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土地規劃資質管理辦法范文1
一、充分認識第二次土地調查工作的重要性
土地調查作為一項重大的國情國力調查，是我國法定的一項長期的、重要的調查制度，是全面查實查清土地資源、掌握土地利用現狀的重要手段。近年來，經濟快速發展，城鎮化進程加快，交通、能源等基礎設施建設大量增加，生態退耕全面實施，土地利用現狀發生了很大變化，年完成的第一次土地調查的內容已不能滿足經濟社會發展的需要。各級各部門要從戰略高度充分認識第二次土地調查的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保工作圓滿完成。
二、調查的內容和時間進度要求
（一）調查內容
1、農村土地利用現狀調查。按照國家統一的規程要求，以萬比例尺為主，在國家統一提供航空、航天遙感基礎圖件的基礎上，各地組織對轄區城鎮以外的土地，開展土地利用現狀調查，查清國有土地、農村集體土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級土地利用現狀數據。同時，在第一次土地調查完成的土地權屬調查的基礎上，開展土地權屬補充調查，查清農村村以上集體土地所有權和農、林、牧、漁場等國有土地使用權狀況，依法調處調查中發現的土地權屬爭議，對于一時難以解決的土地權屬爭議，確定爭議范圍，維持現狀。在此基礎上，做好集體土地所有權登記發證的掃尾工作。
落實基本農田數量與分布。將基本農田保護地塊落實至土地利用現狀圖上，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積等狀況，并在農村集體土地所有權證書上進行記載。
2、城鎮地籍調查。查清城鎮內部土地的權屬、地類和面積，掌握城鎮工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的權屬分布和利用狀況。重點是對縣城關鎮以上城鎮進行比例尺地籍調查，可在過去進行的城鎮地籍調查成果的基礎上，進行地籍變更調查和補充調查，逐地塊查清其土地所有權和使用權狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應組織開展建制鎮、村莊地籍調查。在此基礎上，匯總各級行政區的城鎮和村莊內部各類土地面積等數據。
3、土地調查數據庫及管理系統建設
（1）建立縣區農村土地利用現狀數據庫。主要包括：農村土地利用現狀數據庫、土地權屬數據庫、基本農田數據庫等。
（2）建立縣區城鎮地籍數據庫。城鎮地籍數據庫不但要滿足城鎮土地登記發證、土地分析統計等日常土地管理的需要，還要滿足社會公眾查詢的要求。
（3）建立土地調查數據庫及管理系統。按照土地利用數據庫建設標準，在全市范圍內建立市、縣（區）二級，集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫及其管理系統。按照城鎮地籍數據庫建設標準，建立市、縣城鎮地籍數據庫及其管理系統。
（4）數據完成后的管理和更新。土地調查數據體系建設是一項長期而復雜的系統工程，要按照國家統一編制的有關體系建設涉及的技術規范和管理辦法，確保體系建設和應用的有序與規范。對數據庫建成后的管理和更新，要明確專人負責，建立工作責任制，實施責任追究，以保證信息及時傳輸、交換、共享。
（二）時間進度。
全市第二次土地調查，從年月開始，年月結束。年下半年，各縣區對調查成果要進行整理，全面完成土地調查數據庫建設，并以年月日為調查的標準時點，統一進行調查數據更新，向市第二次土地調查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調查基本數據。
全市第二次土地調查的具體時間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗收；管理區于年年底前完成，年月底驗收。
三、調查的組織實施
（一）加強領導。市政府已成立第二次土地調查領導小組。各縣區政府、管理區要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本轄區調查工作的組織實施。按照“統一領導、部門協作、分級負責、各方參與”的原則，有關部門要對土地調查數據做好核查工作，按職責管理權限處理土地調查中的有關問題。市土地調查辦要加強情況通報和信息交流，做到土地調查數據、圖件、表格和實地四者一致，確保第二次土地調查工作質量。
（二）制定方案。市土地調查辦要按照國家、省的統一要求，根據市的土地利用特點，編制市土地調查實施方案，制定土地調查的實施細則。各縣區要按照國家、省、市的統一要求，結合當地實際，編制土地調查實施方案，制定土地調查實施細則，報市土地調查辦審核，報省土地調查辦審批后實施。
（三）落實經費。各縣區要把第二次土地調查經費列入財政預算，統籌安排，保證土地調查工作順利進行。
（四）加強資質審查。市土地調查辦要加強對承擔調查任務隊伍的資質審查和調查人員的培訓。各縣區只能聘請通過省土地調查辦資質審查的隊伍和經培訓且考試合格的人員承擔調查任務。本次調查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規范調查行為。
土地規劃資質管理辦法范文2
關鍵詞：交通工程；前期工作；重點；方法；建議
中圖分類號： C913 文獻標識碼： A
引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制，而且需經諸多部門的審核批準，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系，為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關系到土地資源與生態環境的協調，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當地的民生民情，為此，前期工作已經成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設管理者面臨的一大新課題。
