土地利用/覆被分為林地、草地、耕地、濕地、水體、建設用地、其他（主要為裸巖和裸土）等類型。
1.2 研究方法
Costanza等提出將全球生態系統服務功能分成17種，并得出每種生態服務功能在不同生態系統的服務價值，該方法被國內外許多學者應用于生態系統服務價值評價研究。與我國生態實際比較，該方法存在對耕地生態服務估計過低，對濕地估價過高的問題，因此謝高地等[4]通過對我國生態學家的調查，得出了中國陸地生態系統單位面積服務價值。
筆者以謝高地提出的中國陸地生態系統價值為基礎，采用Costanza提出的ESV計算公式進行評估，公式如下：
ESV=∑AkVCk
式中，ESV為生態系統服務價值，AK為研究區K種土地類型的面積（hm2），VCk為K類土地單位面積生態服務價值系數[元/（hm2?年）]。評價中，由于建設用地主要為硬化的地面，總體生態服務價值較低甚至為負值[8]，因此本研究不考慮建設用地的生態服務價值。
2 結果與分析
2.1 土地利用變化
表1反映了研究區從2000―2010年土地利用變化的情況可以看出，10年間，該區域草地與建設用地持續增加，林地和水域先減少后增加，但總體來看，林地面積增加，而水域則減少，耕地和其他用地持續減少，濕地先增加后減少。面積增加的土地利用類型中，建設用地面積增加4 091.31 hm2，增加面積最大，其次為林地，面積增加了2 687.01 hm2，草地增加1 059.30 hm2，面積減少最多的土地利用類型為耕地，10年間減少了6 181.29 hm2，其次為其他類型，減少1 358.91 hm2。
分析表明，10年間由于區域經濟發展和城市化建設，該區域有較多耕地轉化成了建設用地，同時由于國家在該區域實施的退耕還林還草等生態工程措施使得該區域林地、草地面積增加。
2.2 總體生態服務價值變化
湖南湘江源頭區域生態服務價值如表2所示，2000年區域總體生態服務價值為74.585億元，2005年為74.489億元，2010年為74.689億元，呈現先降低后增加，整體呈增加的趨勢。2010年比2000年生態服務價值增加了1 040萬元。
湘江源頭區域單位面積生態服務價值在10 189～10 216元/（hm2?年）之間，遠高于全國的5 844元/（hm2?年）和湖南省的8 167元/（hm2?年）單位面積生態服務價值，與我國排名第2位的臺灣地區[10 349元/（hm2?年）]單位生態服務價值相當[9]，說明本區域具有極高的生態服務功能，同時也說明國家和湖南省將本區域列為全國和省級重點生態功能區是合適的。
2.3 不同土地利用類型生態服務價值變化
從表2可以看出，研究區林地所提供的生態服務價值最大，2000年、2005年、2010年3個年份分別占研究區服務價值的89.33%、89.32%和89.66%，10年間其生態服務功能先減少后增加，整體呈增加趨勢；其次為農田，占研究區生態服務價值的1.23%～1.30%，但由于耕地面積持續減少，因而其提供的生態服務功能也在不斷降低；水域雖然占研究區面積比例較低，面積比例為0.70%～0.75%，但其提供了區域1.4%～1.5%的生態服務功能，表明其單位面積生態服務價值較高，因而其整體生態服務較高；草地生態服務整體呈現持續增加的趨勢。
2.4 單項生態服務價值變化
從表3可以看出，湖南湘江源頭區域2000―2010年單項生態服務功能價值變化為：前期（2000―2005年），除氣候調節功能外，其他各項服務功能均呈下降趨勢，水文調節、維持生物多樣性、原材料生產、保持土壤和氣體調節下降幅度較大；主要原因為該時期區域生態服務價值系數較高的林地、耕地和水域面積減少，雖然濕地和草地面積增加可以在一定程度上增加該區域生態服務價值，但由于濕地增加面積較少，而草地單項生態服務價值系數較低，因而無法彌補區域土地利用變化導致的生態服務功能降低。后期（2005―2010年），除食物生產和廢物處理功能降低外，區域其他各項生態服務功能均呈增加趨勢，主要原因為前期該區域實施的退耕還林還草工程開始發揮實效，林地面積增加較快，草地和水域面積也不同程度增加，雖然這一時期本區域建設用地大幅增加，但由于新增加林地和水域的單項生態服務價值系數較高，彌補了耕地減少和建設用地增加帶來的生態服務的降低，使得這一時期本區域整體生態功能呈增長趨勢。
