前言：中文期刊網精心挑選了施工作業管理制度范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
施工作業管理制度范文1
關鍵詞：公文管理；保密工作；措施辦法
Abstract: For a modern enterprise to document management and confidential work plays a key role to ensure efficient operation of enterprises information transmission and improve the efficiency of. In this paper, from the perspective of paperwork, and document documents exist separately from the document management problems, several security, document processing and so on to explore how to do archives management and confidential work.
Key words: document management; security; measures
中圖分類號： F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
公文管理與保密工作是一項重要工作, 企業公文管理是收集、整理、保存企業的原始資料的工作。它的密級性、原則性很強,既要認真執行有關文書檔案自身的工作特點和規章制度,又要嚴格按照保密規章制度進行發展管理。文書工作是各級黨政機關．人民團體，企事業單位在進行管理時必不可少的工作。它承載著公文備案、公文傳閱、公文歸檔、公文立卷、公文檢索、收發防竊密等諸項工作。文書工作的這種特殊性質和特點，決定了文書工作在機關工作中處于樞紐的地位，它比其它工作更多、更經常地涉及、接觸和處理包括政治的、經濟的、文化的、軍事的方方面面的秘密信息。文書經辦最多的是公文，公文具有法定的權威性和行政約束力，公文處理工作是文書工作的重要組成部分。因此，加強公文管理，搞好文件保密是文書工作的一個極為重要的職責和任務。企業公文管理工作者要認識到公文管理的重要性,了解企業公文管理工作中存在的問題,這樣才能揚長避短做好企業公文管理工作。 在當今信息時代新形勢下做好公文管理與保密,對于促進企業工作、確保公文的有效運轉、提高工作效率具有十分重要的意義。
一、公文的特點及公文管理工作中存在的問題
（一）公文的特點及密級的確定
公文，也稱公務文件，是在社會活動中直接形成和使用的具有規范體式和法定效用的信息記錄，其區別于圖書、情報、資料，特點主要有：
1.法定性
公文的制作者是依法成立的組織；公文具有特定效力，用于處理公務；公文具有行政機關賦予的特定的效能和影響力；公文具有規范的結構和格式，各種類型的公文都有明確規定的格式，而不是像私人文件那樣主要靠各種“約定俗成”的格式。
2.工具性
凡是應用文都具有工具性，因為它們都是應用實踐活動的需要而產生，對實踐活動的進行發揮實際效用的文本，其用途僅限于公務活動。
3.規范性
公文的內容必須符合黨和國家的法律、法規、方針、政策及有關規定。它的格式、行文程序也必須遵循一定的要求。
4.時效性
公文活動是處于一定時段或時期內的事件過程。公文的時效性主要體現在時代性、及時性、時限性。
公文密級的確定：按秘密等級劃分，公文可分為絕密公文（絕密件）、機密公文（機密件）、秘密公文（秘密件）、內部公文（內部件）、國內公文（國內件）、公開公文（公開件）。
（二）公文管理過程中存在的問題
公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。
公文在實際工作中具有十分重要的作用，公文的作用是，明發傳令，指揮工作； 聯系公務，溝通感情；宣傳教育，引起輿論； 記錄記載，以為憑證。所以必須加強對公文的管理。但是在實際工作中公文管理還存在各式各樣的問題，主要表現在以下幾方面：
1.公文辦理職責不清