1.工程前期工作的三個重點
建設項目前期工作按基建程序分，一般包括： 預可行性報告（項目建議書）、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。 重點一：成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。 重點二：編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協調機制，其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發改委核準立項的必要條件。 重點三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官，也是控制工程工期和成本的關鍵所在，同時也關系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。
2.工程前期工作的四大難點
目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設任務尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。 難點一：土地預審難。《建設項目用地預審管理辦法》規定，核準或者批準建設項目前，應當依照規定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環節，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門批準，待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。 難點二：耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發整理復墾項目管理，切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發整理復墾項目掛鉤制度。三是規范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。難點三：基本農田補劃補建難。難點四：征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內搶建搶種情況嚴重，補償政策調整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當地群眾出行不便，沿線村鎮對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。
3.前期工作的五種方法
通過對近些年完成的建設項目進行總結分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設的步伐又不能放松的大環境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。 方法一：按照節約集約用地原則，盡可能地核減用地規模。 遵守土地利用總體規劃，對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改，盡可能地核減少用地規模。方法二：健全建設用地標準體系，優化工程建設用地標準。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節約集約用地的原則，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。方法三：熟練運用土地法律法規，規范有序破解征遷難點。 高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時，更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環節工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。方法四：重點控制企業和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規劃結合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執行征地補償政策，既要保證工程建設的順利進行，又要切實保障群眾的利益。方法五：加強與當地政府溝通協調，抓住有利時機開展工作。 指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。
4.做好工程前期的幾點建議
做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內部管理，提高工作人員素質，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業務知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。 首先：成立交通工程前期領導小組。 成立由市政府主要領導掛帥的領導小組，由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加，定期召開協調辦公會，對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決，提高辦事效率，協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。 其次：工程代建指揮部要落實前期工作責任制。 代建指揮部要梳理出一套專業化、規范化的工作流程，并且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應環節，實現專業分工基礎上的有機合作，加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力，落實前期工作責任制，明確項目各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質量。