3 結論
本研究以遙感影像數據為基礎，參考目前國內廣泛應用的中國陸地生態系統生態價值系數，對湖南湘江源頭區域2000―2010年生態服務價值變化進行了研究，研究結果表明：研究區生態服務價值呈現先降低后增加的趨勢，整體呈增加的趨勢，2000年、2005年、2010年3個年份的生態服務價值分別為74.585億、74.489億、74.689億元；區域單位面積生態服務價值較高，為10 189～10 216元/（hm2?年），遠高于全國和湖南省平均水平；林地、耕地、草地是本地區主要的土地利用類型，也是本區生態服務價值的主要貢獻者，水域由于具有較高的單位面積生態服務價值，因而提供了超過其面積比例的生態服務價值比例；本區域主要的生態服務功能為維持生物多樣性、氣體調節、水文調節、氣候調節及土壤保持，而食物生產、廢物處理及提供美學景觀服務功能相對較弱[10-11]。
4 參考文獻
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建設用地增加的原因范文4
關鍵詞：濕地；時空分析；轉移矩陣；農業內部結構
1 濕地分類體系的建立
《國際濕地公約》濕地定義：濕地是天然或人工、常久或暫時之沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水的水域地帶，包括低潮位不超過6米的濱岸海域。國家林業局《濕地保護管理規定》濕地定義：濕地是指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。目前，所有濕地的定義，大多采用《國際濕地公約》的定義，第一接觸此定義的時候，感覺很拗口，以為翻譯有問題，對照原文后方知非翻譯問題?！稘竦乇Ｗo管理規定》關于濕地的定義準確、全面，通俗、易懂。學習后有眼前一亮之感覺，可推廣應用。濕地生態系統具有綜合效益，它既具有調蓄水源、調節氣候、凈化水質、保存物種、提供野生動物棲息地等基本生態效益，也具有為工業、農業、能源、醫療業等提供大量生產原料的經濟效益，同時還有作為物種研究和教育基地、提供旅游等社會效益。
2 濕地結構變化趨勢分析
下面從時間角度分別對1992-2012年煙臺市的耕地、園地、礦地、交通、水利、其他土地的面積進行分析，其時間序列圖如下圖所示：
圖2.1 煙臺市1992-2012年耕地、園地、礦地面積變化趨勢圖
從上圖可以看到耕地的占用面積大于園地的面積，園地的面積大于礦工用地；且三塊濕地都明顯呈現直線下降趨勢，耕地的下降幅度遠遠大于園地礦工用地的幅度，從1992年的8104093.7畝持續下降到2012年的450473.6畝，園地從1992年的2813252.3畝下降到2012年的239144.01畝；礦工用地從1992年的1618380.4畝下降到2012年的158931.31畝。說明煙臺市最近20年來退耕比較明顯，耕地、園地沒有得到更好的開慌，反而是不斷遭到破壞，濕地結構發生強烈的變化，結構失衡。
圖2.2 煙臺市1992-2012年交通、水利、其他土地面積變化趨勢圖
從圖2.2中可以看到交通運輸、水域水利用地都在明顯下降，下降的幅度沒有明顯的差異，交通運輸用地從1992年的113512.4畝下降到2012年的49067.33畝；水域水利用地從1992年的186132.8畝下降到2012年的91716.47畝。而其他土地呈現直線增長，增長的幅度比較平緩，從1992年的40957畝增長到2012年的108344.22畝。
