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土地規劃與利用范文1
關鍵詞：小城鎮建設；土地利用規劃；問題思考
中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是不可再生的資源，是農業生產的基本生產資料。鑒于我國為農業大國、人多地少的國情和經濟建設飛速發展的現狀，各地農村小城鎮周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮建設中，對土地如何有效、合理的規劃、利用，是本文研探的課題。
2．當前小城鎮建設中土地利用存在的問題
農村發展中，小城鎮的建設占據了主要地位，在促進中國的城市化和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的資源浪費、環境污染、土地建設等問題，發展小城鎮具有推動的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個問題。
2.1我國大部分的鄉鎮企業，是靠原來的自然村落發展起來的，這些鄉鎮企業零散分布在農村，有著比較明顯的地域屬性。隨著國民經濟和社會各項事業的蓬勃發展，我國人口的增長和人民生活條件水平的提高，建設用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮地少人多土地供應緊張的情況日趨嚴重。
2.2隨著社會的迅速發展，小城鎮建設日趨加快，而一些歷史久遠的城鎮因居民遷移別處，導致舊城鎮的荒蕪，當然，人產棄舊宅、遷新居的做法，表現一種社會進步，是社會發展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮不斷擴建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮卻因為沒有得到及時的復墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮要重新開墾使用，還需要資金、時間和投資人，這都致使復墾遲緩導致耕地面積直接或間接的減少。
2.3每一次小城鎮的擴建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習慣，小城鎮的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對平坦。故舊城擴建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復種指數為一年二收或多收，單產水平很高。因此，小城鎮的建設用地不單單是數量的問題，同時也是一個質量方面的問題，這也是導致全國各地耕地質量水平總體下降的因素之一。
2.4 小城鎮的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮特別是一些自然村落，大部分是在小農經濟基礎上形成并發展起來的，存在著規模小、數量多、零亂分散的特點，受當地經濟水平以及農民戀土情節、第二、三產業發展緩慢以及農村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。
2.5建設與糧食難以保持平衡。受經濟利益的影響，各地都把發展經濟放在首位，重點發展第二、第三產業，而對農業生產卻重視不夠。所以，在對基本農田保護區規劃，首先考慮的是建設用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經濟建設。還有一些鄉鎮村干部只顧自己開工廠、辦企業，發展經濟。對當地土地違法不予過問，對耕地荒蕪熟視無堵，對農民不種地、有地不產糧放任自流，廣面影響到國家的糧食安全。
3．小城鎮建設中的土地利用規劃策略
3.1對小城鎮建設進行科學的規劃
發展小城鎮建設要求科學規劃、合理布局，重點發展，體現地方特色和經濟效益。在策劃、準備和實施過程中，土地管理和規劃管理部門應共同努力，加強交流，制訂出科學合理的土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃以及住宅的建設規劃，其功能分區要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴格的控制，要充分利用城市建設用地，并且做到節約用地。
3.2嚴格控制土地供應
要注重城市建設用地存量，鼓勵小城鎮發揮出潛力，對舊城進行改造，對土地進行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規劃的實施過程中，應做好土地利用年度計劃的編制和實施。
3.3對小城鎮發展的超標土地進行清查整頓
在進行土地規劃利用時，要積極推動工業向開發區集中，住宅向社區集中，人口向城鎮集中。要堅持貫徹這三個集中政策，緩解土地的供應和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應依法及時查處。國家倡導的行業、項目，應從政策、經濟及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續的發展，也有利于對土地高效利用。
3.4小城鎮要發揮出建設用地的發展潛力
小城鎮土地畢竟是有限的，但它的發展潛力和空間卻是無限的。對小城鎮的建設用地，要遵循節約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進行開發，還可以進行地面、地下、地上三層的縱向開發，使每平方公里投資強度增加，創造更高的經濟效益。
3.5提高土地利用的整體效率