公文在運行辦理的過程中，既要承辦外來公文，又要起草下發公文，職責不清。在運轉期間，環節過多，不便于明確責任，從而影響工作質量和效率。公文管理人員往往重視定稿，忽視底稿的保存，從而造成公文內容缺少可追溯性，無安全保障。
2.公文的歸檔管理缺少保障制度
公文管理人員對公文管理認識不足，尤其在歸檔環節，僅將其認定為整理材料和文件收集保管的日?，嵤拢瑳]有完整的概念。在公文歸檔過程中完全憑經驗做事，不按照相關制度辦事。在公文銷毀的環節過程中，往往不遵守監銷原則，從而造成公文內容沒有安全保障。
3.定密工作不完善
定密工作是一個系統工程，涉及多個方面的問題，因此，導致定密存在問題的原因也十分復雜。從目前定密工作實際來看，其中定密主體方面表現得較為突出。定密主體不具體無法建立定密責任制度，無法實現對定密行為的有效監督；定密權責不清無法有效行使定密權，容易出現定密不當；定密能力不強，定密原則和程序把握不準。
二、如何做好公文的有效管理及保密工作
1.嚴格管理措施、完善管理制度
嚴格管理措施、完善管理制度是一個企業的主要管理手段，做好公文的管理與保密工作主要在于建立嚴格的公文管理制度，做到有章可循，有法可依，使公文管理和保密工作依靠制度執行，通過建章立制規范工作。
2.提高公文管理人員的素質，加強公文管理隊伍建設
公文管理人員具有特殊的地位和身份，他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任，因此，公文檔案保密工作好與壞，公文管理人員的素質是關鍵。公文管理人員必須有較強的責任心、事業心和高度的保密意識，要有嚴謹的工作作風。由于公文管理人員經常接觸黨和國家以及單位大量的工作秘密，這就要求公文管理人員無論在什么場合，都應把保守國家和工作秘密作為自己的神圣職責和應盡的義務。
強化文件管理人員素質、提高業務綜合素質，建立一支高素質的公文管理人員隊伍是做好管理工作的重要保障 。
3.加強公文的歸檔力度
做好公文定期歸檔工作，凡歸檔范圍內的公文，都必須集中統一到檔案部門依法保管，任何部門及個人都不得以任何借口拒不歸檔，以保證公文檔案收集的齊全和完整。
4.做好公文檔案密級的調整工作
公文檔案在保管過程中，其密級不是一成不變的，是隨著時間的推移和文件貫徹的情況而變化的。基本變化是升密、降密、解密。要貫徹落實《保密法》，在廣泛宣傳、提高認識、大力協調的基礎上，重點解決好兩個問題：一要嚴格執行解密劃控的時間標準、有關內容標準及保密規范標準，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。二要主動接受保密部門對調密工作的監督指導，齊心協力搞好檔案文件的清查鑒定。嚴格劃清密與非密的界限，確定哪些檔案能開放利用，哪些限制在一定范圍內利用，哪些還不能提供利用，為今后進一步搞好規范化、標準化和檔案建設奠定基礎。
建立法制新秩序。對公文檔案的變化調整，不僅要立足于當前的實際工作，還要著眼于長遠。歷史的經驗教訓告訴我們，以往關于公文檔案保密的制度還不健全，適應不了《保密法》的要求，需要完善增加新的內容。為了適應公文檔案調密工作制度化、正規化的需要，應建立以下三個制度：建立劃定密期制度，以便屆滿自行解密；建調密通知單制度，對保密期間提前解密或發生升降變化的密級文件，要下發通知單告知檔案部門，以便銜接工作，及時掌握，適時變動；建立公文檔案接收標準制度，加強公文檔案的規范化建設。
5.正確處理好公文檔案開放利用與安全保密工作的關系
5.1公文的利用與保密的關系
日常工作中，檔案管理人員十分重視公文檔案保密，工作盡心盡職，但由于在傳統的保密觀念影響下，公文檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現象。由此產生一些弊端：大批公文檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價值的公文檔案長期被束之高閣，變成一文不值的廢紙，造成檔案浪費；領導不能及時全面地了解情況，有效地利用檔案；檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現出來。