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土地利用規劃的作用范文1
在社會的發展生存中，人類賴以生存和發展的基本載體之一是土地。同時伴隨著社會經濟的迅速發展，城市化進程的不斷加快，使得土地資源的需求量越來越大。然而，城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，所以在當今的城市規劃中，土地資源就顯得尤為重要。因此在現代的市場經濟條件下，我國政府通過合理有效的措施對城市土地資源進行占有、分配以及使用的規劃、組織、控制和監督，從而加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，促進土地資源的可持續利用，進一步提升城市的綜合競爭力。本篇文章從我國目前城市土地資源管理的現狀出發，針對其目前存在的問題，并提出行之有效的應對措施。
關鍵詞：土地資源管理城市規劃作用
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費中的應用
在我國，城市用地面積增長的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個快速發展的城市化進程中，一些城市政府加強土地利用，導致城市土地資源利用率過高，進而使得土地生態系統對城市的自我調節的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個日益突出的問題。與此同時，現在的某些城市為了虛化城市的發展狀況，吸引外界的投資，逐漸出現了“空城”的現象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級酒店等等都是形同虛設。還有些城市出現“開而不發，圍而不用”的現象，導致了大量土地資源浪費。此外，一些城市不顧國家的要求和有關政策法規的規定, 擅自亂征亂批土地,盲目發展開發區。
1.1 制定科學的城市土地資源的規劃管理
土地資源管理作為國家管理土地的措施，執行土地法律法規，實現國家對各類用地宏觀調控。城市土地規劃的管理工作隊城市規劃發揮著主導作用,同時引導城市發展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對每一塊的城市規劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環境下，土地資源管理才會在城市規劃的約束下進行。
針對上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問題，城市政府應該加強土地資源管理，并且基于對土地的需求規劃、土地供應能力,建設城市的經濟能力和社會發展，對土地的整天利用做出總體規劃，同時城市土地利用規劃,土地規模、空間比例控制標準、建筑密度、人口密度控制標準應遵循科學的規范。
1.2 落實最嚴格的土地保護節約制度
政府在關注人地矛盾的同時，還要落實最嚴格的土地保護節約制度。堅持嚴格的節約用地制度不動搖。按照“嚴控增量，盤活存量，節約集約，嚴格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時，確立合理的城市發展戰略，嚴格執行城市規劃和土地利用規劃，在銜接好兩項規劃的前提下，確保更好的發揮出土地的經濟、社會和環境的效益，促進城市社會經濟的可持續發展。
2. 土地資源管理在城市規劃中起到了可持續發展的作用
目前，我國城市的土地市場發育遠未成熟，發展也并不協調，出讓的土地數量較少，并且存在大量的隱形交易。同時，一些土地使用者在利益的驅使下，向國家購買了一定年限的土地使用權，但是他們并沒有將其用到各種有利于城市發展的建設中，而是將大量的土地使用權投放到獲利較大、見效較快的領域中去，這樣的利益誘惑，致使越來越多的土地使用者進入了開發誤區，從而極大的阻礙城市的可持續發展，影響整個城市化發展的進程。針對城市土地市場不健全，規范管理缺乏依據的現狀，提出了以下幾種措施：
2.1建立健全我國的土地市場體系
在目前我國工業化、城市化進程不斷加快，土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應狀況直接關系到一個城市的發展空間、發展潛力和發展方向。而城市建設中所需要的土地，必須以市場化的運作方式促進土地資源的合理配置。
政府和土地管理部門的職責是完善土地法規,支持中介服務組織培養,加強監督管理,維護正義和公平的土地市場，與之同時，利用價格機制來抑制多占、亂占以及浪費土地的行為，進一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態環境效益及經濟效益。
2.2 轉變城市政府觀念，促進城市的可持續發展
傳統的城市蔓延方式和用土地換效益的發展模式已經不能滿足“以人為本”的要求。因此，城市政府應轉變城市政府觀念，強調土地資源的合理配置,適度建設緊湊城市。
發展是可持續發展的前提。城市政府應該在綜合考慮經濟、人口、城市、環保、文化、教育等的因素下，制定科學合理的開發和整合土地供應計劃。同時公開透明的開發和管理土地供應計劃，讓其在強大的可操作下有利避免盲目競爭。客觀上城市政府可以通過制定合理的土地供應計劃，促進土地供求平衡，進而調控房地產市場。
2.3 提高城市土地利用率
土地資源管理是城市規劃中很重要的內容之一。我們國家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國城市的土地資源管理。城市政府應該組織土地整理的工作，古老的城市的轉型，按照每一個計劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時，通過稅收、信貸和其他政策和利益機制來鼓勵老城市土地開發，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設用地供應。
結束語
城市規劃的核心內容是對城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎上的城市空間形態的規劃。而隨著我國經濟發展，城市化進入快速發展階段，土地資源需求量增大，環境壓力越來越大，緩解人地矛盾，在我國社會可持續發展的道路上起著舉足輕重的作用，同時也更好的體現出“以人為本”的發展理念。
總而言之，加快城市土地資源管理，實現政府對土地市場的科學、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門和相關職能部門要堅持可持續發展的原則，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮城市土地的效益，進而促進城市經濟發展與土地資產收益的良性互動，加快城市化建設步伐。
【參考文獻】
⑴ 李漢周，我國城市土地資源配置現狀及對策研究，天水行政學院學報，2008 年第 3 期
⑵ 陳林 王軼“以人為本”思想在城市規劃領域中的應用[J].華中科技大學學報(城市科學版),2008(3):34-41.