多年來，對鎮的評估，一般的經濟指標就是總量指標，對土地的利用效率很少進行考核，所以，應把建立評價和考核土地指標的體系提到重點。按照產業的合理布局，以提高小城鎮土地使用效率。發展小城鎮需要從土地資源的事實出發，提高土地利用總體規劃，對小城鎮建設用地總規劃和布局進行合理確定，這樣，可以為城鎮體系規劃以及城鎮規劃奠定了堅實的基礎。根據中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴格實行，以確?；緡叩娜媛鋵?。
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土地規劃與利用范文2
【關鍵詞】土地規劃與利用；土地管理；完善措施
一、背景
1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發建設的不斷發展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。
二、土地規劃的必要性
土地規劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規劃不僅關系到土地資源的持續利用還關系到我國經濟和人民生活的長治久安，可以說土地規劃是關系到國家發展、人民生存的關鍵資源。
1、土地合理規劃關系到我國土地資源的持續發展。當前，我國的土地資源可持續利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經濟發展的制約作用越來越明顯。當前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發揮。這種情況下，合理規劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。
2、編制土地利用規劃是合理利用土地的基礎
土地利用總體規劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經濟條件相適應的長遠規劃，所以它是土地合理利用的基礎和依據。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規劃的盲目狀態，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質量受到嚴重的影響。
3、土地利用規劃是國家實行用途管制的基礎
國家按照土地規劃合理規劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定土地用途使用土地。
三、土地規劃與利用的方法和內容
我國的土地利用規劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規劃方法也不盡相同。地方級的土地規劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規劃的內容上主要參照當地群民的意愿，是為了更好的滿足當地居民的生活需要，更多的尊重公民的權利。在省級土地規劃中，主要是關于項目發展的規劃，對土地的規劃叫地方規劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規劃的相關內容的基礎上對地方經濟做出的合理調整，在農田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規劃。
四、現行土地利用規劃體系的不足
對土地進行規劃可以有效的促進我國國民經濟的發展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設的用地需求的合理布局。土地規劃具有鮮明的層次性，其結構嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規劃是保證土地開發利用、建設的重要前提。但是由于國家經濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規劃利用存在一定的局限性。
1、現行土地規劃的種類較多，分工不明確
我國土地利用規劃分為地方規劃、省級規劃、國家級規劃三個層次。每一層次的控制指標和口徑基本一致，土地規劃體系在層次上叫完整。但是我國現行土地規劃只能分工不明確，部分內容雷同較多，土地規劃大多是宏觀上進行規劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關的專項規劃和詳細規劃開展不是很好。
2、土地規劃編制公開性較弱
國家土地規劃大多是由國家的相關部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區的土地規劃基本是是由領導組織進行編制，土地規劃跟著領導的編制意愿進行，使得土地規劃受主觀因素影響較大，規劃實施存在不合理]。
3、土地利用規劃缺少權威性
土地規劃缺少專門的法律進行保證，當前面對一些地區對土地進行隨意開發占用的現行，土地規劃卻不能進行相應的管理，缺少相應的法律條文進行約束，土地管理的權威性得不到應有的發揮，使得土地利用不規范現象時有發生。
五、完善土地規劃和利用的相關建議
1、積極展開土地整理相關工作
我國的土地整理主要是針對農村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉換以及區域性是和內容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農業上應用的目的。
2、協調社會、生態和經濟效益的三效統一
土地資源要做到統一規劃、統一實施、統一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態環境。通過協調土地生態環境可以進一步促進土地資源的持續利用，對于農業經濟的發展以及國民經濟的發展具有促進作用。