上述情況表明，檔案部門改變傳統的觀念，在嚴格提供保密工作的同時，切實轉變工作職能，為領導決策服務勢在必行。密級檔案應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義，失去檔案的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家以及單位的安全和利益造成危害。所以，對檔案工作來說，保密與利用兩者都十分重要，決不可偏頗。要堅持“保、放”結合的指導思想，正確處理保密與開放，信息公開的關系，既要積極防范又提供工作便利，即把好保密關，又疏通公開、交流的渠道。
公文檔案利用監督就是要做好公文檔案利用過程中保密工作的一項重要措施，做好公文檔案利用中的監督工作，它能有效地發現并制止糾正公文檔案利用過程中不利于公文檔案保密的各種不良行為，從而做到既能利用公文檔案，又能保證公文檔案的完整與安全。
5.2公文檔案利用的有效監督措施
具體說來，公文檔案利用監督可以從以下幾個方面實施：
加強制度建設。公文檔案利用規章制度一般有閱覽制度、外借制度、復制制度等。根據實際情況，對不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規定不同的審批手續，使提供利用工作有章可循，在大力開展公文檔案利用工作的同時，確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各項公文檔案利用規章制度的條文應嚴密而簡明，便于執行，并在實踐中認真加以總結，不斷充實和完善。 提高隊伍建設。擔負利用服務工作的公文檔案管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對公文檔案的安全負有直接責任，必須具備較高的素質。一是政治素質，要有高度的政治責任心和全心全意為人民服務的精神，熱愛公文檔案事業；二是業務素質，要具備專業知識，熟悉所保管的公文檔案內容，熟悉檔案法規；三是文化素質，要有較高的文化知識，能總結和分析利用工作中的經驗與問題，從中掌握利用工作的規律。
嚴格監督措施。在利用中加強重點監護。有條件的檔案館室還可以安裝攝像監視器。對于查閱檔案的利用者，要宣傳利用檔案的制度與規定，及時檢查被利用的案卷，嚴格落實利用登記制度。還要在利用者離去之前，仔細檢查翻閱被利用過的案卷和文件，發現問題及時查處，并在利用登記簿上備注說明。對于損毀檔案較為嚴重的違法行為，應及時報告，以便問題得以及時處理。
三、結語
綜上所述，公文管理和保密工作的任務是艱巨的，也是光榮的，我們要在工作中不斷地積累經驗，根據公司實際特點制定各種公文管理中的保密制度和監督措施，完善公文管理工作。
參考文獻：
施工作業管理制度范文2
隨著我國住房政策的不斷完善以及商品房市場的不斷擴大，物業管理越來越成為關系到老百姓的民生問題。為此，我國很多地區紛紛制定了適合本地區的地方性法規或地方規章。《貴州省物業管理條例》（以下簡稱《條例》）于2011年1月1日起施行，這成為貴州省調整物業管理活動的最高地方性法規，其重要性不言而喻。本文就該《條例》施行近二年來，適用公示制度存在的瘕疵，談談拙見，請各位專家學者批評指正。
《貴州省物業管理條例》在第九條規定：“建設單位應當將物業管理區域劃分決定的內容在房屋銷售現場公示。”第二十二條規定：“籌備組成員名單及基本情況應當自確定之日起3日內在物業管理區域內公示?！钡诙臈l規定：“前款規定：內容，籌備組應當在首次業主大會會議召開15日前以書面形式在物業管理區域內公示。業主對業主身份、專有部分面積提出異議的，籌備組應當予以復核并告知異議人復核結果?！钡谌粭l規定：“采用書面形式征求意見的，業主委員會應當將征求意見書送達業主，涉及表決事項的，征求意見書應當載明表決事項，由業主簽收并按照業主大會議事規則的約定行使表決權。不能送達的，可以將征求意見書的內容在物業管理區域內便于業主知曉的顯著位置進行公示，由業主在公示期限內到公示指示地點行使表決權。書面征求意見的結果應當在物業管理區域內便于業主知曉的顯著位置公示，公示期限不得低于7日，業主有權查閱相關資料?！?/p>