土地利用規劃的作用范文2
【關鍵詞】土地利用規劃；作用；問題；對策
土地利用規劃是合理調節、分配、控制土地利用的有利工具，為了促進城市建設的健康發展，必須加強土地利用的科學規劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。
一、土地利用規劃的作用
土地利用規劃的作用主要表現為：（1）優化土地資源的配置。加強土地利用規劃，需要以當地土地利用情況為立足點，需要遵守“布局集中”、“產業集聚”、“用地集約”等規劃原則?；谖覈芏喑鞘腥硕嗟厣俚膶嵡椋訌娡恋乩靡巹?，有利于提高土地資源配置的合理性。如在工礦廢棄地方面，落實被損毀土地的復墾責任，有利于正確引導廢棄地變為宜林宜耕地或適宜建設用地，畝實現土地資源優化配置。（2）促進國民經濟的可持續發展。土地管理屬于保障性管理工作，其管理水平的高低直接影響著我國國民經濟是否能得到可持續發展。通過土地利用科學規劃，將土地資源功能與社會經濟發展緊密相連，可以不斷提升土地資源的利用價值，進而實現土地資源利用最優化，從而保證社會經濟穩定、健康發展。（3）減少城市建設成本。土地利用規劃有利于解決當前我國城市用地緊張及房價居高不下的問題。加強土地利用規劃可以最大限度提高土地資源利用率，通過集中式布局與合理規范，盡量減少不必要管線基礎設施建設，同時也在一定程度上減少道路占用土地的現象。這樣不僅大大提高了土地管理的合理性與科學性，同時也在有利于減少城市化建設投資成本，提高城市土地資源利用效率。
二、土地利用規劃存在的主要問題
土地利用規劃存在的問題主要有：（1）法律法規問題。土地利用規劃體系包括：土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃，土地利用詳細規劃又分為城市（鎮）土地利用規劃和鄉村土地利用規劃。但目前我國土地利用規劃主要進行的是土地利用總體規劃，而對其他的地利用規劃則缺乏相應的法律法規指導。（2）土地利用規劃與城市規劃不協調，與經濟發展不銜接。目前我國城市土地利用規劃利用的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規劃中有關城市土地利用規劃利用的內容均存在與城市經濟發展戰略相脫節的現象，不能與城市的總體發展融為一體，保證城市用地規模的合理擴張。
三、加強土地利用規劃的對策
1、建立健全相關的法律法規。首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發規劃，之后再完善相應法律，制定地區性的土地開發規劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關法律，保證土地利用規劃等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好土地利用規劃的編制工作，要充分結合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經濟、城市化等形勢，對土地利用規劃進行科學調整。應該認識到，我國目前處于經濟水平快速進步的階段，不僅要開發土地資源，同時也要貫徹“以人為本”的理念，協調人與自然的關系，努力實現區域個性化發展，以此作為土地利用規劃利用的指導。
2、強化土地集約化利用指標體系與城市規劃相結合。通過供地機制變革與創新，從根本上解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問題，進而推動建設用地內涵.挖潛和集約利用。應進行深入的調查和研究，搞清城市化建設（規模、速度）、耕地、經濟承載力、人口等之間的關系。盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系。必須將城市規劃與土地利用總體規劃銜接起來，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對城市空間布局和城市形態總體設計，在指標體系中體現城市人均用地標準、城市容積率、城市土地投資強度和產出效益等，并通過城市土地利用規劃來落實。杜絕“規劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現象。使所建指標體系。既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地；既達到發展建設的目的.又起到最大限度地節約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾。
3、加強土地整理。土地整理通常即是指農地整理，農地整理的目的就是要增加土地在農業中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農業中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態環境、協調城鄉發展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產能力，同時要改善農業的生產條件，不斷提高農村地區的經濟發展水平，另外要改善生態環境，實現可持續發展。在土地整理項目的實施過程中，首先要制定相關政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應該創新工作理念，大力落實國際合作，努力引進外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結合的運作機制。