3、強化土地土地資源綜合管理
土地規劃與利用范文3
【關鍵詞】科學發展觀；土地利用；科學化
1科學發展觀和土地利用規劃的概念及其關系
1.1科學發展觀的概念
科學發展觀以以人為本為核心，強調全面、協調、統籌、可持續的發展。科學發展觀的目標是實現人的全面發展，切實滿足人民群眾的物質文化需求，進而促進經濟的發展和社會的進步。
1.2土地規劃的概念
所謂土地規劃，即在了解某一區域土地特性和經濟發展規劃的基礎上，對該區域的土地提前進行規劃與安排[1]。土地利用規劃致力于在某一特定區域內，尋求土地利用資源效益的最大化。
1.3科學發展觀與土地利用規劃的關系
土地利用規劃致力于尋求效益的最大化，推動經濟發展。而科學發展觀則是在科學的基礎上指導經濟社會的快速全面發展，在以下的幾個方面能對土地的利用規劃進行科學指導：（1）科學發展觀引導社會發展，指導土地利用規劃與相關規劃協調、上下級協調及部門協調。這要求在土地利用規劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協調，保證規劃的銜接性。（2）科學發展觀協調城鄉和區域發展，指導土地利用規劃并協調各區域間用地需求。因而，在規劃土地時要綜合考慮各區域發展需求，合理確定城鄉用地規模。（3）科學發展觀堅持以人為本的可持續發展。因為，在規劃土地時，必須考慮到環境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態環境不被破壞。
2土地利用規劃中存在的弊端
2.1規劃編制方面
盡管土地利用規劃在土地利用和經濟發展上起到了一定的積極作用，但是在市場經濟的體制下，用地需求模糊，科學發展觀缺乏，規劃體系還不夠完善。主要體現在以下幾個方面：（1）規劃的思路落后，難以科學的進行用地預測。分解指標的不合理，導致欠發達地圖的土地富余，而經濟發達的地區土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經濟全面協調可持續發展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學技術的高效應用，導致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經濟的發展。（3）規劃的基礎數據尚未嚴格的規范化。①部分基礎數據不真實。②各種分類體系無法銜接的現象仍然存在[2]。③不同部門之間數據還存在著統計路徑上的差異。（4）土地規劃與相關規劃協調性差。土地利用規劃與相關的城市規劃、交通水利等專項規劃協調性差，導致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢人民的看法，沒有以人民利益為基礎原則選址。在中心村位置確定之后，對農民的風俗習慣、土地產權等因宅基地改變而產生的問題進行研究解決。
2.2規劃實施方面
（1）規劃編制和實施的嚴重脫節。比如上輪的鄉級規劃編制，過度的重視編制，在確定指標方面投入了80%的精力，卻嚴重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規劃圖件中；但事實上，在規劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規劃指標極少用到。缺乏體系化的規劃實施。無法及時對發現的問題進行調整，導致建設用地嚴重超預計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態環境。（2）相關政策的出臺滯后，使規劃在實施過程中缺乏支撐，最終導致規劃實施的實際情況與預測結果的嚴重不符。比如，農村居民點整理的問題。因為相關理論與相應政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現規劃目標的進程。（3）過度重視建設，忽略了對環境的保護。在城鎮化和工業化的建設過程中，地方政府被眼前的經濟利益所模糊，盲目的擴大用地規模，忽視了以人為本的核心理念，導致生態環境被嚴重破壞，極其不利于社會經濟的可持續發展。
3土地規劃利用工作科學化的建議
3.1創新規劃編制的方法
（1）規劃修編法制化，堅決貫徹科學發展觀。當前社會經濟發展的多樣性和各地發展的差異性決定了修編規劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學發展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學化，確保規劃的權威。（2）建立土地利用規劃的體系。根據規劃的任務和范圍，土地利用規劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規劃、土地利用總體規劃和土地利用詳細規劃。土地利用的總體規劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎上，需要進行更具有針對性的深入規劃，這有利于土地利用規劃指標的落實，同時提高規劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰略的研究。在土地規劃的修編過程中，需依托于科學發展觀的理念，在城市化和工業化用地與耕地保護間達到協調。土地利用戰略研究主要包含以下三個方面：①研究區域的經濟發展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區域經濟和生態環境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規劃期內土地利用應該達成的戰略目標。（4）優化土地利用的時空布局?；趨^域的土地特色和經濟發展狀況，運用科學的規劃理念和先進的技術，研究確定區域的規劃重點，避免規劃的同一性、空想性和不科學性等問題。