土地規劃資質管理辦法范文3
關鍵詞：工程造價；實事求是；投資控制
前 言
在市場經濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。目前造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預算，結算建安工程價款，而沒有把重點前移到投資決策階段、設計階段。由于工程造價始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工驗收階段。要動態、有效地控制好工程造價，就必須加強這幾個階段的控制。
1、般資決策階段工程造價的控制
在決策階段最重要的是做好可行性研究，這項工作做得好，投資和效益就能夠形成良好的比例關系，在項目的投資決策階段.認真做好項目的可行性研究，對擬建的項目在技術上是否先進適用，在經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金來源怎么樣等各方面都進行全面、充分的調查、分析和論證。編制投資估算時，選定的估算指標要力求準確，估算質量要高，只有這樣，才能為決策者決定項目提供可靠的依據。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾個方面的工作：
1.1 推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監督機制，由行業主管部門和監督部門共同設立監察組，監督項目資金的使用情況。
1.2 實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。
1.3 資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應進行認真細致的分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。
1.4 加大工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據，同時應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析，多方案比較和選擇，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
2、設計階段工程造價的控制
在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。沒計階段的設計概算是在初步設計方案完成后，以初步設計方案為依據，根據概算指標或概算定額、當時當地的取費標準、地區人工、材料、機械臺班的實際價格以及其他費用的有關規定進行編制的，是建設工程造價控制的重點。認真編制設計概算，與設計人員一起對項目的使用功能與費用反復進行比較、通過技術比較，經濟分析和效果評價來優化設計以達到控制工程造價。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在沒計階段控制好工程造價著重做好以下幾方面的工作：
2.1 提倡設計招標投標和設計方案
競選方式擇優選擇設計單位，由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進，結構合理、滿足建筑節能和環境等要求，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中選方案。中選方案的設計概算一般要能接近建設項目的投資范圍，這兩種設計發包方式既有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價。設計單位要努力提高自身素質，在工程設計方案巧妙構思，在降低工程造價上要多動腦筋，以提高設計質量，力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內。
2.2 積極推行限額設計：所謂限額設計。就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步沒計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。通過限額設計，每一個專業，每一個設計人員都有一個投資限額的目標。在沒計過程中，設計人員應進行多方案比較，優化設計，既保證設計在技術上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程沒計中任意提高安全系數和設計標準?；蛑豢紤]技術方案的呵行性，而不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效的控制。
2.3 實行設計的獎罰制度。為使限額設計落到實處，應建立和健全限額設計的獎罰制度，對限額設計好、節約投資和控制造價確有成效的，項目法人應給予設計單位適當獎勵。設計單位要制定本單位內部的限額設計，考核和獎懲方法，對重視限額設計，取得節約投資和控制造價有成效的處、科室及成績顯著的個人應予以獎勵；對不重視限額設計，不采取節約投資的措施，造成某一專業設計超過投資限額的處、科室和個人應給予經濟處罰。做到獎罰分明，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理對控制工程造價將是一個大的突破。