但對于違反公示制度的不法行為卻沒有作出相應法律責任的規定，僅僅在第一百條規定：“（二）違反本條例第二十一條第二款、第二十三條，違反第五十條、第五十一條規定未備案以及違反第五十二條規定未公示的，責令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款”即說明只有建設單位沒有在房屋銷售現場公示臨時管理規約和前期物業服務合同，才產生違反公示制度的法律責任。而對于其余條款中違反公示制度的行為，不產生相應法律責任。筆者認為這種立法規定存在嚴重不足。其理由如下。
一、嚴重削弱公示制度的法律效力。
公示制度的特點就在于：（一）公開性，即讓社會公眾或服務對象知曉某項事項、規定和制度，以提高規定、制度制定方（方）的透明度。（二）周知性，即是說應將規定、制度明示在公眾容易知道了解的信息渠道地方，如：登報、公共宣傳欄，小區顯著地方等，以便于廣大公眾得知，便于規定、制度的執行。（三）民主性，也就是說通過公示應讓公眾參與到規定、制度的討論、制定中來，發揮民主集中的原則，以利于大多數公眾接受執行。同時也增強規定、制度的監督力度。
由其特點可以看到，公示制度在社會生活中尤其在某些具體的規章制度制定執行中有著不可替代的作用?！稐l例》中多處明文規定公示制度的具體內容，既是對公示制度的法律確認，也是對公示制度的具體運用。而且還強調了公示制度是房開商、建設單位和物業服務企業的法定強制性義務。但是，對于違反這些法定義務，該如何進行處理，《條例》就沒有作出規定。沒有規定，也就意味著房開商、建設單位和物業服務企業不進行公示，將不產生法律責任，或者不知道將怎樣去追究其法律責任。這必然會造成公示制度執行力的削弱。從法理上看，任何規范完整的法律規范，都應包含“假定、處理和制裁”三部分，可是《條例》中多個關于公示制度的法律規范，僅僅只有“假定、處理”部分，而無“制裁”內容，這不得不說是立法上的一大缺陷。當然也就極大削弱公示制度的法律效力。
二、免除了房開商和物業服務企業的法律責任。
從《條例》中關于公示制度的具體規定，可以看出，公示是房開商、建設單位和物業服務企業在進行物業的規劃、建設、銷售和物業管理等活動中某些具體事項的法定程序，同時也是法定強制性義務。既然是法定程序法定義務，對于房開商、建設單位和物業服務企業就必須執行這些程序規定，履行法定義務，不然將產生不利的法律后果（法律責任）。如沒有進行公示，其規劃、銷售活動不合法，其規章制度不生效；沒有進行公示，已經作用于服務對象的，其行為應撤銷，恢復原狀，已經造成損害的，還要賠償損失?？墒恰稐l例》中，關于房開商、物業服務企業沒有進行公示程序，沒有履行公示義務，要承擔何種法律責任，如何進行補救都沒規定。這從立法上就免除了房開商和物業服務企業的法律責任，不利于行政主管部門的行政管理和業主的維權。同時也降低了《條例》的公信力和法律威懾力。
三、對于違反公示制度的法律責任內容規定單一。
對《條例》中第一百條關于“違反公示的，責令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款”。從中可以看出，《條例》對于違反公示制度的，僅僅規定了行政責任，而沒有確定民事責任?？墒俏飿I管理活動是典型的民事活動。首先，物業管理活動必須得到業主或者業主代表（業委會）的委托，才能進行。然后，物業服務企業在物業管理中，又要接受政府主管部門的行政監管。物業管理活動既涉及到行政關系，又涉及到民事關系。但在法律責任規定中，僅有行政責任，而無民事責任，顯然是不完善的。最明顯的后果就是違反公示制度，對業主造成損害，根據《條例》的規定，房開商和物業服務企業就不用承擔賠償責任，僅需限期改正，或得到警告。這當然對業主是不公正的。并且在行政責任中，也只規定了限期改正、警告和罰款，對于其它處罰措施都沒有規定。這種規定內容單一，且處罰力度弱小，削弱了對違法者的威懾力。
施工作業管理制度范文3
關鍵詞：內控管理 績效 預算 體系
一、行政事業單位內控和預算績效管理的相同特征
（一）目標的同一性
預算績效管理就是為了完成預算管理、調節資源配置、管理節約成本、提高公共產品質量以及保證公共服務水平，內部控制方面，行政事業也要做到如何提高公共服務的效率。內控運行情況對預算績效管理的執行效果影響較大。