（5）協調好各部門工作。編制過程中的部門協作是關鍵，這決定了規劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎。規劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協作：①落實人員，由當地政府選派熟悉情況，業務水平較高、責任心強的專業人員參與土地利用規劃的編制；②強化職責，由政府要求各部門提供與土地利用規劃有關的準確的基礎資料，組織編制本部門用地規劃方案，參與相關的規劃論證協調；③加強交流與溝通，規劃技術負責人與各主要用地部門的領導和專業人員進行交流，對其宣傳規劃工作的重要性和嚴肅性，掌握部門規劃的思路和用地特點，聽取部門對規劃的意見和要求。（6）重視規劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規劃的銜接，做到總體規劃與部門規劃在基期數據、發展思路、規劃目標、用地指標等方面的基本一致；②與上級土地利用規劃的銜接；③在土地規劃體系內做好總體規劃與專項規劃的銜接；④與國民經濟和社會發展戰略目標相協調[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規劃方案進行科學論證。
3.2創新規劃實施政策制度
（1）科學合理劃分土地，確保土地用途管制規則的統一。按照規定，嚴格控制非農建設用地的數量，允許部分農業土地進行用途轉換。土地利用管理的主要方式就是制訂統一的土地用途管制規則。但是目前該規則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應結合自身實際進行探究創新[4]。（2）加強規劃實施的彈性。根據我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規劃。而所謂的中國特色土地利用規劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規劃理念。增強規劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規劃的前提下，在一定的合理范圍內，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應視為正當合理的；②允許規劃指標10~20%的變動，提高規劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規劃的彈性；④在有償的前提下，允許鄉鎮之間相互調節用地指標。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴格監控規劃的實施過程。政府加強執法，長期監督土地利用規劃的實施，對執法不嚴、以權代法、以言代法、有法不依等行為嚴肅懲處，對嚴重違規違法者，依法追究其刑事責任。在實施土地利用規劃的過程中，應該建立明確的土地規劃實施評價制度。（4）對與土地利用規劃相關的政策制度建設進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發揮土地利用規劃的調控職能。應當完善與土地利用規劃相關的政策制度建設，以確保土地利用規劃能夠更好的實施。（5）實現土地利用規劃目標的一個重要途徑是通過對城鄉建設用地的整理，挖掘建設用地潛力。整理城鄉建設用地對土地生產條件的改善、農村居民點布局的調整和土地利用率的提高有重要意義。應該對將建的新區和將拆的舊區進行合理的規劃，對農村居民點進行積極整理，在縮小農村居民點的同時擴大城鎮用地規模，逐漸達成土地利用規劃的目標。
土地規劃與利用范文4
【關鍵詞】鄉鎮土地利用規劃；編制與完善；實施；服務新農村
土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規劃特別是鄉鎮一級土地利用規劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規劃無力改變計劃經濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉鎮土地利用規劃并付之實施，使規劃成為紅線、高壓線是十分必要的。
一、鄉鎮土地利用規劃的弊端
（一）規劃的權威性不夠
有人說：規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規劃架空，難以落實。審批用地不按照規劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地，出現了規劃跟著項目走，頻繁進行規劃局部調整的被動局面。
（二）規劃基礎數據和圖件不實
基礎數據和圖件不實，影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距，但該市當時只認可統計面積，結果造成規劃用地規模偏小，給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調查4個結果，每次相差幾萬畝。可以說，一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。
（三）規劃內容剛性強，實施難度大
規劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充，這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置，在規劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發展過程難以按照規劃設想實施。
（四）現有規劃與其他規劃的銜接不當