3.耕地面積變化動向分析
針對煙臺市整體耕地變化率呈現下降的趨勢，于是下面接著分析1992-2012年煙臺市耕地面積變化趨勢。具體情況如下表所示：
從表3.2可以看到1992-2012年期間，煙臺市耕地面積共減少3191561.7畝，其中，生態退耕減少90695.891畝，占總耕地減少面積的2.84%；農業結構調整減少2320271.069畝，占總耕地減少面積的72.7%；災毀退耕減少247673.43畝、占總耕地減少面積的7.76%；其他方面的退耕減少534222.46畝，占總耕地減少面積的16.74%。綜上所述可知農業結構調整是耕地減少的主要原因。最近幾年來，政府通過對非農業建設用地的嚴格審改，抑制建設用地的增長。同時，對非農建設用地占用耕地實行“先補后占” 的政策，要求通過新增耕地來補償因建設用地開發所占用的耕地。
所以在1992-2012年期間，耕地的新增加面積達到161279畝，其中開發的面積達到48383.7畝，占總耕地的新增加面積的30%；復墾的面積達到3255.8畝，占總耕地的新增加面積的20%；因整理而增加的面積為0畝；農業結構調整方面增加的達到64511.6畝，占總耕地新增加面積的40%；其他方面調整的達到16127.9畝，占總耕地的新增加面積的10%。所以煙臺市耕地的增加主要還是以農業結構調整和開發為主。
參考文獻：
建設用地增加的原因范文5
關鍵詞：土地利用結構；驅動力；花溪
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0040-2
經濟的發展會導致土地資源需求的增加，人口的增加也需占用一部分土地，這兩方面作用的結果必然使土地特別是耕地資源減少,從而加劇人地矛盾。如何合理利用有限的土地資源，優化土地利用結構，使之適應社會和經濟發展的需要，最大限度地緩解人地矛盾是亟待解決的問題。
1 國內外研究進展
目前,研究土地利用變化特征是關注土地利用和土地覆蓋變化對全球變化的影響,尤其是氣候變化和微量氣體的影響。土地利用變化研究的目的是了解土地覆蓋變化機制,為建立一個全球動態模型提供了基礎。國際應用系統研究所(IL.ASA)于1995年啟動了“歐洲和北亞土地利用/土地覆蓋變化模擬”的項目，在不同層次上，依據不同的準則建模，進行了土地利用實現動態經濟福利最大化研究；美國全球變化委員會將土地覆蓋變化和氣候變化,臭氧層的喪失,列為主要領域的全球變化。
而我國重視土地利用總體規劃,強調優化土地利用結構調整,對結構和經濟、社會和生態效益的協調統一。近年來,很多學者對土地利用結構所面臨的形勢和問題進行了深入研究。并對土地利用結構的現狀及不合理土地利用結構做了大量的優化方案。
2 花溪區土地利用結構及其特點
花溪區地處云貴高原苗嶺山脈中段，貴州高原的第二臺階上，位于長江流域和珠江流域的分水嶺帶。地勢東南部較高，海拔1400米以上；西部、西北部地勢高于中部、南部和北部；中部地勢較低，海拔在1100米左右，全區94%的面積為喀斯特地貌區，地貌多層性明顯，地域差異大，山地，丘陵，盆地均有分布。全區土地總面積97683.97公頃。根據花溪區2005年度土地變更調查數據統計，全區土地利用現狀如下表所示：與2001年相比，農用地面積增加0.66%，建設用地面積增加3.73%，未利用土地面積減少6.82%。
圖1 2005年全區土地利用現狀
從圖1來看，土地利用結構變化可有以下特點：
（1）耕地、園地減少的同時，未利用土地也在急劇減少，林地，居民點及工礦用地、交通用地在增加。說明了在這一時期建設用地發展很快，占用了一部分耕地和園地，開發了部分未利用地；林地的增加，說明產業結構有了一定的調整。
（2）2005年耕地是增加的，同時期居民點及工礦用地、交通用地也是增加的，未利用土地在此時大幅下降，其他土地也是減少的，說明該階段農用地的增加不是因為建設用地的減少，而是由于未利用土地的大面積開發。