（二）執行貫穿全過程
預算績效管理的標準是把預算管理的各工作流程中的績效作為核心價值導向，將績效管理融入整個預算管理過程、各環節；而內控的全面性原則標準是對單位經濟活動的決策與執行活動、監督活動的過程，全面控制好經濟活動。因此，事業單位的績效管理與內控都要做好事前防范與中途控制，事后監督的整合，把握活動流程的控制。
二、從內部控制的角度思考預算績效管理在行政單位的現狀
自二十一世紀初，國內的行政事業單位經過全面普及預算績效管理制度至今，已不斷取得成效，不過依照內部控制的標準要求來看，依然存在著一些問題。
（一）存在績效管理的認識誤區
行政單位在內部控制管理中，它的對象就是單位的經濟運行風險，內控管理的范圍涵蓋了預算績效管理。可一些單位卻不把預算績效管理和內部控制聯系在一起。覺得在每年預算執行結束后，又要做績效評價，任務量已很是繁重，而內部控制規范出臺后，工作量更多，因此在工作態度上更顯消極，忽略了流程管理，工作趨于表面。甚至有部分單位對預算績效管理根本不夠重視，認為行政事業單位在財政資金的使用以及追求的社會效益與以盈利為目的的企業有所不同，不重視預算績效管理、內部控制。從而干擾到預算績效管理的正常運行。
（二）績效評價指標的設置沒有體現出內部控制的規范
內控規范所強調的如何防范管理風險和制定怎樣的管理措施已經在單位及業務兩個方面顯現出來，預算績效管理的每個環節都必須復合內部控制需求。國內業界經過多年探究，從中央到地方的各級財務部門都得到了一定的成果，制定出了利于財政支出的績效評價指標體系，把績效評價指標進行了深度的系統的規劃，從基本上反映了預算管理中績效管理的整個過程，所有環節所對應的要求，可指標的解釋還是不夠細致準確，不能體現內部控制在財務資金管理以及使用上的要求。如某省財政部門制定的績效評價指標中，有“項目決策”到“決策程序”的一個過程，可將其理解成“項目的決策與項目審批合理與否，是否做了充分的可行研究，項目調整有無履行相關手續”，其內容未注入內部控制同建立決策議事機制何種關系，尤其是關鍵項目決策相關要求。從而導致行政事業單位所執行的項目申報以及項目審批體制不科學，也不能把風險降低至有效范圍內，可只用依照相關規定辦事，就可以使績效評價的達標，由此導致績效評價結果的真實可靠度偏低。
（三）預算績效管理情況不能銜接好風險評估控制
內部控制具有明確規定，在經濟活動中，行政單位須建立風險定期評估責任體系，把經濟活動可能出現的風險進行全方位系統化的評估。處于預算績效管理內進行績效目標管理的追蹤，便于統計績效數據，更能夠明確預算執行的狀況，掌握單位可能存在的風險信息，率先進行風險評估，保障內部控制有效執行。但現在預算績效管理大部分的績效評估是由行政事業單位經財政部門的協調組織做部分財政資金，而單位自身無法主動展開預算績效管理，更無法充分完成風險評估與控制，從而其內部控制規范的執行效果并不理想。
三、行政事業單位完善預算績效管理工作的策略
（一）組織單位全員做好預算績效管理工作的宣傳與培訓
運用宣傳教育的方式改變行政單位全員的認知錯誤，首先是要重視預算績效管理工作，明白凡是財政資金一經使用就有涉及經濟活動，就要符合內控管理規范；二是提高單位干部預算績效管理工作及內控管理素質，提升工作能力，其他部門也要掌握這些方面的基本知識。三是統籌資源，設計科學合理的方案，明確內部控制的作用，把內部控制的觀念運用到預算績效管理當中，實現預算績效管理同內部控制的緊密聯系。
（二）根據內部控制要求，制定并完善貼切細化的績效評價指標體系
績效評價作為預算績效管理的關鍵點，其評價指標的科學與否，是否符合單位需求，直接關系到其執行質量。單位內部控制規范的施行提出了新的預算績效管理要求，要精確區分預算績效管理的內外風險，掌控各關鍵因素，能夠針對地制定績效評估指標體系。在項目的決策中，指標體系要設有在政府職能范圍內的決策議事方式，當企業需要進行重大經濟決策的時候，進行集體決策，或者設立項評審的制度；項目管理指標應完善契合政府采購標準的相關制度，建立及完善合同內部的管理制度，按照預算執行狀況做定時分析；在項目績效中，該體系要設有預算執行考核制度，根據預算執行情況考核，充分發揮監控作用。
（三）強化預算執行管理，有效規避、控制預算業務風險
