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農村勞動力現狀范文1
[中圖分類號] [F325] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0006-01
農村勞動力是新農村建設的主力軍，因此，必須加強農村勞動力科技培訓，使農村勞動力從思想觀念、思維方式、科技素質上徹底轉變，才能在推進新農村建設中起著重要作用。
一、農村勞動力及培訓情況
喀左縣現有農村勞動力21萬人，其中外出務工人為10萬人，從事農業生產人數為11萬人，這11萬人中，小學文化程度有30%，初中文化程度有61%，高中、中專文化程度占9%?？梢?，目前農民文化素質偏低。另外，我縣從2004年開始實施農村勞動力培訓，幾年來，技能型培訓人數為18700人，引導性培訓為15500人，專項培訓為3200人，合計共培訓人數37400人，相對現有農村勞動力21萬人來說，還有172600人沒有經過培訓，可見培訓的任務非常艱巨。因此，隨著我縣農業產業不斷狀大和發展，農村勞動力的素質已跟不上我縣農業產業發展步伐。為此，我們對這些農村勞動力必須進行培訓，提高他們科技素質和水平，使他們掌握先進農業生產新技術，全面推進農業現代化發展的步伐，促進我縣農業經濟的快速發展。
二、農業產業基本情況
幾年來，喀左縣委、縣政府認真貫徹落實中央和省、市精神，緊緊圍繞農民增收、農業增效目標，大力調整農業產業結構，狠抓主導產業開發，把保護地、牛羊禽、經濟林做為農業主導產業長抓不懈，全力推進了農業產業化，實現了農村經濟快速發展，農民收入持續增加，農村社會和詣穩定的良好局面。
1.在糧食生產上，多年來承擔實施玉米高產創建項目，在示范區建設中，集成技術，靠科技推動，狠抓關鍵技術應用，使糧食獲得了高產，在示范區的帶動下，農民科學種田意識明顯增強，使糧食產量大幅度增加，全縣糧食產量實現5.0億斤。
2.在設施農業發展上，狠抓設施農業建設，培育了一批以茄子、辣椒、西紅柿、黃瓜、西瓜、葡萄等為主導的特色園區，全縣已形成東西南北四片特色種植結構，由于特色農業管理不斷加強，產業經營水平不斷提高，推動了農業規?；N植，實現了土地產出高效化。目前有溫室大棚12.6萬棟，總面積32萬畝。僅此一項農民人均純收入4500元，占全縣農民人均純收入的44%。
3.在畜牧業發展上，堅持把畜牧業作為抗災自救、增加農民收入的重要產業，進一步加快了畜牧小區的建設速度，全力擴大畜禽養殖總量。使全縣牛、羊、禽、豬飼養量分別增長15%、20%、30%、25%，增加了農民收入，有力地推動了全縣農業經濟的快速發展。
三、農村勞動力培訓意愿
農村勞動力培訓是農業技術普及、生產技能水平提高重要措施，農村勞動力生產技能高低直接關系農業生產、農民收入、農村發展水平。因此，我縣一直非常重視農村勞動力培訓工作，并取得了一定成效。按省農委的要求，為了把農民培訓工作做得更好，我們對全縣農村勞動力情況、產業特色、技術需求、農民意愿進行了詳細調查。據調查，農民最需要的是農業生產技術培訓、農業機械應用技術培訓、農村農源技術培訓，最需要的農業技術培訓是優良品種應用及配套技術；農民最喜歡培訓方式是課堂培訓、參觀學習和現場指導相結合進行；最喜歡的培訓時間是1-2天；最喜歡的培訓安排是根據農時進行；最喜歡參加的培訓是免費培訓。
四、采取的主要對策
1.加強領導，精心安排部署
首先成立由主管農業副縣長為組長的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。領導小組按時召開會議，認真學習領會有關文件精神，結合全縣工作實際，制定和下發《喀左縣農村勞動力培訓實施方案》，對全縣農村勞動力培訓工作進行精心安排和部署，做到早安排、早部署，促進工作開展。
2.認真篩選，抓好基地認定
根據中央、省、市有關文件精神的要求，認真做好培訓基地認定工作，嚴格遵循認定程序，按照公平、公正、公開招標原則，擇優確定培訓機構，并簽訂培訓協議，明確雙方權利與義務。將培訓機構和所承擔培訓任務、資金補助標準等向社會公布，接受全社會監督。
3.加強師資隊伍建設，提升培訓質量
把加強師資隊伍建設當成頭等大事來抓。采取不同形式和辦法，加強教師隊伍思想建設和業務能力培訓。通過請專家集中培訓和派出培訓學習，確保培訓機構有一支素質高、經驗豐富、業務能力強的教師隊伍，保證培訓質量。
4.根據實施方案，制定培訓規范
根據農村勞動力培訓實施方案，制定各培訓專業培訓規范，保證農村勞動力培訓質量。
5.廣泛宣傳，營造良好氛圍
在培訓前，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、及“第一節課”，多渠道、多形式開展廣泛宣傳，計劃編印宣傳資料，張貼在各鄉鎮、村，動員和激勵符合培訓條件的農村中青年，積極參加培訓。
6.認真落實“四項制度”，嚴格監管
一是堅持建立公示制度。向農民及時公布培訓機構名稱、培訓任務、專業、時間、補貼標準等內容，接受社會監督。二是堅持信息報送制度。指定專人管理，及時錄入、審核和上報培訓信息。三是堅持規范臺帳登記制度。及時建立培訓臺帳，實施培訓基地法人對臺帳真實性負責。四是堅持檢查驗收制度。按時成立檢查驗收小組，對各培訓機構進行逐班檢查驗收。
7.加強教材建設，規范教學管理
從我縣實際發展和自身優勢出發，選擇特色專業進行培訓，認真選用教材，同時按照實際需要，組織教師編寫部分教材作補充。在培訓期間進行直觀教學，開展因材施教，實行形象教學和互動教學，理論授課和實踐操作相結合，嚴格規范教學管理。
8.實行動態管理
農村勞動力現狀范文2
關鍵詞：農村勞動力；農地制度;戶籍制度
一、重慶市農村勞動力轉移的現狀與問題