3 花溪區土地利用結構變化驅動力分析
3.1 社會意識形態驅動力
隨著城鎮化的加快，人們的生活水平提高了，思維方式和價值觀念都發生了變化，更多的是追求舒適、安逸的生活環境，以體現自身的人生價值。在花溪，居民們選擇住處都是首選美麗的花溪河畔，清華山莊、孟溪筆談、頤和花園等都是環境幽雅的好住所。
由于人們對合理利用土地的觀念不強，盡管花溪區土地管理部門做了很大的努力，但是“合理利用每寸土地的觀念并沒有受到重視，亂占濫用土地現象還時有發生。尤其是居民建房，用地不按規劃，喜歡獨居散建，超指標占地，造成土地的極大浪費。
綜上所述，人們的思維方式和思想意識對土地利用結構變化的影響是不容忽視的，在土地利用管理中，應加以重視，通過正確引導人們的思想意識，糾正錯誤的思想觀念，根據人們追求的生活質量要求不斷調整土地的利用結構，使之合理化。
3.2 經濟驅動力分析
近年來, 花溪區的經濟實力正在快速增長,固定資產投資在2001年從39085萬元到171908萬元。花溪區是第二產業的產業,第二產業發展一方面使工業用地面積不斷擴大,另一方面,創造更多的就業機會,導致人口遷移。
此外, 花溪區的交通可以說是四通八達, 貴昆、湘黔鐵路貫通區內，北有貴陽西站及貨場，西有湖潮站和磊莊機場，東北部有貴陽機場；貴花高等級公路直通市區，312國道和101省道貫穿全境。解決人口和工業企業聚集在鎮中心,城市土地利用結構之間的矛盾,功能和城市發展的緩慢步伐。這表明,交通建設土地利用結構變化是主要的因素。
3.3 政策驅動力分析
花溪區嚴格執行“占一補一”的耕地保護政策，每年都按要求完成土地開發整理復墾計劃，通過土地的開發整理來補充建設中流失的農用地。耕地保護政策在土地利用結構變化中得到了體現。
花溪產業以第二產業為主，境內規模較大的企業有久聯集團、三五三七廠、紅陽機械集團等，近幾年，在花溪又出現了生態園區和高新技術園區，清華科技園貴州分園高新技術產業項目，選址于花溪溪南新區至346廠一帶，總規劃建設用地265公頃，是花溪區的重大招商項目。
3.4 城鎮化驅動力分析
花溪區城鎮化相對來說還較低且存在地域差異，人口、城鎮、經濟高度集中于中部平壩丘陵地區，西部中部低山區城鎮稀少。工業依托交通線布局，城鎮的中心地職能普遍較弱，中部城鎮密集區亦是工業分布的重點區域。
花溪區在“十五”期間，將新農村建設作為至關重要的工作來抓。近幾年來，花溪區城鎮化速度明顯加快，城鎮用地上升。2001年花溪區有非農業人口86107人，到2003年非農業人口為93754人，而到了2005年非農業人口達到99624人，城鎮化水平達到38.8%，建設用地增長了3.73%。由此可見城鎮化也是促使花溪區土地利用結構發生變化的一個重要驅動因素。
建設用地增加的原因范文6
>> 關于皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的SWOT分析 皖江城市帶承接產業轉移示范區建設研究 從城市規劃的角度來看安慶皖江城市帶承接產業轉移示范區建設 對皖江城市帶承接產業轉移示范區的建議 皖江城市帶承接產業轉移示范區的SWOT辯證分析 以自主創新促進皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設 皖江城市帶承接產業轉移示范區人力資源開發 皖江城市帶承接產業轉移示范區循環經濟現狀與對策研究 皖江城市帶承接產業轉移示范區區位商分析 新常態經濟環境下安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區相關政策分析 對皖江城市帶承接產業轉移的探析 皖江城市帶承接長三角地區產業轉移的相關問題探討 皖江城市帶科學承接產業轉移研究 皖江城市帶承接產業轉移對策研究 關于皖江城市帶承接產業轉移研究 皖江城市帶承接產業轉移影響因素分析 