結束語
綜上所述，土地利用規劃是關乎民生的重要工作，做好土地利用規劃，有助于促進城鄉的協調發展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規劃，才能實現可持續發展。我國是世界上人口最多的國家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強土地資源利用的合理規劃，對促進我國可持續發展具有重要意義。
參考文獻
[1]黃薇.淺談當前土地規劃存在的問題以及解決方法[J].低碳世界，2013（22）
[2]高磊.土地管理與土地節約利用的關系[J].黑龍江科技信息.2014（07）
土地利用規劃的作用范文3
關鍵詞：土地利用規劃；實施的評價；實施保障
中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01
土地利用規劃實施的評價與實施保障一直以來就是我國發展過程中的重要組成部分，近幾年來，我國政府一直非常重視土地利用規劃實施的評價與實施保障問題，采取了有效的措施來加強土地有效利用規劃管理，出臺了一系列有效的政策來推動土地利用規劃的工作，并且投資了大量的人力和物力來支持土地利用規劃實施的評價與實施保障，但是，由于某些因素，土地利用規劃實施的評價與實施保障工作中還存在很多問題，這些問題直接影響著土地利用規劃實施的評價與實施保障，所以，我們要采取有效的措施來解決這些問題，從而有效管理土地利用和規劃，進一步促進我國社會經濟的發展。
一、土地利用規劃實施過程中存在的問題
改革開放以來，由于建國發展的迫切需要，我國一直都處于工業生產的高速發展時期，甚至在三十年之內的經濟發展就趕上西方國家一百年的經濟建設成就。但是，土地利用規劃在我國的經濟發展過程中也非常重要，它極大的促進了我國經濟效益的發展。
（一）管理人員的專業綜合素質不夠
現階段，因為社會整體文化價值觀念以及道德意識的單薄，使得一些部門在進行人員聘用的工作中容易忽視招聘標準要求，只是通過外貌或者憑借關系讓一些既沒有專業素質又沒有職業道德的人混進部門，使得這些濫竽充數的工作人員到土地利用規劃的實施。同時國內目前很多土地利用規劃的工作隊伍自身的質量也無法達到發展的需求，更多不少工作者缺乏一定的責任意識，在工作中態度過于隨散漫，在土地利用規劃實施過程中，只要一遇到什么問題，他們就失去了主心骨，亂了方寸，拿不出方案更不知道如何處理危機問題，這種工作水平毋庸置疑的會影響到土地利用規劃工作。
（二）管理的制度不完善
土地利用規劃管理的有效控制必然需要完善的制度規范體系，不過現階段國內有很多土地的管理工作仍然存在各類問題。首先表現在相關單位部門數量繁多，就這些部門單位的管理工作來說，都是一項艱巨的任務，更不用說對他們的監督引導。一旦制度規范體系跟不上時展的步伐，就會導致單位自身管理工作先暴露出各種問題。影響人力資源的管理，打擊員工的工作積極心，在單位內部形成一種不正之風，最終影響土地利用規劃工作的開展效率，大部分員工無法將自己的精力工作中去，不能將自己的努力貢獻到土地利用規劃的工作中。
（三）規劃管理的監理制度不完善
有效的監理工作在土地利用規劃管理活動中發揮著十分重要的作用，該項管理活動的每一個環節都需要進行嚴格的監督控制，不過目前國內土地利用規劃的有關部門并不見得有相應的制度規范體系為其做保障。整個管理過程相當繁瑣，而且涉及到一系列細節性的問題，都需要有力的監理制度來進行約束，才可以確保該項工作的整體質量和效果符合實際所需。在具體的工作中，不管是哪一個環節由于監管失誤而導致出現問題都會對整個管理工作產生極為不利的影響，造成的損失也是無法估量的。
二、土地利用規劃有效開發和保障措施
（一）提升相關工作人員的綜合素質
首先，土地利用規劃相關部門在進行人員聘用的過程中，必須要根據所需按照相關的管理制度進行，嚴守人員聘用的質量關，提高該項管理工作的整體質量。其次，我們應該定期對相關管理人員進行嚴格的培訓，培訓他們深厚的專業知識，熟練的專業技能，培養他們責任意識，樹立集體觀念，將個人與集體利益融為一體。
（二）建立完善的管理制度
在實踐中，如果想要提高該項工作的整體效率，首先需要做的就是要構建一個相對比較完善的制度規范體系，確保土地利用規劃的每一個環節的工作流程都能嚴格按照相關規范標準來進行，將失誤率降到最低。同時要根據人力資源管理工作的現狀形成一個比較科學的人事資源管理體系，確保每一個工作者都能參與到工作中，擔起自己的責任，保證土地利用規劃活動順利，高效地開展。
（三）建立完善的監理制度
除了上述幾點以外，我們還需要做的就是制定一套完善的監理制度，確保土地利用規劃活動的全過程得到有效的約束管理，杜絕任何工作人員違法亂紀行為的產生。來保證土地利用規劃的每一個細節工作都發到要求。
（四）建立專門的機構協助政府工作