自2000年起,鑒于重慶市農委農村固定觀察站已經對重慶市16個區縣中等水平的樣本村或10個固定觀察村農村勞動力外出情況連續進行過跟蹤調查，依據調查的相關數據來對重慶市農村勞動力轉移情況進行個案推算。2003―2006年重慶市農村勞動力轉移比重分別為26.51%、30.10%、30.92%、30.74%。其中在重慶市內(含區縣)轉移的農村勞動力占外出勞動力的比重由2002年的近60%下降為2006年的40%以內；相反跨省外出的勞動力所占比重則有逐漸上升的趨勢。
2002―2006年外出勞動力分別占樣本村勞動力總數的26.51%、30.10%、30.92%、30.75%、34.77%。在農村外出勞動力調查中，40歲以下的青壯勞動力所占比重約為80%左右。而另一方面，留在本鄉本土從事傳統農業的勞動力平均耕作土地由2003年的2.17畝/勞動力降為2005年的2.00畝/勞動力。這表明，農村勞動力資源仍然過剩，外流的趨勢還會發展。不過，從農村勞動力外出性別構成上看，男女之比由2000―2001年的1.3∶l升到2006年的1.46∶1。
2002―2006年，外出勞動力有明顯的流向(直轄)市外的趨向。具體而言，2002―2006年向省外轉移勞動力全部外出勞動力的比重分別為40.26%、50.41%、50.65%、61.64%、65.0%，而留在本區縣務工的勞動力所占比重則分別為33.9%、24.75%、22.13%、10.85%、10.85%。至于在區縣(自治縣、市)外、直轄市內務工的勞動力在比例上的變化則由25.84%略微升到27.51%。按地區來說，山區和庫區的樣本村中，外出勞動力流向(直轄)市外的趨向更為突出，到市外打工的勞動力均在55%左右或更多。
以重慶固定樣本觀察村調查戶勞動力外出為例，2003年向省外轉移勞動力占樣本村全部外出勞動力的比重高達61.64%，遠遠高于省內務工轉移所占比重；另外，2004年重慶市農村轉移外出的勞動力中，轉移到市外的勞動力249.89萬人，占65.0%；轉移到市內的勞動力134.42萬人，占35.0%。市外地區成為重慶市農村勞動力轉移的主要區域。而就跨省轉移的總體就業格局而言，重慶市農村勞動力以向廣東、浙江、江蘇等東部地區集中為主，向周邊鄰近的省區轉移為輔。不過近年來隨著西部大開發的推進，重慶農村勞動力在西部地區之間的流動呈上升趨勢，而向東部地區轉移的比重則呈現出下降走勢，西部地區已成為重慶市農村勞動力轉移的新熱點地區。
目前重慶市各區縣農村勞動力外出從事二、三產業即進入城鎮務工經商的人數占外出勞動力總數的80%以上，且所占比重仍有上升的趨勢。此外，重慶市農村勞動力轉移還表現為省內流動兼業型明顯，而跨省流動則常年性務工明顯。在省內從事非農行業的勞動力基本上還保留著對土地的承包權，每年除在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產，屬亦工亦農性轉移。而在跨省流動中,隨著土地承包制度的完善,土地使用權可以轉讓,跨省外出務工人員可以將土地轉包給他人耕種,或出錢請人代耕,可以相對固定地、常年性地安心在外務工。最后,重慶市農村勞動力轉移的另一特征就是轉移方式主要靠“三緣關系”,存在明顯的自發性。據重慶各區縣農調隊的調查,2003年在西部農村轉移勞動力中,通過政府有關部門組織轉移所占比重平均不足20％,其余80％以上的農村轉移勞動力多屬于自發性轉移，即盲目分散流動、親友介紹流動。
二、影響重慶市勞動力轉移因素的分析
1.表層因素
重慶市農村勞動力轉移的表層因素已有以下變量：農村非農就業比重、人均耕地面積、人口自然增長率、人均在本鄉地域內勞動得到的純工資收入、人均外出勞動純工資收入等。其中，一方面，農村勞動力轉移與人均耕地面積、人口自然增長率等存在著負相關的關系。換言之，農村人口自然增長率過快以及人均耕地面積的減少等將導致農村勞動力轉移規模增大，這是由于農村人多地少的矛盾，農業比較收益水平過低，產生的大批農業剩余勞動力在客觀上急需尋找出路，形成了巨大的外推力，把農民從傳統的土地中推出來；另一方面，農村非農就業比重、人均在本鄉地域內勞動得到的純工資收入、人均外出勞動純工資收入等變量則與農村勞動力轉移率變量存在明顯的正相關性,調查結果表明,將“預期外出打工收入高”列為外出驅動的第1位因素,將“農村收入水平低、掙錢機會少”與“呆在家里沒事干(或隱形失業)”分別列為第2、3位驅動因素。其實,農村中推的力量與城市中拉的力量是影響農民工外出流動的兩個方面。不管是農村收入低還是預期外出打工收入高,核心問題是經濟收入的驅動力驅使大量農民工外出。
2.深層制度因素
(1)戶籍制度與城市“反拉力”。我國現行的城鄉隔離的二元戶籍管理制度并未從根本上改變。城鄉居民在社會地位、身份、就業、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農村勞動力流入城鎮，在現行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當地市民平等競爭的權力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業、加薪、小孩上學等方面造成許多困難。這一方面使農村勞動力在城鎮就業的成本加大；另一方面農村勞動力在城鎮不能長期穩定地就業，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村，形成逆向轉移。此外，由于心理上的慣性作用，戶籍仍然有巨大的心理限制效應。戶籍制度塑造了多數農民工的生活預期，鎖定了他們的生活目標。