產業集聚視角下皖江城市帶承接東部產業轉移中的問題與對策研究 皖江示范區承接產業轉移的現狀及對策 皖江示范區承接產業轉移實踐與戰略定位的對策思考 皖江城市帶承接產業轉移的影響因素的實證分析 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 經濟法律 > 皖江城市帶承接產業轉移示范區建設用地保障問題的探討 皖江城市帶承接產業轉移示范區建設用地保障問題的探討 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 【摘要】本文根據皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的布局規劃和產業布局特點，在分析區域內土地利用規劃條件基礎上，針對不斷增加的建設用地需求，對土地保障問題進行了探討。
【關鍵詞】皖江城市帶 ，示范區， 建設用地 ，土地保障
Abstract : Based on the construction planning and industry feature of WanJiang City Zone Representative area, on the base of analyzing the land-use and land-planing conditions,In order to meet the increasing demand for construction land, it discusses the issues of Land security, and gives some suggestions.
【Key Words】 WanJiang City Zone ，representative area， construction land，land security
中圖分類號：D922.35 文獻識別碼：A
1引言
在城鎮化進程大大加速的今天,土地資源短缺己經成為制約區域發展的瓶頸之一,如何處理好“發展”與“保護”的關系,是迫切需要解決的問題。2010 年1月12 日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，是迄今為止我國唯一以“產業轉移”為主題的區域發展振興規劃，它標志著皖江開發上升為國家戰略之一，皖江城市帶將成為引領中部崛起的重要增長極。但承接產業轉移等新的用地需求也給安徽省土地利用的增添了壓力。極為有限的土地是產業賴以生存和發展的基本載體，如何協調產業轉移和土地利用的關系，是安徽省亟待解決的問題。
2示范區基本情況和產業結構特點
皖江城市帶地處安徽省中部，是國家級承接產業轉移示范區，也是安徽省經濟發展水平最高和城市最為密集的地區。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安區和舒城縣，共59個縣（市、區）（行政區劃調整之前），土地面積7.6萬平方公里。2009年底，人口3597.4萬人，國內生產總值6733.6 億元，分別占全省的52.9%和66.9%；城鎮化率達48%，高于全省42.1%的平均水平，在中西部承接產業轉移中具有重要的戰略地位。
3、示范區的土地利用規劃及產業布局
3.1示范區的土地利用規劃
安徽省土地利用總體規劃中指出，要科學配置城鎮工礦用地，構建以蚌埠、馬鞍山、安慶為頂點，以合肥城市群為中心，以皖江城市帶承接產業轉移示范區和“兩淮一蚌”城市群為核心的協調發展的“大三角”省域核心城市發展區域，形成兩主（長江、合徐—合蕪—蕪宣杭高速公路）、四副（寧西鐵路、界阜蚌—蚌寧高速公路、商景高速公路、皖贛鐵路）城鎮發展軸，多條城鎮發展軸交匯處的城市演化成為新的城鎮群體。重點保障合肥城市群與皖江城市帶承接產業轉移示范區的聯動發展，形成獨具特色的具有較強區域競爭力和輻射力的“沿江抱湖”城鎮體系格局。