首先，績效管理要嚴格管理預算執行的每個環節，強化預算執行追蹤力度。財管部門在這方面要確認單位每次進行預算執行的信息，定期進行分析總結；其次，設置一項執行通報的制度。根據單位預算執行狀況與當前績效反映進行定期通報，強化信息溝通，實現員工相互激勵約束；另外，及時糾正績效目標偏離，履行預算調整程序。
參考文獻：
[1]張友珍.健全內部控制制度 完善企業財務行為――以成都鐵路局為例[J].財經界（學術版）. 2012.03
施工作業管理制度范文4
1.施工項目管理師建筑安裝企業現代企業制度的重要組成部分
建筑安裝企業建立現代制度，目的是締造建筑安裝的基礎，確立建筑安裝企業獨立的生產建筑商品（施工項目）的承包商地位。根據現代企業制度的特點和要求，建筑安裝企業建立現代企業制度有以下內容，且每項內容與施工項目管理有密切的關系。
（1）完善企業法人制度，確立法人財產權，對企業進行公司制改造，可以使建筑安裝企業真正成為獨立的商品生產者，擺脫企業作為國家行政機構附屬物的地位，于是建筑安裝企業便可以自主地參與市場競爭，從市場上獲得施工項目，以賣方的身份與業主簽訂承包合同，企業在施工項目中自擔風險，自我約束，按照市場供求關系和價值規律，謀求利益最大化，實現企業的自我發展。
（2）現代企業制度要求建立現代治理結構，施工項目管理對企業的治理結構提出了很高的要求，例如要求建立項目經理部，以加強企業作業管理層，要求項目經理部與企業經營管理層分離，使經營管理層強化經營和企業管理，項目經理部強化作業管理，要求企業經理向項目經理授權，由項目經理作為企業經理的全權負責施工項目的管理，要求企業為施工項目資源配置提供市場，要使內部管理市場化等等。
（3）建立與現代企業制度相應的財務制度、人事制度、分配制度、和施工管理制度。項目經理是企業的組成部分，亦應在企業制度約束下進行，按需要建立相應的制度，重點是項目經理的財務制度、分配制度和施工管理制度，尤其是后兩者。而施工管理制度的重點是質量管理制度、進度管理制度、成本核算制度和安全保障制度。建立各種制度都應注意與市場經濟要求相適應，徹底擺脫計劃經濟體制弊端的束縛。
（4）以施工項目管理為重點，實現現代企業制度“管理科學”的要求，因此要總結十幾年來我國進行施工項目管理的經驗，吸收國外進行施工項目管理的精華，規范施工項目管理的思想、組織、方法和行為，建立起我國施工項目管理的嶄新的科學體系，構成現代企業制度的重要組成部分，使施工項目管理成為建筑企業現代化的基礎，發揮建筑安裝企業的生產力，極大的提高企業的經濟效益。
2.進行施工項目管理必須建立現代企業制度
（1）通過建立現代企業制度為施工項目管理創造條件和市場。
（2）建立現代企業制度，確立企業法人財產，使產權主體多元化、社會化，使資產所有者和經營者分離，經營管理層和作業層分離。
（3）建立現代企業制度，包括了建立企業管理制度，其中有財務制度、勞動人事制度、分配制度及施工管理制度等，用以調節所有者、經營者、生產者之間的關系。
3.切實進行科學的施工項目管理，以實現現代企業制度的“管理科學”化
（1）每一個建筑安裝施工企業都應具有一批素質符合要求的施工項目管理者。
（2）企業進行兩層分離、強化經營管理層和施工作業層，提高企業的項目管理能力。
（3）實行施工項目資源配置市場化，建立企業內部生產要靠市場，發揮市場機制對優化項目資源配置的作用。
（4）在施工項目管理中，大力推行行之有效的現代化管理技術。
施工作業管理制度范文5
1.1企業切實加強安全管理的基礎和保障
施工單位只有具備完善的安全管理制度，才能使其有紀可循、有法可依，才能使水利水電工程施工單位全面執行和貫徹相關規章制度。另外，要定期開展培訓工作，加強對施工人員安全意識的宣傳和教育，讓他們樹立安全施工的思想觀念，并加強自我保護意識。同時施工單位、企業要依據工程特點制定培訓計劃以及行為安全守則，做好施工現場的安全管理工作。
1.2施工人員是進行安全生產的主體，在整個施工過程中起著很重要的作用
水利水電工程施工單位、企業要認真貫徹以人為本的指導思想，控制好施工人員的安全操作，強調“安全第一”的意識，將施工人員的健康安全放在工作的首要位置，全面加強水利水電工程施工中的安全管理。
2做好施工過程的安全管理工作