3、程項目招標投標階段的投資控制
推行建設工程招標投標是控制建沒項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作：
3.1 必須熟悉《招標投標法》貫徹《招標投標法》精神。把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招投標紀律現象。
3.2 加強工程造價管理工作，在標底確定和投標報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。
3.3 強化施工企業的競爭意識，在競爭中推動施工企業的管理，施工企業為了自身的生存與發展，使企業在競爭中增強質量意識，提高合同履約率，縮短建設周期，較快地發揮投資效益。
3.4 制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽好、施工經驗豐富等方面考慮。評標時，做到公開、公平、公正。
3.5 重視施工合同的簽訂工作，避免合同風險.用合同作為造價控制的重要手段，在合同中明確雙方的權利與義務，對影響造價的各方面(造價確定的方法、工程質量、進度、工程款支付方式、違約的索賠等)進行詳細的約定，避免糾紛及風險。
4、工程項目施工階段的投資控制
在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。
4.1 重視圖紙會審
在工程正式施工前，應組織設計單位，施工單位和建設單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤。會審工作一定不能流于形式，如問題不能盡早解決，不僅會影響工程質量，造成浪費，同時也會引起工程造價的失控。
4.2 加強對施工方案的技術經濟比較
施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案可以縮短工期和提高經濟效益。對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質
量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益。把好施工管理關，是
4.3 健全設計變更審批制度
在施工過程中，由于各方面的情況變化，會經常出現工程量的增減和一些施工方法的變化，如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查并進行工程量及造價增減分析，同時征得原設計單位同意。工程變更必然會影響工程造價。要防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生，切實把好建設變更關，避免索賠事件的發生。
4.4 對工程現場簽證手續嚴格把關
通過建設工程監理制度，建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，對現場情況進行了解，簽證措施是否必要及簽證工程的單價進行審核，保證變更，簽證的真實性、合理性、經濟性。
5、竣工驗收階段的投資控制
工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向建設單位進行的最終工程價款結算。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。因此，竣工結算的審核是一項非常重要的工作，應著重做好以下幾個方面的工作：
5.1 審核工程量的準確性
工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及簽證為依據.嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位結算書I二虛增工程量來增加工程造價。
5.2 審查定額套用是否正確
審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致，對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。如果是工程量清單計價采用的單價即為綜合單價。要審查結算是否按投標時的中標單價。如果合同約定工程量變更可以調整綜合單價，對于工程量清單的工程數量有誤的或者設計變更引起工程量增減的是否按合同約定的幅度來審查。
5.3 審查各項取費標準是否符合
費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。如果是清單報價就要審查分部分項工程量清單，措施項目清單，其它項目清單、規費、稅金是否與中標預算費率一致。
6、加入WTO以后，對建設項目工程造價控制的影響
按照國際慣例.建設工程計價一般實行工程量清單計價。2003年建設部為了適應WTO的需要，頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，實現了工程量清單計價，將這一辦法運用到招投標工作中，實行工程量清單招標、合理低標中標?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》實施后，推動了我國計價體系的改革。通過由政府定價走向由施工企業自主報價的道路，對我國造價控制將會產生深遠的影響，需建設行政管理部門制定出一系列的配套法規來規范工程量清單計價行為，以達到控制建設項目工程造價的目的。
7、某高新區工程造價實例
近幾年，某高新區土地規劃建設局根據自身多年工作經驗，以工程造價改革為突破口，探索建筑業管理的改革。經過實踐，該高新區工程造價管理基本實現了從政府定價到市場定價、從政府保護到市場競爭、從量價合一到量價分離、從行政干預到依法監督一系列轉變，在遏制招標投標活動中的腐敗現象，規范建筑市場秩序，降低工程造價，控制工程投資成本方面取得了一定的成效。