(2)現行的農用土地制度與農村“反推力”。現實中耕地流轉制度不完善，缺乏對轉讓地權者進行合理經濟補償的成熟規定。因此，被轉移出來的勞動力，就可能蒙受一種轉讓地權而造成的額外經濟損失，進而阻礙農民徹底離開土地，而選擇“兼業”經營方式。從現實來看，完全放棄土地而轉移出去的農民，即使在東部發達地區所占的比重也較小。這樣，“兼業”問題與農業小規模經營勢必將長期存在,成為剩余勞動力轉移的農村“反推力”。所謂農村的“反推力”是指那些外出務工的農民幾乎都在戶口所在地保留了與農民身份相聯的土地，對于農民工來講，擁有土地就意味著擁有一份較為穩定的收入。家鄉土地顯然也是吸引外出農民工最終返鄉的重要因素之一；土地能夠在經濟蕭條時成為農民工生存保障的最后一道防線；土地還能成為農民工養老和還鄉的重要依托。
作者單位：重慶交通大學
參考文獻：
農村勞動力現狀范文3
[關鍵詞]山東??；農村勞動力；職業技能培訓；對策
[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0086-03
山東省是一個人口大省，也是一個農業大省，有著豐富的農村人力資源。截止2014年底，山東總人口為9789萬人，農業人口為5462萬人，占總人口的55.8%，非農業人口為4285萬人，占總人口44.2%，按照2014年山東省15-64歲的人口占總人口的比重為72%計算，山東省農村適齡勞動力達3932.64萬人。巨大的人力資源，特別是農村勞動力資源為山東省經濟的健康穩定發展提供了有力的保證。然而農村勞動力數量雖然大，但質量相對較低，日益成為全省推進城鎮化建設、2018年提前完成國家全面脫貧任務、實現農業現代化的障礙和“瓶頸”。在此形勢下，提高全省農村勞動力素質變得至關重要，農村勞動力職業技能培訓的重要性也凸顯出來。
一、山東省農村勞動力職業技能培訓現狀
（一）農民職業技能現狀
近些年來國家高度重視教育，特別是農村教育的發展，相繼出臺了一系列扶持政策，因此山東省農村教育有了較大的發展，農村勞動力的文化素質有了一定提高。但整體來說，山東省農村勞動力文化技能素質現狀仍不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：首先，教育素質低。農村勞動力普遍文化程度不高，特別是魯中和魯西地區的農民受教育程度普遍較低，在第六次全國人口普查顯示，山東地區還有475.75萬人為文盲或半文盲，并且大部分是農村人口，全省的平均受教育年限僅為8.8年，農村人口受教育年限更低。很多的農村適齡勞動力（15-64）都不具備基本的讀寫能力，這嚴重的阻礙了農村經濟的發展和農村剩余勞動力的轉移。
其次，科技素質低。“科技素質主要指農民所掌握的科學技術知識和勞動經驗、生產技能等達到的程度，它通常反映農民掌握科學技術知識量的多少、質的高低以及運用于農業生產實踐的熟練程度”。而山東省農民的科技素質低主要體現在兩個方面：一方面對于繼續在農村中從事農業勞動生產的農民來說，生產技能缺乏，其在農業生產中重視經驗，忽視農業科技的應用，農業科技對土地產量的增加貢獻較低，存在農業科技利用不當現象。特別是在山東丘陵地區，由于交通閉塞和地形限制，農民在耕作中農業科技應用少，還沿用著幾千年傳統耕作方式。另一方面，對于農村剩余勞動力來說，缺乏專業性的技術，只能從事一些簡單勞動，收入低且不穩定，這嚴重地影響著農村剩余勞動力的轉移。
再次，經營管理素質低?，F代農民要想增收，不能僅僅需要把土地耕種好，更為重要的是選擇耕種何種作物？以及如何把耕種出的作物賣出好的價格？這就需要農民具有經營管理素質。農民具有一定經營管理素質可以更好地分析市場供需然后決定生產何種作物，也可以拓展農作物的銷售渠道提高農作物的附加值。但現階段，農民的經營管理素質極低，通過對革命老區沂蒙山區農村的走訪以及查閱相關報道發現，在農村地區除了耕種小麥和玉米外，也耕種一些經濟作物，但在耕種經濟作物時，農民往往是看到某種作物價格較高，就一擁而上，結果造成供過于求，出現價格下降，甚至滯銷等現象，導致血本無歸，這就是典型的缺乏基本經營管理素質造成的。
（二）農民職業技能培訓現狀
近些年在國家政策的扶持下，山東省對農民開展了分類型、分層次、有針對性的培訓，并取得了良好的效果，并經過多年的探索已經建立了一套農村勞動力職業技能培訓體系。山東農民職業技能培訓因為針對的人群不同可以從以下兩個方面對農民職業技能培訓的現狀進行分析。
農村勞動力現狀范文4
一、農村勞動力培訓現狀
1.培訓項目來源
近年安岳縣實施的培訓項目主要有“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“勞務扶貧培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”、“農廣科技培訓直通車項目”、“農民工技能培訓”、“品牌培訓”等。2009年國家培訓項目投入630萬元。
2.培訓機構設置
安岳縣共有各類職業培訓機構二十余所,其中有農廣校、縣職教中心、岳城高級職業中學等三所公辦中等專業技術學校,十幾所民營培訓機構。69個鄉鎮設有專門的農村化技術學校、農民夜校。200多個村設有農民科技書屋和科技活動中心。
3.培訓專業設置
培訓專業主要有車工、焊工、電子電工、建筑、計算機操作、裁剪縫紉、家政服務、駕駛、烹飪、美容美發、檸檬產銷技術、水稻玉米無公害栽培技術、薯類生產加工技術等。
4.師資人員結構
安岳縣主要培訓學校有教師400多名,其中專職教師200多名,外聘兼職教師200余名。從事新型農民科技培訓項目的各涉農部門,共有科技人員200多名,其中副高級職稱20名,中級職稱100余人、初級職稱50余人。
5.主要培訓方式
轉移培訓主要采取開設技能培訓班,開展為期15~60天的集中培訓;新型農民培訓采取課堂理論講授,農時季節在田間地頭進行現場示范,發放技術資料,利用農廣科技培訓直通車走鄉串戶播放農業科技錄像等多元化培訓方式。
6.主要培訓成果
2009年全縣轉移培訓農村勞動力2.5萬人,占外出務工人員的6.5%。舉辦各類種養殖技能培訓班200多期,培訓農民5萬人,占全縣農村勞動力的5.9%。培訓提升了外出務工農民的綜合素質,受訓人員月平均工資比未培訓農民高300~500元。通過新型農民科技培訓,82%的學員能將所學知識應用到生產實踐中,單位面積節本增收20%左右。