除了加強政府部門對土地利用規劃的管理之外，我們應該適當的建立一些專門的機構協助政府制定和實施土地利用規劃，這樣不僅可以減少政府部門的工作任務，而且各機關部門協助工作，減少了很多不必要的麻煩。最重要的是，我們要保證各機關部門的工作質量到位，在工作之前，從招聘、到培訓、到培養每個工作人員的綜合素質，我們都要非常重視，從而保證土地利用規劃的工作質量。除此之外，我們還可以建立一些大型公營企業，負責國土資源開發和大型基礎設施項目建設。
（五）完善土地用途管制制度
我國應該完善土地用途管制制度，對土地利用規劃做適當的約定，從而有效控制土地利用密度和容積率，防止城市不斷擴大，也可以更好的保護農用地。要根據國家各地區的具體情況和人口密度對土地進行有效的規劃，嚴格的約束，并且對各種土地的用途也要進行一定的約束，從而發到土地利用規劃的平衡狀態。
三、結束語
總之，土地利用規劃實施的評價與實施保障對我國社會經濟的有效發展有著無可替代的重要作用，我們應該重視我國土地利用規劃的現狀，認真分析其中存在的問題，并且對癥下藥，采取有效的措施來解決其中存在的問題，從而加強我國土地利用規劃的有效管理，促進我國社會經濟的大力發展。
參考文獻：
[1]阜康市現行土地利用總體規劃實施評價分析[J].農村經濟與科技，2015（04）.
土地利用規劃的作用范文4
我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。
土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用
1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響
土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理;(4)濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度;(3)對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響;(4)在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加)、擴大耕地和園地面積(農業用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農建設可能會導致高質量農地的損失;(6)土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。
當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如:(1)土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境;(2)生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。
開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強
土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。
2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善
現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。
(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主,從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少
“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統
一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規劃環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。
土地利用規劃的作用范文5
關鍵詞：土地利用規劃 城鄉規劃 城鄉建設
近20年，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地規劃就是對城鄉社會經濟發展具有重要調控和指導意義的綜合性規劃。
1土地規劃的概念和意義
土地規劃指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。
土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。
2我國土地規劃存在的問題
我國正處于一個經濟高速發展階段，經濟的發展日新月異，規劃編制后，如果單純的強調穩定性，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業結構的調整，從而必然會對經濟的發展起阻礙作用。
2.1規劃缺乏必要的靈活性，規劃的制定和現實相脫節。
土地利用的動態決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經濟環境，土地利用有著不同的側重點。但是許多地方的土地利用規劃調整的依據并不是根據實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上做的表面文章。使得土地規劃在實質上成了一成不變的東西，從而導致了土地利用規劃工作滯后，規劃的制定和現實相脫節。