由于我國的規劃體系不夠完善，規劃編制時間、調整范圍不統一，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游規劃等在土地利用上與土地規劃在鄉鎮一級不銜接的問題比較突出。重城鎮規劃輕土地規劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規劃應與土地利用規劃相互銜接，但由于各項規劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統一的建設用地標準，操作起來協調性差，實施難度大。
二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善
（一）建立新的規劃理念與理論
充分借鑒國際上的理性發展理念，妥善處理好經濟、社會發展與資源保護、人與自然和諧發展等方面的關系。在確定規劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題，保證土地資源永續利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界，從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等）的相關理論，特別是空間規劃和可持續發展理論。
（二）協調土地利用與生產環境建設
全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別，農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系，做好必要的新農村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農村的發展，導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。
（三）加強相關規劃的銜接
當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃，比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規農村經濟、生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調，修編中應主動介入各類相關規劃。
（四）加強公眾參與，開放編制規劃
土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協作，公眾參與能夠集思廣益，使規劃更為科學?？梢圆扇“▎柧碚{查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利，開門、開放編制規劃，又保證規劃決策的民主化和科學化。
（五）提高規劃技術含量
應用地理信息（3S）技術，在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統，作為修訂規劃成果的主要載體，使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統（DSS）技術引入土地規劃，通過人-機交互系統，提高決策的透明度與決策的科學性。
（六）加強規劃隊伍建設
在規劃修編時，由于一些地方對規劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規劃的權威性和可操作性。規劃人員總體水平不高，成果質量參差不齊。規劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規劃專業隊伍的管理，加快基礎調查和信息系統建設，才能為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。
三、鄉鎮規劃的調整與實施
（一）鄉鎮土地利用規劃的調整
過去都說規劃是藍圖，現在有專家提出規劃是綠圖，意思是規劃不是一成不變的，是允許進行修改和調整的。規劃的本質是剛性的，土地利用規劃經過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執行規劃就是執法，違反規劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經批準的土地利用總體規劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據實際情況，按照有利于實施法律和規劃的原則，對其加以調整和修改。
（二）土地利用規劃的全部意義在于實施
人們常說：三分規劃，七分實施。規劃編制的過程是短暫的、一次性的，規劃實施的過程是長期的。規劃能否從紙上落到地上，取決于規劃的實施效果。確保規劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規劃管理、土地出讓規劃管理、土地保護規劃管理、土地開發復墾規劃管理、監督管理等多方面內容。采用法律、行政、經濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規劃實施管理，保證規劃實施。
1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點的數量、布局和規模，將新農村建設用地做好土地開發整理規劃，并及時納入土地利用總體規劃修編。