二、農村勞動力培訓存在的問題
1.培訓機制不健全,培訓資源未整合
農村勞動力培訓單位有就業、勞動、教育等十多個部門,由于缺乏統籌安排,勢必出現政出多門,職能分散,力量分散,資金分散,各自為營的局面,導致培訓項目交叉,部分培訓重復,培訓資源浪費,培訓針對性不強等問題不同程度的存在。部分鄉鎮農民工勞務培訓和輸出機構不落實,人員不到位,也使農民工培訓和勞務輸出管理工作流于形式。
2.項目資金投入少,地方配套嚴重不足
針對農民工的技能培訓項目,除扶貧部門的培訓有較充足的資金保證(800元/生),其余幾個部門的培訓,大都缺乏投入(平均300元/生),加之地方財政受經濟發展的制約,未能將農村勞動力培訓配套經費納入財政預算。由于經費不足,在為農民工進行技能培訓時,只能泛泛做些外出務工前的常識培訓,學些簡單技能,培訓效果大打折扣。
3.農村勞動力整體素質偏低,參訓意識淡漠
據不完全統計,全縣農村勞動力文盲半文盲占6%,小學文化程度占33%,初中文化程度占52%,高中文化及以上占9%。在家勞動力小學及以下54%,初中39.8%,高中及以上6.2%;外出務工人員小學及以下的占11.9%,初中占75.2%,高中及以上占12.9%,擁有初級技能的占13.8%。大部分農民工都是從事建筑、服務、手工操作等技術含量不高的工作。多數農民工仍然對參加技能培訓的作用缺乏認識。而留守農民年齡結構老化,經驗主義盛行,文化素質低下,科技致富意識薄弱,對培訓抱無所謂的態度,以各種借口抵制培訓,常會出現培訓集中難、教學難、管理難現象。
4.科技力量薄弱,專業師資缺乏
農民工的培訓輸出,涉及面廣,專業眾多,各專業技能教師(尤其是高質量高等級專業性強的技能教師)十分缺乏。而承擔新型農民培訓的各部門科技人員主要集中在縣上,少部分在基層的科技推廣人員缺乏進修機會,知識嚴重老化,使培訓在基層出現斷層和死角現象。
5.實訓設備老化,實訓場地簡陋
部分學校沒有實訓設備,即使有,其所用設備也老化陳舊,遠遠落后于企業所用設備。
三、對策措施
1.強化組織領導,優化培訓資源
建立農村勞動力培訓領導體系,主要領導親自抓,強化責任意識。一是要整合各部門培訓資源,打捆安排使用項目。統一下達培訓任務,納入目標考核;統一確定培訓工種,加強就業引導;統一使用資金,渠道不亂、用途不變;統一補貼標準,確保補貼到位;統一招標承訓機構,保證培訓質量;統一招生秩序,實現區域全覆蓋;統一培訓要求,確保獲得技能。二是要加強培訓基地的建設和管理。對現有培訓基地實施動態管理,全面整合培訓資源。認定一批培訓示范基地和特色基地,引導培訓向技術力量強、師資水平較高的職技校集中,充分發揮優質培訓資源的作用。
2.加大地方配套投入,提高資金使用效益
通過行政手段把農民工培訓所需資金納入財政預算,做到專款專用。要以獲證率、轉移就業率、就業崗位的合同簽訂率為導向,完善資金補助方式,提高財政補助資金效益。要改變平均補助的普惠制做法,降低一般性培訓的補助標準,大幅提高中高技能培訓的補助標準,實行按培訓績效、培訓類別、培訓專業分類分檔補助。要調整完善資金撥付方式,從過去的完成培訓計劃任務數就給補助,轉向達到培訓業績要求才給補助,以此推動培訓工作從數量型向質量型轉變。
3.尊重農民意愿,提高參訓積極性
明確培訓對象,突出培訓重點,要按照農民意愿,從產業發展要求,就業需求,以及農民的文化層次,接受能力等實際出發,采取因人施教,分類指導的科學培訓方法。對部分年齡偏大、文化水平偏低的進行重點輔導,確保學員培訓后能取得職業資格。一是要選好切入點,將招生與招工相結合,將農民轉移就業技能宣傳融入招聘會,通過培訓項目現場咨詢報名,激發農民的學習熱情。二是要找準興奮點,緊緊圍繞農村經濟社會發展的實際需要,依托特色效益農業,針對農民關心關注的行業類別,組織開設農村實用技能培訓班。
4.調整培訓專業設置,提高培訓適應性
調整培訓專業設置,突出訂單委托培訓,在培訓內容上緊扣企業用工需求,調整培訓專業設置,增設市場緊缺、深受農民歡迎的技術工種,增加中高級技能培訓項目比重。積極引導校企合作、村企結對,實現由送教下鄉為主,向集中培訓為主轉變,以訂單培訓、委托培訓和定向培訓為主要形式,以校企合作為重點。充分發揮專業培訓機構教學、師資力量的優勢和用人單位在崗位技能訓練、場地、設備的優勢,實行培訓機構與用工企業雙向互動,加快培養一批企業急需的技術工人,努力實現培訓和轉移就業的“無縫對接”。
5.挖掘潛在師資人才,增強培訓合力
在師資配備方面堅持多元化、多渠道抽調。一是充分利用培訓學?，F有師資力量;二是將學校現有師資送大專院校及有關部門組織的專業培訓班學習深造;三是從大專院校招聘專業老師;四是從廠礦、企事業單位招聘具有豐富實踐經驗的工程師及各種技術人員;五是招聘縣內各學校的專業教師為兼職教師;六是特約廠長、經理到學校傳授經驗。
6.健全管理機制,提高培訓質量
重點把握好四個關鍵環節。一是要加強培訓班期管理。要求培訓機構向縣級主管部門申報培訓計劃,切實加強辦班動態監督管理,經常性開展不定期、不打招呼的檢查,督促培訓機構嚴格按計劃要求開展培訓,并將督察情況作為評價培訓機構、撥付培訓補助資金的重要依據。二是要加強培訓時間的管理。要按照提高培訓技術檔次、延長培訓時間、加大培訓強度的要求,實現由短期培訓為主向中長期培訓為主轉變,培訓時間嚴格按照國家規定的標準執行,保證必要的理論授課時間和實踐訓練。三是要加強培訓資金使用的監督管理。嚴格執行農村勞動力培訓資金管理辦法,規范核撥程序。采取有效措施,防止和杜絕騙取、套取財政培訓補助資金的行為。四是要加強對培訓檔案的管理。完善“農村勞動力培訓信息管理系統”,健全培訓信息臺賬,實行數據動態管理,及時更新。對培訓進度和效果實時監控、全程監督。
7.強化政策支持,拓寬就業渠道