2.2沒有能很好的保護耕地。
在縣鄉級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田作為基本農田。這種做法背離了土地利用總規劃保護耕地的初衷。
2.3信息的不充分使得土地規劃與現實背離增大。
信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好的協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎上。由于市場經濟發展的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發問題，考慮到這些突發性因素帶來的影響，規劃就會偏離現實。信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，土地規劃就會存在先天不足。
2.4土地利用規劃缺乏必要的穩定性，調整的隨意性很大。
規劃在實施過程中的又一個問題是規劃調整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規劃知識一種形式，當地方經濟發展需要用地時，若該土地不是指標用地時，只要通過國畫調整就可以實現。規劃的隨意調整既損害了規劃的權威性，又無法達到保護耕地和發展經濟的規劃目的。
3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規劃
3.1土地利用規劃是實行土地用途管制的依據
土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。規劃方案的主要內容有：導言、土地利用現狀和存在問題；土地利用目標和任務；各部門用地需求量的預測、地域和用地區的劃分；土地利用結構和布局的調整；實施規劃的政策和措施。規劃方案說明的主要內容包括：規劃方案的編制過程；編制規劃的目的和依據；規劃主要內容的說明；規劃方案事實的可行性論證等。
3.2土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段
土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。
3.3土地利用規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策
編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。
3.4土地利用規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一
盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。
4土地利用規劃和城鄉規劃協調發展
我國要從根本上轉變土地資源的利用方式，針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題，從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能，使之與城市的發展方向、發展速度相協調，促進土地資源的節約與集約利用。城鄉規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術指標上相協調。
兩個規劃要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮建設以總體規劃為依據，一般由城鎮建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規劃的時候就可以在內部解決兩個規劃銜接協調問題，大大加強了兩規的統一性。
參考文獻：
土地利用規劃的作用范文6
關鍵詞：土地利用規劃環境影響評價指標體系公眾參與
1、土地利用規劃環境影響評價的理論基礎
目前，我國土地利用規劃環境影響評價還處于雛形階段，由于我國土地利用規劃需要適應社會主義市場經濟的條件和要求，因此借鑒國內外相關理論和實踐，構建適應中國國情的評價理論和方法，是當務之急?？沙掷m發展理論：規劃環境影響評價是實現可持續發展的重要手段，它從環境角度衡量規劃實施后資源的可持續性，提出符合可持續發展要求的減緩、補救措施或替代方案，為最終實施土地利用規劃提供環境依據，并提高土地利用規劃的社會可接受性。可持續發展理論是規劃環境評價最重要的理論基礎。
可持續土地利用理論：土地可持續利用的思想，是1990年2月在新德里由印度農業研究會（ICAR）、美國農業部（USDA）和美國Rodale研究中心共同組織的首次國際土地持續利用系統研討會上正式提出的?？蓪⑵涠x為“不斷提高人類生活質量和環境承載力，滿足當代人需求而又不損害后代滿足其需求能力的土地資源利用方式”?？沙掷m土地利用理論為土地利用規劃環境評價的正確實施提供重要的指導。
2、土地利用規劃環境影響評價的工作程序