2.服務新農村新農村建設的內涵非常豐富，建設新農村，規劃要先行。鄉鎮規劃是新農村建設的基礎和前提。農村建設缺乏統籌安排，布局散亂，臟、亂、差現象比較普遍。沒有規劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規劃來落實。鄉風文明也包括用地文明，規劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃在其中發揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農村建設，并不意味著放松對農村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農田，通過規劃，把新農村建設必要的建設用地給予合理安排。
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土地規劃與利用范文5
關鍵詞：城市規劃；城市土地資源；節約利用
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
在城市建設和規劃的過程中，有關部門不僅應該加速城市建設，還應該充分的考慮資源的節約利用問題，實現更加科學的城市規劃和建設，推動城市的可持續發展。
一、城市規劃過程中土地資源的節約利用
1、合理利用土地，協調發展城鄉資源
目前，我國的城鎮化建設處于一個較為快速的時期，在這個過程中有關部門需要注意的是要有效的協調城鄉發展，不能夠一味的追求城市化建設，做出一些破壞耕地的舉措，還要能夠合理的布局現有的土地空間，使其最大限度的發揮作用。
2、密集城市發展，協調城市功能
城市建設的過程中要充分的重視各個區域的土地資源的價值，要對各個位置土地實現合理利用，也就是說要注意對城市內的各個土地功能進行有機的協調，實現區域間的土地功能的完善，這樣不僅可以有效的推動該地區的發展，還能夠協調城市的整體功能，使城市發展更加的集中和集約。
3、科學合理的開發公用空間
城市活動中的公共空間的數量和功能不僅決定了城市之間的資源整合情況，還對城市規劃有著非常重要的影響。因此，在城市土地規劃的過程中，有關部門應該加強對各種公共空間的綜合功能的開發，使其更加全面的滿足城市生活的各種需要，這樣不僅可以建設更加完善的城市需求網絡，還能夠對現有的資源充分的利用，避免一些閑置資源的浪費。尤其是一些企事業單位的土地，應該盡可能的向公眾開放，最大限度的發揮其使用價值。
4、整合建筑的整體功能
我國城市政府辦公建筑占公共建筑的比例較大,不管單位大小、人員多少都是一個單位一幢樓一個大院,在中小城市這種情況很普遍,辦公樓雖然是國家資產,但實際上是歸各部門所有。有些單位辦公樓面積很富裕,有些單位用房很緊張,有些則是新成立的單位,但它們的辦公用房不能互相調劑使用,辦公用房不夠時就申請新建辦公樓,所以我國政府的樓堂館所建設總是屢禁不絕,辦公大樓越蓋越多越大越豪華,這已成為我國城市的一大景觀,在一定程度上影響了政府的威信。為了減少政府部門新建辦公樓多占土地現象及適應政府部門數量和規模增減變化,改變目前這種各自為政、把本部門辦公樓當作自家財產的狀況,就應充分發揮和強化政府機關事務管理局的職能,立法制定嚴格的政府辦公用房管理規定,把全市政府各部門的辦公用房集中統一管理,分類整合現有的公房資源,按需調配使用,共享大型會議室、大型辦公設備等設施,這樣既能大量節約保安、后勤服務和建筑運營維護等費用,降低辦公能耗,又能節省大量土地,是行之有效并能收到立竿見影效果的節約土地和能源的措施。
5、加強對廠房的集約管理
有關部門應該對現有的城區周邊的廠房進行統一的規劃和管理，使一些土地使用價值比較高的區域的廠房盡可能的進行搬遷，騰出更多的城市用地進行土地開發，實現更加合理的土地資源的利用。
6、交通能源的節約利用
節約能源是我國的主要國策,城市是能源集結和消耗的集中地,除了工業消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大。我國的大部分機動車都集中在城市,特別是這些年來私人用車爆炸式增長,能源短缺矛盾更加突出。通過總體規劃合理的城市用地布局、道路網規劃、交通設施布置和交通方式的選擇等手段能有效節約大量的交通能源。
7、建筑和市政基礎設施建造資源的節約利用
建筑物和市政基礎設施是城市最大的財富,它們的建造需要漫長的歲月,花費無數的資金和各種建造資源。改革開放三十多年來,我國城市建設的速度、建設規模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑壽命相對較短,盡管設計壽命一般都為七十年,但平均只有二十多年。我們的城市一邊在快速創造財富另一邊又在毀滅財富,造成經濟的巨大損失和資源的巨大浪費,是不可持續發展的行為。造成這種現象的原因很多,但規劃不當是主要原因之一。
8、其它資源的節約與利用
在城市建設的過程中，除了以上的這些基礎資源，還要做好對其他資源的整合與管理，才能實現更好的城市建設。建設資源節約型城市,是我國城市建設落實科學發展觀的重要舉措,也是當前我國各種資源緊缺條件下的必然選擇和迫切需要。精心編制資源節約型的城市規劃,對建設節約型城市、保障城市的可持續發展、創造良好的人居環境和投資環境有著重要的作用。在城市規劃與建設中實現資源節約目標,不僅要將節約型城市的理念和核心內容滲入到城市規劃的宏觀和微觀的各個環節,還需要從技術、體制、公眾參與、政策和法規等環節中加以落實,這樣才能實現建設資源節約型、環境友好型城市這一宏偉目標。
二、實現城市規劃與土地利用規劃協調與銜接的措施
1、分類體系統一,明確城市規模
為確保兩個規劃對城市規模的設定相一致，應首先對其分類體系進線統一。建議以《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)為藍本,可通過添加三級地類的方式,建立新的城市用地和村鎮用地分類體系,并逐漸實施現有地類數據向新的地類數據轉換;各項用地分類形成統一化機制，不僅確保了兩個規劃協調性的實現，更有利于彼此間信息的互通，實現資源共享，減少不必要的行政開支。
2、統一城鄉人口劃分、人均指標確定