2.1做好關鍵施工工序的管理?？刂脐P鍵施工對象，保證安全生產
關鍵施工對象如深基坑開挖施工、高空部位施工、土石爆破開挖施工，還有一些危險施工部位；關鍵施工工序如鋼筋焊接加工、大體積澆筑、腳手架工程和構件吊裝運輸等，針對這些關鍵施工對象和施工工序，施工單位要切實實行安全檢查制度，派專業人員進行盯崗和管理，做到責任落實、檢查落實和制度落實，真正保證施工安全。
2.2實行標準化管理。對水利水電工程進行全方位、全過程安全生產控制
施工單位要堅持標準化管理，全員、全方位、全過程執行規范化和標準化施工，確保施工單位安全生產。在水利水電工程施工過程中，要將每一天作業人員、作業程序、施工對象以及安全措施及安全注意事項執行標準化規章制度后再進行規定，確保施工人員做到施工對象明確、施工地點明確、注意問題明確、施工要求明確，避免發生由于盲目施工、職責不明、情況不清楚等因素導致的安全事故，保證水利水電工程建設的質量與安全。
3加強作業現場的安全管理
作業現場是最容易發生安全事故和安全隱患的地點，也是水利水電工程施工進行安全管理的最終落實點。所以，施工單位要嚴格把握好施工現場的安全作業。首先，施工單位要建立健全施工現場的作業管理制度，例如抽查制、責任制、安全用電制、防火制度以及安全交底；設置設備和機具安全紀律以及安全使用管理制度，并設專業安全檢測人員監督實施，對違章操作、安全事故苗頭和隱患要及時制止，嚴肅查處。
其次，嚴禁施工人員無證上崗，非專業電氣人員不能維護或安裝電器電路，閑雜人員不能進入危險作業場地或高空懸垂地方，嚴禁非專業施工人員從事專業性很強的工種，嚴禁易燃易爆物品的堆放，防止各類意外事故的發生。
再次，由于水利水電工程施工作業點廣，工程規模較大，如果易燃易爆品使用過量，很容易發生火災，所以就必須建立以安全員、項目經理為領導的消防隊伍，加強對作業人員滅火知識的教育和訓練，并在倉庫、食堂、發電房、機修車間以及木工車間配置滅火器，做到有備無患。此外，施工單位在每天完工后要認真清理現場，作業情況要經過安全檢查員的驗收后，施工作業組方可離場，避免留下安全隱患。
4結語
施工作業管理制度范文6
[關鍵詞]特殊危險作業 施工現場 監督檢查
中圖分類號：P38.13 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0028-01
0 引言
為了規范大港油田公司特殊危險作業安全許可管理，加強特殊危險作業項目風險控制，有效防止生產安全事故的發生，制定了特殊危險作業安全許可管理辦法。該辦法規定了特殊危險作業管理職責、分類與分級、風險識別、安全措施制定、作業許可證申請、書面審查、現場核實、審批、延期、實施、關閉、網上辦公等內容。適用于油田公司所屬各單位和外部承包商。
---《特殊危險作業安全許可管理辦法》
1、正文
1、 大港油田公司特殊危險作業管理現狀
1.1 特殊危險作業的定義：指涉及人員、設備、環境等危險因素復雜、風險程度高的作業項目。作業特點具有流動性、交叉性、非常規性以及使用特殊裝備或工藝。
1.2 眾所周知，石油行業是高危行業，而在石油行業中，現場施工作業又存在著多種風險，發生安全事故的幾率較大，而特殊危險作業又是現場施工作業中危險性最大，發生安全事故最高的作業，為了控制風險，防止安全生產事故的發生，大港油田公司制定了《特殊危險作業許可管理辦法》。2007年11月28日，大港油田公司在采油一廠召開“特殊作業管理匯報推動會”，特殊危險作業管理系統正式在大港油田公司開始運行，會議要求認真貫徹《油田公司特殊作業安全許可審批管理辦法》，嚴格落實特殊作業管理規定；全面實施《特殊作業項目管理系統》，充分發揮系統的有效作用；2011年1月29日，根據集團公司？《作業許可管理規范》（Q/SY1240-2009）及《進入受限空間安全管理規范》（Q/SY1242-2009）等九項標準，結合管理實際需求，油田公司重新修訂了相關特殊危險作業項目管理作業文件，根據新規定，特殊危險作業許可管理分為風險評估、書面審查、現場核查、現場審批、延期關閉、存檔等環節。該系統只用于書面審查與存檔，其余環節均在現場進行。優化升級后的V3.0版特殊危險作業項目管理系統自2011年3月16日正式運行。
2、大港油田公司特殊危險作業存在的問題