2.1一般規劃環境影響評價的工作程序一般規劃環境影響評價的工作程序主要包括：規劃分析，即分析擬議的規劃目標、指標、規劃方案與相關的其他發展規劃的關系；環境現狀調查與分析，包括調查、分析環境現狀和歷史演變，識別敏感的環境問題等；環境影響識別與確定環境目標和評價指標，包括識別規劃目標、指標、方案（含替代方案）的主要環境問題和環境影響，按照有關的環境保護政策、法規和標準，擬定或確認環境目標，選擇量化和非量化的評價指標；環境影響分析與評價，包括預測和評價不同規劃方案對環境保護目標、環境質量及可持續性的影響；針對各規劃方案，擬定環境保護對策和措施；開展公眾參與；擬定監測、跟蹤評價計劃；編寫規劃環境影響報告書、篇章或說明。
2.2土地利用規劃環境影響評價的工作程序
結合一般規劃環境影響評價的工作程序，我們將土地利用規劃的環境影響評價基本上分為3個階段。第一階段：準備階段，進行資料搜集與分析工作，并確定規劃環境影響預測、評價方法與指標體系。主要收集包括國家生態建設和環境保護的有關法律法規，以及環保、林業、農業、水利等部門的有關資料。第二階段：正式工作階段，主要工作包括環境現狀分析與評價，規劃方案草擬并制訂替代方案，環境影響預測和評價。第三階段：編寫報告書階段，編寫報告書、篇章或說明。
下面著重分析第二階段。①土地利用規劃可能引起的環境問題的識別及環境影響因子的識別。土地承載著人類的各種活動，產生的各種環境問題都直接或間接地與土地利用活動有關。同時，區域的環境問題是多種類、多樣式的，包括水質、大氣、噪聲、土地荒漠化、水土流失等。土地利用規劃的環境影響評價主要是針對土地利用規劃可能影響或導致的直接或間接累積性的環境質量問題。
3、土地利用規劃環境影響評價的指標體系
3.1評價指標體系的確定原則
土地利用規劃環境影響評價指標體系建立的過程，就是要在眾多的原始數據或評價信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內涵豐富的主導性指標作為評價指標。在選擇建立評價指標體系時，無論是引用或者研究發現，都應該遵循如下原則：①科學性，即土地利用規劃環境影響評價應該具有明確的科學內涵、較好的度量性，便于不同地區之間進行比較；②綜合性和主成分性，即土地利用規劃環境影響評價應當與規劃、相應項目聯系，做綜合性分析考慮，同時，指標體系須具有一定的主成分構成，即具有代表意義的、內涵豐富的指標；③可操作性，指土地利用規劃環境影響評價的指標應該具有很強的可操作性，易于從國民經濟統計數據、相關部門資料以及國土資源管理部門現有資料中獲取，便于各級國土資源管理部門使用；④動態性，即由于土地利用規劃環境影響評價的復雜性以及公眾參與反饋信息的不斷補充，指標體系應該不斷地進行修正和完善，以滿足發展需要。
3.2構建評價指標體系框架
指標體系可以分為3個層次：總目標層，即土地利用規劃方案的環境影響評價；環境目標層，即根據環境影響識別結果找出的環境主題和環境目標；指標層，即具體反映環境目標的多項指標，包括對土地利用方式產生的、用以反映某區域生態質量狀況的指標和衡量環境影響程度的指標。
3.3土地利用規劃環境影響的評價方法土地利用規劃環境影響評價屬于戰略環境影響評價的范疇，其評價技術方法也同樣是出自于戰略環境影響的評價技術方法體系。
4、關于做好土地利用規劃環境影
響評價的相關建議和舉措
4.1建立土地利用規劃環評的空間體系
不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同，與此相對應的環境影響評價也有不同的內容和評價指標體系。為此，土地利用規劃空間體系的建立是首要問題。土地利用規劃通常分為3個層次，即國家級、地區級和地方級，分別對應著國家的戰略性問題、地區性問題和跨地方方案、地方的具體項目。戰略環境影響評價的層次性與此基本對應，因此，建立科學的與土地利用規劃空間體系相對應的規劃環境影響評價的空間體系非常重要。
4.2開展一種“決策前評價”的工作模式
在規劃環境影響評價發展的初始階段，借鑒項目環境影響評價，利用比較熟悉的評價方法和程序，使得規劃環評容易進行，是十分必要的。但是規劃環評實行的依然是“決策后評價”，即決策方案大體確定之后對其進行評價。由于集中在決策審批前的一段時間內進行，這種方式仍然是被動式的評價，會直接影響環評的質量和效率。因此，在我國規劃環評發展的初始階段，應該促進“決策前評價”的發展模式。
4.3開展土地利用規劃環境影響評價試點研究
只有在理論研究的基礎上，開展大量的案例分析（尤其是國家級區域的規劃環評），才能建立既科學又有可操作性的指標體系和評價方法。開展試點研究是理論與實踐相結合的一種較好的方法。針對目前規劃環評的研究多側重于方法和技術路線的理論探討，案例多為地市級區域的現狀，呂昌河等從生態、環境和資源的角度出發，構建了適合全國和省級尺度的土地利用規劃環境與生態影響評價指標。
4.4建立公眾參與機制
規劃環境影響評價中的公眾參與工作量很大、形式單調、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識背景、足夠的時間和精力參與，其中很難發揮真正的作用。針對這些問題，要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，實現信息的暢通無阻，切實發揮公眾的作用。
參考文獻
[1]吳克寧，栗瀅超，陳偉強等.關于土地利用總體規劃環境影響評價的思考[J].資源?產業，2005，7（1）：39-43.