兩個規劃采用不同的城市人口統計標準和規劃人均建設用地指標,必然導致城市用地規模預測結果的差異。首先,規劃行政主管部門應明確統一城市人口統計的地域范圍;其次,采用統一的城市人口統計口徑;第三,采用統一的人口預測模型。這樣,可保證城鎮人口預測結果的統一性。在人均建設用地指標的確定方面，應采取《縣級土地利用總體規劃編制規程》確定的人均建設用地標準。保證耕地數量和質量、保障糧食安全,合理控制城鎮規模,節約和集約利用土地,是保障我國土地資源可持續利用的重要方針政策之一。因此,兩個規劃中有關城市用地規模的確定和布局安排必須符合國家的土地國策,應該采用雙重標準確定規劃人均建設用地指標,堅持走內涵挖潛的道路。
3、規劃編制審批同期、同步、同級
規劃編制不同步、規劃期限不統一導致兩個規劃編制的基期數據和規劃目標差異懸殊。建議兩個規劃行政主管部門在相關技術規范協調統一的基礎上,統一規劃基期年和目標年,做到同步編制,互為依據。土地利用總體規劃和城市總體規劃的編制屬于政府行為,可由政府牽頭成立統一的“兩規編制領導小組”，成員包括土地規劃、城市規劃、環境保護、交通、水利等多個行業的專家,共同負責兩個規劃的編制,同時提交土地利用總體規劃和城市總體規劃的相關成果,以避免兩個規劃在分別編制過程中的重復勞動和成果差異。
4、完善規劃實施管理機制
土地利用總體規劃和城市總體規劃一經批準,就具有法律效力,必須嚴格執行。兩個規劃行政主管部門在規劃實施、管理方面要協調和銜接,嚴格按照法定程序進行建設項目用地定點、審批、核發相關證書,確保規劃的嚴肅性、權威性,使區域土地利用、城市土地開發和城市發展建設步入協調、有序的良性發展軌道。
結束語
城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。伴隨著城市經濟社會的發展，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素。城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。
土地規劃與利用范文6
具科學性、實用性和可操作性。
關鍵詞 測繪新技術;土地規劃;土地管理
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
土地規劃與管理是指土地行政主管部門根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點以及國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性措施。
3S技術的集成化利用是當代測繪科技發展的一個必然趨勢。3S技術是RS遙感技術、GPS全球定位系統和GIS地理信息系統的統稱，是高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、存儲、傳輸和應用的現代信息技術。RS遙感技術是指從高空或外層空間接收來自地球表面各種地表物的電磁波信息，并通過對這些信息的加工處理，從而對各類地表物進行遠距離控制和識別的現代綜合技術。GPS全球定位系統是一種高精度、全天候和全球性的無線電導航、定位和援時系統。具有良好的抗干擾性和保密性，它可以直接獲取各類地表物的信息，為各類用戶提供精密的三維坐標、速度和時間，解決遙感信息的定位問題。GIS地理信息系統是一種特定的空間信息系統，用來采集、測量、分析、存儲、管理與地理空間分布有關的數據和信息。
1 測繪新技術分類
測繪是一項前期性、基礎性的工作，測繪使用儀器的科技和技術含量很高，在國民生產的很多方面都發揮著重要的作用，是實現國民經濟可持續發展，社會進步的基礎化產業。測繪使用的3S 技術是高度集成的對于空間進行采集、分析、處理、存儲、處理、傳輸和應用的信息技術。
遙感技術主要是指從外太空或者較高的地方接收來自地表產生的各種電磁波信號，通過相關儀器的處理，從而對該地區地表物體進行識別或者控制的一技術。目前，國內使用遙感技術對土地進行動態的檢測和分析，這樣保證能夠及時地掌握土地變化和發展的趨勢，并更好的為土地的規劃。管理和合理開發服務。
地理信息系統是一種特殊的空間信息系統，主要用來采集、分析、存儲和管理與地理分布相關的數據和信息。與傳統方法相比，地理信息系統在土地規劃和管理中有著得天獨厚的優勢，首先，測量時不會受到天氣、地形、視力以及其它條件的制約，工作效率很高；第二，數據的采集和編輯都是在互聯網上進行，樣能夠保證標準和規范一致，能夠做到資源的共享和數據質量準確。目前，我國主要使用地理信息系統快速建立土地數據庫，做到對土地利用的數據建庫、數據管理和成果輸出等等。
全球定位系統是一種全天候、高精度和全球性的無線電定位、導航系統。它具有非常好的抗干擾性和準確性，可以直接獲取該地區地表的信息，為用戶提供該地區的三維坐標、時間和速度，幫助解決遙感定位的問題。
2測繪新技術在土地規劃與管理中的應用
2.1應用于土地利用更新調查
在原有土地利用情況調查的基礎上，對土地利用實行更新調查，可憑借衛星定位系統、航空攝影攝像技術等，遵循土地調查的相關規定，實地調查區域內的土地狀況，并將獲得的數據輸入到數據庫和影像庫中，保持土地利用的數據與現狀相同，全面推動國土資源管理工作的規范化、信息化發展。在我國農村土地調查或者城鎮土地調查中，已經成功應用了測繪新技術，具體分析如下：其一，通過遙感技術獲得真實的影像資料，制作基礎圖件、正射影像等，再利用遙感影像完成外業的實地調查；其二，完成內業處理過程，包括信息數據的匯總、統計、分析等；其三，構建并完善土地利用的動態監測系統，發揮GIS、RS、GPS等技術的綜合作用，完成土地數據的調查、分析、收集、整理、利用等系統性過程，通過RS獲得土地利用的變化信息；GPS技術可以快速、精準地獲得土地利用變化的空間位置；再通過GIS技術對采集的數據實行自動化分析與管理，極大改變了以往工作量大、任務繁重、環節復雜等難題，提高了數據分析的精確度，更利于成果的輸出與利用。