特殊危險作業管理系統在油田已經運行了兩年多了，規范了油田特殊危險作業，從人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的影響等方面對特殊危險作業存在的危險危害因素進行闡述，并對每個危險危害因素制定了風險控制措施，減少了事故的發生，使現場施工作業安全監督管理有了針對性的依據，但是從運行效果看，還存在一些問題。
2.1 特殊危險作業分類
大港油田公司特殊危險作業分為44項，其中通用類9項，專項類35項。 通用類特殊危險作業項目，包括：動火、進入受限空間、高處作業、臨時用電、挖掘作業、化學清洗、移動式起重機吊裝作業、腳手架作業、管線打開等共九項，并建立專門的管理制度。專項類特殊危險作業項目：經油田公司確認并的、具體的特殊危險作業項目。
2.2 特殊危險作業許可證辦理存在問題
2.2.1不辦理特殊危險作業票：
某石化檢修罐區施工現場一輛吊車在沒有辦理吊裝作業票的情況下進行起吊作業，使特殊危險作業失去過程控制。
2.2.2作業票過期：
某聯合站輸油管道調整改造工程附近兩處管線焊接現場提供的動火作業許可證已過期失效，且現場均未配備可燃氣體檢測儀。
2.2.3特殊危險作業票施工人員不教育，不簽字：
某井安裝抽油機施工現場，施工人員沒有佩戴安全帽，特殊作業票沒有施工人員簽字。
2.3 特殊工種作業人員現場不能提供有效證件
某工程現場作業的電工未提供有效證件；管道焊接施工現場作業的氣焊工和單斗挖掘機操作手均未持有效證件作業。
2.4 施工現場安全隱患問題
2.4.1、臨時用電現場安全隱患問題依然突出，主要是電纜違規私搭亂接，漏電保護器不檢測，手持電動工具沒有漏電保護器，多臺用電設備共用1個漏電保護器或斷路器，電纜直接綁在腳手架上，配電箱的進出電纜處沒有護管等情況還很普遍。
2.4.2、安全防護不到位的情況比較嚴重，主要是高空作業人員不系安全帶，使用機械旋轉部位沒有防護罩，腳手架操作面的腳手板未滿鋪，動土作業溝壁沒有設置支撐等。
2.4.3、設備設施及附件管理的問題時有發生，表現在設備設施缺失安全防護裝置，如乙炔氣瓶沒有安裝回火阻止器，混凝土攪拌機的傳動輪無防護罩，安全附件不檢測，安全設施不安裝等。
3.特殊危險作業存在問題分析
3.1、建設單位履行安全監管職責不到位
單位主管領導和主管部門對特殊危險作業安全監管沒有引起高度重視，“直線管理”和“屬地管理”責任仍然只停留在口頭和表層，沒有按中油集團公司和油田公司的要求嚴格監管，因此危險施工作業現場違章和隱患問題比較突出。
3.2 安全監督檢查不到位：項目主管部門不負責安全監督檢查工作，主要依賴安全監督部門來查糾違章和督促隱患整改；對施工項目監督檢查不到位，項目所在單位特殊危險作業施工檢查也不到位，及時。
3.3 處罰舉一反三不到位：各單位安全監管部門雖然對施工現場存在的違章和嚴重隱患問題也進行了考核處罰，但力度較小，導致同樣的隱患問題重復發生。
3.4 安全投入不到位：特殊危險作業施工現場存在較多的安全隱患和違章行為，其重要原因是施工單位注重眼前經濟利益，對安全的投入達不到安全生產的要求。
4、下步整改建議（加強危險作業管理的幾點小建議）
4.1 認真履行安全環保主體責任
各單位要認真細化對特殊危險作業安全監管的具體實施細則，要將反違章和隱患整治作為安全管理的重點。
4.2 持續加大監督檢查力度
各建設單位項目主管部門和安全監管部門，要持續加大對特殊危險作業施工現場監督檢查力度，有計劃有針對性的監督檢查，嚴格落實安全施工方案，規范臨時用電、高處作業、動火作業等特殊危險作業許可管理。要全面識別設備設施存在的安全隱患，嚴肅查糾“三違”行為。
4.3 進一步加大考核處罰力度
油田公司各級項目主管部門和安全監管部門，嚴格執行安全獎懲制度，對不認真執行HSE規定、安全施工方案不落實、有嚴重違章行為和安全隱患不整治的特殊危險作業，要堅決采取責令停工整改和按規定處罰等措施。
4.4 進一步加強對教育和培訓
各單位安全監管部門對特殊危險作業的施工單位進行必要的安全教育和培訓，將油田公司的HSE規定和有關要求向他們講解清楚，做到風險識別到位、安全措施到位，安全監督到位，逐步形成自我安全約束機制，確保油田公司HSE目標的實現。