1999年，該區土地規劃建設局制定了“加強招標辦的監督職能，放開價，由企業自主報價，最終由市場形成價格”的新的管理辦法，并于當年實施了工程清單報價的計價模式?！凹訌娬袠宿k的監督職能”，就是在我區內嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》和省級制定的相關招標投標管理辦法實施細則。實行招標活動全過程跟蹤監督，而且必須是不少于兩人的同時監督。堅決杜絕招投標活動的暗箱操作，保護投資方的經濟利益。創建一種公開、公平、公正、合理的建筑市場秩序，促使建筑企業從過去請客、送禮、拉關系到現在全力以赴提高自身素質的軌道上來。從而促進建筑業整體技術水平的提高。
實行工程量清單計價后，定額不再是法定的、唯一的計價依據。為保證在招標投標管理中標價的合理性.防止不合理或非實質性報價中標，該高新區招標辦在招標投標管理中引入了詢標環節，對投標進行全面的經濟評價。通過詢標，不僅能及時發現錯、漏、重復報價等失誤，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，維護了公平競爭和市場秩序。通過詢標，改變了過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。為了加強管理力度，高新區建設局賦予了區招標辦對不規范行為的責令改正權。并將招標辦出具的詢標監督報告，作為確定中標價格的依據。從而保障了詢標的規范性和公平性，有效遏制了假招標、串通招標等腐敗現象的發生。
目前，該高新區工程造價管理實現了四個方面的轉變：一是由過去執行政府控制的指令性定額，轉變為適應市場要求的工程量清單計量規則和計價辦法；二是由指令性的建筑工程費率標準，轉為執行指導性工程造價指數及各清單項目參考指標等；三是及時收集、整理、公布市場材料信息、建材市場參考價等；四是從行政干預轉為對工程造價的依法監督，有效地強化了招投標活動對工程造價的控制。
經過工程造價改革的順利推進，帶動了招標投標管理、圖紙審查管理、各方主體資質管理等的全面改革，從而降低了工程造價，保護了投資業主的經濟利益，同時也促使了建筑企業加強自身水平的提高；也推動了該高新區建設市場的規范管理和健康發展。
土地規劃資質管理辦法范文4
關鍵詞：電網建設項目、管理問題
中圖分類號： U665.12 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
隨著我國社會與市場經濟的不斷完善與發展，以及各大電網企業的規劃與發展，在建設骨干網架和大電網的背景下，建設單位應加強對電網建設管理的重視程度，提高電網建設質量，確保電網事業的順利開展。建設單位作為開展電網建設項目的主體，在當前電網建設工程項目多、分布廣、任務重的情況下，必須轉變觀念，除了做好基本施工建設工作之外，還應加強管理控制，及時發現施工中可能存在的各種問題，充分發揮管理的積極作用，確保電網建設項目順利落實，實現經濟效益與社會效益的統一。
二、現階段電網建設項目的管理存在的問題
1、工程項目策劃不合理
工程項目的策劃方案沒有深度，不能有效地指導工程項目全過程施工。在進行工程項目策劃時工期確定不合理，工程進度計劃不細，工程質量管控目標和措施與實際脫節，重進度輕質量，甚至有些工程前松后緊，在后期往往出現堵后門、趕工期或人為干預縮短工期的現象，造成工程項目應有的合理工期沒有得到很好的安排，工程質量得不到保證。疏忽工程物資管理，往往出現工程物資遺漏和工程物資無法及時滿足工程進度的現象，也一定程度上造成工程項目趕工現象，最終造成質量缺陷的出現。
2、設計深度不夠
部分設計單位技術骨干不足，人員年齡結構不合理，尤其是在電網建設項目的投資日益增加的情況下，設計單位新進人員多，經驗不足，設計單位追求進度，忽視設計深度與質量，造成可研、初設、深度不足，在進行設計評審時也由于為了讓項目盡快上馬，沒有深入評審追究審計方案；施工圖設計問題較多，參建單位在審查施工圖時也是臨時抱佛腳，對施工圖沒能把好關；施工單位的技術人員專業技能不強，在施工階段沒有及時發現設計問題，造成工程成品存在質量問題。
3、施工質量控制得不到保證
施工組織管理不健全，施工單位管理人員、施工人員的水平參差不齊，經驗不足，質量控制意識不強，專業性技術人才緊缺現象普遍，管理不到位、工序不合理，質量控制方法不正確，特別隨著一些新工藝、新技術的出現，施工人員也沒能及時掌握，質量控制無法得到保證；施工單位普遍出現分包現象，在利益的驅動下甚至出現以包代管的現象，造成了一些工序出現遺漏、工程的原材料質量不符合標準、野蠻施工等現象，更是造成工程質量問題的出現。監理單位未能按照實際工作配備相應的專業監理人員，監理人員技術水平、經驗不足，甚至監理工作受到人為的干預也使得工程項目在實施過程中沒能好好地對施工質量進行控制。
三、如何加強電網建設項目的管理
1、做好項目前期準備工作
電網建設項目能否順利實行，與項目前期準備工作落實與否密切相關。建設單位除了給設計單位提供完整、真實的基礎材料之外，還應加強落實項目建設的外部條件，為施工掃除障礙。如果能充分做好前期準備工作，一旦確定項目，就可快速開展工作，確保施工進度與施工質量。針對電網建設特點，前期準備工作主要包括以下幾方面：
(1) 選擇送電線路經。送電線路經的選擇也應與當地政府規定相適應，如果能降低林木砍伐數量、青苗賠償數量以及搬遷建筑物等，就可減少相關成本費用，確保項目順利實施。
(2) 征用變電站土地。土地征用必須符合國家及地方政府的總體土地規劃，并獲得當地政府的批準意見。盡量選擇建設預留地作為變電站的建設地址，減少農用地、基本農田的占用；如果能直接使用政府建設預留地，就可極大縮短征地時間，降低征地成本；而大量占用農田，既會提高征地成本，也可能延地周期，延誤項目開工時間。