要進一步培育、發展、規范和完善勞動力市場,更好地運用市場機制對勞動力資源進行優化配置,要加強對職業中介機構的規范管理,進一步提高勞務輸出的組織化程度,在做好培訓、輸出、管理工作的同時,盡快做強做大一批具有當地特點的勞務品牌。職業技能鑒定部門要減少鑒定費用和簡化鑒定程序以方便農民工合理獲證;用人單位要重視職業、技能證書的應用,逐步實行職業資格和技能等級證書的準入制;輸出單位對輸出人員要跟蹤維權;輸出地政府要建立農民工維權救助中心;輸出地與輸入地工會組織和法律援助中心應互相協作給農民工維權創造條件;農民工自身要學些法律知識,增強維權意識,學會拿起法律武器維護自己的合法權益;企業也要嚴格按照“勞動法”以及其他法律法規保障務工人員的各種合法權益。
農村勞動力現狀范文5
關鍵詞：蘇州；農村勞動力培訓；新農村建設
作者簡介：田妹華（1967- ），女，江蘇常熟人，江蘇廣播電視大學常熟學院教學管理處副處長，中學高級教師，高級農藝師。研究方向：職業教育資源開發與利用。
基金項目：江蘇省職業教育教學改革研究重點課題“新農村建設背景下農村職業培訓研究”（項目編號：ZCZ13D-6）。
蘇州從2006年起全面實施建設社會主義新農村行動計劃，以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，新農村建設取得顯著成效。但作為中國重要工業城市的蘇州，無論從整體現代化的水平還是從社會形態來看，相對落后的還是農村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進新農村建設，徹底解決“三農”問題上，蘇州仍然任重道遠。
農民是新農村建設的主體，加強對農民的教育、培訓，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是促進現代農業產業體系發展、推動新農村建設的根本。與此同時，新農村建設對農村勞動力資源開發提出了嚴峻的挑戰。但是，受城鄉二元結構非均衡性發展的影響，蘇州全市農村勞動力不僅文化素質普遍較低，而且明顯呈老齡化態勢。據《蘇州市第二次農業普查主要數據公報》，全市農業從業人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農村勞動力培訓的重要性空前地凸現出來。
為全面了解蘇州地區農村勞動力培訓工作的實際情況，2011年1月，學校課題組在市農委的協助下，對蘇州地區六縣一市農村勞動力培訓情況進行了廣泛的調研。調研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關人員對培訓工作的想法和建議。調研結束后，課題組對收集來的大量數據進行了詳細研究和概括總結，力圖客觀、全面地闡述蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題，在此基礎上提出與新農村建設有效對接的策略。
一、蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題
（一）培訓現狀
1.培訓主體多元
調查顯示，蘇州參與農村勞動力培訓的機構主要有政府部門、職業院校（包括農科所）、龍頭企業、專業合作社、民間培訓機構等。這些部門為農民培訓提供了多樣化的實施載體。2010年度參加過培訓的農民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓基地，這些基地在培訓項目、相關政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強，在勞動力培訓中發揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業，農業龍頭企業在自身發展中需要農戶生產配套而為農戶提供的上門技術培訓普遍受到農民的歡迎；21.17%是通過專業合作社，農民專業合作社自發組織的由經營能手或技術能手牽頭，開展農資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等培訓正成為培育新型農民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機構，民間機構的培訓大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術和服務，讓農民聽得懂、學得會、用得上，因此，在培訓市場占有一席之地；10.83%是通過職業院校，職業院校具有師資雄厚、培訓正規、學術水平較高的優點，但由于受國家教育政策和規定的限制，無論是學歷教育還是非學歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓覆蓋面不廣。
2.培訓客體普遍
調查顯示，蘇州農村勞動力培訓已全面覆蓋到了種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業五大行業。在被調查的2600人中，農業服務業68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉統籌發展的基本方略，發展面向農村的服務業，重視信息平臺的建設，構建覆蓋農村各產業乃至農民生活的現代農業服務體系；畜牧業92人，占3.54%，培訓率為61.96%，這與蘇州市大力推進畜禽標準化養殖模式密不可分；種植業1949人，占74.96%，培訓率為55.87%，可見，種植業面廣量大，影響面寬，作為農業和農村經濟的支柱產業，先進實用技術的培訓應進一步加強；漁業450人，占17.30%，培訓率為52.67%，漁業是蘇州農業經濟的重要產業，隨著蘇州工業經濟的飛速發展，水域的功能正在逐步變化，培訓正在加快全市漁業生產轉型升級；林業41人，占1.57%，培訓率為34.15%，培訓正在逐步改變林業人員的知識結構，有效解決林業人才的供需矛盾，為蘇州構建以“生態、景觀、休閑”為主要特征的林業體系提供人才保障。