2.2 土地規劃設計
對于土地的管理工作來說，土地的規劃設計設計是其中的主要工作，其具體實現過程中需要大量的數據和信息支持。在對土地進行規劃設計之前，首先應該完成的就是對土地相關信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規劃的后續工作提供數據基礎的同時，還可以對土地的質量、性質進行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發展中可用或者不可用土地的具體情況進行確定，并對具體的范圍進行精確的劃定。
在土地規劃設計過程中，基于3S技術的測繪新技術對可以對必須的數據收集通過自動、實時和準確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進過進一步的數據處理，就可以得到待規劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進行及時和準確地反應。通過地理信息系統，可以對土地利用的空間信息
進行建模，為土地規劃的具體實施提供資料，此外，還可以借助
于GIS系統的強大數據處理和分析能力，對土地現狀進行具體分
析，在此基礎上構建出土地利用的狀況數據庫。
2.3 在土地勘測定界中的應用
土地勘測定界是指根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據土地勘測定界的工作程序勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中，無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可廣采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用 GPS RTK 技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集 GPS 觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業工作中，采用GIS 與數據庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理具有可行性和優越性，保證從外業到內業數據處理的一致性，能實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。
2.4 在土地利用動態監測中的應用 土地利用動態監測是
土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發現土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態監測傳統方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數據，被動的了解變化，并且獲取數據的精度也相對較差。在測繪新技術體系中，由于遙感解譯的矢量數據具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態監測。測繪新技術用于土地利用動態監測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發現土地利用的變化信息第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現狀數據：v第三，利用GIS實現土地數據的計算機管理與可視化，實現土地利用數據庫的更新，實施土地動態變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛星(CBERS-02)數據，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數據庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態變化數據庫，達到實施土地利用動態監測的目的[11]。
2.5 在土地執法監察中的應用 測繪新技術可以幫助土地
執法人員快速準確地發現并到達疑似違法用地現場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規處罰處理以及結果實現土地管理的數字執法，其流程如下：
首先利用遙感監測技術與土地執法動態巡查相結合的辦法，最大限度地發現土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。某市至今已經進行了8次應用遙感技術開展土地執法檢查，及時發現并依法查處了一大批土地違法案件。這些違法用地大多數是位于偏遠的郊外或隱蔽的園區中心，在日常動態巡查中是難以發現的。測繪新技術的成功用于土地執法監察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監督。
3結語
當今的我們正在經歷著社會的進步，城市化的發展，所以，對于土地規劃以及管理就是每位公民都應該關心的事情。土地的利用是一件非常復雜的工作，需要設計到的數據非常龐大，工序之繁瑣也讓人瞠目結舌，遙感、地理信息系統以及全球定位系統的應用，在很大程度上彌補了傳統方法的不足之處，使得土地規劃與管理更加具有可操作性、科學性以及實用性。雖然測繪新技術在土地規劃管理工作中才剛剛開始應用，新技術還有很多問題需要進行完善和解決，但是這仍然不能夠忽視它的作用，進一步的完善和解決新技術存在的問
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