(3)確定合理的賠償標準。有關變電站建設的征地、送電線路徑占地的相關賠償工作，如果與政府部門標準不相符，就可能增大賠償阻力，不利于工作的順利開展。因此在正式開工之前，必須確定合理的賠償標準，獲得相關部門與老百姓的支持。
(4)其他。充分了解變電站周圍的電力、水源等狀況，確保施工過程中的用水以及永久性生活用水方便，簽訂協議、確定費用。
2、嚴格控制工期成本
在不同時期內，社會技術水平的提高有限。因此，國家提出的工期定額是基于建設管理與技術管理的平均水平，主要針對正常建設條件，以實際情況為出發點，科學制定，同時也考慮到勞動效率、項目組織建設水平、技術裝備水平等，建設經濟合理的工期定額。因此，在制定電網建設的整體計劃時，必須確定一個合理的工期，充分考慮內外環境因素的影響，其中也包括形象工程、政治工程。在施工過程中，作為建設單位，必須注重提高工效，加大投入先進設施，加強管理，提高工作效率與工作質量。另外，不合理的工期也可能給工程帶來安全事故隱患，需加強重視。
3、提高項目質量水平
建設單位在開展項目可行性研究過程中，應幫助設計單位盡量搜集詳盡的資料，提高可行性研究報告的質量，確保設計信息的真實性、完整性、合理性。在設計施工圖紙時，應結合電網的負荷大小、分布狀況以及預測水平等，合理選擇變電站站址、路徑、設備主材等，嚴格審查施工圖紙，減少施工圖的錯誤與漏洞，為良好施工奠定基礎。在工程正式開工之前，應審核監理單位的設備是否適合，包括施工單位的機構設置、人員配備、施工工藝等是否符合施工要求；嚴格控制材料采購關，盡量降低施工成本，提高施工質量。
4、加強施工信息的綜合管理
在現代化工程建設中，利用計算機與網絡技術，加強項目的綜合信息管理工作，利于提高工作效率與工作質量，實現項目參建各方的相互溝通、相互協調，提高工作效率，確保建設單位的項目投資、施工質量與施工安全管理工作落實到位。在電網建設項目實施過程中，加強對重要信息、資料的收集與整理，確保參建各方及時獲得有價值的信息，調整工作方式，提高施工質量，避免由于信息不暢而造成項目延期或者項目質量不佳等問題；通過實現信息共享，確保各部門的參建人員相互學習，借鑒先進的管理辦法與管理經驗，不斷提高電網建設工程的施工進度、施工質量、施工安全。另外，通過信息共享還可及時獲得施工進展狀況，協調并解決施工中存在的問題，提高施工的經濟效益與社會效益。
5、發揮監督機制的作用
在電網建設項目實施過程中，除了組織、規劃之外，全方位、全過程的監督管理體制也非常重要。首先，發揮建設單位在整個電網建設工程管理中的作用，加強對項目資金的監督、協調與管理；其次，授權監理方，按照監理的細則要求開展工作，履行監理代表職責。在合同執行以及工程項目、施工設備的招投標過程中，也要加強財務、審計、紀檢、法規等部門的監督作用，減少暗箱操作行為，從源頭遏制腐敗現象。作為建設單位，充分發揮質量監督站與安全監察作用，嚴格按照電網建設項目的合同、規劃、規章制度、規程、質量標準、監督標準等開展工作，提高項目質量水平。
另外，在施工過程中，監理工程師應發揮現場監督作用，隨時指派質檢人員對施工單位、監理單位的行為進行檢查，確保各項現場檢查、量測、旁站、試驗等工作落實到位，施工單位嚴格按照國家規范、行業標準等開展工作，協調施工過程中可能發生的各種質量問題；監督施工單位的檢測試驗報告，及時發現問題并積極解決。只有建設單位發揮了監督作用，才能督促施工單位科學開展工作，確保施工進度與工程質量。
6、加強施工安全管理工作
對于建設單位來說，鑒于電網項目工程的特殊性，應該嚴格控制每個作業點的安全施工措施，尤其對于送電線路工程來說，涉及的作業點多、難度大、技術復雜，因此必須加強安全施工手段。在現代化施工管理中，加強施工單位的安全管理手段，對確保工程順利竣工具有重要意義。
(1)檢查施工前的施工單位準備工作
在開工之前，建設單位應嚴格考察施工單位資質，查看施工單位是否具備營業執照、資質等級證書、安全生產許可證等；查看施工單位的“三級安全網”是否完善，落實各級人員的安全責任，采取各項文明施工措施。對于電網建設工程來說，隱含諸多重大危險源，需采取相對應措施，提高全員安全意識。另外，對于施工單位使用的各種機具也要嚴格驗收，包括是否檢驗合格，電動工具、大型機械設備是否按照操作規程開展工作，是否具備足夠的安全防護措施、張貼安全施工提示標語；特種作業人員需持證上崗，嚴格培訓，落實安全責任。如果施工單位不能提供詳盡的資料或者資料存在重大問題，堅決不準許開工。
(2)加強施工過程中的現場控制
在施工過程中，項目經理參與“三措”的編寫和制定，規范施工方案，明確具體的施工作業方法、工作流程、必要的圖示、危險點、源控制措施。對包含復雜工作內容和施工中鄰近帶電設備的工作場所，工作負責人、工作班主要成員必須到現場實地勘察，認真核對。認真履行審批手續。建設單位應加強對現場安全管理工作的控制與檢查，確保施工單位落實各項安全施工措施，以保障工作人員的生命財產安全。安全檢查主要包括以下內容：落實項目第一負責人、“三級安全網”是否發揮作用、專職或兼職安全員是否履行職責、文明施工措施是否落實到位；各班組加強對危險源的學習以及技術改進；施工機械設備是否存在安全隱患、是否使用得當；操作人員是否按照規程開展工作；特種作業人員是否具備上崗資格等；是否定期開展安全交底會議，嚴格落實各項安全管理制度；是否每月召開安全分析會、組織安全管理活動等。如果在檢查過程中發現各種問題，應勒令施工單位及時整改，如果存在重大安全隱患，則立即停工，直到施工單位整改完畢后，方可恢復施工。另外，現場監理工程師也應發揮積極作用，督促施工單位加強各項安全管理措施，落實安全生產責任，尤其監控施工過程中的各種危險源，避免發生安全事故。
四、結語
綜上所述，電網建設單位要不斷創新專業管理方法，有效利用資源，推動工程項目有序進行，使電網建設過程可控、在控，推動我國電網事業發展，促進企業發展。
參考文獻：
張宏林：《張彥春淺談電力工程項目管理》，《黑龍江科技信息》， 2008年01期
柳太能：《電力工程施工質量管理與控制》，《科技創新導報》， 2010年33期