3.培訓內容豐富
調查顯示，圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，蘇州農村勞動力培訓正在從適應性、數量型向戰略性、質量型轉變。從2009年起，工作重點從農村勞動力轉移培訓向就地就近就業轉變，由服務城市向服務農業農村經濟發展轉變，關注農民創業、農業服務體系從業人員和地方特色職業農民培訓。以2009年為例，全市共舉辦了農村實用技術培訓1748期，重點圍繞常規作物類、應時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養殖類五大板塊，推廣334個新品種、188項新技術、64項新農藝、55種新肥藥，農林良種覆蓋率達到96.9%，共培訓133361人次；舉辦“致福工程”培訓82期，引導農民參與信息化活動，使信息化滲透到農民生產、經營、生活、消費的各個環節，推進農業信息化進程，共培訓2812人次；舉辦創業培訓68期，圍繞全市主導、特色產業，對現代農業現狀、創新創業理念、高效農業和一村一品建設、農產品營銷和質量安全、相關法律知識等培訓，共培訓3396人次，當年有31.5%的受訓人員實現了創業；舉辦職業農民培訓62期，根據不同崗位和不同產業，按照專業化、技能化、標準化要求確定培訓內容，共培訓3082人次，其中617位農民成為首批擁有農業行業資格證書的職業農民。
4.培訓形式多樣
圍繞新農村建設人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉一業”和依據農民需求制定培訓菜單，結合農時關鍵環節，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網絡終端點、送科技下鄉、發放明白紙等多途徑、多形式的培訓，大大增強了農民參與培訓的積極性。抽樣顯示，59.14%的農民表示愿意主動參與培訓。調查顯示，鑒于當前農民的年齡結構、受教育水平、就業意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓形式進行分類指導。對新生代農民著眼于向二三產業的轉移和高新農業生產技術培訓；對中青年農民，以短期培訓為主，采用現場指導、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法，讓受訓農民每人掌握1-2項先進實用技術；對年齡偏大、文化程度低的農民，則主要進行法律法規、安全常識和公民道德規范等引導性培訓。另外，根據就業需求的差異，對主要從事第一產業、轉移意向不明確的農村勞動力，主要對其開展實用生產技術的培訓，在組織上以基地或現場示范為主，由龍頭企業或專業合作社通過較大面積的技術示范和產業孵化，輻射配套技術；對有轉移就業要求的農村勞動力，以轉變思想觀念、培植健康心理、提高就業本領、掌握從業技巧為重點，開展就業前引導培訓；對擬向二三產業技術工種轉移的農村勞動力，增加生產技術知識和實際操作技能培訓的課時，開展職業技能培訓，加強職業技能鑒定。
（二）存在問題
1.培訓資源分散
蘇州農村勞動力培訓資源十分豐富，全市定點培訓機構有16家，高等農業院校1所、科研院所5所、農廣校3所、市級以上農科教示范基地25個、社區教育示范區33個，農業服務信息網站20個，現代農民教育中心12個，還有部分高、中等職業院校、社會力量辦的培訓機構等等。盡管這些數量可觀的培訓資源都在參與農村勞動力培訓，但是，深入調查發現，縱向層面來看，蘇州各縣市（區）、鎮培訓資源缺乏有效銜接，農民缺乏培訓信息及其正確引導，存在盲目接受培訓的現象；橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯、共青團等等，由于缺乏統一規劃與部署，各部門都在獨立運行培訓資源，各自為政，難以形成規模效益和集約效益。抽樣調查顯示，29.79%的受訓農戶表示有過接受相似內容培訓的經歷，可見，資源分散導致的浪費現象比較嚴重。
2.信息傳達不暢
農村勞動力培訓是一項惠民工程，是加快新農村建設步伐的重要保證，也是促進農業增效、農民增收的重要方式，凡是參與培訓的機構都應該通過各種渠道進行政策宣講，讓農民心中清楚明白。但是，調查顯示，仍有17.56%的被調查者沒聽說過農村勞動力培訓的相關政策信息；20.87%的被調查者盡管聽說過有農村勞動力培訓工程，但是，從來沒有機會參加；39.12%的被調查者參加過培訓，但是，預先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調查者在培訓前已經對培訓信息有所了解。事實上，蘇州市每年都會根據省里的要求，給各縣市（區）下達培訓任務、下撥培訓經費，除此之外，各縣市（區）也會追加一定經費，以2009年為例，共拿出163萬元用于農民培訓工作，可見各級政府對培訓的重視程度。但是，由于培訓機構宣傳渠道不暢通，導致許多農民無法及時獲知培訓信息，更談不上由農民根據自身的需要有選擇地接受培訓了，培訓信息不暢直接制約了農民對培訓的需求。
3.培訓層次偏低