3.2示范區的產業布局
由于土地 、能源、勞動力等要素供給緊張的原因，沿海發達地區產業的內地轉移是大勢所趨。東部沿海地區已基本進入工業化后期，產業轉移不僅規模大，而且對承接地產業集群及其配 套條件的要求越來越高，需要有較大面積的開發 園區來承接。
目前皖江城市帶承接產業轉移示范區內擁有5個國家級開發區和65個省級開發 區，且每個縣都有自己的特色產業園區，但總體來看，現有開發區面積過小，基本不具備承接大規模產業轉移的條件。2010年6月，安徽省政府正式成立了分別以巢湖市和縣沈巷鎮為核心的江北集中區和以池州市貴池區梅龍鎮為核心的江南集中區兩 大省管集中區。
4、示范區產業結構與用地分析
4.1產業結構分析
產業結構是指資源在社會各部門配置比例關系，是在社會再生產過程中，國民經濟各產業之間的生產、技術、經濟的聯系和數量的比例。產業結構對于經濟的穩定發展具有重要作用，產業結構的合理，容易造成經濟總供給與總需求動態均衡，減少經濟波動。
產業結構與區域土地利用密切相關。從農業生產與區位、地租和交通運輸的相互關系入手，以城市作為工業生產品提供和農產品消費的中心，控制著農業土地利用空間格局。國外學者阿隆索于1964年提出了城市土地利用競租模型。其根據各類經濟活動對距市中心不同距離的地點所愿意并能承擔的最高限度租金的相互關系來確定這些活動的空間區位，形成由城市中心區向的建設用地模式，依次為商業、居住、工業和城郊農業的土地利用結構。
4.2產業聚集效應分析
聚集效應是社會經濟活動的空間集中所形成的聚集經濟與聚集不經濟綜合作用的結果。其中，聚集經濟一般是指因社會經濟活動及相關要素的空間集中而引起的資源利用效率的提高，及由此而產生的成本節約、收入或效用增加。企業的空間聚集所帶來的經濟效果，這種聚集經濟本質上是由于廠商或工業集中而造成的規模經濟。
由于聚集經濟利益的存在，廠商、居民的不同聚集組合，在同樣的技術和收入約束下，可以獲得更高的產出，從而單位產品的成本也就相應降低，利潤隨之提高，消費者可以獲得更多的效用。
因此，應當從產業聚集的角度來使用示范區的土地資源，提高區內企業的效益，節約成本，形成高效率高收益的示范園區，同時可以緩解土地供應緊張的局面。
5、示范區的土地保障措施
示范區在土地資源供給上有優勢，但長江兩岸是傳統農業地區，用地方面的實際問題還比較多。在保障建設項目用地的同時，要保證耕地紅線，保護基本農田，并兼顧生態建設和發展。
解決好耕地紅線和建設用地指標間的矛盾，需要從以下幾個方面考慮：
(1)合理開發和利用未利用地資源。示范區區內存在一定數量的未利用地資源，有必要對未利用地資源進行合理開發和利用，先期開展一些未利用地調查和研究，摸清未利用地的分布和數量，為進一步開發利用提供基礎數據。
(2)推進建設用地增減掛鉤項目的實施，增加可用的建設用地指標。利用建設用地增減掛鉤政策，在促進城鎮化發展的同時，騰出建設用地空間，為建設區的發展提供用地保障。擴大城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，允許城鄉建設用地增減掛鉤指標在集中區內跨市調劑等。
(3)整合閑置用地，開展閑置土地調查。為優化利用土地奠定基礎。集約優化土地利用，最大程度地依托和利用現有園區土地資源。目前開發園區內的閑置用地，需要進行清查，摸清家底。
(4)充分挖潛，利用存量建設用地。集中區建設要盡可能多地利用所在城鎮的現有公用、服務類設施，原則上凡是能夠利用已有城鎮設施資源的不再新建，充分利用已有建設用地。
(5)加快示范區土地利用總體規劃修編，適當增加集中區建設用地規模，將集中區等各類建設用地統籌納入當地土地利用總體規劃中，統一安排。
(6)大力推進農村土地整治試點，積極開展農村零散建設用地整理；
(7)產業集群發展，提高建設用地的容積率，高效利用建設用地，節約節約用地，減少土地資源浪費。