蘇州正在加速推進農業規?；I化生產經營，農業適度規模經營面積已占農民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現代農業示范園區、70個千畝示范區，總面積達49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業農民占務農勞動力50%的目標值。要促進農民向職業化轉變，必須給他們提供系統的培訓，這樣的培訓層次才能匹配現代農業的發展。但是，調查顯示，許多培訓機構對本地農村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓實施規劃，只是局限在實施科技培訓與技術推廣項目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓指標的水平，造成農村勞動力培訓經費的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓農民接受的仍然是“一事一訓”式的實用技術培訓?？梢?，就目前培訓市場而言，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，減少兼業農戶，促進農民職業化的培訓項目，低層次的培訓很難跟上新農村建設的步伐。
4.培訓監管低效
沒有監管就沒有質量。規范的培訓監管應該是由監管部門按一定標準和程序，對培訓機構實施培訓的情況進行定量和定性的評價，測評培訓實際狀況與其應達到的標準之間的差距，找出培訓中存在的問題，提出整改措施，確保培訓質量。然而，調查中我們發現，由于農村勞動力培訓的主管部門和實施部門過于分散，往往形成交叉重復的培訓和統計，加上培訓的監督管理機構由多個相關部門組成，無法真正履行其項目監管與督查的工作職能，要全面準確地評估農村勞動力培訓項目的執行情況比較復雜，因此，實際操作過程中，很多監管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓臺賬、就業臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓情況滿意度抽樣調查情況可以反映出當前培訓監管的效度（見圖1）。
二、蘇州農村勞動力培訓對接新農村建設的策略建議
1.明確培訓目標——導引農村勞動力培訓方向
蘇州市明確提出到2015年，農業適度規模經營占比90%，農業科技貢獻率達到72%，職業農民占務農勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農民是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在，是新農村建設最本質、最核心的內容。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化成現實的生產力。建設新農村，必須全面提高農民的文化素質、科技素質、人文素質。然而，農民素質的提高不可能畢其功于一役，因此，農村勞動力培訓必須處理好培訓近期效應與適應新農村建設長遠戰略發展目標需要之間的關系。明確近期目標是幫助農民及時掌握最新的惠農政策、致富信息和致富技術，適應農業生產的發展，解決農業生產及農業產業結構調整中面臨的技術問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農業的勞動生產率和投入報酬率，提升生活品質；長期目標是幫助農民跳出傳統農業“靠天、靠經驗、靠補貼”的發展理念，培養一大批具備較高文化素質、較強科技接受能力和較新經營理念的農業勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經營農業，依靠技術、人力、信息等資源開展集約式生產，實現農業生產要素的優化配置和組合，促進蘇州農業全面轉變發展方式、率先基本實現農業現代化。
2.拓展培訓項目——提升農村勞動力培訓層次
根據公共產品理論，農村勞動力培訓劃分為農業技術培訓、基礎知識培訓及專業技能培訓三大主要類別。其中農業技術培訓具有利益外溢性準公共物品的屬性；基礎知識培訓具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業技能培訓具有私人物品的屬性。因此，針對培訓的不同屬性，培訓項目策劃應區別對待。農業基礎知識培訓是提升農民綜合素質的基礎，具有長效性，這種培訓項目要常抓不懈。農業實用技術培訓、專業技能培訓是農民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現代農業的發展，這種傳統的培訓項目必須突破，培訓要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會建設，現代農業發展環境良好，優質糧油、特種水產、高效園藝、生態林業和規模畜禽等主導產業加速發展，無公害以上農產品生產基地面積占到75%以上，農村勞動力培訓正在為農村產業結構優化提供新的增長點。因此，要把關注點轉向實施涵蓋農民的知識技能、創新能力、職業道德、團隊合作精神等多方面的綜合素質要求的培訓項目，加大培訓職業農民、農產品經紀人和農民合作組織負責人力度，根據現代農業發展和新農村建設對職業農民的需求，按照國家職業資格標準和行業規范，培育蘇州特色的現代農業經營者。
3.創新培訓模式——彰顯農村勞動力培訓特色
目前，蘇州擁有國家級農業龍頭企業2家、省市級農業龍頭企業110家，土地股份合作、社區股份合作、農業專業合作等“三大合作”組織3043家，入社農戶超過30萬戶。這些相當規模的農業龍頭合作企業和農業專業合作經濟組織，不僅對傳統農業發揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農業經營人才、技術人才和管理人才。為了企業的生存和發展，培育好新型農民，成為這些企業的內在需求。因此，蘇州農村勞動力培訓完全可以推進市場化運作程度高的合作組織型培訓模式，這是一種以龍頭企業和專業合作經濟組織為培訓主體，以培訓滿足當地農業產業化發展或本企業生產需要的勞動力為目標而實施的一種對農民進行培訓的模式。培訓客體是從事或有意從事農業產業或在農業產業覆蓋下的農民，在農業企業或有意在農業企業就業的農民；培訓內容緊緊圍繞產業所需的基本文化素質、科技知識、職業道德、職業技能水平和經營管理能力；培訓方式為定期組織開展培訓，發揮培訓主體自身在生產組織、技術服務、品牌創建、市場開拓等方面的作用，推行標準化生產，規范農民的行為。同時，對有創業愿望和創業條件的農民進行創業培訓和扶持，以壯大整個產業鏈?？傊献鹘M織型培訓模式應成為蘇州地區農村勞動力培訓的主要模式。
4.健全培訓機制——規避農村勞動力培訓低效
通過有效的培訓，實現農村勞動力資源的動態最優配置，是新農村建設的根本要求。農村勞動力培訓取得實效，需要健全完善的機制。從組織機構來看，要成立市農村人力資源培訓開發領導小組，切實履行組織、協調和管理職能，避免出現由于多頭管理造成培訓資源分散與浪費的現象，同時，各縣市（區）、鎮也應明確培訓開發的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項任務逐一分解落實，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據《蘇州市“十二五”現代農業發展規劃》，要在相關生態農業、科技農業、品牌農業、農業基礎設施、農產品流通市場、農業服務體系等的培訓項目上實行政策傾斜并且制定相關的配套政策，對業績顯著的培訓主體給予相應的獎勵、補助以及培訓項目申報的優先權；從資金保障來看，要建立多元化的培訓經費投入機制，調動企業、行業、社會力量的積極性，逐步形成政府主導，企業主體，民間資本參與的格局；從運行監控來看，要加強培訓前期需求調研、培訓過程監控與及時修正、培訓結束后實際效果的跟蹤與反饋，權重于實際生產應用的培訓后續評估，將評估延伸到生產一線，延伸到農民本身，確保培訓工作有序、高效。
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農村勞動力現狀范文6
關鍵詞 農村剩余勞動力；轉移；現狀；對策
中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0336-01
隨著農業的發展，新農村剩余勞動力轉移問題已成為當前解決“三農”問題的關鍵，如何合理有序地引導農村剩余勞動力轉移，使其充分就業，已成為一個亟待解決的課題。據對建甌市100戶農村住戶抽樣調查結果顯示，農村勞動力轉移步伐明顯加快，但農村勞動力資源供大于求，農村非農產業容納能力減弱等問題仍然突出。
1 新農村剩余勞動力轉移基本現狀
外出農村勞動力中，年齡在16～20歲的比重為15.4%，21～40歲的達77.1%，41歲以上的比重為7.5%；制造業占轉移人數的85%，住宿、餐飲業占6.4%，交通運輸、倉儲業占3.3%，批零貿易業占5.3%；小學文化程度的占15%，初中文化程度的占47%，高中文化程度的占31%，大專及以上程度的占7%。
2 新農村剩余勞動力轉移存在的問題
2.1 農民的技術素質匱乏
由于長期以來農村教育采用的是升學模式，很少學到實用技術和從業技能，即使具有一定文化程度，也不能立即適應崗位的需要，最終多陷入升學無望，就業無路，致富無門的窘境[1]。
2.2 農民法制觀念淡薄
我國農村勞動力文化素質普遍偏低。調查發現，有80%以上的農民不了解《合同法》《勞動法》等重要法律的相關內容，進而影響到農民自身權益的維護，多數農民工對勞務市場等正規職介機構心存質疑，寧愿相信“馬路招工”。
2.3 城鎮自身的嚴峻就業形勢
隨著不斷深化和產業結構調整，造就了一批下崗失業人員，加之城鎮化水平總體還不高，使得城鎮對農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出[2]。
2.4 農村勞動力市場未真正形成
農村勞動力市場缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。農村勞動力流動大都是自發的，而由政府職業介紹部門組織安排外出的卻很少。據調查，近2年農民自發外出打工的占92%，有組織的轉移僅占8%。這表明農村剩余勞動力轉移大部分處于無組織和無序狀態。
2.5 農民工就業環境不寬松
農村剩余勞動力進城就業仍存在其他制度性的限制，對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除。城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題，讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年，農村剩余勞動力收入雖有所上升，但農民工在城鎮的生活成本也在不斷增加，同時農民工社會保障普遍缺乏，嚴重影響了農民工流動就業的積極性[3]。
3 新農村剩余勞動力轉移對策
3.1 切實做好專業、技能培訓計劃
培訓前制訂切合實際的計劃。專技學?？蓪⒍嗄晁徒滔锣l的辦學經驗引入轉移培訓的機制中。在具體實施中，把培訓場所和實習基地放到人口相對集中的鄉鎮，因春節前后正值農閑，學?？蓪⑴嘤枙r間安排在此階段。除了專業課培訓外，還需開設農民工進城務工常識、法律法規等相關內容。
3.2 鼓勵農民工創業培訓
當地政府要組織農民自主創業、自主擇業和扶持返鄉農民工創業工作，以增加農民收入，帶動其他農民就業，以創業促就業。要重視和支持農民自主創業，實現農民的就地就近轉移[4]。此外，要建立健全社會保障制度，消除農村勞動力轉移的政策歧視，賦予農民工平等的勞動保障權利[5-6]。
3.3 整合資源，促進就業
當地政府，勞動相關部門要重視關心農村勞動力的合理轉移。通過健全統一靈活人力資源市場，緊緊圍繞勞動力轉移就業工作的新形式和新要求，下大力氣整合勞動力資源，進一步加大勞動力市場信息化建設，強化政府的引導作用，勇于開拓創新，使農村勞動力轉移就業工作再上一個新臺階[7-8]。
4 參考文獻
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